Nhập môn tài chính tiền tệ chương 3 ngân sách nhà nước

CHƯƠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Bộ mơn Tài Doanh Nghiệp NỘI DUNG 3.1 Những vấn đề chung ngân sách nhà nước (NSNN) 3.2 Thu NSNN 3.3 Chi NSNN 3.4 Bội chi NSNN biện pháp cân đối NSNN 3.5 Hệ thống NSNN phân cấp quản lý Bộ mơn Tài Doanh Nghiệp 3.1 Những vấn đề chung NSNN 3.1.1 Khái niệm: Là hệ thống quan hệ kinh tế hình thái giá trị, phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ TT tập trung NN NN tham gia phân phối nguồn TC quốc gia nhằm đảm bảo cho việc thực chức năng, nhiệm vụ NN Bộ môn Tài Doanh Nghiệp 3.1 Những vấn đề chung NSNN (tiếp) 3.1.2 Đặc điểm - Gắn với quyền lực kinh tế, trị NN, liên quan đến việc thực chức NN, tiến hành sở pháp lý - Gắn với sở hữu NN, chứa đựng nội dung KT–XH, quan hệ lợi ích NN tham gia phân phối nguồn TC quốc gia Trong đó, lợi ích quốc gia, tổng thể đặt lên hàng đầu - Quỹ NSNN chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng chi dùng cho mục đích xác định trước - Được thực theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu Bộ mơn Tài Doanh Nghiệp 3.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước - Là công cụ huy động nguồn TC cho nhu cầu chi tiêu thực cân đối thu chi tài NN - Là cơng cụ điều tiết vĩ mô KT-XH + Định hướng sản xuất kinh doanh, xác lập cấu KT hợp lý KT quốc dân + Điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, kiểm sốt lạm phát + Điều tiết thu nhập nhằm đảm bảo công xã hội - Là công cụ kiểm tra giám sát hoạy động KT-XH Bộ mơn Tài Doanh Nghiệp 3.2 Thu ngân sách nhà nước 3.2.1 Khái niệm, đặc điểm thu NSNN * Khái niệm: Thu NSNN việc NN sử dụng quyền lực để huy động, tập trung phần nguồn lực TC quốc gia để hình thành quỹ TT cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu NN Bộ mơn Tài Doanh Nghiệp 3.2.1 Khái niệm, đặc điểm thu NSNN (tiếp) * Đặc điểm: - Là hình thức phân phối nguồn TC quốc gia Nhà nước với chủ thể XH, dựa quyền lực Nhà nước, để giải hài hòa mối quan hệ lợi ích KT - Gắn chặt với thực trạng KT vận động phạm trù giá trị khác Bộ mơn Tài Doanh Nghiệp 3.2.2 Phân loại thu NSNN - Căn vào nội dung kinh tế khoản thu + Thu thuế + Thu phí, lệ phí + Thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước + Thu từ hoạt động nghiệp + Thu từ bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước + Thu từ vay nợ viện trợ khơng hồn lại + Thu khác: phạt, tịch thu, tịch biên TS,… - Bộ mơn Tài Doanh Nghiệp Căn vào tính chất phát sinh khoản thu + Thu thường xuyên + Thu không thường xuyên - Căn vào tính chất cân đối NSNN + Thu cân đối ngân sách nhà nước + Thu cân đối ngân sách nhà nước (thu bù đắp thiếu hụt NSNN) Bộ mơn Tài Doanh Nghiệp 3.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN - Thu nhập GDP bình quân đầu người - Tỷ suất doanh lợi kinh tế - Khả xuất tài nguyên thiên nhiên (dầu mỏ khoáng sản) - Mức độ trang trải khoản chi phí Nhà nước - Tổ chức máy thu nộp - Các nhân tố khác… Bộ mơn Tài Doanh Nghiệp 10 3.3.1 Khái niệm, đặc điểm (tiếp) * Đặc điểm: - Gắn với máy NN nhiệm vụ KT-XH, trị mà NN phải đảm đương thời kỳ - Gắn liền với quyền lực NN - Hiệu xem xét tầm vĩ mơ - Mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu - Thường có tác động đến vận động phạm trù giá trị khác Bộ mơn Tài Doanh Nghiệp 13 3.3.2 Phân loại chi NSNN - Căn vào nội dung khoản chi + Chi đầu tư phát triển kinh tế + Chi phát triển nghiệp + Chi quản lý hành + Chi phúc lợi xã hội + Chi cho an ninh quốc phòng + Chi khác: Chi trả nợ, chi viện trợ,… Bộ mơn Tài Doanh Nghiệp 14 3.3.2 Phân loại chi NSNN (tiếp) - Căn vào mục đích chi tiêu + Chi cho tích luỹ + Chi tiêu dùng - Căn vào tính chất phát sinh khoản chi: + Chi thường xuyên + Chi khơng thường xun Bộ mơn Tài Doanh Nghiệp 15 3.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN - Bản chất chế độ XH - Sự phát triển lực lượng sản xuất - Khả tích luỹ KT - Mơ hình tổ chức máy NN nhiệm vụ KT-XH mà NN đảm nhiệm thời kỳ - Một số nhân tố khác như: biến động KT, trị, XH; giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đối Bộ mơn Tài Doanh Nghiệp 16 3.3.4 Các nguyên tắc tổ chức chi NSNN - Dựa khả nguồn thu huy động để bố trí khoản chi - Tiết kiệm hiệu - Tập trung có trọng điểm - NN nhân dân làm việc bố trí khoản chi NSNN, khoản chi mang tính chất phúc lợi XH - Phân biệt nhiệm vụ phát triển KT-XH cấp theo luật để bố trí khoản chi cho thích hợp - Kết hợp khoản chi NSNN với việc điều hành khối lượng TT, lãi suất, tỷ giá hối đoái để tạo nên công cụ tổng hợp tác động, thực mục tiêu KT vĩ mô Bộ môn Tài Doanh Nghiệp 17 3.4 Bội chi NSNN biện pháp cân đối NSNN 3.4.1 Khái niệm loại bội chi NSNN * Khái niệm: Bội chi NSNN tình trạng cân đối NSNN thu NSNN không đủ bù đắp khoản chi NSNN thời kỳ định * Các loại bội chi: Căn vào nguyên nhân gây bội chi + Bội chi cấu + Bội chi chu kỳ Bộ mơn Tài Doanh Nghiệp 18 3.4.2 Biện pháp cân đối NSNN Những giải pháp tăng thu - Công cụ thuế + Ban hành thuế + Hoàn thiện sắc thuế hành theo hướng thay đổi mức thuế suất, mở rộng diện điều tiết thuế - Bồi dưỡng nguồn thu nội - Các giải pháp khác: Hồn thiện máy hành thu Bộ mơn Tài Doanh Nghiệp 19 3.4.2 Biện pháp cân đối NSNN Những giải pháp giảm chi - Cắt giảm khoản chi chưa cấp bách - Rà soát, xây dựng hoàn thiện định mức chi tiêu khoa học hợp lý - Thực hành tiết kiệm chống tham ô tham nhũng lãng phí - Tinh giảm nâng cao hiệu hoạt động máy NN Bộ mơn Tài Doanh Nghiệp 20