(Luận văn thạc sĩ) chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện krông pắc, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI THANH TÚ n CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK– 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA n CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƯỢNG ĐẮK LẮK– 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân, giúp đỡ hướng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Thị Phượng Tất thông tin số liệu, kết tự điều tra, khảo sát luận văn trung thực theo quy định Tác giả luận văn Mai Thanh Tú n LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu Phân viện Học viện hành quốc gia khu vực Tây Nguyên, học viên xin cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, Phân viện, quý thầy cô giáo Khoa Sau Đại học, quý giảng viên trực tiếp giảng dạy hướng dẫn trình học tập Phân viện Trong trình thực đề tài luận văn Chính sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn PGS TS Nguyễn Thị Phượng tận tình hướng dẫn, hỗ trợ để học viên hồn thành luận văn Bên cạnh đó, tác giả chân thành cảm ơn Phòng Nội vụ huyện Krông Pắc, lãnh đạo cán UBND xã, thị trấn địa bàn huyện, tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp tài liệu, số liệu Đồng thời, thân gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp, bạn bè, gia đình khích lệ, động viên tơi q trình học tập nghiên cứu để tơi hồn thành đề tài luận văn theo n mục tiêu kế hoạch đề Tác giả luận văn Mai Thanh Tú MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở CẤP XÃ 1.1 Cấp xã vị trí, vai trị cấp xã hệ thống trị sở 1.2 Khái quát người hoạt động không chuyên trách cấp xã 1.3 Khái niệm sách 1.4 Các yếu tố tác động đến thực sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chương 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk n 2.2 Thực trạng thực sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 2.3 Đánh giá chung sách cơng tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHƠNG CHUYÊN TRÁCH Ở CẤP XÃ 3.1 Giải pháp bảo đảm thực sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã 3.2 Một số kiến nghị KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 11 11 12 16 23 30 30 35 62 70 70 83 90 92 96 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU CỤM TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán bộ, công chức CNTT Công nghệ thông tin GD&ĐT Giáo dục Đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch n KH-GT-TL-NLN Kế hoạch – Giao thông – Thủy lời –Nông lâm nghiệp THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông PV UBND UBMTTQVN UBKT Phỏng vấn Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ủy ban kiểm tra DANH MỤC BẢNG BIỂU TÊN BẢNG BIỂU TRANG Bảng 2.1 Số lượng người hoạt động không chuyên trách huyện Krông Pắc phân theo chức danh trước ngày 01/01/2022 41 Bảng 2.2 Số lượng người hoạt động không chuyên trách huyện Krông Pắc phân theo chức danh sau ngày 01/01/2022 43 Bảng 2.3 Kết đánh giá số lượng người hoạt động không chuyên trách huyện Krông Pắc năm 2022 45 Bảng 2.4 Cơng tác thực chế độ, sách 51 người hoạt động không chuyên trách cấp xã 55 Bảng 2.6 Kết tổng hợp y kiến công tác tuyển chọn sử dụng người hoạt động không chuyên trách cấp xã 58 Hộp 2.1 Ý kiến số lượng người hoạt động không chuyên trách so với chức danh theo quy định 46 Hộp 2.2 Ý kiến chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã, 52 n Bảng 2.5 Kết khảo sát công tác đào tạo, bồi dưỡng người hoạt động không chuyên trách cấp xã MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, chế quản lý cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã cấp đặc biệt quan tâm, có nhiều đổi đạt nhiều kết tích cực Có thể thấy, thành cơng cấp ủy, quyền địa phương cấp xã khơng thể khơng kể đến đóng góp tích cực người hoạt động không chuyên trách cấp xã Trong công việc thường ngày, người hoạt động không chuyên trách cấp xã nêu cao tinh thần làm việc, sẵn sàng chia sẻ, gách vác trách nhiệm với cán bộ, công chức cấp xã; ngồi giải cơng việc hành phân cơng phụ trách đội ngũ người hoạt động khơng chun trách cấp xã gắn bó với phong trào thôn, buôn, tổ dân phố, tham gia tích cực hoạt động sở Mặc dù vậy, số quy định sách liên quan đến đội ngũ người hoạt n động không chuyên trách cấp xã nhiều bất cập, chế quản lý, số lượng, tên gọi chức danh, tiêu chuẩn, chế độ phụ cấp sách chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Đối với huyện Krông Pắc, chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật quy định khác cấp liên quan đến chế độ sách người hoạt động khơng chuyên trách cấp xã thực đúng, đầy đủ, kịp thời theo quy định biên chế chế độ phụ cấp, bồi dưỡng, đào tạo Nhờ động viên, khuyến khích đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã n tâm cơng tác, tham gia tích cực hoạt động cấp xã góp phần thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên, thực tế tác động nhiều yếu tố khách quan chủ quan, kết cấu hạ tầng kinh tế - trị - xã hội khu vực tây ngun nói chung, huyện Krơng Pắc nói riêng chưa đồng bộ, phát triển chưa cân đối Bên cạnh đó, số sách dành cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã nhiều bất cập như: mức phụ cấp thấp so với khối lượng công việc, việc bồi dưỡng, đào tạo, bố trí, quy hoạch cịn hạn chế… Trong đó, bối cảnh kinh tế phát triển nhanh, chất lượng sống ngày nâng cao Những điều ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công việc, tạo tâm lý không an tâm công tác cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Từ thực trạng đặt câu hỏi kết thực sách đội ngũ không chuyên trách cấp xã huyện Krông Pắc nào? Các ưu điểm, hạn chế nguyên nhân? Giải pháp để thực sách liên quan đến người hoạt động không chuyên trách cấp xã hiệu nhằm tạo động lực để người hoạt động không chuyên trách cấp xã gắn bó n tâm cơng tác? Từ lý đó, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Chính sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk” để làm luận văn thạc sĩ ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài n Liên quan tới đề tài nghiên cứu có cơng trình cơng bố, kể đến cơng trình sau: 2.1 Một số sách có liên quan đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán sách Ðội ngũ cán có vai trị chủ đạo tham mưu hoạch định sách, trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống xã hội Cho nên, cán cơng tác cán ln giữ vai trị quan trọng nghiệp cách mạng quốc gia Xác định tầm quan trọng công tác cán phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tác giả Cao Văn Thống, Vũ Trọng Lâm (2020), “Đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán công tác cán giai đoạn mới”, nhà xuất Chính trị quốc gia thật, trình bày cách hệ thống quan điểm C Mác, Ph Ăngghen, V.I Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta đội ngũ cán công tác cán bộ; thực trạng đội ngũ cán công tác cán nước ta kể từ tiến hành công đổi đến nay; mặt mạnh, mặt yếu đội ngũ cán khâu công tác cán bộ, nguyên nhân khách quan, chủ quan tình trạng Trên sở đó, tác giả đưa số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán Việt Nam đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng mới.[4] Tác giả Ngô Thành Can, Nguyễn Thị Hồng Hải, Lưu Kiếm Thanh (2018), “Công vụ quản lý thực thi cơng vụ”, nhà xuất Chính trị quốc gia thật, đề cập đến quy định công vụ, công chức, lực thực thi cơng vụ, mơ hình thực thi cơng vụ tổ chức cá nhân yếu tố ảnh hưởng từ đưa phương thức quản lý thực thi cơng vụ, theo mục tiêu theo q trình theo kết quả; quản lý thực thi công vụ quan hành nhà nước qua giới thiệu xu hướng cải cách chế độ công vụ, công chức giới Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức Việt Nam.[15] n Tác giả Võ Khánh Vinh (2020) với sách “Chính sách pháp luật Những vấn đề lý luận thực tiễn”, nhà xuất Chính trị quốc gia thật, nội dung sách tập trung làm rõ vấn đề lý luận chung sách pháp luật; hình thức thực sách pháp luật; loại cấp độ sách pháp luật Đây cơng trình nghiên cứu khoa học chun sâu, chất lượng cao sách pháp luật Thơng qua việc phân tích lý luận thực tiễn mối quan hệ qua lại, kết hợp với nhau, tác giả đưa quan điểm kiến nghị cụ thể vấn đề liên quan Cuốn sách góp phần cung cấp hiểu biết cần thiết cho hoạt động xây dựng thực sách pháp luật nước ta.[27] 2.2 Một số báo, tạp chí viết người hoạt động không chuyên trách cấp xã Trong viết “Phát huy vai trị cán khơng chun trách sở thị xã Buôn Hồ” tác giả Lê Hương báo Đắk Lắk điện tử (đăng ngày 26/10/2017) nhận định đội ngũ hoạt động không chuyên trách cầu nối kiến nghị đề xuất phù hợp giúp cấp huyện, tỉnh làm sở đánh giá, xây dựng sách phù hợp nhằm đảm bảo quyền lợi cho đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã n 87 Tiểu kết chương Tại chương luận văn, tác giả đề cập tới số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã nước ta nói chung huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắk nói riêng Trong q trình xây dựng giải pháp học viên đề xuất nội dung dựa nguyên tắc: bảo đảm tính mục đích, bảo đảm tính hệ thống đồng bộ, bảo đảm tính kế thừa phát triển, bảo đảm tính thực tiễn khả thi Các giải pháp đề xuất việc đánh giá hạn chế việc tổ chức thực sách người hoạt động khơng chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Krông Pắc; hạn chế việc thực sách người hoạt động khơng chun trách cấp xã, từ tìm nội dung sách chưa thực khoa học, cịn chồng chéo công tác quản lý; hay điểm bất cập văn quy định Chính phủ, Bộ Nội n vụ, UBND cấp tỉnh liên quan đến người hoạt động không chuyên trách cấp xã để giải nội dung liên quan sách công tác quản lý nhà nước người hoạt động khơng chun trách cấp xã.…Ngồi việc đề xuất số kiến nghị Chính phủ, Bộ Nội vụ, UBND tỉnh Đắk Lắk học viên đề xuất số kiến nghị việc bổ sung đầy đủ quy định việc bố trí, xếp tuyển dụng người hoạt động khơng chun trách cấp xã; thống việc kiêm nhiệm chức danh, bổ sung kinh phí, chế độ đào tạo bồi dưỡng để đảm bảo quyền lợi cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nhằm phát huy vai trị đội ngũ người hoạt động khơng chun trách cấp xã trước hết cần phải tập trung xây dựng chế độ sách phù hợp, đảm bảo quyền lợi cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã nay; cần có kế hoạch điều chỉnh quy định công tác tuyển chọn, bố trí, xếp, phụ cấp…để thu hút nguồn nhân lực chất lượng tạo động lực cho đội 88 ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã cơng tác có thâm niên Đặc biệt, để tiếp tục xây dựng phát triển hệ thống trị cấp sở nói chung người hoạt động khơng chun trách cấp xã nói riêng cần có phối hợp từ cấp quyền việc hồn thiện sách cho đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đảm bảo tính đồng bộ, khoa học, thống n 89 KẾT LUẬN Chính sách người hoạt động khơng chun trách cấp xã vấn đề có ý nghĩa vơ quan trọng q trình đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp xã nói chung người hoạt động khơng chun trách cấp xã nói riêng Về sở lý luận tác giả hệ thống hóa sở lý luận sách yếu tố tác động đến thực sách liên quan đến người hoạt động không chuyên trách cấp xã dựa văn bản, quy định Đảng, Chính phủ, cấp địa phương Trong luận văn luận giải làm rõ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị người hoạt động không chuyên trách cấp xã; khái niệm sách quy định Chính phủ, Bộ Nội vụ sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã Về sở thực tiễn, tác giả đánh giá thực trạng việc tổ chức thực sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã xã, thị n trấn địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk Thơng qua việc phân tích tình hình thực sách người hoạt động khơng chun trách cấp xã, đánh giá ưu điểm, hạn chế, đồng thời nguyên nhân hạn chế đó; đặc biệt trọng tâm luận văn đề cập đến sách cho đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã, bất cập văn bản, quy định Chính phủ, Bộ Nội vụ, UBND cấp tỉnh, UBND huyện, UBND cấp xã công tác quản lý đội ngũ Trên sở thực tiễn, luận văn nêu lên giải pháp chủ yếu việc hoàn thiện thực sách người hoạt động khơng chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk Những giải pháp đưa dựa sở khoa học, bảo đảm tính mục đích, tính hệ thống đồng bộ, tính kế thừa phát triển; tính khả thi, hợp lý hiệu gắn liền với điều kiện thực tế khách quan địa phương Có thể vận dụng, áp dụng vào thực tiễn thực sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã làm việc 90 địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk Có thể thấy, việc thực sách, nâng cao chất lượng đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã nội dung quan trọng, xem nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa thường xuyên lâu dài, đòi hỏi phải nghiên cứu, đưa giải pháp có tính khả thi cao q trình xây dựng, phát triển đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã, trọng quan tâm xây dựng phát triển đội ngũ đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn, phải thực người có tài, có tâm, có tầm nhìn lĩnh, ý chí cách mạng, đáp ứng yêu cầu ngày cao nhiệm vụ tình hình để đóng góp quan trọng phát triển kinh tế, xã hội xây dựng hệ thống trị sở ngày vững mạnh n 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2017), Nghị số 18-NQ/TW tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Bộ Nội vụ-Bộ Tài chính- Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH, ngày 27 tháng năm 2010 Hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2019), Nghị định số 34/2019/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Cao Văn Thống, Vũ Trọng Lâm (2020), “Đổi nâng cao chất lượng n đội ngũ cán công tác cán giai đoạn mới”, nhà xuất Chính trị quốc gia thật HĐND huyện Krông Pắc (2022), Nghị số 42/NQ-HĐND, ngày 24 tháng 12 năm 2021 tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2022 HĐND tỉnh Đắk Lắk (2010), Nghị số 33/2010/NQ-HĐND, ngày 10 tháng 12 năm 2010 Quy định chức danh, số lượng, hệ số phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, buôn, tổ dân phố sinh hoạt phí số chức danh cán sở HĐND tỉnh Đắk Lắk (2014), Nghị số 146/2014/NQ-HĐND, ngày 13 tháng 12 năm 2014 Sửa đổi, bổ sung số Khoản Điều Nghị số 33/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh quy định chức danh, số lượng, hệ số phụ cấp người hoạt 92 động không chuyên trách cấp xã, thôn, buôn, tổ dân phố sinh hoạt phí số chức danh cán sở HĐND tỉnh Đắk Lắk (2018), Nghị số 14/2018/NQ-HĐND, ngày 06 tháng 12 năm 2018 Sửa đổi, bổ sung Khoản Điều Nghị số 146/2014/NQ-HĐND, ngày 13/12/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk sửa đổi, bổ sung số khoản Điều Nghị số 33/2010/NQHĐND ngày 10/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh quy định chức danh, số lượng, hệ số phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, bn, tổ dân phố sinh hoạt phí số chức danh cán sở HĐND tỉnh Đắk Lắk (2021), Nghị số 16/2021/NQ-HĐND, ngày 20 tháng 12 năm 2021 quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã; mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách, mức bồi dưỡng người trực tiếp tham gia vào n công việc thơn, bn, tổ dân phố; mức khốn kinh phí hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội cấp xã mức hỗ trợ việc người hoạt động không chuyên trách cấp xã dôi dư địa bàn tỉnh 10.Lê Hiền ( 2018), “ Chế độ cán không chuyên trách sở: Ghi nhận Hội An” đăng báo Quảng Nam (đăng vào 01/2018) Đường dẫn viết: https//dbnd.quangnam.gov.vn 11 Lê Hương (2017), “Phát huy vai trị cán khơng chun trách sở thị xã Buôn Hồ”, đăng báo Đắk Lắk điện tử ngày 26/10/2017 Đường dẫn viết: https://baodaklak.vn/channel/3482/201710/phat-huy-vai-trocan-bo-khong-chuyen-trach-co-so-o-thi-xa-buon-ho-5555517/ 12 Lê Quốc Khánh, Nguyễn Thăng Long (2018), “Đội ngũ cán không chuyên trách Nghệ An: Thực trạng giải pháp”, viết đăng báo Khoa học xã hội Nhân văn Nghệ An, ngày 31/8/2018 Đường dẫn 93 viết: https://khxhnvnghean.gov.vn/?chitiet=1075&doi-ngu-can-bo-khong- chuyen-trach-o-nghe-an thuc-trang-va-giai-phap.html 13 Tác giả Tuyết Nhung (2012), Bài viết “Những bất cập việc thực sách cán xã phường thị trấn khóm, ấp” đăng trang Thơng tin điện tử Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh Bạc Liêu (ngày 02/12/2012) 14 Phan Thị Nữ (2018), “Thực sách cán khơng chun trách cấp xã địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 15 Ngô Thành Can, Nguyễn Thị Hồng Hải, Lưu Kiếm Thanh (2018), “Công vụ quản lý thực thi công vụ”, nhà xuất Chính trị quốc gia thật 16 Nguyễn Ngọc Tiến (2020), “Quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị”, luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, n Hà Nội 17 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 18 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 19 Trần Anh Tuấn (2017), Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn phục vụ xây dựng kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Đề tài khoa học cấp quốc gia 20 UBND huyện Krông Pắc (2019), Báo cáo số 177/BC-UBND kết thực quy định chức danh, số lượng, chế độ sách cán bộ, cơng chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã, cấp thôn, buôn, TDP địa bàn huyện Krông Pắc 21.UBND huyện Krông Pắc (2019), Quyết định số 4475/QĐ-UBND, ngày 25 tháng 12 năm 2019 ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2020; 94 22.UBND huyện Krông Pắc (2020), Báo cáo số 311/BC-UBND ngày 17 tháng năm 2020 23.UBND huyện Krông Pắc (2020), Quyết định số 8659/QĐ-UBND, ngày 28 tháng 12 năm 2020 ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2021 24.UBND huyện Krông Pắc (2021), Báo cáo số 505/BC-UBND, ngày 18 tháng 12 năm 2020 Tổng kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2020 phương hướng, nhiệm vụ năm 2021 25.UBND huyện Krông Pắc (2021), Báo cáo số 177/BC-UBND ngày 28 tháng năm 2019 Kết thực quy định chức danh, số lượng, chế độ sách cán bộ, cơng chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã, cấp thông buôn, TDP địa bàn huyện Krông Pắc 26 UBND huyện Krông Pắc (2021), Báo cáo số 55/BC-UBND ngày 24 tháng 02 năm 2021 Thống kê số lượng cán công chức người hoạt n động không chuyên trách cấp xã 27 Võ Khánh Vinh (2020) với sách “Chính sách pháp luật - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, nhà xuất Chính trị quốc gia thật 28 Viện Từ điển học Bách khoa toàn thư Việt Nam, Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, Tập 1, Nxb Từ điển Bách khoa 95 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU PHỎNG VẤN VÀ PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN PHIẾU PHỎNG VẤN (Dành cho Cán bộ, Công chức giữ chức vụ lãnh đạo cấp) Kính thưa Ơng/ Bà Hiện nay, thực đề tài nghiên cứu khoa học Chính sách người hoạt động khơng chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk Chúng tơi mong Ơng/ Bà cho biết ý kiến thơng qua việc trả lời câu hỏi Khảo sát nhằm thu thập thông tin để thực việc nghiên cứu khoa học, khơng sử dụng cho mục đích khác; danh tính nguời cung cấp thông tin đuợc bảo mật Rất mong nhận hỗ trợ, giúp đỡ Ông/ Bà! PHẦN THÔNG TIN CÁ NHÂN n (Ông, bà vui lịng khoanh trịn vào nội dung thơng tin cá nhân) Giới tính người trả lời: l Nam Nữ Độ tuổi: Duới 30 tuổi Từ 30 đến duới 40 tuổi Từ 40 tuổi trở lên Trình độ học vấn: Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau đại học 96 Chức vụ đảm nhiệm:……………………………………………… Thâm niên công tác: Duới năm Từ đến duới 10 năm Từ 10 đến 15 năm Từ 15 đến 20 năm Từ 20 năm trở lên PHẦN NỘI DUNG CÂU HỎI Câu 1: Xin ông/bà cho biết, số lượng chức danh người hoạt động không chuyên trách địa phương, đơn vị nơi ông bà quản lý đầy đủ so với quy định hay chưa? Vì sao? Câu 2: Xin ơng/bà cho biết, lực trình độ người hoạt động khơng chun trách địa phương, đơn vị nơi ông bà quản lý đáp ứng công việc hay chưa? n Câu 3: Xin ơng/bà cho biết, sách người hoạt động không chuyên trách địa phương, đơn vị nơi ông bà quản lý thực theo quy định nào? Câu 4: Xin ông/bà cho biết, sách có đáp ứng nhu cầu, mong muốn người hoạt động không chuyên trách chưa? Vì sao? Câu 5: Theo ơng/bà, yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách người hoạt động không chuyên trách địa phương, đơn vị nơi ông bà quản lý? Câu 6: Xin ơng/bà cho biết, việc thực sách người hoạt động không chuyên trách địa phương, đơn vị nơi ông bà quản lý gặp khó khăn gì? Vì sao? Câu 7: Xin ơng/ bà cho biết ý kiến đề xuất, giải pháp nhằm hồn thiện sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk bối cảnh thời gian tới Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ông/ Bà! PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN 97 (Dành cho cán bộ, công chức, người hoạt động khơng chun trách) Kính thưa Anh/ Chị, Hiện nay, thực đề tài nghiên cứu khoa học Chính sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk Chúng mong Anh/ Chị cho biết ý kiến thơng qua việc trả lời câu hỏi sau cách khoanh tròn vào số tương ứng với phương án phù hợp vui lòng ghi ý kiến khác (nếu có) vào phần cịn trống Khảo sát nhằm thu thập thông tin để thực việc nghiên cứu khoa học, khơng sử dụng cho mục đích khác; danh tính nguời cung cấp thơng tin đuợc bảo mật Rất mong nhận hỗ trợ, giúp đỡ Anh/ Chị! PHẦN THÔNG TIN CÁ NHÂN Giới tính người trả lời: l Nam n Nữ Độ tuổi: Duới 30 tuổi Từ 30 đến duới 40 tuổi Từ 40 tuổi trở lên Trình độ học vấn: Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau đại học Vị trí cơng tác: Cán bộ, công chức Ngừời hoạt động không chuyên trách 98 Thâm niên công tác: Dưới năm Từ đến duới 10 năm Từ 10 đến 15 năm Từ 15 đến 20 năm Từ 20 năm trở lên PHẦN NỘI DUNG Câu Xin Anh/ Chị vui lòng cho biết ý kiến số lượng chức danh người hoạt động không chuyên trách địa phương theo bảng đây: Đánh giá Chức danh Thiếu Đủ Thừa Phụ trách Tuyên giáo – Dân vận Phụ trách Văn phòng – Đảng ủy Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tồ quốc Phó Chỉ huy trưởng Ban huy Quân Phụ trách Văn thư – Lưu trữ - Thủ Quỹ - Cải cách hành Phó Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Phó Chủ tịch Hội Nơng dân Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Phó Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ Chủ tịch Hội người cao tuổi Phụ trách Đài Truyền thanh- Văn hóa Phụ trách Kế hoạch – Giao Thông – Thủy Lợi – Nơng lâm nghiệp n Phó chủ nhiệm ủy ban Kiểm tra Đảng ủy – Tổ chức 99 Câu Xin Anh/ Chị vui lòng cho biết ý kiến cơng tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách địa phương theo mức độ sau: Chưa đầy đủ, chưa đáp ứng thực tiễn phát triển địa phương/ cá nhân Chưa đày đủ, đáp ứng thực tiễn phát triển địa phương/ cá nhân Đầy đủ, chưa đáp ứng thực tiễn phát triển địa phương/ cá nhân Đầy đủ, đáp ứng thực tiễn phát triển địa phương/ cá nhân Về công tác tuyển chọn sử dụng người hoạt động không chuyên trách cấp xã Đánh giá Nội dung Phối hợp lực lượng có liên quan tuyển chọn, sử dụng người hoạt động không chuyên trách cấp xã Tuyển chọn, sử dụng người hoạt động không chuyên trách cấp xã dựa nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh Xây dựng phương thức tuyển chọn (thi tuyển, xét tuyển, kết họp xét tuyển thi tuyển) phù họp cho vị trí việc làm Phân công nhiệm vụ cho người tuyển chọn bảo đảm phù họp với lực yêu cầu vị trí việc làm n Xây dựng tiêu chuẩn vị trí việc làm cho vị trí khơng chun trách cấp xã 100 Sử dụng người hoạt động không chuyên trách cấp xã gắn với việc thực chế độ, sách đãi ngộ thỏa đáng, bảo đảm lợi ích đáng họ khuyến khích họ tận tâm với cơng việc Công tác đào tạo, bồi dưỡng người hoạt động không chuyên trách cấp xã Đánh giá Nội dung Chương trình đào tạo, bồi dưỡng Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Trang thiết bị cần thiết phục vụ đáp ứng yêu cầu khâu tổ chức đào tạo, bồi dưỡng Đội ngũ giảng viên hành quản lý nhà nước n Cơng tác thực chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã Đánh giá Nội dung Chế độ phụ cấp khốn kinh phí Chế độ đào tạo, bồi dưỡng bảo hiểm xã hội Chế độ làm việc Câu 3: Xin Anh/ Chị vui lòng cho biết đề xuất nhằm hồn thiện sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Anh/ Chị! 101