Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý hệ thống giao thông đô thị trên địa bàn quận cầu giấy, thành phố hà nội

Trường ĐH Kinh tế quốc dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG - ĐÔ THỊ ~~~~~~*~~~~~~ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Chuyên ngành: Kinh tế Quản lý đô thị Đề tài : MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY,THÀNH PHỐ HÀ NỘI Sinh viên thực : ĐỖ THỊ HƯƠNG MSSV : CQ491288 Lớp : KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ Khố : 49 Giảng viên hướng dẫn : TS NGUYỄN KIM HOÀNG Cán hướng dẫn : TRẦN PHÚ THIẾT HÀ NỘI - 2011 SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị Trường ĐH Kinh tế quốc dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp MỤC LỤC Tran LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 1.1 ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 1.1.1 Đô thị 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Các đặc trưng đô thị 1.1.1.3 Phân loại đô thị 1.1.2 Quản lý đô thị 1.1.2.1 Khái niệm quản lý đô thị 1.1.2.2 Các phương pháp công cụ quản lý đô thị 1.1.2.3 Nội dung quản lý đô thị 1.2 LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THỐNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 1.2.1 Tổng quan chung kết cấu hạ tầng đô thị 1.2.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng đô thị 1.2.1.2 Phân loại kết cấu hạ tầng đô thị .10 1.2.2 Hệ thống giao thông đô thị 10 1.2.2.1 Khái niệm phân loại hệ thống giao thông đô thị 10 1.2.2.2 Vai trị hệ thống giao thơng thị 12 1.2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hệ thống giao thông đô thị 14 1.3 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 16 1.3.1 Khái niệm quản lý HTGT đô thị 16 1.3.2 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý HTGT đô thị .17 1.3.3 Nguyên tắc quản lý hệ thống giao thông đô thị 17 1.3.3.1 Tập trung dân chủ phân cấp quản lý 17 1.3.3.2 Tiết kiệm hiệu .18 1.3.4 Nội dung quản lý hệ thống giao thông đô thị 18 1.3.4.1 Nội dung quản lý hạ tầng thị nói chung .18 1.3.4.2 Nội dung quản lý cụ thể lĩnh vực HTGTĐT 20 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý 21 SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị Trường ĐH Kinh tế quốc dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.3.5.1 Xu thị hóa 21 1.3.5.2 Xu hướng phát triển, tác động khả ứng dụng tiến khoa học, kĩ thuật, công nghệ công tác quản lý HTGTĐT 21 1.3.5.3 Nhân tố pháp lý 22 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY 23 2.1 TỔNG QUAN CHUNG VỀ QUẬN CẦU GIẤY 23 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, dân số, lao động 23 2.1.2 Tổng quan điều kiện kinh tế - xã hội Quận giai đoạn 2005 – 2010 25 2.1.2.1 Về lĩnh vực kinh tế 25 2.1.2.2 Lĩnh vực xây dựng, phát triển quản lý đô thị .27 2.1.2.3 Lĩnh vực văn hóa – xã hội 29 2.1.3 Tổng quan máy hành Quận 30 2.2 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY 33 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất .33 2.2.2 Tình hình lại 34 2.2.3 Hiện trạng hệ thống giao thông đô thị .35 2.2.3.1 Hệ thống giao thông động 35 2.2.3.2 Hệ thống giao thông tĩnh 37 2.2.3.3 Giao thông công cộng 39 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 39 2.3.1 Bộ máy hành thực chức quản lý hệ thống giao thông đô thị địa bàn Quận 39 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý hệ thống giao thông đô thị địa bàn Quận 40 2.3.2.1 Công tác quản lý quy hoạch 40 2.3.2.2 Công tác quản lý đầu tư phát triển 41 2.3.2.3 Công tác quản lý tu, cải tạo .42 2.3.2.4 Công tác quản lý sử dụng .43 2.3.2.5 Công tác quản lý việc xâm hại hạ tầng giao thông 45 2.3.3 Đánh giá chung 46 2.3.3.1 Thành tích đạt 46 SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị Trường ĐH Kinh tế quốc dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 2.3.3.2 Khó khăn, tồn 47 2.3.3.3 Nguyên nhân 48 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY 50 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN QUẬN ĐẾN NĂM 2015 50 3.1.1 Dự báo khái quát tình hình năm tới .50 3.1.2 Quy hoạch tổng thể, phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010 - 2015 50 3.1.2.1 Phát triển kinh tế 50 3.1.2.2 Xây dựng, phát triển quản lý đô thị 51 3.1.2.3 Phát triển văn hóa – xã hội 51 3.1.3 Định hướng phát triển hệ thống giao thông đô thị địa bàn Quận đến năm 2015… .52 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 55 3.2.1 Giải pháp quy hoạch 55 3.2.2 Giải pháp chế, sách 57 3.2.3 Giải pháp tổ chức quản lý 58 3.2.4 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức người dân 59 3.2.5 Giải pháp kĩ thuật, công nghệ quản lý HTGTĐT 59 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 61 3.3.1 Đối với nhà nước Trung ương Thành phố 61 3.3.2 Kiến nghị với quyền Quận Cầu Giấy 63 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị Trường ĐH Kinh tế quốc dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HTGT Hệ thống giao thông HTGTĐT Hệ thống giao thông đô thị GTĐT Giao thông đô thị KCHTĐT Kết cấu hạ tầng đô thị HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân ĐBGPMB Đền bù giải phóng mặt CN – XDCB Cơng nghiệp – Xây dựng DV – TM Dịch vụ – Thương mại NN Nông nghiệp TTPT Trung tâm phát triển QLDTHTĐT Quản lý tu hạ tầng đô thị SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị Trường ĐH Kinh tế quốc dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU,SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Dân số trung bình Quận Cầu Giấy giai đoạn 2005 – 2010 25 Bảng 2.2 Tỷ trọng ngành kinh tế địa bàn Quận giai đoạn 2005 – 2010 27 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy hành Quận Cầu Giấy 31 Bảng 2.3 Tổng hợp trạng sử dụng đất quận Cầu Giấy năm 2010 33 Bảng 2.4 Hiện trạng số tuyến đường địa bàn Quận 36 Bảng 2.5 Các tuyến xe khách bến xe Mỹ Đình - Hà Nội .37 Bảng 2.6 Tổng hợp số liệu hạ tầng giao thông Quận Quản lý giai đoạn 2005 2010 41 Bảng 2.7 Dự án tu tuyến đường phố địa bàn Quận giai đoạn 2005 2010 43 Bảng 2.8 Công tác cấp phép sử dụng vỉa hè giai đoạn 2005 - 2010 44 Bảng 3.1 Tổng hợp tuyến đường + mương phải mở theo quy hoạch Quận đến năm 2015 53 SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị Trường ĐH Kinh tế quốc dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung báo cáo viết thân thực hiện, không chép, cắt ghép báo cáo luận văn người khác; sai phạm xin chịu kỷ luật với Nhà trường Hà Nội, ngày 14 tháng năm 2011 Sinh viên Đỗ Thị Hương SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị Trường ĐH Kinh tế quốc dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống giao thông xương sống, huyết mạch hệ thống kinh tế, xã hội Phát triển đảm bảo hệ thống giao thông vận hành thông suốt điều kiện tiên quyết, tiền đề phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Xã hội văn minh, yêu cầu cần hệ thống đồng sở hạ tầng kĩ thuật nói chung hệ thống giao thơng nói riêng Trong chiến lược phát triển giao thơng vận tải đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, quan điểm phát triển Đảng rõ “Giao thông vận tải phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cần ưu tiên đầu tư phát triển trước bước với tốc độ nhanh, bền vững nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước.” Trong điều kiện nước nhà đường cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc phát triển hệ thống giao thơng có vai trị đặc biệt quan trọng Thực tế cho thấy vùng, điểm có tốc độ thị hóa nhanh tốc độ phát triển kinh tế mạnh, mật độ dân cư đông, mật độ xây dựng nhiều hệ thống giao thông bộc lộ nhiều yếu Như vai trò nhà quản lý đề cao nhân tố thiếu để phát triển đảm bảo hệ thống giao thông vận hành thông suốt Cầu Giấy nằm cửa ngõ phía Tây thủ Hà Nội, quận có tốc độ đô phát triển mạnh mẽ nhất, nơi tập trung nhiều đầu mối giao thông quan trọng thủ đô Nhận thấy tầm quan trọng hệ thống giao thông phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, cơng tác quản lý phát triển hệ thống giao thông Quận đẩy mạnh Tuy nhiên, q trình phát triển khơng ngừng phức tạp kinh tế, cơng tác quản lý cịn bộc lộ nhiều yếu Trong thời gian thực tập Ủy ban nhân dân quận, em tìm hiểu nhận thấy tính cấp thiết việc quản lý hệ thống giao thông đảm bảo điều kiện để phát triển kinh tế với quận có tốc độ thị hóa nhanh quận Cầu Giấy Chính em chọn đề tài “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hệ thống giao thông đô thị địa bàn Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho chuyên đề với mong muốn đem đến nhìn tổng quan cơng tác quản lý hệ thống giao thơng, từ đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị Trường ĐH Kinh tế quốc dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài - Tập trung làm rõ sở lý luận công tác quản lý hệ thống giao thơng thị - Tìm hiểu thực trạng hệ thống giao thông thực trạng công tác Quản lý hệ thống giao thông địa bàn quận Cầu Giấy Đồng thời, tập trung phân tích nguyên nhân yếu kém, tồn - Từ đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng quản lý hệ thống giao thông địa bàn Quận Phạm vi đối tượng nghiên cứu Chuyên đề tập trung nghiên cứu công tác quản lý hệ thống giao thông mà chủ yếu hệ thống tuyến đường, cơng trình giao thơng địa bàn Quận Cầu Giấy giai đoạn 2005 – 2010 Phương pháp nghiên cứu Chuyên đề có sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: - Phân tích, tổng hợp - Phương pháp quan sát thực tế - Phương pháp thu thập số liệu - Ngoài sử dụng số phương pháp vật biện chứng khác Kết cấu viết Ngoài phần mở đầu kết luận, viết gồm chương Chương Cơ sở lý luận công tác quản lý hệ thống giao thông đô thị Chương Thực trạng hệ thống giao thông đô thị công tác quản lý hệ thống giao thông đô thị địa bàn Quận Cầu Giấy Chương Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao công tác quản lý hệ thống giao thông đô thị địa bàn Quận Quản lý thị nói chung Quản lý hệ thống giao thơng thị nói riêng biện pháp thiếu để phát triển đô thị theo hướng bền vững Đó cơng việc phức tạp, u cầu kiến thức tổng hợp đô thị, lý luận, kiến thức thực tế Do thời gian, kiến thức tài liệu có hạn nên viết em khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong đóng góp thầy để viết em hoàn thiện SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị Trường ĐH Kinh tế quốc dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trong thời gian thực tập nghiên cứu chuyên đề em ln nhận bảo, giúp đỡ nhiệt tình bác, cô anh chị phịng Quản lý thị với hướng dẫn TS Nguyễn Kim Hoàng Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Nguyễn Kim Hoàng, bác Trần Phú Thiết – Trưởng phịng Quản lý thị quận Cầu Giấy tồn thể bác, chú, anh chị phòng giúp đỡ em suốt q trình thực tập hồn thành chun đề tốt nghiệp SVTH: Đỗ Thị Hương Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị