BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG - CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 21/2016/TT-BTTTT Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2016 THÔNG TƯ QUY ĐỊNH CHI TIẾT MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ THUỘC PHẠM VI QUẢN LÝ CỦA BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG Căn Luật Đầu tư công ngày 18/6/2014; Căn Nghị định số 132/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thông; Căn Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư; Theo đề nghị Vụ trưởng Vụ Kế hoạch - Tài chính, Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông ban hành Thông tư quy định chi tiết số nội dung đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư thuộc phạm vi quản lý Bộ Thông tin Truyền thông Điều Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Thông tư quy định lĩnh vực đầu tư, nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi, nội dung hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư thuộc phạm vi quản lý Bộ Thông tin Truyền thông Thông tư áp dụng quan, tổ chức, cá nhân tham gia có liên quan đến hoạt động đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư thuộc phạm vi quản lý Bộ Thông tin Truyền thông Điều Lĩnh vực đầu tư Các dự án xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lý cơng trình kết cấu hạ tầng, cung cấp trang thiết bị dịch vụ công lĩnh vực: Khu công nghệ thông tin tập trung, bao gồm đầu tư hạ tầng kỹ thuật khu (đường giao thơng, điện, nước sạch, tiêu nước, truyền thông, xử lý môi trường hạ tầng khác) Ứng dụng công nghệ thông tin, bao gồm: a) Hệ thống thông tin quốc gia, sở liệu quan trọng quốc gia, sở liệu chuyên ngành hệ thống kết nối thông tin trực tuyến thuộc tảng Chính phủ điện tử; b) Hạ tầng, giải pháp cơng nghệ đảm bảo an tồn thông tin; c) Hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin; d) Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ người dân doanh nghiệp; đ) Ứng dụng công nghệ thông tin nội quan nhà nước Các dự án khác lĩnh vực thông tin truyền thơng Thủ tướng Chính phủ định Điều Nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi Nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi theo quy định Điều 25 Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác công tư nội dung sau: Cơ sở pháp lý lập báo cáo nghiên cứu khả thi a) Các Luật, Nghị định Thông tư hướng dẫn liên quan đến việc triển khai dự án theo hình thức đối tác cơng tư; b) Các Luật, Nghị định Thông tư hướng dẫn liên quan đến lĩnh vực đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin, khu công nghệ thông tin tập trung; c) Các Quyết định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin, công nghiệp công nghệ thông tin liên quan đến dự án ứng dụng công nghệ thông tin khu công nghệ thông tin tập trung; Nghị Chính phủ điện tử, sách ưu tiên, ưu đãi dự án; Quyết định, văn cấp có thẩm quyền bước lập, thẩm định, phê duyệt đề xuất dự án văn pháp lý có liên quan khác; d) Tài liệu tham chiếu trình nghiên cứu, lập báo cáo nghiên cứu khả thi Sự cần thiết mục tiêu đầu tư a) Phân tích cần thiết đầu tư dự án, nhu cầu xã hội đáp ứng ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước nhằm tăng tốc độ xử lý cơng việc, giảm chi phí hoạt động Để thúc đẩy mạnh mẽ phát triển Chính phủ điện tử, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan nhà nước, phục vụ người dân doanh nghiệp ngày tốt hơn; b) Ưu tiên lựa chọn địa phương có lợi hạ tầng giao thơng, hạ tầng viễn thông công nghệ thông tin, nguồn nhân lực công nghệ thông tin mức độ ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin để xây dựng khu công nghệ thông tin tập trung; c) Mức độ đáp ứng nhu cầu dự án thời điểm trước sau đầu tư; tiềm lợi ích mang lại dự án làm sở xác định nhu cầu, thời điểm quy mô đầu tư dự án; d) Mục tiêu đầu tư dự án, bao gồm: - Mục tiêu tổng thể: lợi ích dự án mang lại cho kinh tế - xã hội quốc gia địa phương; đóng góp dự án vào mục tiêu tổng thể ngành thông tin truyền thông, mục tiêu chung quốc gia; - Mục tiêu cụ thể: nêu rõ số cụ thể, định lượng (số lượng, chất lượng thời gian); thuyết minh vấn đề, thực trạng giải quyết, số lượng đối tượng đáp ứng nhu cầu sử dụng dịch vụ mà dự án cung cấp mục tiêu cụ thể khác 3 Phân tích lợi việc đầu tư dự án theo hình thức đối tác cơng tư a) Thuyết minh lợi việc đầu tư dự án theo hình thức đối tác cơng tư, phân tích rõ lợi nguồn vốn, khả hồn vốn, hiệu kinh tế khả chuyển giao rủi ro bên liên quan; b) Trình bày hạn chế việc đầu tư dự án theo hình thức đối tác cơng tư so với hình thức khác, bao gồm: lực quản lý thực dự án bên liên quan; tính phức tạp việc xây dựng thực điều khoản hợp đồng dự án; c) Đối với dự án nhà đầu tư đề xuất, báo cáo nghiên cứu khả thi phải phân tích rõ lợi nguồn vốn, khả cân đối vốn nhà đầu tư; lực, kinh nghiệm quản lý nhà đầu tư; khả hoàn vốn, hiệu đầu tư khả tiếp nhận rủi ro Sự phù hợp dự án với quy hoạch, kế hoạch phát triển a) Dự án đầu tư xây dựng Khu công nghệ thông tin tập trung phải phù hợp Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghệ thông tin tập trung; b) Dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước phải phù hợp với Chương trình Quốc gia ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan nhà nước Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; c) Các dự án khác phải phù hợp với quy hoạch kế hoạch phát triển ngành thông tin truyền thông Đối với dự án ứng dụng công nghệ thông tin, nội dung thiết kế sơ lập phải phù hợp với quy định quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Đánh giá phù hợp, tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước hành Việt Nam Trong trường hợp cần thiết phải áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn quốc tế phân kỳ đầu tư nhằm giảm mức độ phức tạp dự án, tăng tính khả thi độ hấp dẫn dự án, cần thuyết minh chi tiết vào quy mô dự án, kế hoạch tổng thể thực dự án để phân tích khó khăn q trình thực dự án Phân tích rủi ro dự án đề xuất ưu đãi đảm bảo đầu tư a) Xác định rủi ro dự án, đánh giá tác động dự án trường hợp rủi ro xảy để từ đề xuất phân chia rủi ro cách tối ưu cho quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, đồng thời đề xuất biện pháp giảm thiểu rủi ro trách nhiệm bên việc quản lý rủi ro trình thực dự án Các nội dung phải trình bày dạng bảng tóm tắt rủi ro dự án, bao gồm: - Xác định rủi ro dự án liên quan đến khía cạnh như: pháp lý; xã hội; môi trường; thiết kế, xây dựng, sản xuất; chi phí xây dựng, thiết bị hồn thiện cơng trình; tài chính; tình hình kinh tế vĩ mơ; nhu cầu thị trường; vận hành; kết thúc hợp đồng rủi ro khác (nếu có) - Mơ tả rủi ro dự án đồng thời phân tích khả xảy rủi ro mức độ ảnh hưởng dự án (về chi phí, tiến độ, thay đổi thiết kế, bố trí vốn ); đánh giá tác động mặt tài dự án rủi ro xảy ra, trường hợp cần thiết, cần thử nghiệm phương án khác mơ hình tài để đánh giá tác động Căn điều kiện cụ thể mặt kỹ thuật, kinh tế tài dự án; kết phân tích tài nhằm đánh giá tác động rủi ro dự án chi phí lợi ích biện pháp giảm thiểu rủi ro Báo cáo nghiên cứu khả thi cần nêu chi tiết việc phân chia rủi ro dự kiến trách nhiệm bên việc quản lý rủi ro trình thực dự án; kiến nghị cụ thể mức độ hỗ trợ quan nhà nước có thẩm quyền, chế chia sẻ rủi ro quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư b) Căn đánh giá rủi ro dự án tình hình thị trường tài nước quốc tế, thuyết minh chi tiết đề xuất ưu đãi đầu tư, loại hình bảo lãnh, bảo đảm đầu tư Chính phủ quy định Chương Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác công tư điều kiện kèm theo nghĩa vụ dự phòng cần thiết thời gian thực hợp đồng dự án Đề xuất ưu đãi, đảm bảo đầu tư a) Hỗ trợ, ưu đãi đầu tư theo quy định Điều 21 Điều 22 Nghị định 154/2013/NĐ-CP ngày 08/11/2013 Chính phủ quy định khu công nghệ thông tin tập trung; quy định pháp luật đầu tư, thuế, đất đai quy định khác có liên quan; b) Hỗ trợ, ưu đãi đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin theo Nghị số 41/NQ-CP ngày 26/5/2016 Chính phủ sách ưu đãi thuế thúc đẩy phát triển ứng dụng công nghệ thông tin Việt Nam; quy định pháp luật đầu tư, thuế, đất đai quy định khác có liên quan Điều Nội dung hợp đồng dự án Nội dung hợp đồng dự án theo quy định Điều 32 Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư nội dung sau: Các để xem xét phù hợp loại hợp đồng dự án xác định đề xuất dự án duyệt để lựa chọn loại hợp đồng dự án khác Phân tích ưu điểm, nhược điểm loại hợp đồng dự án lựa chọn, nhìn nhận từ góc độ phân chia rủi ro yếu tố liên quan đến tính khả thi việc thực dự án Làm rõ trách nhiệm liên quan đến thực dự án (bao gồm: thiết kế, xây dựng, vận hành, thu xếp vốn) quan nhà nước có thẩm quyền, nhà đầu tư doanh nghiệp dự án Đối với dự án ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư áp dụng loại hợp đồng Xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao (BLT), phần vốn đầu tư Nhà nước toán cho nhà đầu tư cung cấp dịch vụ phù hợp khả cân đối vốn hàng năm số nội dung sau: a) Quy mơ, phạm vi, khung thời gian, giá thuê dịch vụ công nghệ thông tin b) Thông số kỹ thuật đầu dịch vụ công nghệ thông tin; tiêu chuẩn chất lượng tiêu, yêu cầu dịch vụ; yêu cầu, điều kiện khả kết nối, liên thông với ứng dụng, hệ thống thông tin khác mà nhà cung cấp dịch vụ phải đáp ứng; c) Quy định hình thức, phương pháp đánh giá chất lượng dịch vụ; hình thức giám sát, đánh giá kết thực hợp đồng; d) Yêu cầu quy trình chuyển giao cho quan nhà nước hết thời hạn hợp đồng; đ) Yêu cầu an toàn bảo mật, an tồn thơng tin; bảo vệ thơng tin người sử dụng dịch vụ yêu cầu khác liên quan đến việc thuê dịch vụ công nghệ thông tin; e) Xác định rõ dịch vụ có thu phí người sử dụng có thương mại hóa sở liệu phát sinh từ việc ứng dụng công nghệ thơng tin theo hợp đồng (nếu có), thỏa thuận nguyên tắc phân chia lợi nhuận, chi phí liên quan bên; g) Quyền nghĩa vụ bên ký kết hợp đồng; thời gian nguyên tắc toán, toán hợp đồng; nội dung khác theo thỏa thuận bên ký kết; h) Điều kiện, chế, trường hợp điều chỉnh giá thuê cho phù hợp (nếu có) Điều Tổ chức thực Thơng tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 16 tháng 11 năm 2016 Trong q trình thực hiện, có vấn đề vướng mắc, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động liên quan đến đầu tư theo hình thức đối tác công tư gửi ý kiến Bộ Thông tin Truyền thơng (Vụ Kế hoạch - Tài chính) để kịp thời hướng dẫn, giải quyết./ BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Thủ tướng Phó Thủ tướng CP; - Các Bộ quan ngang Bộ thuộc CP; - Văn phịng Tổng Bí thư; - Văn phịng Chủ tịch nước; - Văn phịng Chính phủ; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ; - Sở TT TT tỉnh, Thành phố trực thuộc TW; - Bộ TT&TT: Bộ trưởng Thứ trưởng; - Các đơn vị trực thuộc Bộ; Cổng TTĐT Bộ; - Cổng TTĐT CP, Công báo; - Cục Kiểm tra văn (Bộ Tư pháp); - Lưu: VT, Vụ KHTC Trương Minh Tuấn