Đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện đồng hỷ tỉnh thái nguyên giai đoạn 2005 2010

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN KIM QUYẾT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ĐỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN KIM QUYẾT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ĐỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 Chuyên ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 60.62.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thế Hùng THÁI NGUYÊN - 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Kim Quyết Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv LỜI CẢM ƠN Với lịng biết ơn sâu sắc tơi xin chân thành cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Thế Hùng trực tiếp hướng dẫn bảo tận tình giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tập thể giáo viên khoa sau Đại học, Khoa Tài nguyên Môi trường, đặc biệt thầy, cô giáo Bộ môn Quy hoạch đất đai Tôi bày tỏ lời cảm ơn tới Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đồng Hỷ; anh chị em đồng nghiệp, gia đình, bạn bè động viên tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Kim Quyết Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSHT Cơ sở hạ tầng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDP Thu nhập bình quân đầu người HTX Hợp tác xã KDC Khu dân cư KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất NN Nông nghiệp QĐ Quyết định QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất SXKD Sản xuất kinh doanh TP Thành phố UBND Uỷ ban nhân dân XD Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích 1.3 Yêu cầu Phần TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Csở khoa học cho việc sử dụng đất đai hợp lý 2.1.1 Khái niệm Đất đai chức Đất đai 2.1.2 Những lợi ích khác sử dụng đất 2.1.2.1 Lợi ích việc sử dụng đất ngành nông nghiệp 2.1.2.2 Lợi ích việc sử dụng đất ngành phi nông nghiệp 2.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất 2.1.4 Sử dụng đất mục tiêu kinh tế, xã hội môi trường 11 2.1.4.1 Sử dụng đất mục tiêu kinh tế 12 2.1.4.2 Sử dụng đất mục tiêu xã hội 13 2.1.4.3 Sử dụng đất mục tiêu môi trường 13 2.2 Những vấn đề quy hoạch sử dụng đất 14 2.2.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 14 2.2.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai 16 2.2.3 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 19 2.2.4 Nhiệm vụ nội dung quy hoạch sử dụng đất 21 2.3 Một số vấn đề lý luận phương pháp đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất 23 2.3.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất 23 2.3.2 Bản chất phân loại tính khả thi quy hoạch sử dụng đất 23 2.3.3 Bản chất phân loại hiệu quy hoạch sử dụng đất 27 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii 2.4 Tình hình quy hoạch sử dụng đất giới nước 29 2.4.1 Tình hình quy hoạch sử dụng đất giới 29 2.4.2 Tình hình triển khai quy hoạch sử dụng đất nước 33 2.4.2.1 Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1975 33 2.4.2.2 Giai đoạn từ năm 1975 đến trước có Luật Đất đai 1993 34 2.4.2.3 Giai đoạn từ năm 1993 - 2003 37 2.4.2.4 Giai đoạn từ năm 2003 đến 39 Phần ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 3.1 Đối tượng nghiên cứu 41 3.2 Nội dung nghiên cứu 41 3.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tình hình quản lý đất đai huyện Đồng Hỷ 41 3.2.2 Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện Đồng Hỷ 42 3.2.3 Đánh giá chung kết thực quy hoạch sử dụng đất 42 3.2.4 Một số đề xuất nhằm sử dụng quỹ đất địa bàn huyện Đồng Hỷ đến năm 2010 giải pháp thực 42 3.3 Phương pháp nghiên cứu 43 3.3.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 43 3.3.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 43 3.3.3 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý tổng hợp số liệu 43 3.3.4 Phương pháp chuyên gia 44 3.3.5 Phương pháp minh họa đồ 44 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 4.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện đồng hỷ 45 4.1.1 Vị trí địa lý 45 4.1.2 Địa hình, địa mạo 45 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii 4.1.3 Khí hậu 45 4.1.4 Thuỷ văn 46 4.1.5 Các nguồn tài nguyên 46 4.1.6 Nhận xét điều kiện tự nhiên 49 4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện đồng hỷ 50 4.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 50 4.2.1.1 Tăng trưởng kinh tế 50 4.2.1.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 50 4.2.2 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 51 4.2.3 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 52 4.2.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 53 4.2.4.1 Giao thông 53 4.2.4.2 Thuỷ lợi 54 4.2.4.3 Thông tin liên lạc 54 4.2.4.4 Hệ thống điện 54 4.2.4.5 Giáo dục đào tạo 54 4.2.4.6 Y tế 55 4.2.4.7 Văn hoá - Thể thao 55 4.2.5 Nhận xét 55 4.3 Sơ lược trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai huyện Đồng Hỷ 56 4.3.1 Hiện trạng sử dụng quỹ đất năm 2005 56 4.3.2 Hiện trạng sử dụng quỹ đất năm 2009 59 4.3.2.1 Đất nông nghiệp 60 4.3.2.2 Đất phi nông nghiệp 62 4.3.2.3 Đất chưa sử dụng 64 4.4 Tình hình quản lý đất đai huyện đồng hỷ 64 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ix 4.5 Nhận xét chung tình hình quản lý đất đai huyện Đồng Hỷ 66 4.6 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất biến động đất đai từ năm 2005 đến năm 2010 67 4.6.1 Khái quát tiêu quy hoạch sử dụng đất năm 2010 67 4.6.2 Đánh giá tình hình biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2005 - 2009 thời kỳ 2005 - 2010 71 4.6.3 Đánh giá tình hình biến động sử dụng đất phi nông nghiệp từ năm 2005 - 2009 thời kỳ 2005 - 2010 72 4.6.4 Đánh giá tình hình biến động sử dụng đất chưa sử dụng 73 4.6.5 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất đai từ năm 2005 đến năm 2009 thời kỳ 2005 đến 2010 huyện Đồng Hỷ 73 4.6.5.1 Đất nông nghiệp 75 4.6.5.2 Đất phi nông nghiệp 80 4.6.5.3 Đất chưa sử dụng 85 4.6.6 Tìm hiểu số cơng trình theo phương án quy hoạch sử dụng đất triển khai không tiến độ 90 4.6.7 Tìm hiểu số cơng trình có sử dụng đất đề nghị bổ sung vào điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Đồng Hỷ 94 4.6.8 Đánh giá chung đề xuất giải pháp tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất 95 4.6.8.1 Đánh giá kết đạt tồn 95 4.6.8.2 Nguyên nhân tồn 97 4.6.9 Một số đề xuất nhằm nâng cao khả thực quy hoạch sử dụng đất 98 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 5.1 Kế́t luận 101 5.2 Kiế́n nghị 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn x DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Bảng 4.1 Bảng 4.2 Bảng 4.3 Bảng 4.4 Tên bảng Trang Một số tiêu phát triển kinh tế huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2007 - 2009 Một số tiêu phản ánh mức thu nhập người dân địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2007 - 2009 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên năm 2005 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên năm 2009 50 52 56 60 Bảng 4.5 Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện Đồng Hỷ 70 Bảng 4.6 Biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2005 - 2009 71 Bảng 4.7 Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn 2005 - 2009 72 Bảng 4.8 Biến động sử dụng đất chưa sử dụng giai đoạn 2005 - 2009 73 Bảng 4.9 Bảng 4.10 Kết thực quy hoạch sử dụng đất từ năm 2005 đến năm 2009 thời kỳ QH 2005 - 2010 huyện Đồng Hỷ Kết thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp từ năm 2005 - 2009 thời kỳ QH 2005 - 2010 74 76 So sánh tiêu phân bổ diện tích đất nơng nghiệp năm Bảng 4.11 2005 so với kế hoạch năm 2005 quy hoạch sử dụng đất 78 huyện Đồng Hỷ đến năm 2010 So sánh tiêu phân bổ diện tích đất nơng nghiệp năm Bảng 4.12 2007 so với kế hoạch năm 2007 quy hoạch sử dụng đất huyện Đồng Hỷ đến năm 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn 79 93 B¶ng 4.19: B¶ng tỉng hợp kết điều tra số tiêu liên quan trực tiếp đến hiệu công tác quy hoch đất số xÃ, thị trấn địa bàn huyện Đồng Hỷ ý kiến số hộ dân xÃ, TT Chỉ tiêu điều tra KDC xà Huống Th-ợng Vị trí thuận lợi Vị trí không thuận lợi Không biết Xà Xà Nam TT Sông Huống Hoà Cầu Th-ợng Đang sử dụng diện tích đất Nhu cầu xin giao Giá đất TT Chùa Hang 15 Vị trí thuận lợi KDC xóm Ngòi Vị trí không thuận lợi trẹo xà Nam Hoà Không biết Vị trí thuận lợi KDC TT Vị trí không thuận lợi Sông Cầu Không biết KDC Vị trí thuận lợi TT Tri Vị trí không thuận lợi Cau Không biết KDC số Vị trí thuận lợi TT Chùa Vị trí không thuận lợi Hang Không biết Thu nhập >= tr/ng/năm bình quân = 1000 m2 13 11 2 Cã 10 12 11 10 13 Không 10 10 Phù hợp 5 Không phù hợp 18 17 13 14 11 Không biết giá (Ngun: Điều tra thu thập từ người dân, 2010) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 Qua bảng ta thấy yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất dân cư nông thôn địa bàn huyện Đồng Hỷ nhiều bất cập, khu quy hoạch có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên theo số hộ dân cho không thuận lợi Bên cạnh địa bàn nơng thơn người dân có mức thu nhập thấp, có nhu cầu xin giao đất Như giá đất khu quy hoạch hợp lý hay chưa? Điều thể trình lập quy hoạch cần tuân thủ bước công tác quy hoạch Trước quy hoạch cần xin ý kiến người dân, người am hiểu địa bàn để có phương án quy hoạch hợp lý Bên cạnh số dự án quy hoạch dân cư huyện khơng có khả thực phần giá đất bồi thường theo quy định q cao khơng có khả bồi thường cho nhân dân Qua kiểm tra, rà soát danh mục cơng trình chậm bồi thường, giải phóng mặt dự án đầu tư chậm thực so với tiến độ duyệt, nhìn chung cơng trình, dự án thu hồi, giao đất có thống vị trí, loại đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt Tuy nhiên diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất diện tích đất thu hồi thực tế chưa thống nhất, chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cịn có hạn chế, chưa tính tốn đầy đủ nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực; nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực thay đổi làm cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không điều chỉnh, bổ sung kịp thời theo nhu cầu sử dụng đất thực tế 4.6.7 Tìm hiểu số cơng trình có sử dụng đất đƣợc đề nghị bổ sung vào điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Đồng Hỷ Theo kết thực quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Đồng Hỷ cần tập trung tìm biện pháp tháo gỡ để cơng trình có quy hoạch tiếp tục triển khai khơng triển khai phải có biện pháp xử lý Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 kịp thời, đến huyện tiếp tục đề nghị bổ sung vào điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thêm 40 Các dự án, cơng trình đề nghị bổ sung điển hình như: Dự án đường cầu Linh Nham đèo Nhâu Dự án đường cầu treo Huống Thượng đường 259 Dự án Khu công nghệ cao xã Linh Sơn Dự án Quy hoạch thuỷ lợi xã Minh Lập - Hố Thượng Khu cơng nghiệp nhỏ Quang Sơn: 4.6.8 Đánh giá chung đề xuất giải pháp tổ chức thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 4.6.8.1 Đánh giá kết đạt tồn Về mặt số lượng thấy, việc lập quy hoạch sử dụng đất Đồng Hỷ triển khai diện rộng đồng từ cấp xã đến cấp huyện, cấp xã triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 dự báo đến năm 2015, có 15/18 đơn vị cấp xã, thị trấn lập quy hoạch sử dụng đất theo luật đất đai năm 2003 Đến khơng có xã, thị trấn đề nghị điều chỉnh chỉnh quy hoạch sử dụng đất Kết thực đến năm 2009 đất nông nghiệp đạt 85,44%, đất phi nông nghiệp đạt 19,79%, việc thực quy hoạch sử dụng đất năm (2005 - 2009) địa bàn Huyện đạt kết định, trình sử dụng đất đã bản dựa quan điểm khai thác sử dụng triệt để quỹ đất đai, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, quy hoạch sử dụng đất chủ yếu dừng lại việc giải quyết, xếp quỹ đất theo mục đích sử dụng đất, chưa thực tính toán đầy đủ tới mục tiêu đạt hiệu kinh tế, xã hội môi trường Do vậy, việc lập thực quy hoạch sử dụng đất Huyện cịn nhiều vấn đề đáng quan tâm, là: - Việc phân bổ tiêu quy hoạch sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất cấp huyện với cấp xã có chênh lệch lớn, đặc biệt đất sản Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 xuất nông nghiệp, có đất trồng lúa; đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp chưa thực phù hợp theo quy định khoản khoản Điều 21 Luật Đất đai; - Một số chỉ tiêu sử dụng đất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt, đặc biệt sử dụng đất khu công nghiệp, khu đô thị, khu du lịch tình trạng vừa thừa, vừa thiếu quỹ đất, nhiều nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất không sử dụng sử dụng không hiệu gây việc sử dụng đất lãng phí, nhiều cơng trình khơng có quy hoạch sử dụng đất triển khai thực - Việc chuyển đất lúa suất cao sa ng đất phi nông nghiệp còn nhiều ; - Các khu, cụm công nghiệp đóng góp phần vào tăng trưởng kinh tế, thu hút lao động, giải việc làm địa phương Tuy nhiên, vấn đề quy hoạch khu, cụm, điểm công nghiệp hiện của Huyện còn tràn lan, chưa trọng điểm, thiếu đị nh hướng về ngành nghề, cơng nghệ và tầm nhì n gây lãng phí đất ảnh hưởng đến môi trường , quy hoạch mang nặng tính chủ quan ý chí, áp đặt, nhiều trường hợp quy hoạch theo phong trào, khơng trường hợp muốn có nhiều cơng trình, dự án cho địa phương mà không cân nhắc đầy đủ khả thực trước mắt tương lai, làm cho quy hoạch có tính khả thi không cao, dẫn tới số khu vực quy hoạch công bố, song thời gian dài không thực - Việc quản lý quy hoạch sau phê duyệt kém, việc chấp hành quy định pháp luật điều chỉnh huỷ bỏ quy hoạch chưa coi trọng nhìn chung khơng chấp hành nghiêm túc Nhiều khu vực quy hoạch khơng cịn phù hợp với diễn biến tình hình thực tế rõ không hợp lý; nhiều khu vực quy hoạch công bố thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 thời hạn năm kể từ ngày công bố quan nhà nước có thẩm quyền khơng tiến hành điều chỉnh huỷ bỏ quy hoạch 4.6.8.2 Nguyên nhân tồn *) Về sách đất đai: Cần xây dựng khung khống chế tiêu quy hoạch sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất cấp với cấp dưới; tiêu cụ thể mức độ thay đổi cấu, quy mô sử dụng đất phải lập điều chỉnh quy hoạch; *) Về vốn đầu tư: Đồng Hỷ huyện nghèo, chủ yếu dựa vào ngân sách Trung ương nên vốn đầu tư cho việc thu hồi, giải phóng mặt tạo quỹ đất sau quy hoạch Đây nguyên nhân dẫn đến số tiêu sử dụng đất đạt mức thấp so với tiêu quy hoạch duyệt; *) Vấn đề chất lượng xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất Việc lập quy hoạch sử dụng đất vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, nhiên chất lượng lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội chưa cao, tiêu định tính định lượng hai quy hoạch chưa rõ ràng, chưa có tiêu định lượng có tính pháp lý mối quan hệ hai loại quy hoạch Quy hoạch còn thiếu sở khoa học (luận cứ để xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất, bố trí quỹ đất thế nào để mang lại hiệu quả cao về kinh tế , xã hội môi trường chưa luận giải cá ch thuyết phục bằng những phân tí ch đị nh tí nh và đị nh lượng) Ngay việc thực điều chỉ nh quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp , đất đô thị chưa thực hết theo tiêu duyệt mà lại tiếp tục đề nghị bổ sung thêm vài ngàn ha; Việc xây dựng quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất phần cịn mang tính đối phó để có đủ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 98 *) Vấn đề quản lý quy hoạch, vấn đề giám sát thực quy hoạch ý thức chấp hành pháp luật đất đai: Công tác tuyên truyền , phổ biến, công khai quy hoạch sử dụng đất còn mang nặng tí nh hì nh thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch đến thực hiện quy hoạch và giá m sát quy hoạch còn rất mờ nhạt; Trình độ quản lý quy hoạch nhiều hạn chế ; tình trạng quy hoạch bị áp đặt theo ý chí chủ quan nhà lãnh đạo tồn tại; Cịn có nhượng chấp thuận đầu tư : Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cố gắng phân bổ sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực Nhưng thực tế triển khai, số nhà đầu tư lại không muốn đầu tư vào vị trí quy hoạch mà muốn chuyển vào địa điểm khác Để tranh thủ nguồn vốn khuyến khích đầu tư nên nhiều trường hợp chấp thuận Điều gây khơng xáo trộn quy hoạch, đồng thời làm phát sinh nhiều công trình nằm ngồi quy hoạch duyệt 4.6.9 Một số đề xuất nhằm nâng cao khả thực quy hoạch sử dụng đất Trên sở phân tí ch nguyên nhân của những tồn tại , yếu kém việc lập thực hiện quy hoạch , điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của huyện Đồng Hỷ thời kỳ 2005-2010, để quy hoạch sử dụng đất Huyện thời gian tới có khả thực cao cần thực số giải pháp: +) Giải pháp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất - Cần rà sốt, đánh giá dự án, cơng trình bị chậm tiến độ vượt thời gian theo quy định pháp luật mà chưa có biện pháp xử lý cần xử lý theo hướng : dự án , cơng trình thực sớm tập trung nguồn lực để thực ngay, khơng để kéo dài, dự án, cơng trình chưa có khả thực điều chỉnh mốc thời gian , lợ trì nh thực Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 99 quy hoạch; dự án, cơng trình khơng hợp lý quy mơ diện tích đất phải điều chỉnh quy mô; quy hoạch bất hợp lý, tính khả thi phải định hủy bỏ ngay; công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng việc điều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch - Xiết chặt vai trò quản lý nhà nước về đất đai theo quy hoạch và pháp luật, chấp hành quy định pháp luật điều chỉnh huỷ bỏ quy hoạch khu vực quy hoạch khơng cịn phù hợp với diễn biến tình hình thực tế; khu vực quy hoạch thời hạn năm mà chưa triển khai thực hiện… +) Giải pháp tăng cường vốn đầu tư: - Cần tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư , không nhượng bộ chấp thuận đầu tư; - Cần rà soát lại quy hoạch tổng thể khu công nghiệp, khu kinh tế, khu đô thị cho phù hợp thực tế, có quy chế kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc thực quy hoạch, tập trung nguồn lực để sử dụng hiệu đất khu công nghiệp, khu kinh tế, khu đô thị triển khai phê duyệt chưa triển khai; hạn chế việc cấp phép mở mới, mở rộng, điều chỉnh khu công nghiệp, khu kinh tế, khu thị cịn nhiều cơng trình, dự án thực dở chưa thực hiện; +) Giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng đất - Cần xây dựng khung khống chế tiêu quy hoạch sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất cấp với cấp để có thực theo quy định Luật Đất đai năm 2003; - Cần nghiên cứu , lựa chọn những chỉ tiêu , loại đất phù hợp , không quá chi tiết vào từng công trì nh cụ thể Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất phải xác lập trật tự sử dụng đất thời gian dài , để đảm bảo tính ổn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 100 đị nh tương đối của phương án quy hoạch cũ ng tí nh chỉ đạo vĩ mô phương án quy hoạch cấp huyện; - Khoanh đị nh và xác đị nh chức của những khu vực có sử dụng đất với quy mô lớn , dễ gây xáo trộn ; xác định khu vực dự kiến phát triển , khu vực hạn c hế phát triển , khu vực cần bảo vệ Trên sở đó thiết lập ranh giới đỏ cho một số loại sử dụng đất chí nh khu vực trồng lúa , khu vực bảo vệ rừng, khu vực trồng ăn ; Khu vực phát triển công nghiệp (các khu, cụm, điểm công nghiệp); khu đô thị ; khu dân cư; khu vực phát triển văn hóa thể thao , vui chơi giải trí và dị ch vụ tổng hợp (đối với những công trì nh có quy mô lớn ); khu vực cần bảo vệ , tôn tạo ; khu vực chuyển đổi nông nghiệp; khu vực dự phòng ; - Nghiên cứu xây dựng sở liệu địa lý sử dụng đất, tiềm đất đai cơng cụ phân tích hiệu kinh tế , xã hội , môi trường xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; +) Giải pháp quản lý thực quy hoạch Tăng cường công tác kiểm tra , giám sát việc thực quy hoạch sử dụng đất Cần có sách thưởng phạt việc tổ chức thực tốt thực chưa tốt theo phương án phê duyệt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 101 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Thực hiện Luật Đất đai năm 1993 năm 2003, việc lập quy hoạch sử dụng đất huyện Đồng Hỷ triển khai diện rộng đồng từ cấp xã đến cấp huyện; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trở thành sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện phê duyệt vào năm 2005, tính khả thi phương án quy hoạch huyện Đồng Hỷ cao so với bình quân chung huyện, thành phố toàn tỉnh, tiêu quy hoạch sử dụng đất huyện với xã khơng có chênh lệch lớn huyện khác Quy hoạch sử dụng đất đã bản bám theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020 sở thực trạng và tiềm đất đai , đã xác lập được các chỉ tiêu sử dụng đất , khoanh đị nh các mục đí ch sử dụng đất Tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất thể hiện: - Xây dựng đồ số liệu trạng sử dụng đất năm 2005 huyện Đồng Hỷ sở từ ảnh hàng không bay chụp năm 2004, theo hệ toạ độ VN2000 kết hợp với điều tra dã ngoại thực địa, kết hợp nghiên cứu sử dụng nguồn tài nguyên số liệu đồ ngành cấp huyện - Đã xuất phát từ thực tế quản lý sử dụng đất đai thực trạng phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện thời kỳ từ năm 2005 đến năm 2010 - Quá trình xây dựng phương án có tham gia ban ngành tỉnh, huyện lãnh đạo thống UBND tỉnh Thái Nguyên, huyện Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 102 Đồng Hỷ Các nhu cầu sử dụng đất tính tốn, cân đối sở định hướng tỉnh, huyện, xã đồng thời có xem xét quy định định mức sử dụng đất văn hành, áp dụng với điều kiên thực tế huyện - Khẳng định rõ tài nguyên đất đai triển vọng khai thác sử dụng đất làm sở để định hướng cho công tác quản lý, sử dụng đất trình phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện - Phân phối đất đai phù hợp với khả quỹ đất địa phương, đáp ứng yêu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực kinh tế xã hội đến năm 2010 đinh hướng đến 2015 - Đã đáp ứng nhu cầu bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường, thể việc đưa nhanh quỹ đất chưa sử dụng vào sử dụng để phát triển kinh tế xã hội Bố trí lại cấu đất nông nghiệp loại đất khác theo hướng sử dụng khoa học hợp lý, tiết kiệm bền vững phù hợp với điều kiện đất đai huyện Đánh giá cách tổng thể thấy, bên cạnh mặt đạt tiêu phân bổ diện tích loại đất theo năm đạt tỷ lệ cao; có nhiều cơng trình, dự án triển khai thực theo quy hoạch không gian thời gian; việc thực thủ tục thu hồi, giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất dựa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh phê duyệt Tuy nhiên việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện bộc lộ số tồn tại, hạn chế sau: - Nhiều tiêu sử dụng đất chưa sát với tiêu quy hoạch duyệt tiêu đất nông nghiệp đạt 85,44%, đất phi nông nghiệp đạt 19,79% - Chưa có kinh nghiệm quy hoạch xây dựng mạng lưới khu, cụm, điểm công nghiệp tập trung, gây lãng phí đất đai ảnh hưởng xấu đến môi trường sinh thái Tỷ lệ sử dụng đất khu cơng nghiệp đạt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 103 khoảng 35% lại tiếp tục điều chỉnh quy hoạch mở rộng khu, cụm công nghiệp thêm 370 đến năm 2010 khả thi; - Việc thu hồi đất, đến bù giải phóng mặt chưa gắn kết với đào tạo nghề, hỗ trợ chuyển hướng nghề nghiệp tạo công ăn, việc làm cho người dân bị thu hồi đất mà nặng chi trả tiền, làm ảnh hưởng đến đời sống người bị thu hồi đất Để thực tốt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, thời gian tới huyện cần có giải pháp cụ thể sau: - Tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai cách sâu rộng nhân dân nhằm nâng cao nhận thực người dân tham gia lập giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tạo điều kiện để người dân dễ dàng thực quyền đăng ký việc chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp phải xin phép quan nhà nước, đồng thời kiểm soát chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển mục đích sử dụng đất; - Thực nghiêm túc 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo quy định khoản Điều Luật Đất đai năm 2003, chấp hành quy định pháp luật điều chỉnh huỷ bỏ quy hoạch ; cần tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư, không nhượng bộ chấp thuận đầu tư; - Cần rà soát lại quy hoạch tổng thể cụm công nghiệp, khu thị cho phù hợp thực tế, có quy chế kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc thực quy hoạch, tập trung nguồn lực để sử dụng hiệu đất cụm công nghiệp, khu đô thị triển khai phê duyệt chưa triển khai; hạn chế việc cấp phép mở mới, mở rộng, điều chỉnh cụm công nghiệp, khu đô thị cịn nhiều cơng trình, dự án thực dở chưa thực hiện; - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch sử dụng đất, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đất đai nói chung Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 104 vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công tác thu hồi, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; - Xử lý nghiêm trường hợp thực sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt Khơng bố trí dự án nằm ngồi vị trí quy hoạch cụm công nghiệp Kiên thu hồi lại đất trường hợp sử dụng đất sai quy hoạch, sai mục đích, hiệu tiến độ thực dự án chậm theo quy định khoản 12 Điều 38 Luật Đất đai năm 2003; - Thực việc giao đất theo tiến độ thực cơng trình, dự án có quy mơ diện tích lớn, để tránh tình trạng lãng phí tài ngun đất đai 5.2 KIẾN NGHỊ Để nâng cao hiệu thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Đồng Hỷ đến năm 2015, huyện cần tập trung vào số giải pháp sau: - Rà soát lại quy hoạch sử dụng đất quy hoạch ngành, lĩnh vực để phát triển bất hợp lý, kịp thời phát trường hợp quy hoạch "treo" để xử lý, điều chỉnh cho phù hợp theo quy định khoản Điều 29 Luật Đất đai năm 2003; - Huyện cần đẩy nhanh công tác lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết xã, thị trấn theo quy định Luật Đất đai năm 2003; - Xiết chặt vai trò quản lý nhà nước đất đai; tăng cường vai trò giám sát hội đồng nhân dân, tổ chức trị xã hội người dân từ khâu lập quy hoạch đến thực quy hoạch Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo kết thực Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư địa bàn nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trường (2008), Báo cáo tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm (2006-2010) tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp nước, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2006): “Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay” tạp chí Tài ngun Mơi trường số (35) tháng Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/200/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (1983), Chỉ thị số 212 - CT ngày 4/8/1983 Lập Tổng sơ đồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 -2000, Hà Nội 10 Nguyễn Quang Học (2006): Đánh giá điều chỉnh phương án quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Bình đến năm 2010, tạp chí khoa học đất số 25-2006 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 106 11 Nguyễn Quang Học (2006): Nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất, tạp chí Tài ngun Mơi trường số 11(37) tháng 11 12 Ninh Văn Lân (2003), Về tài nguyên đất đai phát triển nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội 13 Ninh Văn Lân (1994), Quy hoạch phân bố sử dụng đất đai cấp tỉnh, huyện Hà Nội 14 Trương Phan (1996), Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế, Hà Nội 15 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 16 Nguyễn Dũng Tiến (1998), Tính khả thi xây dựng mức sử dụng đất Việt Nam thời kỳ 1996 - 2010, Hà Nội 17 Nguyễn Dũng Tiến (2005) “Quy hoạch sử dụng đất - Nhìn lại trình phát triển nước ta từ năm 1930 đến nay”, Tạp chí Địa chính, Số tháng 6/2005, Hà Nội 18 Nguyễn Dũng Tiến cộng (1998): Cở sở lý luận thực tiễn quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, huyện tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tổng cục, số 05-97, Viện điều tra quy hoạch đất đai 19 Hà Ngọc Trạc (1999), Quy hoạch tổng thể phát triển lượng dài hạn đến năm 2020, Hà Nội 20 Đại từ điển Tiếng việt (1998), NXB Văn hố - Thơng tin, Hà Nội 21 Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2005), Báo cáo kết thống kê diện tích đất đai năm 2005 22 Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2009), Báo cáo tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất huyện Đồng Hỷ đến năm 2009 phương án quy hoạch đến 2010 định hướng đến 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 107 23 Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2009), Báo cáo kết thống kê diện tích đất đai năm 2009 24 Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2009), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ năm 2009 25 Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai, Tổng cục Địa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội Tiếng Anh 26 Azizi bin Haji Muda (1996) “Issues and Problems on Rural Land Use Policy and Measures and the Actual trends of Rural Land Use in Malaysia”, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 - 04/10/1996, Japan 27 Lu Xinshe (2005) “Land use and planning in China”, Seminar on Land Use Planning and Management, 20/8 -28/8/2005, China 28 Western Australian Planning Commission and Ministry for Planning (1996), Introduction “Planning for people”, Australia 29 Yohei Sato (1996) “Current Status of Land Use planning System in Japan”, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 04/10/1996, Japan Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn