(Luận án tiến sĩ) pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ MAI PHƯỚC PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ KINH TẾ TẠI VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ MAI PHƯỚC PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ KINH TẾ TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 9380107 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM DUY NGHĨA Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2023 vii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu sử dụng trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Thị Mai Phước viii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT xi DANH MỤC BẢNG xiii DANH MỤC HÌNH xiv MỞ ĐẦU .1 Chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU… 12 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .12 1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu nước ngồi .12 1.1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu nước .23 1.1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu .27 1.2 Các lý thuyết nghiên cứu .29 1.2.1 Lý thuyết quản trị tốt (Good Governance Theory) 30 1.2.2 Lý thuyết lợi so sánh (Theory of Comparative Advantage) 31 1.2.3 Lý thuyết quyền người (Theory of Human rights) 33 1.2.4 Lý thuyết lựa chọn công chúng (Theory of Public choice) 33 Tiểu kết Chương 35 Chương 2.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ KINH TẾ 36 2.1 Những vấn đề lý luận phân cấp quản lý phân cấp quản lý kinh tế .36 2.1.1 Khái niệm phân cấp quản lý thuật ngữ liên quan 36 2.1.2 Khái niệm đặc điểm phân cấp quản lý kinh tế 52 2.2 Những vấn đề lý luận pháp luật phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam 57 2.2.1 Khái niệm pháp luật phân cấp quản lý kinh tế 57 2.2.2 Đặc điểm pháp luật phân cấp quản lý kinh tế .57 2.2.3 Hệ thống pháp luật phân cấp quản lý kinh tế 65 2.3 Khái quát kinh nghiệm phân cấp quản lý kinh tế số quốc gia giới kinh nghiệm cho Việt Nam 69 ix 2.3.1 Pháp luật phân cấp quản lý kinh tế mơ hình phân quyền 69 2.3.2 Kinh nghiệm xây dựng pháp luật phân cấp quản lý kinh tế cho Việt Nam 75 Tiểu kết Chương 78 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ KINH TẾ TẠI VIỆT NAM… 80 3.1 Thực trạng quy định pháp luật phân cấp quản lý kinh tế 80 3.1.1 Xét tính tồn diện .80 3.1.2 Xét tính đồng .83 3.1.3 Xét tính phù hợp .86 3.1.4 Xét trình độ kỹ thuật lập pháp 90 3.2 Thực trạng thực pháp luật phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam 93 3.2.1 Thực trạng thực pháp luật phân cấp quản lý ngân sách .93 3.2.2 Thực trạng thực pháp luật phân cấp quản lý đất đai 98 3.2.3 Thực trạng thực pháp luật phân cấp quản lý đầu tư 106 3.3 Đánh giá chung pháp luật phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam .110 3.3.1 Những kết đạt pháp luật phân cấp quản lý kinh tế 110 3.3.2 Những hạn chế pháp luật phân cấp quản lý kinh tế .114 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế pháp luật phân cấp quản lý kinh tế 118 Tiểu kết Chương 123 Chương QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ KINH TẾ TẠI VIỆT NAM 124 4.1 Quan điểm, yêu cầu hoàn thiện pháp luật phân cấp quản lý kinh tế .124 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật 124 4.1.2 Những yêu cầu nhằm hoàn thiện pháp luật phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam 127 4.2 Giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật phân cấp quản lý kinh tế 128 4.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến tư quan điểm xây dựng pháp luật phân cấp quản lý .128 x 4.2.2 Nhóm giải pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam 132 4.2.3 Nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam .145 Tiểu kết Chương 153 KẾT LUẬN 155 CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN i DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO iii PHỤ LỤC… … xxii PHỤ LỤC I .xxii PHỤ LỤC II l xi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa Cấp tỉnh Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Cấp huyện Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Cấp xã Xã, phường, thị trấn CQĐP Chính quyền địa phương ĐVHC Đơn vị hành Hiến pháp 1992 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001) Hiến pháp 2013 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội Luật BHVBQPPL Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi năm 2020) Luật TCCP Luật Tổ chức Chính phủ Nghị 08/2004/NQ-CP Nghị 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Nghị Nghị số 21/NQ-CP ngày 21/3/2016 phân cấp quản lý nhà 21/NQ-CP nước Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Nghị 54/2017/QH14 Nghị số 54/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội về thí điểm chế, sách đặc thù phát triển TP.HCM Nghị Nghị số 99/NQ-CP ngày 24 tháng năm 2020 đẩy mạnh 99/NQ-CP phân cấp quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực Nghị Nghị số 04/NQ-CP ngày 10 tháng 01 năm 2022 đẩy mạnh 04/NQ-CP phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước Nghị 98/2023/QH15 Nghị số 98/2023/QH15 ngày 24 tháng năm 2023 thí điểm số chế, sách đặc thù phát triển TP.HCM NSNN Ngân sách Nhà nước xii PCQL Phân cấp quản lý PCQLKT Phân cấp quản lý kinh tế PPP Đầu tư theo phương thức đối tác công tư Partnership) QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh TTCP Thủ tướng Chính phủ TƯ Trung ương UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội Việt Nam Nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam WB Ngân hàng giới (World Bank) (Public - Private xiii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.3 Cơ cấu quản trị - Thế kỷ 20 so với kỷ 21 15 Bảng 2.1 Hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế chuyên ngành .56 Bảng 2.2 Hệ thống văn pháp luật phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam hành 68 Bảng 3.2 Thẩm quyền định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 100 Bảng 3.3 Trách nhiệm thẩm quyền trung ương địa phương đầu tư công 108 Bảng 3.4 Điểm số PCI tỉnh, thành qua năm (2006 – 2021) 115 Bảng PLI-1 Nguồn thu địa phương (Phụ lục I) xxxvi Bảng PLI-2 Tỷ lệ % ngân sách địa phương giữ lại thành phố trực thuộc trung ương hai tỉnh điển hình từ năm 2018 - 2022 (Phụ lục I) xlix Bảng PLII-1 Thống kê pháp luật số quốc gia có liên quan đến phân cấp (Phụ lục II) lviii Bảng PLII-2 Bảng phân công đại diện trách nhiệm quyền (Phụ lục II) lix Bảng PLII-3 Hệ thống định nghĩa Luận án đề xuất .lxi Bảng PLII-4 Bảng thống kê, đối sánh lĩnh vực phân cấp Việt Nam qua giai đoạn (Phụ lục II) lxii