(Luận văn) đánh giá công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn phường thịnh đán, thành phố thái nguyên giai đoạn 2009 2011

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THỨ TRƯỞNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG THỊNH ĐÁN, lu THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN an va GIAI ĐOẠN 2009 - 2011 n LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên – 2012 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THỨ TRƯỞNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG THỊNH ĐÁN – THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2009 - 2011 lu an va Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI n Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.NGUYỄN KHẮC THÁI SƠN Thái Nguyên – 2012 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Thứ Trưởng lu an va n ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành nội dung này, tơi nhận bảo, giúp đỡ tận tình thầy PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, giúp đỡ, động viên thầy cô giáo Khoa Tài nguyên Mơi trường, Phịng Quản lý đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nhân dịp cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy PGS.TS.Nguyễn Khắc Thái Sơn ý kiến đóng góp quý báu thầy cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban giám đốc Sở Tài ngun Mơi trường, đồng chí lãnh đạo cán Trung tâm Phát triển quỹ Nhà – Đất Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật thuộc UBND tỉnh Thái Nguyên, lu Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố Thái Ngun, Phịng Thống kê an thành phố Thái Nguyên, UBND phường Thịnh Đán nhân dân dự án va khu dân cư số phường Thịnh Đán tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt n q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trình thực luận văn Thái Nguyên, ngày 23 tháng năm 2012 Tác giả luận văn Trần Thứ Trưởng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài Yêu cầu đề tài Ý nghĩa khoa học đề tài Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU lu Cơ sở khoa học đề tài n 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài va 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài an 1.1 1.1.3 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2 14 18 Khái qt quy định cơng tác giải phóng mặt 1.2.1 Một số khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 19 1.2.2 Đặc điểm cơng tác giải phóng mặt 21 1.2.3 Các nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ giả phóng mặt 22 1.3 Chính sách giải phóng mặt số nước giới Việt Nam 1.3.1 Trung Quốc 23 1.3.2 Thái Lan 25 1.3.3 Singapore 26 1.3.4 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam 27 iv 1.3.5 Kết giải phóng mặt Việt Nam 29 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 43 2.3 Nội dung nghiên cứu 40 2.4 Phương pháp nghiên cứu 41 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 47 Sơ lược tình hình phường Thịnh Đán 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội phường Thịnh Đán 46 3.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất phường Thịnh Đán 50 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất biến động loại đất 53 lu an 3.1.5 Phân tích đánh giá biến động loại đất 57 va 3.1.6 Nhận xét tình hình phường Thịnh Đán ảnh hưởng đế cơng 3.2 n tác giải phóng mặt 58 Đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt khu dân cư số phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 3.2.1 Giới thiệu dự án khu dân cư số phường Thịnh Đán 62 3.2.2 Xây dựng phương án giải phóng mặt TĐC khu dân cư số 65 3.2.3 Kết thực cơng tác giải phóng mặt khu dân cư số 3.3 67 Đánh giá ảnh hưởng việc giải phóng mặt Dự án khu dân cư số phường Thịnh Dánđến đời sống người dân bị thu hồi đất 72 3.3.1 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất 74 3.3.2 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân bị thu hồi đất 3.4 74 Khó khăn, tồn giải pháp học kinh nghiệm 85 v 3.4.1 Những kết đạt cơng tác giải phóng mặt TPTN dự án khu dân cư số phường Thịnh Đán 86 3.4.2 Tồn 86 3.4.3 Nguyên nhân 87 3.4.4 Giải pháp khắc phục học kinh nghiệm 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 Kết luận 88 Kiến nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 lu an va n vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ngân hàng phát triển Châu Á BTHT Bồi thường hỗ trợ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HTKT Hạ tầng kinh tế HTX Hợp tác xã KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QLDA Quản lý dự án QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư THCS Trung học sở TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng giới XHCN Xã hội chủ nghĩa PA Phương án DC Dân cư lu ADB an va n vii DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 1.1 Chính sách đền bù thu hồi đất- kinh nghiệm quốc tế 28 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 phường Thịnh Đán 54 3.2 Tình hình giải phóng mặt khu dân cư số từ 2009 - 2011 68 3.3 Kết thực giải phóng mặt khu dân cư số 69 3.4 Hình thức bồi thường cho hộ gia đình bị thu hồi đất 72 3.5 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hõ trợ người dân bị thu hồi đất73 3.6 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân bị thu hồi đất 75 3.7 Tình hình việc làm hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất 77 3.8 Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất 79 3.9 Việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ dân sau bị thu lu 81 an hồi đất 82 3.11 Những kiến nghị người dân bị thu hồi đất 84 va 3.10 Đánh giá người dân bị thu hồi đất thực trạng môi trường n viii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang lu 1.1 Trình tự thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 13 3.1 Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2010 phường Thịnh Đán 47 3.2 Cơ cấu đất đai năm 2010 phường Thịnh Đán 55 3.3 Cơ cấu đất nông nghiệp năm 2010 phường Thịnh Đán 55 3.4 Cơ cấu đất phi nông nghiệp năm 2010 phường Thịnh Đán 56 3.5 Bản đồ địa hình khu vực quy hoạch khu dân cư số 63 3.6 Bản đồ quy hoạch chia lô khu dân cư số phường Thịnh Đán 64 3.7 Cơ cấu đất quy hoạch khu dân cư số 65 3.8 Diện tích đất, đối tượng thu hồi dự án khu dân cư số 67 3.9 Kết thực thu hồi đất, GPMB theo diện tích dự án 70 3.10 Kết thực thu hồi đất theo đối tượng bị thu hồi dự án 70 3.11 Hình ảnh trước thu hồi đất để triển khai dự án 71 3.12 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ bị thu hồi đất 74 3.13 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến kinh tế hộ gia đình 76 3.14 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình hình việc làm 78 3.15 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình trạng an ninh trật tự xã hội 79 3.16 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến quan hệ nội gia đình 80 3.17 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 81 3.18 Dự án triển khai 82 3.19 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình trạng mơi trường 83 3.20 Kiến nghị người dân vấn đề thu hồi đất 84 an va n 76 100% 6,67 23,33 80% 43,33 33,33 60% 40% 50,00 43,33 20% 0% Nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp Nhóm hộ bị thu hồi đất Không thay đổi Tăng lên Giảm Hình 3.13 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến kinh tế hộ gia đình lu Ngun nhân có đánh giá khác ảnh hưởng đến kinh tế an gia đình nhóm hộ do: nhóm hộ bị thu hồi đất nông nghiệp bị va giảm diện tích đất sản xuất nên ảnh hưởng đến tình hình sản xuất thu nhập n trước mắt họ Những hộ bị thu hồi diện tích đất nơng nghiệp lớn lao động gia đình làm nơng nghiệp thu nhập ảnh hưởng nhiều Ngược lại hộ có diện tích thu hồi nhỏ có lao động làm ngành nghề khác thu nhập ổn định bị ảnh hưởng 3.3.2.3 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến việc làm người dân bị thu hồi đất - Vấn đề việc làm hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất + Theo đánh giá hộ hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất, tất hộ điều tra nhóm hộ đánh giá họ không nhận hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất Đây nguyên nhân ảnh hưởng đến ổn định đời sống người dân bị thu hồi đất, đặc biệt hộ bị thu hồi nhiều đất nông nghiệp lao động gia đình chủ yếu làm nơng nghiệp Nhiều hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp, giảm diện tích sản xuất 77 nhân khơng thay đổi nên ảnh hưởng thu nhập người dân, số lao động gia đình phải tìm việc làm khác để cải thiện thu nhập gia đình Tuy nhiên việc tìm kiếm việc làm gặp nhiều khó khăn họ khơng đào tạo nghề nghiệp Chính cần có sách hỗ trợ việc làm thông qua lớp đào tạo nghề nghiệp để họ có hội tìm kiếm việc làm (Bảng 3.7) Bảng 3.7 Tình hình việc làm hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất Nhóm hộ bị thu hồi đất NN Hạng mục Tỷ lệ Số hộ (%) Tình hình hỗ trợ việc làm sau thu hồi - Khơng có hỗ trợ 30 100 30 100 10 33,33 16 53,33 n - Có hỗ trợ Nhóm hộ bị thu hồi đất Tỷ lệ Số hộ (%) 15 50,00 14 46,67 16,67 lu Tình trạng việc làm sau thu hồi đất - Thiếu việc làm va - Không thay đổi an - Đủ việc làm Nguồn: Kết điều tra - Đánh giá người dân tình hình việc làm sau bị thu hồi đất Theo đánh giá nhóm hộ bị thu hồi đất cho rằng: có 53,33% số hộ điều tra cho việc làm tốt lên, đáp ứng đủ việc làm, hộ thường lao động làm việc ngành nghề khác, có người làm nơng nghiệp phụ khơng phải thu nhập gia đình nên tình trạng việc làm tương đối ồn định, họ có nhiều hội tìm kiếm cơng việc tốt hơn, thuận lợi hơn; 46,67% cho việc làm khơng thay đổi so với trước Nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp có tỷ lệ hộ đánh giá tình trạng đủ việc làm thấp (đạt 33,33%), tỷ lệ hộ đánh tình trạng việc làm khơng thay 78 đổi cao (đạt 50%) số hộ đánh giá tình hình thiếu việc làm (đạt 1,67%) Ngun nhân có đánh giá do: đất nông nghiệp coi tư liệu sản xuất người nơng dân nên họ bị thu hồi phần tư liệu sản xuất việc làm họ khơng đảm bảo; lao động gia đình chủ yếu làm nơng nghiệp trình độ đào tạo nghề chưa có nên khó khăn tiếp cận với công việc bị thu hồi đất Đây tốn khó chưa có lời giải cơng tác GPMB (Hình 3.14) 100% 16,67 90% 80% 46,67 70% 60% 50,00 50% 40% lu 30% 33,33 va 10% 53,33 an 20% n 0% Nhóm hộ bị thu hồi đất nông nghiệp Đủ việc làm Không thay đổi Nhóm hộ bị thu hồi đất Thiếu việc làm Hình 3.14 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình hình việc làm 3.3.2.4 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến mối quan hệ gia đình trật tự an ninh xã hội - Đánh giá người dân tình trạng trật tự an ninh xã hội Trong tất nhóm hộ điều tra, tỷ lệ hộ đánh giá tình trạng an ninh trật tự xã hội tốt lên cao nhất, như: nhóm hộ thu hồi đất nơng nghiệp đánh giá đạt 50%; nhóm hộ thu hồi đất đánh giá đạt 56,67%.(Bảng 3.8; Hình 3.15) Nhóm hộ thu hồi đất khơng có hộ đánh giá tình trạng an ninh, trật tự 43,33% số hộ điều tra cho tình trạng trật tự, an ninh xã hội khơng có thay đổi so với trước Ngược lại nhóm hộ bị thu hồi đất nơng 79 nghiệp có 36,67% số hộ đánh giá tình trạng an ninh trật tự không thay đổi 13,33% số hộ đánh giá tình trạng Các hộ điều tra có đánh theo họ tiến hành thực dự án việc xây dựng kéo dài ảnh hưởng tình hình địa phương dự án vào thực nhiều hoạt động phát sinh ảnh hưởng đến tình hình trật tự an ninh xã hội Bảng 3.8 Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất Nhóm hộ bị thu hồi đất NN Tỷ lệ Số hộ (%) Hạng mục Nhóm hộ bị thu hồi đất Tỷ lệ Số hộ (%) Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất 15 50,00 17 56,67 - Không thay đổi 11 36,67 13 43,33 - Kém 13,33 56,67 18 60,00 43,33 12 40,00 lu - Tốt an Quan hệ nội gia đinh sau thu hồi đất 17 va - Tốt n - Không thay đổi 13 Nguồn: Kết điều tra 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 43,33 40,00 56,67 60,00 0% Nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp Tốt Nhóm hộ bị thu hồi đất Khơng thay đổi Hình 3.15 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình trạng an ninh trật tự xã hội 80 - Đánh giá người dân mối quan hệ nội gia đình sau bị thu hồi đất (Hình 3.16) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 43,33 40,00 56,67 60,00 0% Nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp Tốt Nhóm hộ bị thu hồi đất Khơng thay đổi lu an Hình 3.16 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến quan hệ nội va gia đình n Trong tất nhóm hộ điều tra, tỷ lệ hộ đánh giá quan hệ nội gia đình sau thu hồi đất trước tốt so với trước Nhóm hộ bị thu hồi đất có 60% số hộ cho quan hệ tốt 40% cho quan hệ gia đình khơng thay đổi Nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp có 56,67% số hộ cho quan hệ gia đình tốt lên số cịn lại cho mối quan hệ khơng thay đổi 3.3.2.5 Đánh giá người dân việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau bị thu hồi Theo đánh giá hộ gia đình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất để phục vụ xây dựng khu dân cư theo hướng tốt lên, cụ thể: - Trong số hộ điều tra nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp có 43,33% cho tiếp cận tốt hơn, 40% cho khơng có thay đổi, 81 16,67% cho - Trong nhóm hộ bị thu hồi đất ở, có 50% số hộ cho tiếp cận sở hạ tầng phúc lợi xã hội tốt lên, 40% cho tiếp cận khơng có thay đổi 10% đánh giá tiếp cận (Bảng 3.8, Hình 3.17) Bảng 3.8 Việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ dân sau bị thu hồi đất Nhóm hộ bị thu hồi đất NN Tỷ lệ Số hộ (%) 13 43,33 Hạng mục - Tốt Nhóm hộ bị thu hồi đất Tỷ lệ Số hộ (%) 15 50,00 - Không thay đổi 12 40,00 12 40,00 - Kém 16,67 10,00 lu Nguồn: Kết điều tra an va 16,67 10,00 n 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 40,00 40,00 \ 50,00 43,33 Nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp Tốt Nhóm hộ bị thu hồi đất Khơng thay đổi Kém Hình 3.17 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 82 Hình 3.18 Dự án triển khai 3.3.2.6 Đánh giá người dân tình trạng mơi trường sau bị thu hồi đất Theo nhận định hộ gia đình điều tra có đánh giá lu chung tình trạng mơi trường bị nhiễm (đặc biệt nhiễm khơng khí an va ô nhiễm tiếng ồn n Bảng 3.10 Đánh giá người dân bị thu hồi đất thực trạng mơi trường Hạng mục - Tốt Nhóm hộ bị thu hồi đất NN Tỷ lệ Số hộ (%) 26,67 Nhóm hộ bị thu hồi đất Tỷ lệ Số hộ (%) 20,00 - Không thay đổi 12 40,00 13 43,33 - Kém 10 33,33 11 36,67 Nguồn: Kết điều tra 83 100% 33,33 36,67 80% 60% 40,00 43,33 40% 20% 26,67 20,00 0% Nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp Nhóm hộ bị thu hồi đất Không thay đổi Tốt lên Ô nhiễm Hình 3.19 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình trạng mơi trường lu Nhóm hộ bị thu đất nơng nghiệp có 33,33% số hộ cho mơi trường an va nhiễm; có 40% số hộ cho mơi trường khơng có thay đổi n Nhóm hộ thu hồi đất có 36,67% số hộ đánh giá tình trạng môi trường ô nhiễm 43,33% số hộ cho mơi trường khơng có thay đổi Một số hộ cho mơi trường tốt lên, cụ thể: nhóm hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp có 26,67% số hộ; nhóm hộ bị thu hồi đất có 20% số hộ Các hộ điều tra cho môi trường ô nhiễm chủ yếu tiếng ồn khói bụi từ lúc thi công đến lúc đưa vào sử dụng 3.3.2.7 Những kiến nghị người dân Từ thực tế công tác thu hồi, GPMB, đề bù hỗ trợ, người dân đề xuất số kiến nghị mà công tác GPMB chưa đáp ứng Những vấn đề tập trung người dân kiến nghị là: hỗ trợ đào tạo nghề tiền; đào tạo nghề trực tiếp, cho vay vốn ưu đãi để phát triển sản xuất tăng giá đất đền bù tiền hỗ trợ (Bảng 3.11, Hình 3.20.) 84 Bảng 3.11 Những kiến nghị người dân bị thu hồi đất Nhóm hộ bị thu hồi đất NN Tỷ lệ Số hộ (%) 26 86,67 Hạng mục - Hỗ trợ đào tạo nghề tiền Nhóm hộ bị thu hồi đất Tỷ lệ Số hộ (%) 25 83,33 - Đào tạo nghề trực tiếp 20,00 - Cho vay vốn ưu đãi 15 50,00 20 66,67 - Tăng giá đất đền bù 30 100 30 100 % 100 90 80 100 100 86,67 83,33 70 66,67 60 50 50,00 40 20,00 va 10 an 20 lu 30 n Nhóm hộ bị thu hồi đất nông nghiệp Hỗ trợ đào tạo nghề tiền Cho vay vốn ưu đãi Nhóm hộ bị thu hồi đất Đào tạo nghề trực tiếp Tăng giá đất đền bù Hình 3.20 Kiến nghị người dân vấn đề thu hồi đất - Đối với nhóm hộ bị thu hồi đất nông nghiệp: 100% số hộ cho cần tăng giá đất đền bù cho người dân; 86,67% cho cần hỗ trợ đào tạo nghề tiền (đây chủ yếu hộ chủ động trình tìm kiếm việc làm); 50% cho cần có sách vay vốn ưu đãi giúp người dân ổn định mở rộng sản xuất; 20% cho cần đào tạo nghề tập trung hộ không chủ động việc làm chưa đào tạo nghề nghiệp - Đối với nhóm hộ bị thu hồi đất ở: 100% số hộ cho cần tăng giá đất đền bù cho người dân; 83,33% cho cần hỗ trợ đào tạo nghề tiền (đây chủ yếu hộ chủ động trình tìm kiếm việc làm mới); 66,67% cho cần có sách vay vốn ưu đãi để giúp người thu hồi đất có điều kiện phát triển hoạt động sản xuất phù 85 hợp với điều kiện họ; khơng có hộ cho cần đào tạo nghề trực tiếp theo họ, họ chủ động tìm việc làm phù hợp 3.4 Khó khăn, tồn tại, giải pháp đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt 3.4.1 Khó khăn, tồn Trong q trình thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt cịn có số đơn kiến nghị giá đất, hạn mức đất 3.4.2 Nguyên nhân giải pháp - Do giá biến động thất thường - Các văn pháp lý thay đổi liên tục dân đến trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư tục phải thay đổi theo làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án (đặc biệt thay đổi giá tiền bồi thường trình thu hồi kéo dài năm) lu - Việc vận dụng chế độ sách bồi thường, hỗ trợ đất đai an chưa linh hoạt, đơi cịn cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi va n người bị thu hồi đất, nên không nhận ủng hộ phận người dân bị thu hồi đất - Các sách hỗ trợ người dân bị thu hồi chưa thực tốt nên ảnh hưởng đến tâm lý người dân ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập đời sống họ Đặc biệt hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp nguồn thu nhập gia đình dựa vào sản xuất nông nghiệp Để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án địa bàn phường Thịnh Đán, có dự án khu dân cư số giai đoạn 2, để bàn giao đất cho chủ đầu tư thực đảm bảo tiến độ thực dự án q trình cơng nghiệp hố, đại hố phường nói riêng thành phố nói chung Chúng đề xuất số giải pháp sau: 3.4.1.1 Nhóm giải pháp chế độ sách 1) Do giá đất bồi thường, giá đền bù tài sản thấp (đặc biệt 86 đất ở, đất nông nghiệp, tài sản, nhà ở) nên cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế để người dân bị thu hồi đất đỡ thiệt thòi; Nâng cao mức hỗ trợ đào tạo nghề hộ bị thu hồi đất sách cụ thể đến đối tượng lao động hộ gia đình, đặc biệt hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp (vì đất nơng nghiệp tư liệu sản xuất thiếu người nông dân) Đối với gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp ngồi hỗ trợ vật chất, cần có sách đào tạo nghề, chuyển đổi cấu lao động, làm đời sống người dân bị thu hồi đất ổn định đảm bảo nguồn thu nhập trước sau thu hồi đất 2) Ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định cần nghiên cứu sách hỗ trợ thêm chuyển nghề nghiệp tạo công ăn việc làm để người dân ổn định sống sau bị thu hồi đất Đây toán mà cấp lu quyền đặt dự án thu hồi đất Có làm tạo phát an va triển ổn định bền vững Cần xây dựng nhiều phương án hỗ trợ cụ thể, lấy ý n kiến người dân diện bị thu hồi đất để có phương án hỗ trợ phù hợp đồng ý nhân dân Tuy nhiên, dự án sử dụng nhiều phương án hỗ trợ có tỷ lệ tán thành nhân dân cao phù hợp với quy định pháp luật 3) Cần thực nghiêm túc theo quy định nhà nước việc xây dựng khu tái định cư đồng hoàn chỉnh sở hạ tầng trước bàn giao cho hộ gia đình bị thu hồi đất 4) Xây dựng hồn chỉnh hệ thống sách liên quan đến thu hồi, bồi thường giải phóng mặt tái định cư mang tính chất ổn định lâu dài Tránh tình trạng dự án thu hồi đất nhiều văn chồng chéo, điều ảnh hưởng lớn đến tiến độ thu hồi, giải phóng mặt bằng, tâm lý nhà đầu tư người bị thu hồi đất 3.4.1.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 87 1) Kiện toàn lại máy làm việc chuyên trách tổ chức tham gia thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo đội ngũ cán có kinh nghiệm, lực cơng tác GPMB 2) Quá trình giải phải đảm bảo trình tự quy định pháp luật quy định cụ thể văn pháp lý hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch 3) Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đối tượng để áp dụng sách cho phù hợp khơng làm ảnh hưởng quyền lợi người bị thu hồi đất 4) Tăng cường đối thoại, chất vấn lãnh đạo, quan chuyên môn với hộ bị thu hồi đất để giải thích chế độ sách ý lu an kiến thắc mắc hộ gia đình Chính quyền địa phương phải trực tiếp tổ va chức họp, lấy ý kiến người dân bị thu hồi đất để tìm n vướng mắc mà họ quan tâm 5) Các hộ dân cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất sau thực đầy đủ bước theo trình tự phải có biện pháp kiên xử lý phù hợp với quy định pháp luật thể tính cơng minh bạch pháp luật 6) Nghiêm khắc xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi Nhân dân Nhà nước 7) Tuyên truyền sâu rộng đến người dân chủ trương phát triển, lợi ích mang lại từ dự án thu hồi đất người Thường xuyên tổ chức lấy ý kiến nhân dân vấn đề giải phóng mặt bằng, lắng nghe thắc mắc họ để từ có giải pháp khắc phục phù hợp 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết điều tra nghiên cứu dự án: Khu dân cư số phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên rút số kết luận sau: 1.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất phường Thịnh Đán Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường thực theo Luật Đất đai năm 2003 văn quy định pháp luật quản lý sử dụng đất cách nghiêm túc, thiết thực như: đo đạc xong 100% đồ địa chính, cấp GCNQSD đất đạt kết 98%, công tác giải khiếu nại, tố cáo giải triệt để Đó thuận lợi cho công tác thường, GPMB địa Phường 1.2 Công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án khu dân cư số lu phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên an - Đã thực GPMB xong giai đoạn với diện tích 4,4 đất để xây va n dựng khu dân cư với số hộ bị thu hồi đất 61 hộ, với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ 28,5 tỷ đồng chi trả xong cho hộ Các hộ bàn giao mặt nhận đất tái định cư vùng dự án Đến dự án giai đoạn hoàn thành triển khai giai đoạn 1.3.Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm, an ninh trật tự, nội gia đình, sở hạ tầng, mơi trường người dân dự án khu dân cư số - Nhìn chung đời sống người dân sau thu hồi đất để thực dự án 53,33% có sống tốt trước thu hồi đất Trong thu nhập trồng trọt giảm, thu nhập chăn ni tăng lên nhiều, cịn thu nhập từ sản xuất phi nông nghiệp tăng không nhiều - Việc làm người dân sau thu hồi đất: Sau thu hồi đất việc làm người dân làm nông nghiệp theo đánh giá có 50% việc làm khơng thay đổi Tỷ lệ người khơng có việc làm khơng đủ việc làm đạt 89 1,67% - Tình hình an ninh trật tự xã hội khu vực tốt hộ thu hồi đất đánh giá đạt 60%, không thay đổi 40% - Về quan hệ nội gia đình theo số liệu điều tra cho quan hệ nội gia đình có tăng lên 56,67% hộ nông nghiệp 60% hộ phi nông nghiệp Kiến nghị 2.1 Đối với Trung ương Sửa đổi, hoàn thiện pháp luật đất đai đặc biệt lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư, hồn thiện sách đào tạo nghề cho nông dân bị đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, khu dân cư, sở hạ tầng để người bị thu hồi đất có việc làm đời sống ổn định sau thu hồi đất 2.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên lu an UBND tỉnh cần thống ban hành kịp thời văn để giải va vướng mắc việc thực bồi thường, GPMB địa bàn n Kiên chấm dứt tình trạng dự án “treo” - Xem xét ban hành bảng giá đất hàng năm sát với giá chuyển nhượng thị trường điều kiện bình thường nhằm bảo đảm quyền lợi hợp pháp người bị thu hồi đất - Xây dựng bảng giá bồi thường cơng trình vật kiến trục cối hoa mầu phù hợp với giá thị trường nhằm bảo đảm người bị thu hồi đất có khả xây dựng lại cơng trình nhà cửa trước bị thu hồi đất - Xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn năm 2020 để tạo việc làm cho dân cư chủ động bố trí giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất 2.3 Đối với Thành phố - Khi lập phê duyệt phương án bồi thường phải đảm bảo khách quan, phù hợp với giá trị trường điều kiện bình thường địa phương 90 - Triển khai thực bồi thường, GPMB cần thực tốt quy định như: Cần tổ chức lấy ý kiến người dân phương án Bồi thường tâm tư nguyện vọng người dân trước thực sách Bồi thường, GPMB; công khai dự án để người dân tham gia góp ý - Quan tâm cụ thể đến đời sống, việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất như: Đào tạo nghề, giải việc làm, hướng dẫn người dân theo kịp đổi Đồng thời trình thực quy hoạch cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng 2.4 Đối với quyền địa phương hộ nơng dân - Tăng cường quản lý việc sử dụng đất đai địa phương, có nhiều buổi tuyên truyền chế độ sách đến người dân, vùng dự án lu - Các hộ dân cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu từ sản xuất nhằm nâng cao đời sống, sau bị thu hồi đất an va n