Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện ba vì, thành phố hà nội, giai đoạn 2014 2018

MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG vi Phần MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU Phần TỔNG QUAN VỀ VẦN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 KHÁI QUÁT VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái quát quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.2 Khái nhiệm quyền sử dụng đất 2.1.3 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4 Vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.5 Điều kiện đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.6 Đối tƣợng đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.7 Thẩm quyền đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.2 CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 11 2.2.1 Các văn đƣợc ban hành trƣớc 1/7/2004 11 2.2.2 Các văn đƣợc ban hành từ 1/7/2004 - 1/7/2014 12 2.2.3 Các văn đƣợc ban hành từ 1/7/2014 đến 13 2.3 TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 15 2.3.1 T nh h nh đăng ký cấp giấy chứng nhận số nƣớc giới 15 2.3.2 T nh h nh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 16 i Phần VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 18 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 18 3.3 ĐỐI TƢỢNG VÀ VẬT LIỆU NGHIÊN CỨU 18 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 18 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.5.1 Phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 19 3.5.2 Phƣơng pháp tổng hợp phân tích xử lý số liệu 19 3.5.3 Phƣơng pháp chuyên gia 19 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 20 4.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 4.1.1.2 Địa h nh 21 4.1.1.4 Thuỷ văn 21 4.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 22 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 23 4.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ 24 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Ba V 24 4.2.2 T nh h nh biến động đất đai huyện Ba V 26 4.3 Tr nh tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Ba V 30 4.3.1Tr nh tự thực 30 4.3.2 Thành phần hồ sơ 30 4.3.3 Lệ phí 31 4.4 Thời gian giải thủ tục cấp giấy chứng nhận 31 4.5 KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ 34 4.5.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba V 34 4.5.2 Kết cấp GCN QSD trƣờng hợp không thu tiền theo đơn vị hành năm 2018 36 ii 4.5.3 Kết cấp GCN QSD đất có thu tiền theo đơn vị hành giai đoạn 2014 - 2018 38 4.5.4 Kết cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2014 - 2018 39 4.5.5 Kết cấp giấy chứng nhận cho đất nông nghiệp theo đơn vị hành huyến Ba V sau dồn điền đổi năm 2018 39 4.6 THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN BA VÌ 41 4.6.1 Thuận lợi 41 4.6.2 Khó khăn 42 4.7 MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN BA VÌ 43 4.7.1 Giải pháp hoàn thiện văn Nhà nƣớc 43 4.7.2 Giải pháp tổ chức cán quan Nhà nƣớc 43 4.7.3 Giải pháp nâng cao tr nh độ chuyên môn nghiệp vụ 44 4.7.4 Giải pháp công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai 44 4.7.5 Giải pháp hồn thiện thủ tục hành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 45 4.7.6 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật cho ngƣời dân 45 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 46 5.1 KẾT LUẬN 46 5.2 KIẾN NGHỊ 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài Ngun Mơi Trƣờng CP Chính phủ CT Chỉ thị CV Công văn ĐK Điều kiện ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KH Kế hoạch NĐ Nghị định QĐ Quyết định TTg Thủ tƣớng phủ TTHC Thủ tục hành TT Thông tƣ UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất XHCN Xã hội chủ nghĩa iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Chỉ tiêu kinh tế tổng hợp huyện Ba V 22 Bảng 4.2 Hiện trang sử dụng đất địa bàn huyện Ba V năm 2018 24 Bảng 4.3: Biến động đất đai theo mục đích sử dụng đất 27 Bảng 4.4 Tr nh tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Ba V 30 Bảng 4.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Ba V theo đơi vị hành giai đoạn 2014 - 2018 35 Bảng 4.6 Kết công nhận cấp GCN QSD trƣờng hợp không thu tiền 36 Bảng 4.7 kết cấp GCN QSD đất có thu tiền theo đơn vị hành 38 Bảng 4.8: Kết chuyển mục đích sử dụng đất 39 Bảng 4.9 Kết cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp địa bàn huyện Ba V năm 2018 40 vi Phần MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài sản vô thiên nhiên ban tặng cho loài ngƣời gắn liền với lịch sử đấu tranh sinh tồn từ ngàn xƣa quốc gia dân tộc Dƣới thời đại chế độ xã hội đất đai vấn đề đƣợc quan tâm hàng đầu máy Nhà nƣớc nhằm nắm t nh h nh quản lý chặt chẽ vốn đất; hƣớng việc sử dụng đất đai vào mục đích phục vụ quyền lợi cấp Nó khơng tƣ liệu sản xuất đặc biệt không g thay đƣợc ngành nơng nghiệp lâm nghiệp mà cịn thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống tảng để xây dựng khu dân cƣ phân bổ công tr nh công cộng đáp ứng nhu cầu sinh hoạt ngƣời Mỗi quốc gia địa phƣơng có quỹ đất đai định đƣợc giới hạn diện tích ranh giới vị trí…Cùng với thời gian giá trị sử dụng tài nguyên đất có biến đổi theo chiều hƣớng tốt xấu phụ thuộc nhiều vào việc khai thác sử dụng ngƣời Trong năm gần dƣới đổi tồn diện Đảng Nhà nƣớc Chính phủ kinh tế nƣớc ta có phát triển mạnh mẽ chuyển dịch từ cấu tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần phát triển theo chế thị trƣờng dƣới quản lý Nhà nƣớc Điều góp phần thúc đẩy ngành kinh tế nƣớc phát triển mạnh mẽ theo xu hƣớng hội nhập đồng thời đôi với phát triển kinh tế nhu cầu sử dụng đất ngành tăng lên t nh h nh sử dụng đất ngành địa phƣơng có nhiều biến động phụ thuộc vào điều kiện đất đai phát triển ngành địa phƣơng Hiến pháp năm 1992 quy định: "Đất đai rừng núi sông hồ nguồn nƣớc tài nguyên lòng đất nguồn lợi vùng biển thềm lục địa vùng trời phần vốn tài sản Nhà nƣớc đầu tƣ vào xí nghiệp cơng tr nh thuộc ngành lĩnh vực kinh tế văn hoá xã hội khoa học kỹ thuật ngoại giao quốc phòng an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nƣớc thuộc sở hữu toàn dân." Để thực đƣợc vai trò quản lý Nhà nƣớc đất đai Nhà nƣớc ban hành LĐĐ 1993 LĐĐ 2003 LĐĐ 2013 thông tƣ nghị định nội dung đăng ký cấp GCN cho tổ chức cá nhân nhằm đảm bảo ngƣời dân làm chủ đất đai Đăng ký đất đai thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống thơng tin đất đai đầy đủ cấp GCN thể tính pháp lý đắn việc SDĐ Cơng tác không đảm bảo thống quản lý mà đảm bảo cho ngƣời SDĐ yên tâm tiến hành đầu tƣ sản xuất xây dựng cơng trình Hiện công tác đăng ký đất đai cấp GCN ngày trở nên phức tạp đất đai nguồn tài nguyên hạn chế nhu cầu SDĐ ngày tăng Việc tranh chấp đất đai thƣờng xuyên xảy trở nên khó giải thiếu giấy tờ hợp lý Cùng với tr nh cơng nghiệp hóa đại hóa Đất nƣớc phát triển mạnh mẽ thị trƣờng bất động sản mà nguồn cung thị trƣờng đất đai Để đảm bảo việc chuyển QSDĐ, QSH thị trƣờng đƣợc thực cách công khai minh bạch địi hỏi phải tiến hành cơng tác đăng ký cấp GCN Nếu công tác cấp GCN bị chậm trễ làm ảnh hƣởng lớn đến công tác quản lý quỹ đất Nhà nƣớc đồng thời làm ảnh hƣởng đến quyền lợi hợp pháp của công dân cản trở hoạt động chuyển quyền sử dụng đất quyền sở hữu công dân Huyện Ba V huyện bán sơn địa diện tích tự nhiên 428 km², lớn Thủ Hà Nội Huyện có hai hồ lớn hồ Suối Hai, hồ Đồng Mô (tại khu du lịch Đồng Mô) Các hồ hồ nhân tạo nằm đầu nguồn sơng Tích chảy sang thị xã Sơn Tây số huyện phía Tây Hà Nội đổ nƣớc vào sông Đáy Huyện Ba V đơn vị trực thuộc TP Hà Nội khơng nằm ngồi vịng phát triển chung toàn thành phố, thời gian gần Đảng ủy quyền huyện Ba V quan tâm tới công tác quản lý đất đai nhƣ: công tác đăng ký cấp GCN; công tác quy hoạch kế hoạch SDĐ để quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên góp phần vào công phát triển kinh tế - xã hội thành phố huyện Ba V đơn vị trực thuộc TP Hà Nội khơng nằm ngồi vịng phát triển chung toàn thành phố Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn nêu em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, giai đoạn 2014-2018’’ 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tƣợng sử dụng đất huyện Ba V , TP Hà Nội từ đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn đẩy nhanh tiến độ hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai địa phƣơng 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Ba V - Đánh giá thuận lợi khó khăn hạn chế cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba V - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lƣợng hiệu để hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Ba V TP Hà Nội 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Về thời gian: số liệu thu thập phục vụ nghiên cứu giai đoạn 2014-2018 - Về không gian: Đƣợc thực địa bàn huyện Ba V TP Hà Nội - Về nội dung: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Ba V TP Hà Nội giai đoạn 2014-2018.( đất nông nghiệp phi nông nghiệp hộ gia đ nh cá nhân) Phần TỔNG QUAN VỀ VẦN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 KHÁI QUÁT VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái quát quản lý nhà nước đất đai Quản lý hành nhà nƣớc đất đai lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đƣợc hiểu hoạt động quan quản lý hành nhà nƣớc có thẩm quyền việc sử dụng phƣơng pháp cơng cụ quản lý thích hợp tác động đến hành vi hoạt động ngƣời sử dụng đất đai Mục đích quản lý nhà nƣớc đất đai sử dụng đất tiết kiệm có hiệu bền vững bảo vệ tài nguyên đất bảo vệ môi trƣờng giữ g n cảnh quan sinh thái phạm vi nƣớc địa phƣơng Nói cách khác “Quản lý hành nhà nƣớc đất đai tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực quan hành nhà nƣớc hành vi hoạt động quan quản lý hành nhà nƣơc tổ chức hộ gia đ nh cá nhân quản lý sử dụng đất đai quan có tƣ cách pháp nhân công pháp hệ thống hành pháp quản lý hành nhà nƣớc tiến hành chức nhiệm vụ nhà nƣớc nhằm sử dụng đất mục đích tiết kiệm hiệu bền vững địa phƣơng nƣớc” Để hệ thống quản lý đất đai tốt phải đảm bảo đƣợc mục tiêu sau: Trên sở ban hành tổ chức thực pháp luật đất đai nhằm tạo sở pháp lý đảm bảo quyền sở hữu nhà nƣớc đất đai (cho thuê đất thu hồi đất hƣớng dẫn tra xử lý vi phạm pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất ) bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất góp phần giải tranh chấp đất đai tạo sở vững cho việc tính thuế đất thuế bất động sản Phát triển quản lý tốt thị trƣờng bất động sản bao gồm hệ thống chấp quyền sử dụng đất đai quyền sở hữu bất động sản Trên sở điều tra khảo sát đo đạc đánh giá phân hạng thống kê kiểm kê đất Nhà nƣớc nắm số lƣợng chất lƣợng đất đai nhằm: + Tạo sở khoa học quy hoạch sử dụng đất đai hợp lý + Giúp nhà nƣớc quản lý chặt chẽ toàn đất đai + Phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc ổn định an ninh trị + Hỗ trợ quản lý tốt môi trƣờng nhằm phát triển bền vững Nhƣ Quản lý nhà nƣớc đất đai nhằm bảo vệ quyền lợi cho ngƣời sử dụng đất đảm bảo quyền nghĩa vụ đối tƣợng sở hữu sử dụng đất góp phần ổn định xã hội an ninh trị có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế 2.1.2 Khái nhiệm quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất quyền khai thác cơng dụng tính đất hƣởng lợi ích từ việc khai thác Đất đai tài sản đặc biệt Nhà nƣớc giao đất cho thuê phần đất cho tổ chức hộ gia đ nh cá nhân sử dụng thực chất Nhà nƣớc giao cho thuê QSDĐ Ngƣời sử dụng đất có nghĩa vụ Nhà nƣớc tuân thủ quy định Nhà nƣớc quản lý sử dụng đất Quyền sử dụng đất dạng quyền tài sản quy định ngƣời sử dụng đất đƣợc hƣởng quyền ngƣời sử dụng đất phù hợp với h nh thức sử dụng đất m nh theo quy định pháp luật Theo Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014 quy định quyền sử dụng đất giá trị quyền sử dụng đất nhƣ sau: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu.” “Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất cho ngƣời sử dụng đất thông qua h nh thức giao đất cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất ngƣời sử dụng đất ổn định; quy định quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất” Đồng thời Luật đƣa khái niệm giá trị quyền sử dụng đất nhƣ sau: “Giá quyền sử dụng đất (sau gọi giá đất) số tiền tính đơn vị diện tích đất Nhà nƣớc quy định đƣợc h nh thành giao dịch quyền sử dụng đất làm việc để Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực việc thẩm tra xác nhận điều kiện cấp Giấy chứng nhận Trƣờng hợp trích đo địa đất thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký biến động đất đai nơi khơng có đồ địa tách hợp chỉnh lý biến động ranh giới đất th thời gian thực trích đo địa khơng q bảy (07) ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ Đối với địa phƣơng thuộc khu vực miền núi hải đảo vùng sâu vùng xa trƣờng hợp phải trích đo địa nhiều đất th thời gian thực không mƣời (10) ngày làm việc Việc thực trích đo địa phải đƣợc làm đồng thời với tr nh kiểm tra thẩm định hồ sơ cấp; thời gian thực cơng việc khơng đƣợc tính vào tổng thời gian giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký biến động đất đai quy định khoản 1, Điều Điều 21 Thông tƣ số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi Thông tƣ số 17/2009/TT-BTNMT) 4.5 KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ 4.5.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba V giai đoạn 2014 -2018 Công tác cấp giấy chứng nhận theo loại đất địa bàn huyện Ba V năm gần tập trung vào loại đất: đất đất nơng nghiệp Đất thƣờng xun có hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hàng năm Trên địa bàn huyện có 30 xã thị trấn công tác cấp giấy chứng nhận đƣợc tiến hành đồng khu vực xã Trong giai đoạn 2014- 2018 số lƣợng hồ sơ đăng ký đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tăng lên nhiều Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp đƣợc thể bảng sau: 34 Bảng 4.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Ba Vì theo đơi vị hành giai đoạn 2014 - 2018 Số đất kê khai, đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận TT Tên Phƣờng, xã, thị trấn (1) (2) Đông Quang Minh Châu Thái Hòa Cam Thƣợng Minh Quang Vạn Thắng Châu Sơn Đồng Thái Tiên Phong 10 Thụy An 11 Khánh Thƣợng 12 Phú Phƣơng 13 Ba Vì 14 Tản Hồng 15 Phú Sơn 16 Chu Minh 17 Tây Đằng 18 Cổ Đô 19 Cẩm Lĩnh 20 Phú Châu 21 Tản Lĩnh 22 Ba Trại 23 Thuần Mỹ 24 Tòng Bạt 25 Phú Cƣờng 26 Vân Hòa 27 Yên Bài 28 Phong Vân 29 Phú Đông 30 Sơn Đà 31 Vật Lại Tổng cộng Tổng số đất (3) 1191 1544 2090 2240 2818 3230 1097 1727 2589 10530 1840 1431 454 2931 2610 1732 4636 2112 2535 2544 3909 2965 1537 2536 1570 1948 917 1467 1525 1734 3002 74991 Tổng (4)=(5)+(6) 851 1432 1711 1897 2022 1691 1069 1395 2230 9370 1245 1244 429 2031 2283 1621 4603 2043 2439 2305 2801 1732 917 1980 1213 1590 521 1460 1284 1163 2347 60919 35 Số đất chƣa cấp Giấy chứng nhận (5) (6) 813 38 1426 1711 1875 22 2018 1691 1069 1395 2230 9370 1245 1244 429 1901 130 2258 25 1602 19 4565 38 2043 2426 13 2304 2801 1664 68 917 1980 1213 1481 109 521 1460 1284 1163 2302 45 60401 518 (UBND huyện Ba Vì năm 2018) Số đất cấp Giấy chứng nhận Qua bảng 4.5 ta thấy giai đoạn 2014 - 2018 toàn huyện Ba V cấp đƣợc 60401 giấy chứng nhận đạt 80 5% tổng số đất tồn huyện cịn 518 đất kê khai chờ cấp xã Vạn Thắng Châu Sơn Đồng Thái Tiên Phong Thụy An Khánh Thƣợng Phú Phƣơng Ba V Cổ Đơ Tản Lĩnh Thuần Mỹ Tịng Bạt Phú Cƣờng Yên Bài Phong Vân Phú Đông Sơn Đà hoàn thành cấp đủ 100% số kê khai xã cịn lại dù chƣa hồn thành cấp đủ số đất kê khai nhƣng tỷ lệ chƣa cấp thấp số xã nằm xã Tản Hồng lại 6% số Hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện đạt tỷ lệ ngày cao.Do tốc độ gia tăng dân số tốc độ đô thị hoá đến cuối năm 2018 diễn nhanh số lƣợng dân cƣ ngày tăng dân ngoại tỉnh đổ làm ăn định cƣ ổn định lâu dài nên nhu cầu đất để làm ăn buôn bán th nhu cầu cấp GCN huyện tăng nhanh Dẫn đến việc số lƣợng GCN cấp cho đất phi nông nghiệp tăng lên đặc biệt chủ yếu đất cho hộ gia đ nh cá nhân địa bàn Điều cho thấy cơng tác cấp GCN hoàn thành theo tiến độ kế hoạch đề đảm bảo số lƣợng chất lƣợng 4.5.2 Kết cấp GCN QSD trường hợp không thu tiền theo đơn vị hành năm 2018 Bảng 4.6 Kết cơng nhận, cấp GCN QSD trƣờng hợp không thu tiền Tổng GCN cần Tổng số GCN cấp từ Số hồ sơ lại cần cấp 1/1/2018 - 27/11/2018 cấp (2) (3) (4) (5) =(3) – (4) Ba Vì 22 22 Ba Trại 273 205 68 Cẩm Lĩnh 46 46 Cam Thƣợng 111 111 Châu Sơn 5 Chu Minh 157 138 19 Cổ Đô 2 Đông Quang 38 38 Đồng Thái 230 254 10 Khánh Thƣợng 27 63 TT Tên xã (1) 36 11 Minh Châu 105 99 12 Minh Quang 464 460 13 Phong Vân 0 14 Phú Châu 330 330 15 Phú Cƣờng 75 85 16 Phú Đông 158 158 17 Phú Phƣơng 101 101 18 Phú Sơn 72 47 25 19 Sơn Đà 233 233 20 Tản Hồng 712 582 130 21 Tản Lĩnh 359 359 22 Tây Đằng 107 71 36 23 Thái Hoà 25 25 24 Thuần Mỹ 76 76 25 Thuỵ An 0 26 Tiên Phong 103 103 27 Tịng Bạt 198 209 28 Vân Hồ 114 109 29 Vạn Thắng 235 235 30 Vật Lại 81 36 31 Yên Bài 60 60 Tổng 4600 4120 45 480 ( UBND huyện Ba Vì năm 2018) Qua bảng 4.6 ta thấy đƣợc tổng số GCN cấp đất năm 2018 với trƣờng hợp không thu tiền 4120 giấy đạt 89 % tổng số GCN cần cấp lại 480 GCN cần cấp Các xã hầu nhƣ hoàn thành đƣợc cơng tác cấu GCN cịn lại 10 xã tồn huyện chƣa hồn thành xong cơng tác cấp GCN cụ thể xã Ba V 68 hồ sơ xã Chu Minh cịn 19 hồ sơ xã Đơng Quang cịn 38 hồ sơ xã Minh Châu hồ sơ xã Minh Quang hồ sơ xã Phú Sơn 25 hồ sơ xã Tây Đằng 36 hồ sơ xã Vật Lại 45 hồ sơ đặc biệt xã nhiều số hồ sơ chƣa cấp xã Vân Hòa 109 hồ sơ xã Tản Hồng 130 hồ sơ 37 4.5.3 Kết cấp GCN QSD đất có thu tiền theo đơn vị hành giai đoạn 2014 - 2018 Bảng 4.7 kết cấp GCN QSD đất có thu tiền theo đơn vị hành Số TT Tên xã GCN cấp Sô tiền thu đƣợc theo Số tiền nộp thông báo (VNĐ) Ghi Chú (VNĐ) Ba Vì 72.000000 72.000000 Ba Trại 291.330.000 291.330.000 Cẩm Lĩnh 158.400.000 158.400.000 Minh Quang 144.000.000 144.000.000 Phú Phƣơng 152.145.000 152.145.000 Tản Lĩnh 216.000.000 216.000.000 Thái Hòa 132.000.000 Vạn thắng 305.010.476 305.010.476 Tây Đằng 315.315.000 315.315.000 10 Phú Cƣờng 12 Mới thẩm định 11 Vạn Thắng trình ký Tổng 37 1.858.200.476 Chƣa nộp tiền 1.668.600.476 (UBND huyện Ba Vì năm 2018) Qua bảng 4.7 địa bàn huyện kết thống kê cấp GCN có thu tiền theo đơn vị hành giai đoạn 2014 -2018 37 giấy Với số tiền thu đƣợc 1.668.600.476 vnđ Đối xã Phú Cƣờng cấp 12 GCN Vạn Thắng cấp GCN nhƣng q tr nh thẩm định xã Thái Hịa có GCN cấp nhƣng chƣa hoàn thiện thủ tục nộp tiền xã cịn lại hồn thành thủ tục nộp tiền 38 4.5.4 Kết công tác chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2014 - 2018 Bảng 4.8: Kết chuyển mục đích sử dụng đất Số TT Tên xã GCN cấp Sô tiền thu đƣợc theo Số tiền thông báo thuế nộp (VNĐ) (VNĐ) Vạn thắng 239.107.800 239.107.800 Yên Bài 14 3.040.442.400 3.040.442.400 Tây Đằng Tổng Ghi Chú thẩm định trình ký 19 3.287.272.600 3.287.272.600 (UBND huyện Ba Vì năm 2018) Qua bảng 4.8 địa bàn huyện Ba V có 19 GCN chuyển muc mục đích sử dụng số tiền thuế thu đƣợc 3.287.272.600 vnđ Tại xã Vạn Thắng Yên Bài hồn thành số tiền thuế cịn lại xã Tây Đằng thời gian thẩm định 4.5.5 Kết cấp giấy chứng nhận cho đất nông nghiệp theo đơn vị hành huyến Ba V sau dồn điền đổi năm 2018 Diện tích đất nơng nghiệp huyện Ba V năm 2017 29249,7 Sau dồn điền đổi diện tích đất nơng nghiệp 29179 kết cấp GCN cho đất nông nghiệp đƣợc thể qua bảng sau: 39 Bảng 4.9 Kết cấp giấy chứng nhận đất nơng nghiệp địa bàn huyện Ba Vì năm 2018 STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Tổng Tên xã Ba Trại Cẩm Lĩnh Cam Thƣợng Châu Sơn Chu Minh Cổ Đô Đông Quang Đồng Thái Khánh Thƣợng Minh Châu Minh Quang Phong Vân Phú Châu Phú Đông Phú Phƣơng Phú Sơn Sơn Đà Tản Hồng Tản Lĩnh Tây Đằng Thái Hòa Thuần Mỹ Thụy An Tiên Phong Tòng Bạt Vân Hòa Vạn Thắng Vật Lại Yên Bài Tổng số hồ sơ, GCN phải cấp (Xã, TT Báo cáo) Tổng số GCN in ký giấy cấp(theo hồ sơ danh sách) Tỷ lệ cấp đƣợc (%) 2088 1421 293 913 1268 238 872 1262 1199 1586 1613 1796 2398 1148 1598 1104 1962 3009 1198 1317 1172 1214 1612 1299 1984 2192 901 440 925 40022 2030 1421 283 903 1125 238 872 1242 1020 1563 1604 1704 2365 870 1326 1104 1941 2725 1195 1286 1065 1205 1453 1271 1925 2017 886 260 912 38171 86,6 100 96,6 99,0 88,7 100 100 98,4 85,0 98,5 99,4 94,9 98,6 75,8 83,0 100 98,9 90,5 99,0 97,6 90,8 99,3 90,1 97,8 97,0 92,0 98,3 59,1 98,6 90,5 (UBND huyện Ba Vì năm 2018) 40 Qua bảng kết cho thấy sau dồn điền đổi trung b nh tỷ lệ phần trăm xã cấp đƣợc 90 5% có số xã hồn hành đƣợc 100% cơng tác cấp GCN đất nông nghiệp điển h nh nhƣ xã Cẩm Lĩnh xã Phú Sơn xã Cổ Đô xã Đơng Quang Các xã cịn lại số giấy cấp khơng đạt tuyệt đối nhƣng đa phần tỷ lệ cấp cao có xã Vật Lại tỷ lệ cấp thấp 59,1% tổng số hồ sơ cần cấp 4.6 THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN BA VÌ 4.6.1 Thuận lợi - Về chủ trƣơng đƣờng lối sách pháp luật việc đăng ký quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà cấp Giấy chứng nhận đầy đủ từ hệ thống văn Luật Nghị định văn quy phạm pháp luật Bộ UBND Tỉnh Sở ngành chức để thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc ban hành có hệ thống hƣớng dẫn chi tiết thuận lợi cho tr nh triển khai thực đặc biệt hệ thống Luật văn hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 - Trong năm gần đội ngũ cán cơng nhân viên ngành địa ngành quản lý đất đai phƣờng không ngừng tăng lên số lƣợng chất lƣợng - UBND huyện Ba V không bị thừa hay thiếu cán chuyên trách hầu hết cán chuyên trách tầng lớp trẻ đƣợc đào tạo chuyên môn - Công tác tiếp dân huyện Ba V giải đƣợc nhiều vƣớng mắc ngƣời dân - GCNQSDĐ đƣợc công khai cho toàn ngƣời dân tránh t nh trạng khiếu kiện khiếu nại - Việc đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ cơng việc mang nhiều lợi ích cho cấp ngành cá nhân tạo điều kiện cho việc quản lý sử dụng ngày tốt tài nguyên đất huyện 41 4.6.2 Khó khăn Việc cấp GCNQSDĐ đóng vai trị lớn q tr nh phát triển kinh tế xã hội xong công tác gặp nhiều khó khăn: - Trong điều kiện luật đất đai 2013 có nhiều thay đổi so với trƣớc văn hƣớng dẫn nhiều nhƣng chƣa rõ ràng cụ thể dẫn đến việc thực công tác cấp giấy chứng nhận lung túng - Các văn pháp luật thay đổi nhanh chóng dẫn đến t nh trạng cán địa khơng thể đáp ứng đƣợc thay đổi v thiếu sở khoa học công nghệ - Hệ thống đồ: đồ không đầy đủ chất lƣợng thấp cũ nát không đƣợc chỉnh lý thƣờng xuyên nên có sai lệch h nh thể kích thƣớc diện tích đồ thực địa - Tr nh độ chuyên môn nghiệp vụ số cán văn thƣ lƣu trữ phƣờng chƣa theo kịp yêu cầu công việc đề ra; Các cán công chức làm việc liên quan đến công văn giấy tờ chƣa đƣợc bồi dƣỡng kiến thức lập hồ sơ công việc phong cách làm việc chƣa khoa học - Trong thời gian qua q tr nh thị hố phát triển nhanh nhu cầu sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức cá nhân lớn cấp thiết nên số lƣợng hồ sơ phát sinh nhiều so với năm trƣớc công chức viên chức quan chuyên môn phải tham gia phối hợp nhiều quan liên quan việc đo đạc giải phóng đền bù giải tranh chấp đất đai… nên nhiều thời gian cho công tác phối hợp - Cơng tác ban hành pháp luật cịn chƣa đồng chƣa kịp thời việc tuyên truyền phổ biến pháp luật chƣa đƣợc sâu rộng - Đối với việc cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đ nh cá nhân gặp nhiều trƣờng hợp vƣớng mắc chƣa giải khó giải theo pháp luật - Trong tr nh cấp GCNQSDĐ quản lý đất đai sử dụng đất cịn gặp nhiều khó khăn nhiều nơi chƣa đƣợc đo đạc địa chƣa có quy định hạn mức chia tách đất 42 - Ngoài số ngƣời dân thiếu hiểu biết tr nh độ thấp chƣa nhận thức đƣợc ý nghĩa tầm quan trọng GCNQSDĐ nên có t nh trạng nhiều nơi chủ sử dụng đất không thiết tha với GCNQSDĐ - Ngƣời sử dụng đất thực quyền m nh nhƣ: chia tách thừa kế chuyển nhƣợng chuyển đổi…chỉ thực lời nói khơng thủ tục theo quy định Khi xảy tranh chấp khơng có sở giải vụ việc - Chƣa hồn thiện thủ tục hành cấp GCNQSDĐ - Công tác phổ biến pháp luật đất đai đƣợc quan tâm chƣa cách phổ biến nội dung luật chƣa có hƣớng dẫn cụ thể cho ngƣời dân thủ tục v gặp nhiều khó khăn 4.7 MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN BA VÌ 4.7.1 Giải pháp hoàn thiện văn Nhà nước - Cần có văn hƣớng dẫn thi hành văn Chính phủ đến UBND cấp xã thị trấn UBND xã thị trấn cần cơng khai cho tồn thể ngƣời dân biết để thực - UBND tỉnh Thành phố trực thuộc trung ƣơng cần ban hành đầy đủ văn quy định cụ thể giá đất; hạn mức giao đất ở; tr nh tự thủ tục hành quản lý đất đai - Các văn sau đƣợc ban hành th gửi đến UBND xã thị trấn Cán xã thị trấn trực tiếp tuyên truyền hƣớng dẫn cho ngƣời dân hiểu rõ nội dung ban hành văn Luật Nghị định 4.7.2 Giải pháp tổ chức cán b quan Nhà nước - Phải tổ chức kiện toàn lại đội ngũ cán địa Cần có phối hợp chặt chẽ quản lý Nhà nƣớc đất đai máy Nhà nƣớc từ cấp tỉnh đến cấp phƣờng (xã) - Hoàn thiện máy quản lý đất đai địa phƣơng tăng cƣờng máy Phòng TNMT VPĐKQSDĐ cấp huyện 43 - Đối với vấn đề khó khăn th nên tổ chức khu phố tổ công tác tổ trƣởng tổ dân phố đứng đầu chịu trách nhiệm với cán địa phƣờng 4.7.3 Giải pháp nâng cao tr nh đ chuyên môn nghiệp vụ - UBND phƣờng thƣờng xuyên tập huấn nghiệp vụ tổ chức lớp bồi dƣỡng nhân lực nâng cao t nh độ kinh nghiệm chuyên môn cấp sở để đáp ứng thay đổi hệ thống sách pháp luật đất đai phát triển khoa học kỹ thuật - Cần phải phát huy đội ngũ có bề dày kinh nghiệm nhƣng bên cạnh phải trọng đến đội ngũ cán trẻ qua đào tạo có tr nh độ tin học 4.7.4 Giải pháp công tác quản lý Nhà nước đất đai - Đi đôi với công tác cấp GCN nhà nƣớc cần phải có sách kinh tế xã hội nhằm khai thác tốt tiềm đất đai với sách địa phƣơng đem lại lợi ích thiết thực cho ngƣời sử dụng đất cho việc lập quản lý hồ sơ địa cấp GCN - Thực tốt công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đ nh cá nhân tổ chức địa bàn từ tiến tới hồn thiện hồ sơ địa cần phải có lỗ lực cấp ban ngành lực lƣợng có liên quan - Tổ chức tốt công tác cấp GCN việc thƣờng xuyên rà soát t nh h nh cấp GCN lập kế hoạch cấp GCN - Liên tục cập nhật hệ thống sổ sách: sổ địa sổ mục kê sổ cấp GCN… đầy đủ xác - Cần có phối hợp chặt chẽ phòng chức cấp thành phố cấp huyện với cấp phƣờng (xã) để công tác đăng ký đất đai câp giấy chứng nhận đƣợc tiến hành đồng theo quy định - UBND huyện Ba V cần phối hợp với UBND thành phố thƣờng xuyên tổ chức họp định kỳ với ban đạo giao đất phƣờng kịp thời tháo gỡ vƣớng mắc nảy sinh tr nh giao đất cấp GCNQSDĐ 44 - Hàng quý nên tổ chức họp giao ban công tác quản lý đất đai để giải xử lý vấn đề tồn vƣớng mắc - Thống kê lại trƣờng hợp không giải đƣợc làm rõ nguyên nhân báo Phòng TNMT để tr nh bày lên UBND thành phố để giải - Đề nghị Phòng TNMT thành phố Hà Nội hƣớng dẫn cụ thể địa phƣơng thực cấp GCN tuyên truyền ngƣời dân hiểu rõ trƣờng hợp sử dụng đất nông nghiệp phi nơng nghiệp 4.7.5 Giải pháp hồn thiện thủ tục hành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Công khai rõ khoản thu mà ngƣời sử dụng đất nộp đăng ký - Để thủ tục hành cơng tác cấp GCN QSDĐ hồn thiện nhanh chóng cần giải việc hồ sơ chƣa x t duyệt tồn đọng hồ sơ chƣa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận th UBND cần đơn đốc cán địa giải nhanh chóng trƣờng hợp chƣa x t duyệt - T m hiểu rõ nguyên nhân trƣờng hợp chƣa đƣợc x t duyệt hồ sơ chƣa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận th UBND huyện (thành phố) cần nêu rõ hồ sơ cần bổ sung g hay không hồ sơ không đủ điều kiện th cần thông báo lý 4.7.6 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật cho người dân - Tích cực vận động tuyên truyền làm cho ngƣời hiểu rõ đƣợc quyền lợi nghĩa vụ m nh việc sử dụng đất theo chủ trƣơng sách pháp luật đất đai - Tun truyền giải thích cơng bố rõ ràng cho ngƣời dân hiểu đƣợc tầm quan trọng giấy chứng nhận mảnh đất mà họ sử dụng 45 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà N i giai đoạn 2014-2018” đến kết luận nhƣ sau: Đã đánh giá đƣợc trạng sử dụng đất địa bàn huyện Ba V năm 2018 cụ thể: + Đất nông nghiệp 29179,1 chiếm 68,9% tổng diện tích đất tự nhiên + Đất phi nơng nghiệp 13095,2 chiếm 30,9% tổng diện tích đất tự nhiên + Đất chƣa sử dụng 26.2 chiếm 0,198% tổng diện tích đất tự nhiên Về tr nh tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Ba Vì thực theo tr nh tự Nhà nƣớc quy định cấp GCNQSDĐ Kết cấp GCNQSDĐ huyện Ba V giai đoạn 2014-2018 với tổng số giấy chứng nhận đƣợc cấp đất phi nông nghiệp 74991 giấy Và 14072 giấy lƣu đọng lại chƣa đƣợc cấp đất nông nghiệp số GCNQSDĐ cấp đƣợc 38171 số giấy chƣa cấp 1851 giấy Đánh giá đƣợc thuận lợi khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Huyện Ba V đạt đƣợc kết cao xong bên cạnh tồn hạn chế nhƣ công tác cấp GCNQSDĐ chậm số ngƣời dân nhƣ cán địa phƣờng cịn thiều hiểu biết chuyên môn chƣa cao; không phối hợp chặt chẽ cán Nhà nƣớc; hệ thống văn thiếu đồng chồng ch o Để nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực giải pháp nhƣ: Giải pháp hoàn thiện văn Nhà nƣớc; giải pháp tổ chức cán quan Nhà nƣớc; giải pháp nâng cao tr nh độ chuyên môn nhiệp vụ; giải pháp công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai; giải pháp hoàn thiện thủ tục hành cơng tác cấp GCNQSDĐ; giải pháp nâng cao ý thức pháp luật cho ngƣời dân 46 5.2 KIẾN NGHỊ Để đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Ba Vì TP Hà Nội thời gian t m hiểu địa phƣơng dựa vào kết đạt đƣợc thuận lợi hạn chế công tác cấp GCN QSDĐ ta có đề nghị sau: - Hồn thiện hệ thống sách pháp luật từ Trung ƣơng đến địa phƣơng UBND TP Hà Nội cần có thêm văn hƣớng dẫn thực luật đất đai phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng - Tăng cƣờng lực lƣợng ý bồi dƣỡng nâng cao lực cho cán địa cấp sở đặc biệt địa cấp xã bên cạnh đầu tƣ máy móc thiết bị tiến tới ứng dụng phần mềm tin học vào quản lý hồ sơ địa đảm bảo cho việc quản lý thống cấp địa phƣơng.Đào tạo cho đội ngũ cán địa cấp xã nhằm nâng cao tr nh độ chuyên môn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi để áp dụng đƣợc thành tựu khoa học vào công việc - Tăng cƣờng trang thiết bị hỗ trợ ứng dụng khoa học kỹ thuật để phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận - Phối hợp chặt chẽ phòng chức cấp huyện (thành phố) cấp huyện (thành phố) với cấp phƣờng (xã) để công tác đăng ký đất đai câp giấy chứng nhận đƣợc tiến hành đồng theo quy định - Xin hỗ trợ ngành cấp cho ứng trƣớc kinh phí tập trung đầu tƣ cơng tác cấp GCN QSDĐ tổ chức triển khai có hiệu phƣơng án phân bổ tiêu kế hoạch đến sở - Ban hành văn đồng để thực đƣợc thuận lợi tránh chồng ch o quản lý 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014) Thông tƣ số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ tài nguyên môi trƣờng quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Bùi Thị Cánh Xuyến ( 2016) đề tài: “ Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh” Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/ NĐ–CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 Chính phủ (2014), Thơng báo 204/TB - VPCP ngày 19 tháng năm 2014 Đỗ Giang (2015) “Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Quảng Ninh hoàn thành’’ Nguyễn Bá Long (2016), Bài giảng Quản lý hành đất đai Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Xuân Thị Thu Thảo (2017), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Quốc hội (2013) Luật đất đai 2013 NXB Chính trị Quốc gia năm 2013 UBND huyện Ba V (2019) Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội năm 2018