(Luận văn) đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố cao bằng, tỉnh cao bằng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - LÊ HUY HỒNG Tên đề tài: lu ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO an VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG va GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 n KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trƣờng Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 – 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - LÊ HUY HOÀNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO lu VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG an GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 va n KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa mơi trƣờng Khoa : Quản lý Tài ngun Khóa học : 2011 – 2015 Giảng viên hƣớng dẫn : Th.S Nông Thu Huyền Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, em nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn cô giáo ThS Nông Thu Huyền giáo viên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Em xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho em thực đề tài Em xin chân thành cám ơn Lãnh đạo Phịng Tài ngun Mơi trường Thành phố Cao Bằng, Chi cục Quản lý đất đai, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Thành phố Cao Bằng, Lãnh đạo Phòng Thanh tra anh, chị tạo điều lu kiện giúp đỡ em thời gian nghiên cứu thực đề tài Phòng Tài nguyên an Môi trường Thành phố Cao Bằng va n Em xin cám ơn gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt giúp đỡ em trình thực đề tài Một lần em xin chân thành cảm ơn./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Sinh viên thực Lê Huy Hoàng ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Tổ chức cán ngành TN&MT Thành phố Cao Bằng 27 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất Thành phố Cao Bằng năm 2014 28 Bảng 4.3: Kết phân loại đơn thư đất đai địa bàn Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2014 .30 Bảng 4.4: Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2014 31 Bảng 4.5: Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2014 32 Bảng 4.6: Tình hình tố cáo đất đai địa bàn Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2014 .33 Bảng 4.7: Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Cao lu Bằng giai đoạn 2012-2014 34 an Bảng 4.8: Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn Thành phố Cao Bằng va n giai đoạn 2012 - 2014 .35 Bảng 4.9: Kết giải tố cáo đất đai địa bàn Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2014 36 Bảng 4.10: Tổng hợp kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2014 .38 Bảng 4.11: Kết vấn nguyên nhân tranh chấp 40 Bảng 4.12: Kết vấn nguyên nhân khiếu nại 41 Bảng 4.13: Kết vấn nguyên nhân tố cáo .43 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1: Bản đồ vị trí địa lý thành phố Cao Bằng 21 Hình 4.2: Tổ chức cán ngành TN&MT Thành phố Cao Bằng 27 Hình 4.3: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Cao Bằng năm 2014 .29 Hình 4.4: Kết vấn nguyên nhân tranh chấp 40 Hình 4.5: Kết vấn nguyên nhân khiếu nại 42 Hình 4.6: Kết vấn nguyên nhân tố cáo .43 lu an va n iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDP : Gross Domestic Product GPMB : Giải phóng mặt MTTQ : Mặt trận tổ quốc TAND : Tòa án nhân dân TN&MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKQSD đất : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất STT : Số thứ tự lu an va n v MỤC LỤC Trang PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu .2 1.3 Yêu cầu 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4 2.1 Cơ sở khoa học 2.2 Căn pháp lý 2.3 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.3.1 Tranh chấp đất đai lu 2.3.2 Khiếu nại đất đai an 2.3.3 Tố cáo đất đai .11 va 2.4 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Việt Nam 14 n 2.4.1 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai số địa phương nước .15 2.4.2 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Cao Bằng 18 PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 19 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 19 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 19 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 19 3.3 Nội dung nghiên cứu 19 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Cao Bằng .19 3.3.2 Tình hình sử dụng đất đai Thành phố Cao Bằng, Tỉnh Cao Bằng 19 3.3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Thành phố Cao Bằng, Tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2014 19 vi 3.3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Thành phố Cao Bằng thời gian tới 19 3.4 Phương pháp nghiên cứu 19 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .19 3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .20 3.4.3 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 20 3.4.4 Phương pháp xử lý số liệu .20 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21 4.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.1 Vị trí địa lý 21 4.1.2 Địa hình 22 4.1.3 Khí hậu 22 lu 4.1.4 Các loại tài nguyên 23 an 4.1.5 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 va n 4.1.6 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến sử dụng đất 25 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai Thành phố Cao Bằng 26 4.2.1 Hiện trạng máy tổ chức cán ngành TN&MT Thành phố Cao Bằng .26 4.2.2 Tình hình sử dụng đất đai Thành phố Cao Bằng 27 4.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2014 29 4.3.1 Công tác tiếp nhận phân loại đơn thư 29 4.3.2 Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Thành phố Cao Bằng giải đoạn 2012 - 2014 .33 4.3.3 Tổng hợp kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2014 .38 4.3.4.Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nạo, tố cáo 39 vii 4.4 Đánh giá chung thuận lợi khó khan cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 2014 45 4.4.1 Thuận lợi 45 4.4.2 Khó khăn 45 4.5 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng thời gian tới 46 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 48 5.1 Kết luận 48 5.2 Kiến nghị 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 lu an va n PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vơ q giá quốc gia, khống chế diện tích, khơng gian, vị trí địa lý theo đường biên giới quốc gia Đất gắn bó mật thiết với tồn phát triển sinh vật nói chung, người nói riêng Đối với xã hội loài người, đất đai tư liệu sản xuất quan trọng, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Đối với quốc gia, đất đai dấu hiệu quan trọng để xác định chủ quyền, xác định thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, toàn vẹn chủ quyền quốc gia Từ nước ta chuyển từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nước nhu cầu giá trị sử dụng đất ngày gia tăng lĩnh vực kinh tế xã hội sống người dân Chính lu thế, vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phát sinh la không tránh khỏi, an xảy hầu hết tỉnh thành nước gây đoàn kết nội nhân va n dân, làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự Ở nước ta tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo không nhiều có giải chưa dứt điểm, cịn chậm, chưa đủ mạnh, số vụ phát sinh nhiều, số vụ giải hiệu chưa cao dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp ngày tăng ngày gay gắt Do đó, việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai trở thành vấn đề xúc toàn xã hội, nhiều ngành nhiều cấp quan tâm Thành phố Cao Bằng đà phát triển theo hướng trở thành thành phố đại, động năm qua đạt thành tựu định Song mặt trái phát triển làm đảo lộn đời sống số gia đình, làm nảy sinh bất đồng mối quan hệ người sử dụng đất với người sử dụng đất với người quản lý dẫn đến vụ tranh chấp, khiêu nại, tố cáo đất đai tương đối nhiều 36 Kết bảng 4.8 cho ta thấy cấp thành phố giải 62/69 tổng số vụ khiếu nại chiếm 89,85%; chiếm tỷ lệ lớn tổng số vụ, số vụ khiếu nại lên cấp cao hợp cấp tỉnh 4/69 vụ chiếm 5,8%; cấp toàn án 2/69 vụ chiếm 2,9% Số vụ tồn đọng Do vụ việc nhận vào cuối năm nên khơng kịp đề trình giải quyết, dẫn đén tồn đọng sang năm sau Đối với vụ khiếu kiện đông người, đạo Huyện ủy UBND huyện lãnh đạo, đạo trực tiếp Sở TN&MT tỉnh, phòng TN&MT tổ chức đối thoại trực tiếp với hộ dân khiếu nại có tham gia Chính quyền địa phương lãnh đạo tỉnh Sau tiến hành giải theo trường hợp cụ 4.3.2.3 Kết giải tố cáo đất đai đị a bàn Thành phố Cao Bằng Các đơn thư tố cáo đất đai thường tố cáo vụ việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép, xả thải nước thải không qua xử lý làm ảnh hưởng lu trực tiếp đến đời sống người dân Vì đơn thư tố cáo đất đai cần giải an nhanh gọn, dứt điểm nhằm tránh nghi kị, hiểu nhầm can thiếp va n quan có thẩm quyền tao thuận lợi cho việc đoàn kết hộ gia đình khu dân cư Quán triệt tinh thần đó, Chính quyền thành phố làm điều Kết giải thể bảng 4.9: Bảng 4.9: Kết giải tố cáo đất đai địa bàn Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2014 Năm Tổng số vụ Giải thành công cấp Thành phố Tố cáo tiếp Số vụ Tỷ lệ(%) Cấp tỉnh Tòa án Số vụ tồn đọng 2012 71,43 1 2013 0 0,00 0 2014 1 100,00 0 Tổng 75,00 1 (Nguồn: Phòng TN&MT Thành phố Cao Bằng) 37 Các đơn thư tố cáo lấn chiếm đất công xây dựng hang rào, xây dựng ki ốt, kinh doanh trái phép bị định xử lý dỡ bỏ buộc người vi phạm khôi phục lại trạng trước vi phạm trả lại đường để ổn định đời sống sinh hoạt người dân Các trường hợp chuyển nhượng trái phép bị hủy hợp đồng, trường hợp khơng thực hợp đồng thuê nhà mà tự ý phá cơng trình bị xử lý đền bù theo thỏa thuận bên có liên quan Các vụ sử dụng sai mục đích bị xử phạt theo hành phải tiến hành làm thủ tục giao đất theo quy định lu an va n 38 38 4.3.3: Tổng hợp kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2014 Bảng 4.10 Tổng hợp kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2014 2012 ST Tổng số vụ g đọng u nại Tố cáo Tổn g đọng Tỷ Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ Số lƣợn lệ lƣợn lệ lƣợn lệ lƣợn lệ lƣợn g (%) g (%) g (%) g (%) 5,55 17 1,62 110 62 61,4 34,6 105 61 3,92 179 100 171 95,4 98,3 71,4 95,5 28,5 4,47 89,4 10,5 g Tỷ lệ (%) 15 n Khiế Còn tồn 88,23 100,0 Tổng số vụ Đã giải Còn tồn đọng Số Tỷ Số Tỷ Số lƣợn lệ lƣợn lệ lƣợn g (%) g (%) g 60 va h 2014 Đã giải an Tổng số vụ Số chấp Còn tồn dun Tran Đã giải lu T Nội 2013 11,7 33,3 0,00 0,00 6,67 15 100 13 0,00 0,00 19 100 17 89,47 10,5 (Nguồn: Phòng TN&MT Thành phố Cao Bằng) Tỷ lệ (%) 77,78 100,0 100,0 86,67 Số Tỷ lƣợn lệ g (%) 22,2 0,00 0,00 13,3 39 Kết giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012-2014 dựa vào bảng 4.10 sau: Tổng số vụ tranh chấp đất đai 136 vụ, giải thành công 127/136 vụ đạt 93,38% Số vụ tồn đọng năm vụ chiếm 6,62% Tổng số vụ khiếu nại đất đai 69 vụ, giải thành công 69/69 vụ đạt 100% Riêng năm 2012 tồn đọng vụ sang năm 2013 giải thành công Tổng số vụ tố cáo đất đai vụ, giải thành công 8/8 vụ đạt 100% Để đạt kết trên, cán phòng TN&MT thành phố tích cực cố gắng giải triệt để vụ việc xảy nhiều biện pháp nắm phình hình, phịng quy chế làm việc hàng tháng, hang quý yêu cầu cán địa xã phướng lập báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn quản lý, chịu trách nhiệm việc làm Đối với trường hợp phức lu tạp phòng đạo xây dựng kế hoạch giải vụ việc chu đáo, lựa chọn thành an phần đồn có đủ khả kinh nghiệm Xây dựng kế hoạch thẩm tra, xác minh cụ va thể theo chức Sau xây dựng báo cáo để đảm bảo tính khách quan, n phát huy tinh thần tập thể, phịng thơng qua nội dung báo cáo kỳ họp phòng để tiếp thu ý kiến Sau trình lãnh đạo để ban hành báo cáo thức hội đồng tư vấn xã, phường 4.3.4.Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nạo, tố cáo Được giúp đỡ quyền sở, tiến hành vấn trực tiếp kết hợp với phiếu điều tra câu hỏi qua 50 hộ gia đình xã phường khác để tìm hiều nguyên nhân xảy tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai hộ gia đình sau Tổng số phiếu phát 50 vấn đề tranh chấp đất đai 25 phiếu, 20 phiếu nội dung khiếu nại, phiếu nội dung tố cáo đất đai 40 4.3.4.1 Về tranh chấp Bảng 4.11: Kết vấn nguyên nhân tranh chấp STT Nội dung tranh Nguyên nhân Số lƣợng Tỷ lệ chấp tranh chấp (phiếu) (%) Ranh giới Do mua bán 36,00 Thửa đất Do cho mượn 11 44,00 Ngõ Do lấn chiếm 12,00 Nội dung khác Nguyên nhân khác 8,00 25 100,00 Tổng số phiếu (Nguồn: Phòng TN&MT Thành phố Cao Bằng) lu an va n Hình 4.4: Kết vấn nguyên nhân tranh chấp Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp chủ yếu mua bán, cho mượn đất lấn chiếm Một số cá nhân hỏi nguyên nhân họ trả lời “vì đất tơi” khơng nêu nguyên nhân cụ thể + Do mua bán đất đai: đất đai khai thác, sử dụng, mua bán, trao đổi từ lâu sách pháp luật để quản lý hoạt động nước ta ban hành vào khoảng 20 năm trở lại đây, luật đất đai từ năm 1993 có hiệu lực thi hành Chính Nhà nước khơng ban hành hệ thống văn pháp luật giao, 41 cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quan hệ chuyển dịch mua bán đất đai trước ngày 15/10/1993 không nhà nước thừa nhận, nhiên với q trình đổi tồn kinh tế - xã hội đất nước, yêu cầu sử dụng đất phục vụ cho phát triển sở hạ tầng xã hội, xây dựng phát triển công nghiệp, thương nghiêp, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế ngày gia tăng, nhu cầu giao dịch đất đai đặt Thực chất quan hệ mua bán nhà thời gian tượng mua bán đất đai ngầm không pháp luật quy định Hai bên mua bán trao tay, tự viết giấy tờ cam kết người mua người bán Do sai sót diện tích khơng tránh khỏi Qua nhiều năm, mốc ranh giới khơng cịn đến kê khai đo đạc để làm GCNQSD đất phát sinh tranh chấp Nguyên nhân chiếm 36% + Do cho mượn: Việc cho mượn đất để sản xuất, nhờ, trông coi hộ Sau thời gian, người cho mượn đất trở lấy lại đất người mượn đất thường không trả lại, phát sinh thành tranh chấp đất đai Nguyên nhân chiếm 44% + Do lấn chiếm: Nguyên nhân lấn chiếm, chiếm 12% Tình trạng lấn chiếm lu xảy nhiều nguyên nhân việc quản lý sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình an khơng chặt chẽ Đó cịn ý thức người dân việc sử dụng đất.các vụ lấn va chiếm thường tập chung vào lấn chiếm đường đi, lấn chiếm ranh giới n + Nguyên nhân khác: chiếm 8% Khi hỏi nguyên nhân xảy tranh chấp đất đai người dân khơng đưa ngun nhân cụ thể 4.3.4.2 Về khiếu nại Bảng 4.12: Kết vấn nguyên nhân khiếu nại STT Nội dung khiếu nại Bồi thường GPMB Cấp GCNQSD đất Đòi đất Nguyên nhân khiếu nại Số lƣợng Tỷ lệ (phiếu) (%) 30,00 20,00 40,00 10,00 20 100,00 Giá bồi thường, giao đất tái định cư Tiến độ cấp chậm, sai diện tích Chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế đất đai Khiếu nại khác Nguyên nhân khác Tổng số phiếu (Nguồn: Phòng TN&MT Thành phố Cao Bằng) 42 lu Hình 4.5: Kết vấn nguyên nhân khiếu nại an Thông qua 20 phiếu điều tra gặp gỡ số hộ gia đình, cá nhân Tơi tổng va hợp số nguyên nhân sau: n + Do công tác bồi thường GPMB: thời gian qua với phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nhiều dự án phê duyệt với nhiều tuyến đường mở rộng nhằm đáp ứng nhu cầu lại, giao lưu, buôn bán người dân Tuy nhiên đồng nghĩa với việc mở rộng phát triển thị diện tích đất người dân bị thu hẹp trình thu hồi đất nhà nước úa trình thu hồi đất để GPMB cho khu vực quy hoạch để làm đường, xây dựng khu dân cư, khu tái định cư làm phát sinh nhiều khiếu nại khiếu nại tập trung chủ yếu vào giá bồi thường Đa số người dân hỏi đề không đồng tình với giá bồi thường đất nhà nước, họ cho mức giá bồi thường thấp so với thực tế, giá thị trường.Đây vấn đề xúc không với người dân thành phố Cao Bằng mà nhiều nơi khác nước Nguyên nhân chiếm 30% + Công tác cấp GCNQSD đất: Người dân có kiến nghị tiến độ cấp GCNQSD đất chậm, sai tên chủ sử dụng, cấp sai diện tích Nguyên nhân thủ 43 tục cấp giấy phải qua nhiều phận, từ phận cửa nhận hồ sơ chuyển tới phòng TN&MT thẩm định định trình Chủ tịch UBND thành phố ký xác nhận, sau phịng TN&MT trả hồ sơ phịng cửa chuyển qua VPĐKQSD đất in giấy chuyển lại cửa đến xã, phường đến tay người dân + Nguyên nhân đòi đất: nội dung mà người dân khiếu nại chủ yếu đòi đất trước cho mượn, đổi người mượn, đổi không chịu trả lại + Nguyên nhân khác chiếm 10% 4.3.4.3 Về tố cáo Bảng 4.13: Kết vấn nguyên nhân tố cáo STT Nội dung tố cáo Nguyên nhân tố cáo Số lƣợng (phiếu) Tỷ lệ (%) Sử dụng đất sai mục đích Do tự ý chuyển mục đích sử dụng đất 80,00 Tố cáo khác Nguyên nhân khác 20,00 100,00 lu an va Tổng số phiếu n (Nguồn: Phòng TN&MT Thành phố Cao Bằng) Hình 4.6: Kết vấn nguyên nhân tố cáo 44 Qua điều tra phòng vấn người dân cho thấy nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng tố cáo đất đai là: + Sử dụng sai mục đích: nguyên nhân số hộ gia đình tự ý chuyển mục đích sử dụng, chủ yếu hộ gia đình cá nhân chuyển từ đất trồng lúa sang đất dọc theo trục đường chưa phép báo với quan có thẩn quyền Nguyên nhân chiếm 80% + Nguyên nhân khác: Với nội dung cán thực sai quy định Nhà nước đất đai, chiếm 20% 4.3.4.4 Ý kiến ban ngành, quan chun mơn, quyền sở có liên quan đến công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố năm qua có xu hướng giảm Nguyên nhân chủ yếu tập trung vào vấn đề sau: lu - Quá trình giải quan chức cịn kéo dài, kết giải an chưa thấu tình đạt lý, chí có vụ việc chưa thực va công minh khách quan, gây lòng tin nhân dân tới cán quan nhà n nước, bên cạnh cơng tác tun truyền cho nhân dân hiểu luật đất đai, hiều luật khiếu nại, tố cáo cịn Do dân gửi nhiều đơn thư khiếu nại vè muốn nghe ý kiến trực tiếp lãnh đạo tỉnh - Trong thời gian qua việc đo đạc cán cịn nhiều sai sót gây thắc mắc nhân dân, chí trờ thành nguyên nhân dẫn đến hộ dân liền kề tranh chấp đất lẫn - Q trình quy hoạch, thu hồi đất cơng dân chưa đảm bảo công khai tới hộ dân; đất dân thu hồi chưa quản lý tốt, dân khơng có đất sản xuất lại quay lấn chiếm đất để sinh sống, phát sinh tranh chấp - Ngồi cịn số ngun nhân làm phát sinh tranh chấp, tượng mua bán đất đai hộ dân cư thời gian trước pháp luật đất đai 45 năm 2003 không rõ ràng dẫn đến phát sinh tranh chấp đo đạc lại đất để chuyển quyền sử dụng đất, cấp GCNQSD đất 4.4 Đánh giá chung thuận lợi khó khan công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2014 4.4.1 Thuận lợi Dưới lãnh đạo Đảng Chính quyền địa phương, quan tâm đạo UBND thành phố, sở TN&MT, phòng TN&MT thành phố thường xuyên bám sát nhiệm vụ, khắc phục khó khăn, cải tiến nội dung phương pháp công tác, phối hợp thực có hiệu cơng tác quản lý cấp sở Từng bước quan tâm đầu tư sở vật chất tinh thần điều kiện làm việc UBND thành phố Cao Bằng quan tâm đạo sát xao cấp sở, phối hợp Chủ tich phường, xã giải vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Tổ lu chức tốt công tác tiếp dân, trợ giúp pháp lý, tuyên truyền sâu rộng quy an va định pháp luật đất đai, thông tư, nghị định, văn hướng dẫn n Chính phủ, UBND tỉnh Phát huy dân chủ tinh thần làm chủ tầng lớp nhân dân Nhờ làm tốt cơng tác tiếp dân, giải thích vấn đề công dân khiếu kiện phường, xã Sau hiểu số công dân tự nguyện rút đơn Mặt khác số phường, xã cán làm tốt cơng tác hịa giải vụ việc phát sinh 4.4.2 Khó khăn Từ kết đạt công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Thành phố Cao Bằng cịn gặp số khó khăn, vướng mắc - Nhiều vụ việc quan nhà nước giải hợp tình, hợp lý cac đương khiếu nại tiếp, đặc biệt khiếu nại định giải tranh chấp đất đai Bên cạnh có số trường hợp am hiểm sách pháp luật nên họ cố tình lợi dụng quy định chưa chặp chẽ, chưa đồng pháp luật để thực quyền khiếu nại đòi lại đất đai mà Nhà nước quản lý sử dụng gây khó khăn cho cấp, Chính quyền , quan Nhà nước 46 - Hiện tượng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cán bộ, quan có thẩm quyền tồn - Ý thức pháp luật người dân số trường hợp chưa đề cao, mang nặng tư tưởng khiếu kiện thằng thua dẫn đến việc cố ý không chấp hành quy định giải khiếu nại có hiệu lực - Số lượng cán địa sở cịn thiếu Trình độ cán cớ sở thấp, chưa đồng 4.5 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng thời gian tới Đối với công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người khiếu kiện trách nhiệm quan nhà nước có thầm quyền Để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thời gian lu tới Thành phố Cao Bằng xin đề xuất số giải pháp sau: an - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp Ủy Đảng, Chính quyền đối va n với công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai - Phải có tập trung lãnh đạo, đạo, kiểm tra giám sát cấp Ủy quyền cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Xác định rõ nhiệm vụ cấp, ngành - Nắm bắt, giải kịp thời vụ việc phát sinh từ sở, phải có kết hợp đồng cấp, ngành, đoàn thể, thực tốt quy chế dân chủ cấp sở, coi trọng cơng tác hịa giải - Có phân cơng, phân cấp rõ ràng trách nhiệm thẩm quyền quan chức Có biện pháp tổ chức giải khiếu nại, tố cáo kịp thời, lấy vận động, thuyết phục kết hợp với việc vận dụng pháp luật, đặc biệt cơng tác tổ chức hịa giải sở việc thực có hiệu Củng cố thêm lòng tin nhân dân cấp Ủy, Chính quyền góp phần ổn định tình hình trị địa bàn thành phố 47 - Có thái độ kiên xử lý trường họp cố tình vi phạm pháp luật, lợi dụng chức vụ, thẩm quyền cố tình làm trái quy định để kịp thời răn đe, phòng ngừa sai phạm - Khi tiến hành giải vụ việc phải trọng đến thời hạn giải Quá trình kiểm tra xác minh phải thận trọng, hạn chế sai sót bản.thu thập chứng phải đầy đủ để làm sở cho việc áp dụng sách pháp luật kết luận vụ việc - Những vụ việc quan có thẩm quyền giải sách, pháp luật, có lý, có tình đương tiếp tục khiếu nại dai dẳng, năm qua năm khác đến nhiều quan phải thơng báo đầy đủ nội dung đến quan liên quan mà đương có đơn khiếu nại để thống phối hợp, giải thích, trả lời cho đương để tránh nơi trả lời cách khác để đướng hy vong tiếp tục khiếu nại lu - Các cấp, ngành tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp an luật đất đai, khiếu nại, tố cáo nhân dân va n - Tích cực phát huy vai trò hội đồng giải tranh chấp đất đai Tổ chức thực nghiêm túc định giải có hiệu lực - Chú trọng công quản lý đất đai, quy hoạch, bồi thường, hỗ trợ GPMB để xây dựng cơng trình nhằm giảm bớt lượng đơn thư lĩnh vực - Nâng cao trình độ chun mơn cho cán quản lý đất đai từ cấp xã, phường, thành phố - Niêm yết cơng khai thủ tục hành chính, yêu cầu hồ sơ liên quan đến đất đai - Giải khiếu nại, tố cáo phải dựa nguyên tắc: Tính pháp lý, tính lịch sử, kết kiểm tra xác minh trạng thực tế, tôn trọng ý kiến người dân 48 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Từ năm 2012 - 2014 địa bàn thành phố nhận 213 đơn thư lĩnh vực tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Trong tranh chấp 136 vụ chiếm 63,85%, khiếu nại 69 vụ chiếm 32,40%, tố cáo vụ chiếm 3,75% Tại cấp xã, phường từ năm 2012 - 2014 tổng số đơn thư tranh chấp đất đai 136 đơn Đã giải 127/136 vụ việc chiếm tỷ lệ 93,38%, số vụ chưa giải 9/136 vụ chiếm tỷ lệ 6,62% Tổng số đơn thư khiếu nại 69 đơn Trong giải 68/69 vụ việc chiếm 98,55% Số vụ tồn đọng 1/69 vụ chiếm 1,55% tổng số vụ Tổng số đơn thư tố cáo đơn Cơ quan tra tổ chức giải 8/8 vụ khơng cịn để tồn đọng, đạt 100% cơng việc giao lu * Số vụ tồn đọng tất hình thức trung bình vụ/năm Nguyên an nhân tồn đọng do: va n - Đơn thư nhận vào dịp cuối năm không kịp thời hạn giải - Một số vụ việc phức tạp lien quan đến nhiều người, nhiều đối tượng cần nhiều thời gian để thẩm tra, xác minh *Kết từ điều tra vấn người dân nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai sau: - Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai mua bán 36,00%; mượn đất 44,00%; lấn chiếm 12,00%; nguyên nhân khác 8,00% - Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt chiếm 30,00%; cơng tác cấp giấy chứng nhận 20,00%; mượn đất chiếm 40,00%; nguyên nhân khác chiếm 10,00% - Nguyên nhân dẫn đến tố cáo đất đai tự ý chuyển mục đích sử dụng đất chiếm 80,00%; nguyên nhân khác 20,00% * Công tác giải tranh chấp, tố cáo, khiếu nại đất đai Thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2014 có nhiều thuận lợi, nhiên gặp số khó 49 khăn như: trình độ nhận thức người dân chưa cao, thủ tục hành cịn nhiều… Vì vậy, để nâng cao hiệu công tác cho thành phố Cao Bằng thời gian tới cần có số giải pháp cụ thể kèm như: giải pháp sách, giải pháp rút ngắn thủ tục hành chính, … 5.2 Kiến nghị Sau tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng - tỉnh Cao Bằng” Để góp phần nâng cao chất lượng cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thời gian tới xin đề nghị số vấn đề sau: Đối với vụ việc tồn đọng qua năm cần theo dõi kết giải Đối với vụ việc liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt quyền địa phương nhà đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với nữa, giải đáp thắc mắc người dân nhanh chóng, kịp thời, cơng khai minh lu bạch việc tiến hành bồi thường để nhân dân tin tưởng tránh phát sinh khiếu an nại khơng đáng có va n Tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật, thường xuyên tổ chức buổi tập huấn kiến thức pháp luật cho cán chuyên môn để nâng cao nghiệp vụ Để nghị UBND tỉnh cần sớm ban hành văn hướng dẫn thực có luật, pháp lệnh ban hành 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Chỉ thị 36/2004/CT-TT chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm thủ tướng quan hành nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo 2, Luật đất đai 2013 3, Luật khiếu nại, tố cáo năm 2011 4, Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005 5, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 58/2005/QH11 ngày 29/11/2005 6, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Chính phủ 7, Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 quy định sử phạt hành lu an 8, Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt hành va lĩnh vực đất đai n 9, Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14-11-2006 phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi, bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo 10, Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền SDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 11, Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai 12, Thơng tư 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Chính phủ