Công tác tham mưu không chỉ là tham dự, đề xuất chủ trương, chính sách cho cơ quan lãnh đạo cấp trên, cho lãnh đạo, quản lý cấp mình mà còn hướng dẫn và chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ chuyên môn cho lãnh đạo, quản lý và cơ quan cấp dưới. Mặt khác, tham mưu không chỉ là đề xuất các chủ trương mà còn phải đưa ra được các giải pháp, cách thức tổ chức triển khai thực hiện phù hợp, khoa học, hiệu quả giúp lãnh đạo quản lý, chỉ đạo, điều hành công việc. Phòng Tài chính Kế hoạch Vị Xuyên là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Vị Xuyên, có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: lĩnh vực tài chính ngân sách; Quy hoạch trên địa bàn, kế hoạch và đầu tư, đăng ký hộ kinh doanh, đăng ký hợp tác xã, tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về kinh tế tập thể, hợp tác xã, hộ kinh doanh, kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Uỷ ban nhân dân huyện và theo quy định của pháp luật. Do đó đòi hỏi lãnh đạo Phòng phải có kỹ năng tham mưu để trực tiếp lãnh đạo cơ quan tham mưu Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện tốt các nhiệm vụ nêu trên
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN BÀI THU HOẠCH LỚP BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ CẤP PHÒNG Đề tài: Kỹ tham mưu lãnh đạo cấp phòng Họ tên: C Chức vụ: Cơng chức Đơn vị: Phịng Tài - Kế hoạch Vị Xuyên Vị Xuyên, tháng 10 năm 2023 I- PHẦN MỞ ĐẦU Tham mưu hiến kế, kiến nghị, đề xuất, đưa ý tưởng, đề xuất phương pháp, giải pháp sáng tạo có sở khoa học, sáng kiến, phương án tối ưu, dự báo chiến lược, sách lược giải pháp hữu hiệu cho quan cấp trên, cho thủ trưởng quan, đơn vị việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch công tác ngắn hạn, dài hạn, với mục đích đạt kết cao Hiểu theo cách khác, tham mưu tổ chức cá nhân tham gia đề xuất, thiết kế kế hoạch, chương trình, hoạt động tổ chức thực kế hoạch, chương trình, hoạt động chủ thể quyền lực lãnh đạo, quản lý định Công tác tham mưu khơng tham dự, đề xuất chủ trương, sách cho quan lãnh đạo cấp trên, cho lãnh đạo, quản lý cấp mà cịn hướng dẫn đạo thực nhiệm vụ chuyên môn cho lãnh đạo, quản lý quan cấp Mặt khác, tham mưu không đề xuất chủ trương mà phải đưa giải pháp, cách thức tổ chức triển khai thực phù hợp, khoa học, hiệu giúp lãnh đạo quản lý, đạo, điều hành cơng việc Phịng Tài - Kế hoạch Vị Xuyên quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Vị Xuyên, có chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước về: lĩnh vực tài ngân sách; Quy hoạch địa bàn, kế hoạch đầu tư, đăng ký hộ kinh doanh, đăng ký hợp tác xã, tổng hợp thống quản lý vấn đề kinh tế tập thể, hợp tác xã, hộ kinh doanh, kinh tế tư nhân theo quy định pháp luật; thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Uỷ ban nhân dân huyện theo quy định pháp luật Do địi hỏi lãnh đạo Phịng phải có kỹ tham mưu để trực tiếp lãnh đạo quan tham mưu Uỷ ban nhân dân huyện thực tốt nhiệm vụ nêu Qua lớp học, thân em qúy thầy cô truyền đạt kỹ kiến cho lãnh đạo cấp phòng Em xin chọn Đề án “Kỹ tham mưu lãnh đạo cấp phòng” để làm thu hoạch cho khoá học Do kiến thức thân hạn chế nên đề án khơng tránh khỏi sơ xuất, mong q thầy, thổng cảm có ý kiến đóng góp để Đề án hoàn thiện Em xin cảm ơn! 2 II NỘI DUNG CHỦ YẾU TRONG CÔNG TÁC THAM MƯU CỦA LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG: 1- Hệ thống kiến thức, kỹ lãnh đạo cấp phòng Phần I Kiến thức, kỹ quản lý lãnh đạo chung cấp phòng Lãnh đạo cấp phòng vận dụng kiến thức, kỹ lãnh đạo cấp phòng Kỹ cập nhật áp dụng pháp luật công tác Kiến thức, kỹ quản lý lãnh đạo cấp phòng Kỹ lập tổ chức thực kế hoạch công tác lãnh đạo cấp phòng Kỹ tham mưu lãnh đạo cấp phòng Kỹ quản lý phát triển nhân lãnh đạo cấp phòng Phần II Kiến thức kỹ quản lý theo lĩnh vực Kiến thức kỹ quản lý theo lĩnh vực Nội Phân tích phát triển tổ chức Kiểm tra, giám sát hoạt động cấp phòng Chuyên đề báo cáo: Những vấn đề thực tiễn đặt việc xây dựng phát triển tổ chức máy q trình cải cách hành nước ta Kiến thức kỹ quản lý thep ĩnh vực kinh tế- tài Kỹ năng, cơng cụ, mơ hình phân tích dự báo kinh tế - tài Phân cấp quản lý lĩnh vực kinh tế - tài 3 Kiến thức kỹ quản lý theo lĩnh vực văn hoá – xã hội Quản lý cung ứng dịch vụ cơng văn hóa - xã hội Phân cấp quản lý lĩnh vực văn hóa - xã hội Chuyên đề báo cáo: Thực tiễn công tác xã hội hóa lĩnh vực văn hóa - xã hội năm qua học kinh nghiệm 2- Kiến thức kỹ tham mưu lãnh đạo cấp phòng: Trong máy quản lý nhà nước, phòng cấp Chức chung cấp phòng chuyển tải tổ chức thực định cấp trực tiếp phản ánh yêu cầu, nguyện vọng, đề xuất công chức đơn vị với lãnh đạo cấp Trong quan hệ với chủ trương sách Nhà nước, phịng cấp có chức tư vấn triển khai Về vị trí, Phịng tổ chức chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ quan, đơn vị Phòng cấu tổ chức cấp bộ, tổng cục, cục, sở, ngành cấp huyện quan hành chính, đơn vị nghiệp nhà nước Trung ương Nội dung cơng việc phịng lĩnh vực có tính chun mơn, kỹ thuật nghiệp vụ Do vị trí, cấp độ phịng khác nên nhiệm vụ cụ thể phòng cấp khác Nhiệm vụ, quyền hạn lãnh đạo phòng chủ yếu tập trung vào hai mảng: Chỉ đạo thực chủ trương, sách, định quản lý cấp trên; Tham mưu cơng tác cho lãnh đạo Phịng có chức tham mưu, giúp thủ trưởng quan, đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao Xét chức tham gia lẫn chức hướng dẫn tổ chức thực quan cơng chức tham mưu có thuộc tính lãnh đạo, quản lý đồng thời phải chịu trách nhiệm với người lãnh đạo, quản lý lĩnh vực 4 tham mưu Khơng nên hiểu đơn tham mưu giúp việc, bảo làm Tham mưu có trách nhiệm đồng thời phải có quyền hạn Người lãnh đạo phịng làm cơng tác tham mưu cần có lĩnh, hiểu biết hệ tiêu chuẩn cụ thể Một số yêu cầu cụ thể công tác tham mưu lãnh đạo phòng bao gồm: Tham mưu phải bảo đảm tính phù hợp pháp luật, đáp ứng mục tiêu, nhiệm vụ tổ chức; Trung thực xác với thái độ nghiêm túc công việc; Tham mưu phải kịp thời, có tính ngun tẳc cao, xem xét giải công việc cụ thể với thái độ khách quan, biện chứng; Tham mưu phải đầy đủ, tồn diện, song khơng định kiến, hẹp hịi, khơng bảo thủ Tham mưu phải góp phần hình thành, củng cố phát triển văn hóa tổ chức, hồn thiện quy trình cơng tác phát huy tiềm thành viên, đóng góp vào thành cơng phịng nói riêng quan nói chung; (v)Tham mưu đồng thời phải góp phần nâng cao hiệu phối hợp cơng tác phịng, cá nhân tổ chức, đơn vị, nâng cao hiệu qưả phối hợp cơng tác đơn vị ngồi ngành Do vậy, người lãnh đạo phịng làm cơng tác tham mưu phải có lực chun mơn sâu, tinh thơng lĩnh vực đảm trách, với tính chuyên nghiệp cao Tài trách nhiệm tham mưu khả chuyên sâu để đưa phương án, kế hoạch, chương trình, phương án tính tốn dự báo có tính hiệu hệ chương trình, phương án Ngồi ra, để thực tốt cơng tác tham mưu, lãnh đạo phịng cần có kỹ năng: Kỹ phát lựa chọn vấn đề; Kỹ chuẩn bị thông tin, cứ, lỹ lẽ; (Kỹ lựa chọn thời gian địa điểm; Kỹ lựa chọn phương pháp dự kiến kết quả; Kỹ trình bày thuyết phục Trong công tác tham mưu, lãnh đạo phòng cần tuân thủ nguyên tắc sau: Tham mưu phải vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp có thẩm quyền giao; Tham mưu phải nhằm thực cho mục tiêu đơn vị cấp phịng Tuyệt đối khơng để đầu óc vụ lợi, thiên vị, xen lẫn động cá nhân; (iii)Tham mưu phải tuân thủ theo đúng pháp luật; Phải dựa 5 sở khoa học, khách quan; Trung thành với lợi ích nhân dân, dân tộc, phấn đấu hơm tương lai tốt đẹp đất nước Tóm tại, tham mưu nhiệm vụ quan trọng lãnh đạo phịng, cơng tác tham mưu nghề chun sâu, có tính chun nghiệp cao Lãnh đạo phịng phải có hiểu biết, kỹ năng, lực để thực tốt nhiệm vụ tham mưu theo yêu cầu nguyên tắc định Để thực tốt công tác tham mưu, người lãnh đạo phòng cần phải thu thập xử lý thơng tin xác để nắm bắt rõ vấn đề cần tham mưu, có kỹ soạn thảo quản lý văn khoa học kỹ trình bày, thuyết phục để tham gia đề xuất chủ trương cho người lãnh đạo, quản lý cấp mình, đồng thời hướng dẫn đạo thực lĩnh vực đảm trách cho cấp lãnh đạo quản lý quan tham mưu cấp Ngoài nhân tố chủ quan phía người lãnh đạo, thực tế cịn có yếu tố tác động tới công tác tham mưu thời gian xử lý công việc gấp có nhiều vấn đề đồng thời phải xử lý ảnh hưởng tới hiệu công tác tham mưu - Thu thập xử lý thông tin + Thu thập thông tin Khi thực thi hoạt động cơng vụ, điều quan trọng có thơng tin liệu phù hợp, cần thiết phục vụ cho công việc thân quan, đơn vị, qua đóng góp cho việc hồn thành mục tiêu chung Tuy nhiên thông tin vật, tượng cần thống kê thường thay đổi theo thời điểm thống kê, để có thơng tin xác cần nghiên cứu tài liệu, khảo sát thực địa, kiểm tra thực tế, vấn, dùng phiếu điều tra Mỗi phương pháp có ưu điểm nhược điểm riêng, cần phối hợp phương pháp cách phù hợp để có thơng tin xác, tin cậy, nhanh chóng, tiết kiệm + Xử lý thông tin Thông tin sau thu thập dù đảm bảo tính xác chưa thể tham mưu mà cần tổng hợp, phân loại thông tin theo lĩnh 6 vực, theo mục tiêu quản lý để có kết luận thực trạng, tình hình vấn đề cần tham mưu Lúc thơng tin trở thành liệu, tức từ đơn vị nhỏ trở thành đơn vị phân tích lớn (ví dụ thơng tin từ điểm trường, trường trở thành thông tin cấp học) cần lưu trữ dạng phù hợp để phân tích Điều quan trọng xếp liệu dạng hệ thống mang tính tổng quát Để làm điều cần có bảng biểu mẫu báo cáo thiết kế phù hợp, bao quát thơng tin có để đảm bảo việc tổng hợp nhanh chóng Trong thu thập thơng tin định lượng (số liệu) hữu ích ứng dụng CNTT với bảng biểu thiết kế phần mềm đơn vị sở cần nhập thơng tin theo biểu mẫu có sẵn Đối với thơng tin dạng định tính, sau thu thập qua báo cáo, phiếu khảo sát cần tổng hợp phân tích theo phương pháp khoa học để tránh việc đánh giá chủ quan Việc tổng hợp thông tin cuối hệ thống báo cáo tổng quan lãnh đạo phòng phải kiểm sốt tính xác, khoa học thông tin báo cáo cuối trước tham mưu - Soạn thảo quản lý văn + Soạn thảo văn Kết công tác tham mưu thường văn xây dựng, bổ sung, hoàn thiện, đạo, điều hành chế sách, quy trình quản lý văn kế hoạch, hướng dẫn, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát việc thực đề án, kế hoạch Nếu kỹ soạn thảo văn không tốt làm chậm trễ thời gian tham mưu, kéo dài thời gian thủ tục hành chính; văn khơng đúng thể thức, nội dung khó hiểu cịn làm ảnh hưởng tới hiệu quản lý cấp ảnh hưởng trực tiếp tới chức đạo, hướng dẫn tham mưu lãnh đạo cấp phòng Do q trình tham mưu lãnh đạo phịng cần phải làm chủ kỹ soạn thảo, quy định trình bày văn hành (theo Nghị định 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 Chính phủ cơng tác văn thư); quy định 7 trình bày văn quy phạm pháp luật (theo Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; Nghị định 154/NĐ-CP ngày 31/12/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ); trình bày văn chuyên ngành lĩnh vực tài kế tốn, lĩnh vực xây dựng theo quy định Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng + Quản lý văn Trong công tác tham mưu cần vào văn quy định, văn đạo điều hành cấp trên, văn cung cấp thông tin số liệu cấp dưới, văn lưu giữ ; cơng việc cụ thể có nhiều văn liên quan theo thời gian văn cần lưu giữ phức tạp số lượng lẫn chủng loại Do để có thực công tác tham mưu cần phải quản lý tốt văn đi, văn đến xây dựng hồ sơ văn cách khoa học, hợp lý - Trình bày thuyết phục Đê thực công tác tham mưu, lãnh đạo phịng thường xun phải báo cáo, trình bày, đề xuất kiến nghị với cấp trực tiếp, công chức quản lý quan, đơn vị liên quan Do vậy, trình bày lời nói đơi có số khó khăn nhỏ lãnh đạo khơng có nhiều thời gian để nghe trình bày áp đặt ý kiến lãnh đạo Ngồi ra, trao đổi cơng việc với cấp dưới, trình bày rõ ràng thuyết phục tăng hiệu công tác điều hành Tuy nhiên khơng phải vấn đề then chốt, địi hỏi người nhân viên cần trau dồi kỹ thuyết phục trình bày nội dung tham mưu Trong trình bày cần lưu ý yếu tố cấp bậc, chức vụ đối tượng lắng nghe Khi trình bày với cấp trên, nên làm rõ điểm, ý chính, trao đổi xác chú ý lắng nghe/ghi chép nhận xét, ý kiến cấp Khi nói chuyện với cấp dưới, ln ln giải thích chi tiết vấn đề lấy ý kiến nhân 8 viên cấp xem họ suy nghĩ phản hồi vấn đề - Có nhiều vấn đề lúc cần phải xử lý Trong q trình tham mưu có nhiều cơng việc kế hoạch đến hạn phải tham mưu nhiều công việc đột xuất xảy phải giải quyết, ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng, tiến độ q trình tham mưu - Thời gian giải cơng việc Đôi nội dung yêu cầu tham mưu có thời hạn xử lý ngắn điều ảnh hưởng đến chất lượng văn tham mưu Thời gian dành cho việc thu thập, cập nhật thông tin dẫn đến số liệu, dẫn chứng chưa đủ sức thuyết phục 3- Những hạn chế, khó khăn thực chức tham mưu lãnh đạo cấp phòng giải pháp khắc phục 3.1 Khó khăn trở ngại thực chức tham mưu Những khó khăn, vướn ngại thực chức tham mưu lãnh đạo cấp phịng xay cần phải quan tâm khắc phục: Người lãnh đạo cấp phịng làm cơng tác tham mưu lúc cịn hạn chế trình độ kiến thức chun mơn (yếu chun mơn) người lãnh đạo, quản lý cấp phịng khơng có trình độ chun mơn tốt khơng có khả phối hợp chuyên môn với thành viên phịng Hay nói cách khác, người lãnh đạo khơng có chun mơn khơng có yếu tố để ảnh hưởng đến người khác, không thuyết phục người khác, khơng lơi người khác Người lãnh đạo cấp phịng khơng đủ phẩm chất trị, lập trường tư tưởng không vững vàng, tham mưu trái chủ trương, đường lối Đảng, khơng đúng quy định pháp luật tham mưu khơng chuẩn Người lãnh đạo cấp phịng không đủ kỹ kinh nghiệm Năng lực lãnh đạo nhà lãnh đạo, quản lý cấp phòng phát triển qua kinh nghiệm thực tế, qua cọ xát, thử thách với công việc hàng ngày Từ tảng lý thuyết kết hợp với thực tiễn thân, người lãnh đạo có định đúng đắn xử lý tình xảy hoạt động phòng 9 Nếu thiếu kinh nghiệm người lãnh đạo cấp phịng gặp khó khăn khơng biết diễn đạt văn bản, thuyết phục không thuyết phục không đúng lúc, đúng chỗ Nếu người lãnh đạo cấp phòng người hẹp hịi, ích kỷ đặt lợi ích cá nhân lên hết mà khơng nghĩ đến lợi ích chung việc tham mưu khơng đạt hiệu Từ phía người tham mưu: Quản lý cấp tham mưu người độc đoán, cố chấp, bảo thủ, quan liêu… không chịu nghe ý kiến tham mưu từ cấp khơng phát huy tính sáng tạo kinh nghiệm cấp Bên cạnh đó, lực nhân viên phòng cấp sở hạn chế ảnh hưởng tới cơng tác tham mưu, dẫn đến q trình tham mưu chậm trễ, thiếu xác thực không đạt yêu cầu Về chế quản lý, lãnh đạo cấp phịng khơng có quyền hạn trực tiếp việc tuyển dụng, đào tạo, khen thưởng, điều chuyển, sa thải nhân viên thuộc lĩnh vực quản lý dẫn tới bất cập đội ngũ khơng giải triệt để Ngồi cịn có cản trở từ yếu tố khác như: bối cảnh kinh tế, trị chi phối, bất cập văn đạo điều hành, chậm trễ thủ tục hành khiến nội dung tham mưu thực 3.2 Đề xuất Giải pháp khắc phục a) Về phía người tham mưu Ln vững tinh thần quan điểm tham mưu phải nghĩ đến lợi ích chung Tăng cường hiểu biết sâu chun mơn, nghiệp vụ để tham mưu có hiệu Người lãnh đạo có trình độ chun mơn tốt gương cho thành viên khác noi theo, có khả phối hợp chun mơn với thành viên khác, sử dụng chuyên môn yếu tố ảnh hưởng đến người khác, lôi người khác theo mình, người cầm cân nảy mực Nắm vững trị, đường lối, chủ trương Đảng, định 10 10 Nhà nước để tham mưu cho đúng Tăng cường kỹ để phục vụ cho công tác tham mưu như: soạn thảo văn bản, kỹ thuyết trình, thuyết phục… b) Về phía người tham mưu: Cần có nhìn biện chứng, tránh định kiến điều tạo nên hậu khơng tốt, mặt làm cho người quyền chống lại người lãnh đạo mức độ trực tiếp gián tiếp Mặt khác làm giảm bớt tham gia thành viên giải công việc đơn vị Người tham mưu cần có kỹ nghe thật tốt, phải biết lắng nghe, biết chọn lựa ý kiến tham mưu để đưa định hiệu Nhân viên phịng phải nâng cao tinh thần chủ động cơng việc, tự học tự bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng u cầu vị trí việc làm Hồn thiện đồng chế tổ chức, tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ, xây dựng chế đặc thù riêng cho cán bộ, chuyên viên có lực máy tham mưu theo hướng khuyến khích nhân chất lượng cao, linh hoạt bổ nhiệm, tuyển dụng III – Kết luận Tham mưu không tham dự, đề xuất chủ trương cho người lãnh đạo, quản lý cấp mình, mà cịn hướng dẫn đạo thực lĩnh vực đảm trách cho cấp lãnh đạo quản lý quan tham mưu cấp Trên sở chức năng, nhiệm vụ, người lãnh đạo phịng cụ thể hóa nội dung cần tham mưu cho cấp gồm: Tham mưu xây dựng, bổ sung, hồn thiện chế, sách quy trình quản lý; Tham mưu xây dựng tổ chức thực kế hoạch cơng tác phịng; Tham mưu kế hoạch biện pháp kiểm tra, giám sát thực để kịp thời điều chỉnh kế hoạch, hoạt động nguồn lực; Tham mưu phối hợp triển khai thực đề án, kế hoạch chung Vì Đề tài giúp ích cho thân có sức ảnh hưởng rộng, tác động lớn đến người làm công tác tham mưu lãnh đạo 11 11 cấp phịng, truyền đạt phần nhỏ kiến thức, kỹ c ông tác tham mưu lãnh đạo cấp phòng cho thời gian tới 12 12