Nâng cao hiệu quả hoạt động của ủy ban nhân dân quận tại thành phố cần thơ

ca Be CIAG DUC VA DAG TRƯỜNG Đại HỌC LUAIL NGUYEN can aanananan TAO TP HỖ CHÍ VINH THESE NANG CAO HIEU QUA HOAT BONG CUA UY BAN NHÂN DẪN QUAN TẠI THÀNH PHÓ CAN THƠ 0n i | BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 3) b? TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HO CHÍ MINH NACH OK NGUYEN THI NU’ NANG CAO HIEU QUA HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TẠI THÀNH PHÓ CÀN THƠ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật hành Mã số: 60.38.20 Người hướng dẫn khoa học: Tién si NGUYEN CANH HOP TRUONG DAIHOG LUAT THOM |TT THONG TIN-THU ViỆN ĐH TT TT-Thư viện i HCM [IIIIlUIIIIIl E—————— TP HO CHi MINH, NAM 2008 LỜI CAM ĐOAN * Tơi xin cam đoan, luận văn cơng trình nghiên cứu hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Cảnh Hợp Các số liệu, tài liệu, báo cáo, văn sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Nguyễn Thị Nữ DANH MUC TU VIET TAT * Luật 1983: Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1983 Luật 1989: Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1989 Luật 1994: Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1994 Luật 2003: Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 MỤC LỤC * Phần mở đầu Chương I: Cơ sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận 1.1 Vị trí pháp lý Uỷ ban nhân dân quận -. -:::-::::::::+:++:+ 06 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân quận G1020 TP 11 1.2.1 Chức 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 18 1.3 Cơ cấu tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận : 1.3.1 Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân :: .- c+-ccrreeeerrre 18 1.3.2 Các quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận 19 1.3.3 Nguyên tắc hoạt động Uỷ ban nhân dân quận :-: 25 1.4 Tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận theo Quy chê ttt 27 th Uỷ ban nhân dân thành phố Cần Thơ : ss++cc Chương II: Thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận thuộc thành phố Cần Thơ -+:+:+°t2tttttttttttttttrtrrtririiririiirrirr 29 2.1 Khái quát hình thành quận thuộc thành phó Cần Thơ 29 2.2 Vai trò quận phát triển thành phó Cần Thơ 30 2.3 Những thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động, Uỷ ban nhân dân quận .- -. ::-+++++tttrtrttttedftttrerrrrrrerrrrrrrre a2 2.4 Thực trạng cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân quận - 33 2.4.1 Tổ chức máy Uỷ ban nhân dân quận 2.4.2 Trình độ văn hố, trị, chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công CHUC co ccecesssecssessseeesnecesnecsnecennecnasessneessessnecsnsensesennasanecenecsanennneeesnenys 34 2.5 Hình thức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận :-:::-‹: 38 2.5.1 Hình thức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận . 38 2.5.2 Quan hệ phối hợp với Uỷ ban nhân dân CAD REEM ssc ceesssossressevsesscepssvenis 39 2.5.3 Quan hệ phối hợp với Sở, ngành thành phó - 39 2.5.4 Quan hệ phối hợp với quan Vấn tt 01051000 8911ả1100/ 39 2.5.5 Quan hệ với Uỷ ban nhân dân SẠ0 1/0120:2551000091110xa00010110/00/Y0 4I 2.6 Hoạt động ban hành văn pháp luật -:: -: ‹:-:-+++:++c++++: 43 2.7 Thực trạng đạo, điều hành hoạt động quản lý Uỷ ban nhân -5cirrrriee :-:: riiiriiritr -.-drrrrirriri thrtrrtrrir 7+ tiethhthhth dân quận 43 2.7.1 Quy hoạch quản lý quy hoạch . : -: 43 2.7.2 Xây dựng kết cấu hạ tầng quản lý đô thị Kì Ou khht s 44 : ec 0026616 21666 0161 F 7.4 Văn Hóa - xã hỘi .47 2.7.5 An ninh-quốc phòng pháp CHẾT 45 48 + 50 D 7.6 Phát huy dân chủ ¿2444 2562.2056 2.7.7 Cải cách thủ tục hành 2.7.8 Cơ chế thơng tỉn -. Chương II: Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân quận thành phố Cần Thơ 3.1 Một số vấn đề cách tiếp cận nghiên cứu đổi nâng cao hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân quận 3.2 Các giải pháp chủ VOM eradication siete usar terete: 57 3.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức máy Ủy ban nhân dân quận 57 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ñgũ cán công chức - 60 3.2.3 Đổi phương sgh howe động Ủy ban nhân dân quận 63 3.2.4 Đây mạnh cải cách thủ tục hành -:-.- .c:c+c++++ 66 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vao quản lý 67 Hee hehhe co cccnnsenieHhh 3.2.6 Phát huy dân chủ 68 3.2.7 Phân cấp quản lý Phần Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo PHÀN MỞ ĐÀU Lý chọn đề tài ` Thành phố Cần Thơ vị trí trung tâm Đồng sơng Cửu long, có diện tích tự nhiên 1.390 km”, dân số 1.159.008 người Phía bắc giáp tỉnh An Giang Đồng Tháp, phía nam giáp tỉnh Hậu Giang, phía tây giáp tỉnh Kiên Giang, phía đơng giáp tỉnh Vĩnh Long Đồng Tháp Có đơn vị hành chính, bao gồm quận (Ninh Kiều, Bình Thuỷ, Ơ Mơn, Cái Răng) huyện (Phong Điền, Cờ Đỏ, Thốt Nốt, Vĩnh Thạnh); đó, Ninh Kiều; Bình Thủy quận trung tâm Thành phó Cần Thơ có nhiều quan, đơn vị cấp Trung ương, Quân khu đóng địa bàn; đồng thời có nhiều tiềm lợi sân bay Trà Nóc, cảng Cần Thơ, cảng Cái Cui dé phat kinh tế-xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Cần Thơ hội tụ yếu tố cần thiết để trở thành thành phố động lực vùng, trung tâm kinh tế lớn nước, có khả hợp tác, chủ động hội nhập kinh tế với khu vực quốc tế Nghị 45-NQ/TW ngày 17/2/2005 Bộ Chính trị phát triển thành phố Cần Thơ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố đất nước đặt yêu cầu là: “Phát triển thành phố Cần Thơ trở thành thành phó đồng cấp quốc gia văn minh, đại, xanh, sạch, đẹp xứng đáng thành phố cửa ngõ vùng hạ lưu sông Mê Kông; trung tâm công nghiệp, trung tâm thương mại - dịch vụ, du lịch, trung tâm giáo dục - đào tạo khoa học - công nghệ trung tâm y tế văn hóa, đầu mối quan trọng giao thông vận tải nội vùng liên vận quốc tế; địa ban điểm giữ vị trí chiến lược quốc phịng, an ninh vùng, đồng sông Cửu Long nước Cần Thơ phải phấn đấu địa phương đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa để trở thành thị loại I trước năm 2010 cực = trở thành thành phố công nghiệp trước năm 2020 trién, dong tồn vùng” vai trị động lực thúc mạnh mẽ phát triển phải có nhiều giải pháp Để đạt phương hướng, mục tiêu trên, đòi hỏi cần quan trọng, đồng bộ, yếu tố tổ chức, người tổ chức hoạt động cấu tổ chức máy cấp, ngành, đặc biệt vấn đề cơ quan hành quận, huyện Bởi cấp, gop phần ee để nâng cao hiệu hoạt động quyền máy nhà nước cong triển thành phố Thực tiễn thời gian qua “Tổ chức gian thủ tục kénh, tring lắp chức với nhiều tầng nắc trung dưới, trung ương địa hành phiền hà, khơng trường hợp viée phat trién kinh phương hành động khơng thơng nhất, gây “hl khan cho phương '*Bộ máy tế- xã hội làm giảm động lực phát triển.”? ; địa Tình trạng nhiễu, quản lý nhà nước cấp, sở yếu quan trực cửa quyền, thiếu trách nhiệm phận công chức, khắc phục Mô tiếp giải công việc dân doanh nghiệp, chậm đồng _— dan, hình tổ chức quyền địa phương tổ chức hội “Ở thành yêu cầu." điểm bat hợp lý Cải cách hành chưa đạt quan phó Cần thơ, quận, cơng tác quản lý điều hành cách hành có quyền cịn nhiều hạn chế; kết thực cải chế dân chủ sở nhiều tiến chưa đáp ứng yêu cầu, quy , cấp đôi lúc chưa phát huy mức; phối hợp ngành chức lực chuyên chưa thường xuyên chặt chẽ; phận cán công chưa cao; chưa có mơn cịn yếu, trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân quan hành phân biệt vận dụng phù hợp việc tổ chức hoạt động - hiệu lực, hiệu Nhà nước thị nơng thơn; cải cách hành * Do đó, hoạt động quan hành Nhà nước chưa cao” sở vật khó khăn, thách thức đặt quận thành lập xây dựng phát triển thành ' Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Nghị 45-NQ/TW Bộ Chính trị nước đất hố đại hố, Cần Thơ thời kỳ mạnh công nghiệp trị quốc gia, Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 1X, NXB Chính Hà Nội, tr 77 tị quốc gia, ` Đăng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính Hà Nội, tró4 * Báo cáo nhiệm kỳ 2005-2010 Đảng quận Ninh Kiều, Bình Thuỷ, Cái Răng, Ơ Mơn phải không ngừng chất, tổ chức máy, nguồn nhân lực địi hỏi quận quyền địa kiện toàn, đổi nâng cao chất lượng hoạt động máy đại hố đất phương để góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, dân, dân nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền thật dân, khóa X Nghị Hội nghị lần thứ 4, Ban Chấp hành Trung ương Đảng quan nhà ngày 9/2/2007 rõ: “Tổ chức máy quan Đảng, nhiều nhược nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thểsaree tri- xã hội cịn Hội nghị điểm, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới”” Mới đây, Nghị cầu nâng lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đăng kìkhóa X đặt yêu động cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước Bởi hoạt , máy hành nhà nước liên quan đến dân, đến tổ chức, doanh nghiệp tác động trực tiếp đến tồn xã hội có ý nghĩa kinh tế xã hội lớn dài Xuất phát từ hạn chế, yêu cầu định hueme phat triển lâu dựng Nhà thành phố quận xu hội nhập quốc tế, xây "Nâng nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, học viên chọn đề tài nghiên cứu: Cần cao hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân quận thành phố Tho" Tình hình nghiên cứu đề tài Nhìn chung, từ sau chia tách thành lập thành phố Cần Thơ từ năm 2004 đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu nâng cao hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân quận thành phố Cần thơ Mục đích, nhiệm vụ phạm vỉ nghiên cứu đề tài: - Mục đích đề tài làm rõ thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận thuộc thành phố Cần thơ, qua đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan hành Nhà nước địa phương phù hợp với tiềm lợi địa bàn thành phó, phù hợp với tình hình thực tiễn quận, huyện, phù hợp với khu vực nông thôn đô * Đảng cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khố X, 'NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 25