(Luận văn) đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của một số dự án trên bàn huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2016 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ BÍCH LIÊN lu ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 an va n LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên – 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ BÍCH LIÊN lu ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 an va n Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin can đoan đề tài nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết sử dụng để nghiên cứu viết luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào, trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Phạm Thị Bích Liên lu an va n ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập nghiên cứu đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu Thầy, Khoa Quản lý tài ngun Phịng đào tạo, trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi có nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông, người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đồng Hỷ, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Đồng Hỷ, Ban bồi thường GPMB huyện Đồng Hỷ, phịng ban chun mơn huyện Đồng Hỷ anh, chị em, bạn bè đồng nghiệp, động viên, lu an tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân va Tơi xin chân thành cảm ơn! n Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thị Bích Liên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn lu an Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU va 1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ n tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Đặc điểm q trình bồi thường, giải phóng mặt 1.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 11 1.2.1 Các văn pháp quy nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư 11 1.2.2 Các văn pháp quy tỉnh Thái Ngun có liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư 13 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 15 1.3.1 Chính sách bồi thường GPMB số nước giới 15 1.3.2 Khái quát công tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 18 iv 1.3.3 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt tỉnh Thái Nguyên 22 1.4 Đánh giá chung 24 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 28 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Đồng Hỷ 28 2.2.3 Đánh giá kết thực công tác bồi thường, giải phóng mặt ba dự án nghiên cứu địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 28 lu an 2.2.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, va GPMB, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất 03 dự án huyện n Đồng Hỷ 29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu thứ cấp 29 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 29 2.3.3 Phương pháp so sánh 30 2.3.4 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 30 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Đồng Hỷ 40 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 40 v 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai huyện Đồng Hỷ 42 3.3 Đánh giá kết thực công tác bồi thường, giải phóng mặt ba dự án nghiên cứu địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 45 3.3.1 Quy trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 45 3.3.2 Kết thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt ba dự án nghiên cứu địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 47 3.3.3 Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu qua phiếu điều tra 59 3.3.4 Một số yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 68 3.3.5 Đánh giá chung việc thực công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư 03 dự án nghiên cứu 69 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, lu an GPMB, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất 03 dự án huyện Đồng va Hỷ 71 n 3.4.1 Giải pháp sách 71 3.4.2 Giải pháp tổ chức thực 71 3.4.3 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi 71 3.4.4 Giải pháp công tác tuyên truyền 72 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 73 Kết luận 73 Đề nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC : Bộ tài CNH : Cơng nghiệp hóa GPMB : Giải phóng mặt : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ : Hiện đại hóa HĐH NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định TĐC : Tái định cư TT : Thông tư UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa lu an va n vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Hỷ năm 2019 40 Bảng 3.2 Tổng hợp kinh phí bồi thường đất Dự án đầu tư xây dựng khu dân cư Hồng Thái, xã Hóa Thượng, huyện Đồng Hỷ 54 Bảng 3.3 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ Dự án đầu tư xây dựng khu dân cư Hồng Thái, xã Hóa Thượng, huyện Đồng Hỷ 55 Bảng 3.4 Tổng hợp kinh phí bồi thường đất Dự án đầu tư xây dựng Trụ sở HĐND-UBND cơng trình phụ trợ huyện Đồng Hỷ 56 Bảng 3.5 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ Dự án đầu tư xây dựng Trụ sở HĐND-UBND cơng trình phụ trợ huyện Đồng Hỷ 57 Bảng 3.6 Tổng hợp kinh phí bồi thường đất Dự án đầu tư xây dựng Trang trại sản xuất Nông nghiệp sạch, xã Hóa Thượng, huyện Đồng Hỷ 58 lu an Bảng 3.7 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ Dự án đầu tư xây dựng Trang va trại sản xuất Nơng nghiệp sạch, xã Hóa Thượng, huyện Đồng Hỷ 59 n Bảng 3.8 Kết điều tra ý kiến người dân công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư 60 Bảng 3.9 Tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi hộ dân 03 dự án 62 Bảng 3.10 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân 03 dự án nghiên cứu 63 Bảng 3.11 Trình độ văn hố, chun mơn người dân 03 dự án nghiên cứu 64 Bảng 3.12 Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 01 năm 03 dự án nghiên cứu 65 Bảng 3.13 Đánh giá cán chuyên môn công tác bồi thường giải phóng mặt ba dự án nghiên cứu 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam thực hai thập kỷ qua, đặc biệt diễn mạnh mẽ năm gần Trong q trình đó, triển khai nhiều dự án với mục tiêu phát triển khu cơng nghiệp, cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội hạ tầng cho đô thị Để triển khai dự án buộc phải sử dụng tới quỹ đất sử dụng vào nhiều mục đích khác đất sản xuất nông, lâm, thủy sản, đất nhân dân, đất sử dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh, đất tổ chức việc thực chuyển đổi mục đích sử dụng phận quỹ đất vào việc triển khai dự án nói diễn ngày nhiều theo yêu cầu phát triển sở hạ lu an tầng cho CNH, HĐH thị hóa kinh tế va Tuy nhiên, việc chuyển đổi tác động đến nhiều vấn đề liên n quan đến sống người dân bị thu hồi đất Có thể nói, thách thức lớn việc triển khai dự án nay, đòi hỏi phải giải hàng loạt vấn đề liên quan đến người dân bị đất như: Đời sống, việc làm người dân bị lấy đất, hỗ trợ tái định cư việc xác định giá trị phần đất đai bị lấy người dân phải xác định để thoả mãn thiệt hại mà họ phải gánh chịu, giải ổn thỏa tâm trạng người dân sau bị đất vấn đề vô quan trọng v.v Huyện Đồng Hỷ có nhiều dự án triển khai với mục đích phát triển sở hạ tầng kinh tế cho CNH, HĐH thị hóa Vấn đề chuyển đổi quỹ đất sử dụng sang đất triển khai dự án diễn nhanh, trình phát triển mạnh sở hạ tầng phục vụ mục tiêu thu hút đầu tư tỉnh để phát triển kinh tế, xã hội Trong năm gần Đồng Hỷ thực bồi thường, GPMB di dời nhiều hộ dân để có 65 Qua điều tra cho thấy: Trong tổng số 90 người hỏi dự án có 40 người độ tuổi từ 15-35 tuổi; 50 người độ tuổi 35 tuổi Trong chủ yếu học đến tiểu học cụ thể: số người hỏi học đến tiểu học 58 người; trung học sở 18 người; người trung học phổ thông người trung học Số lao động chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ khác cao 62 tổng số 90 người hỏi chiếm 68,9% Bảng 3.13 Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 01 năm 03 dự án nghiên cứu STT Chỉ tiêu Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số hộ điều tra 90 100,00 Số hộ có thu nhập cao 47 52,22 Số hộ có thu nhập khơng đổi 29 32,22 Số hộ có thu nhập 14 15,56 lu an (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) va Theo hộ dân bị thu hồi đất cho dự án có 52,22% hộ trả lời n mức bình quân thu nhập họ từ trước bị thu hồi đất đến năm sau bị thu hồi đất có tăng lên; 32,22% số hộ nói việc thu hồi đất khơng làm ảnh hưởng nhiều đến mức thu nhập họ, hộ đa phần có cơng việc ổn định trước bị thu hồi đất Có 15,56% số hộ công nhận mức thu nhập họ sau bị thu hồi đất hẳn so với thời điểm trước bị thu hồi đất Thu nhập hộ khơng biết tính tốn chi tiêu, nhận tiền bồi thường sử dụng hết để xây dựng nhà cửa, mua vật dụng Mặt khác công việc họ trước thu hồi đất khơng ổn định chí phải vay mượn thêm để chi tiêu Trong thành phần nguồn thu nhập hộ gia đình, thu nhập từ hoạt động buôn bán nơi thu hồi đất bị giảm nhiều tổng thu nhập người dân 66 3.2.3.5 Đánh giá công tác bồi thường GPMB thông qua ý kiến cán chuyên môn Bảng 3.14 Đánh giá cán chun mơn cơng tác bồi thường giải phóng mặt ba dự án nghiên cứu Dự án STT Nội dung Dự án Dự án Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) 10 100,00 10 100,00 10 100,00 Nhanh 0,00 0,00 0,00 Đúng tiến độ 90,00 80,00 90,00 Chậm 10,00 20,00 10,00 10 100,00 10 100,00 10 100,00 10 100,00 10 100,00 10 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 10 100,00 10 100,00 10 100,00 Bằng tiền 0,00 0,00 0,00 Bằng đất tương ứng 0,00 0,00 0,00 Tiền đất 10 100,00 10 100,00 10 100,00 Việc xác định giá đất 10 100,00 10 100,00 10 100,00 Đúng quy định 10 100,00 10 100,00 10 100,00 Chưa quy định 0,00 0,00 0,00 Việc xác định nguồn gốc đất 10 100,00 10 100,00 10 100,00 Thuận lợi 60,00 30,00 50,00 Khó khăn 40,00 70,00 50,00 10 100,00 10 100,00 10 100,00 Thời gian hoàn thành dự án so với kế hoạch Việc cấp nguồn kinh phí để chi trả cho công tác bồi lu thường GPMB an Kịp thời, đầy đủ Hình thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất Kết thực công tác bồi thường GPMB n Đang bế tắc va Không kịp thời, không đầy đủ 67 Dự án STT Nội dung Dự án Dự án Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Nhanh 0,00 0,00 0,00 Đúng tiến độ 80,00 70,00 90,00 Chậm 20,00 30,00 10,00 10 100,00 10 100,00 10 100,00 Tốt trước 10,00 10,00 20,00 Như cũ 90,00 90,00 80,00 Xấu 0,00 0,00 0,00 10 100,00 10 100,00 10 100,00 10 100,00 10 100,00 10 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 10 100,00 10 100,00 10 100,00 Hiểu biết 80,00 90,00 80,00 Hiểu biết 20,00 10,00 20,00 Không hiểu biết 0,00 0,00 0,00 Tình hình an ninh, trật tự xã hội địa phương sau thu hồi đất Đời sống người dân địa phương Tốt trước lu an Không thay đổi Nhận xét mức độ hiểu biết người dân n va Kém (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua kết điều tra, vấn cán chuyên môn cho thấy: Công tác bồi thường GPMB đa phần triển khai theo tiến độ, sau thu hồi đất, tình hình an ninh, trật tự xã hội địa phương cải thiện tốt trước nhiều, đời sống nâng cao rõ rệt Đa số người dân bị thu hồi đất có hiểu biết pháp luật đất đai công tác thu hồi, bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư 68 3.2.4 Một số yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 3.2.4.1 Giá đất chưa tiệm cận với giá thị trường Đối với đất thuộc khu vực huyện Đồng Hỷ, yếu tố giá bồi thường thiệt hại nguyên nhân dẫn đến khiếu nại nhân dân việc chấp hành sách bồi thường GPMB từ làm chậm tiến độ triển khai cơng trình Đối với đất nơng nghiệp tư liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất với quy mô lớn, người dân có nhiều xúc cháu họ sống gì, sống mà đất nơng nghiệp bị hết Bên cạnh dự án thường có hình thức hỗ trợ thơng qua khoản tiền định, khoản tiền phát huy tác dụng khác Đối với người động phát huy tác dụng thông qua đầu tư sinh lời, cịn với người khác khoản tiền tiêu dùng lu an thời gian định sau dẫn đến thất nghiệp Đây vấn đề va xúc nay, không ảnh hưởng tới sống gia đình họ mà cịn n làm ảnh hưởng tới toàn xã hội Do vậy, việc chuyển đổi nghề, tạo công ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất dành cho đầu tư dự án trách nhiệm Nhà nước chủ đầu tư Trong đó, sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác không quán, đặc biết giá bồi thường Cụ thể là, người bồi thường sau hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn cơng tác bồi thường GPMB 3.2.4.2 Chính sách hỗ trợ cịn thấp Nhiều dự án đầu tư khơng quan tâm đến việc thực hỗ trợ khôi phục sống cho người dân phải di chuyển chỗ ở, nhà tới nơi mới, mà thu nhập người dân ln gặp khó khăn 69 Một số hộ dân chống đối, đơn thư, khiếu nại sách hỗ trợ cịn thấp lại quan nhà nước xem xét, bồi thường, hỗ trợ bổ sung (hỗ trợ khác) nguyên nhân khiến hộ dân bị thu hồi đất không chấp hành bàn giao mặt tiến độ, gây khó khăn cho cơng tác bồi thường GPMB 3.2.4.3 Việc bố trí tái định cư chậm Một hạn chế quan trọng sách bồi thường GPMB chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa quan tâm đến việc ổn định đời sống tái định cư người dân bị thu hồi đất Vị trí đất dành cho tái định cư phải phù hợp với quy hoạch chung, đồng thuận người dân phải thực công tác bồi thường GPMB nên thời gian bố trí khu tái định cư nhiều thời gian 3.3 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lu an công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất n 3.3.1 Thuận lợi va 03 dự án huyện Đồng Hỷ Nhận thức tầm quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nói chung, đồng tình ủng hộ cấp, ngành nên việc triển khai công tác GPMB xây dựng dự án có nhiều thuận lợi, bám sát tiến độ đề Ban BTGPMB huyện Đồng Hỷ có phối hợp cấp, ban ngành người dân bị đất làm cho tiến độ GPMB diễn thuận lợi Khi thực dự án đa số người dân đồng tình ủng hộ cấp ban ngành quan tâm Các văn bản, quy định, định thực sách Nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ cập nhật kịp thời, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất trước sau thu hồi 70 Hội đồng BTGPMB làm việc cách khách quan nhiệt tình; Cơng tác đo đạc, kiểm kê, thống kê đất đai tài sản gắn liền với đất thực tốt, áp giá tiến hành cơng khai, minh bạch, nhanh chóng xác Công tác kiểm tra thực tương đối tốt, phát sai sót để kịp thời chỉnh sửa; vận động, tuyên truyền người dân thực theo sách Nhà nước diễn tốt; Nhận thức đắn công tác BTGMPB tạo điều kiện để người dân hiểu biết sâu, rộng kiến thức pháp luật 3.3.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi cơng tác BTGMPB dự án địa bàn huyện Đồng Hỷ gặp nhiều khó khăn: Mặc dù quan tâm đạo cấp, ngành công tác GPMB công việc khó khăn, phức tạp liên quan đến lợi ích kinh tế đời lu an sống người dân va Trên thực tế, giá đất đền bù có chênh lệch tương đối lớn so với giá đất n thực tế chuyển nhượng thị trường nên ban đầu người dân không chấp nhận, phải nhiều thời gian để giải thích cho họ hiểu Tình trạng thất nghiệp vấn đề cần quan tâm hàng đầu Người dân chưa kịp chuyển đổi nghề nghiệp đất người nơng dân khơng có khả nhanh chóng tìm cơng việc để ổn định thu nhập Theo quy định UBND tỉnh BTGPMB hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho hộ có đất bị thu hồi số tiền khơng đủ để người lao động tham gia khóa học ngắn hạn với ngành nghề đơn giản, khó có khả thay nghề nơng nghiệp mà họ gắn bó bao đời Cơng tác đo đạc kiểm kê, áp giá đất đai tài sản gắn liền với đất gặp số sai sót 71 Một số hộ khơng tự giác di chuyển gây khó khăn cho cơng tác GPMB Xảy tình trạng chung người lao động cịn thu động, ỷ lại vào sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước tồn số người dân Đội ngũ cán có trình độ chun mơn chưa cao, người có tuổi khơng có chuyên môn chuyên ngành, chủ yếu dựa kinh nghiệm Cịn người trẻ tuổi đào tạo quy thiếu kinh nghiệm thực tế 3.3.3 Đề xuất giải pháp 3.3.3.1 Giải pháp sách Tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật, sách liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất cách rõ ràng, cụ thể để hội đồng bồi thường, GPMB dễ thực nhằm đẩy nhanh việc lập hồ sơ đẩy nhanh tiến độ dự án Xây dựng khung giá đất bồi thường tài sản, hoa màu cần phù hợp lu sát với giá thị trường, đảm bảo quyền lợi đáng cho người dân có đất an bị thu hồi va Cần đưa chế độ, sách phù hợp vấn đề hỗ trợ đào n tạo nghề tái định cư Để người dân nhận quyền lợi đáng mình, yên tâm lao động, sản xuất ổn định đời sống 3.3.3.2 Giải pháp tổ chức thực Cần có giải pháp hạn chế bất cập, vướng mắc thực công tác BT&GPMB dựa nguyên tắc đảm bảo lợi ích Nhà nước, hiệu nhà đầu tư lợi ích đáng người sử dụng đất Tổ chức thực phải đảm bảo tính cơng bằng, dân chủ, cơng khai, có lý, có tình Đồng thời tạo điều kiện để chủ đầu tư thoả thuận với người sử dụng đất sở sách Nhà nước 3.3.3.3 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi Nâng mức hỗ trợ đời sống sản xuất từ 20-30% lên 100% mức thu nhập năm sau thuế, đồng thời bổ sung thêm sách miễn, giảm thuế cho vay ưu đãi cho đối tượng cụ thể nhằm giúp họ sớm khôi phục lại 72 lu hoạt động sản xuất, kinh doanh ổn định sống Mặt khác phải kịp thời điều chỉnh khoản chi phí hỗ trợ khác cho kịp thời, phù hợp với thay đổi giá thị trường nói chung Đẩy mạnh bố trí tái định cư, tăng cường sách hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi đất, như: - Chuyển dịch cấu kinh tế, đặc biệt hộ bị thu hồi đất nhằm vận động họ, tạo công ăn việc làm hướng cho họ cách sử dụng đồng tiền bồi thường nhận thành đồng vốn hữu ích; - Tạo nguồn vốn riêng để chuẩn bị trước quỹ đất, quỹ nhà tái định cư, đáp ứng kịp thời nhu cầu giải phóng mặt bằng, xây dựng cơng trình địa bàn; - Kết hợp, đẩy mạnh bố trí tái định canh đặc biệt với người dân vùng sản xuất nông nghiệp; - Tăng cường công tác hướng nghiệp, tạo việc làm cho lao động khu vực thu hồi giải tỏa, đặc biệt đối tượng bị thu hồi tư liệu sản xuất đất đai; - Những sách hỗ trợ khác cần phát huy như: cho vay vốn kinh doanh, hỗ trợ học sinh, sinh viên em hộ bị thu hồi giải tỏa học phí sách khuyến khích, động viên khác 3.3.3.4 Giải pháp công tác tuyên truyền Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đặc biệt văn sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội phương tiện thông tin đại chúng, để người dân biết, nhận thức đầy đủ chấp hành tốt quy định Tổ chức đồn cơng tác sâu, thâm nhập vào quần chúng nhân dân để nắm tâm tư, nguyện vọng hộ gia đình có đất bị thu hồi, từ xây dựng biện pháp vận động cách hợp lý, hiệu quả, trợ giúp kịp thời, tạo lịng tin nhân dân Tránh tình trạng số hộ dân có tình trạng lơi kéo, phản đối, làm trái chủ trương, sách nhà nước quy định Giúp cho cơng tác GPMB thực nhanh chóng, tiến độ an va n 73 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận - Đồng Hỷ huyện miền núi tỉnh Thái Nguyên với tổng diện tích đất tự nhiên năm 2019 42.916,27ha, diện tích đất nơng nghiệp chiếm 85,98%, diện tích đất phi nơng nghiệp chiếm 12,69%, diện tích đất chưa sử dụng chiếm 1,33% tổng diện tích đất tự nhiên tồn huyện - Kết thực công tác bồi thường GPMB ba dự án nghiên cứu địa bàn huyện Đồng Hỷ: Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng khu dân cư Hồng Thái 21.588.568.240 đồng; dự án đầu tư xây dựng Trụ sở HĐND-UBND cơng trình phụ trợ huyện 63.228.810.220 đồng; dự án đầu tư xây dựng Trang trại sản xuất Nơng nghiệp sạch, xã Hóa Thượng, huyện Đồng Hỷ 3.137.554.259 đồng - Qua điều tra, vấn trực tiếp với việc thu thập thông tin từ lu an mẫu phiếu điều tra ngẫu nhiên 90 hộ gia đình nằm diện có đất bị thu va hồi dự án Có 24,44% số hộ cho giá bồi thường đất đai n phương án bồi thường chưa sát với giá thị trường thời điểm thu hồi chưa thoả đáng; có 27,78% số hộ khơng đồng ý với giá bồi thường tài sản đất; có 20% số hộ cho sách hỗ trợ chưa hợp lý Có 52,22% số hộ vấn trả lời mức bình quân thu nhập họ từ trước bị thu hồi đất đến năm sau bị thu hồi đất có tăng lên; 32,22% số hộ nói việc thu hồi đất không làm ảnh hưởng nhiều đến mức thu nhập họ, có 15,56% số hộ cơng nhận mức thu nhập họ sau bị thu hồi đất hẳn so với thời điểm trước bị thu hồi đất - Để công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đồng Hỷ thuận lợi, tiến độ, cần thực đồng giải pháp như: xây dựng hoàn thiện chế sách; hồn thiện cơng tác hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm cho đối tượng bị thu hồi đất; Đổi tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến 74 giáo dục sách pháp luật đất đai; Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát việc thực bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư Đề nghị Để nâng cao hiệu tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất, chúng tơi có số kiến nghị sau: Đẩy mạnh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã Chú trọng kiện toàn máy tổ chức làm nhiệm vụ GPMB đủ số lượng chất lượng; đặc biệt quan tâm đến cán cấp xã Kịp thời giải dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, GPMB; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời lu an phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Đất va đai; Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác thu n hồi đất; Khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt việc thu hồi đất Hạn chế tối đa việc thu hồi đất nông nghiệp (đặc biệt đất chuyên lúa, chuyên màu …cho giá trị kinh kế cao) cho dự án 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2019), Báo cáo tình hình triển khai cơng tác thu hồi đất phục vụ CNH-HĐH Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2001), Tài liệu tập huấn đền bù Tái định cư - Dự án WB Cr 2711-VN, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài Hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài Hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT lu an ngày 02/6/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục va đích sử dụng đất, thu hồi đất n Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp xác định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 76 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định giá đất 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định thu tiền sử dụng đất 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí Cộng Sản số 11(179) 15 Mai Mộng Hùng (2008), Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước giới, Tạp chí Địa số 01, tháng 01/2008 lu va 29/11/2013 an 16 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 số 45/2013/QH13 ngày n 17 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2017), Báo cáo công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, quản lý đất đai dự án cấp phép đầu tư năm 2017 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 18 Nguyễn Công Tá (2001), “Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch”, Tạp chí Địa chính, số 2/2001 19 Tạp chí Địa Thanh tra Tổng cục Địa (1997), Các văn pháp qui quản lý đất đai ban hành Việt Nam từ năm 1945 đến tháng 1997 (tập tập 2), NXB Bản đồ, Hà Nội 20 Tạp chí Cộng sản (2007), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, http://www.tapchicongsan.vn 21 Phương Thảo (2013) Kinh nghiệm thu hồi đất quốc gia giới, http://noichinh.vn, ngày 25/3/2013 77 22 Dương Thị Thu Thủy (2016), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt để thực số dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên 23 Thư viện Học liệu Mở Việt Nam (2012), Yếu tố quản lý nhà nước đất đai 24 Dương Anh Tuấn (2017), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên 25 Trương Ánh Tuyết (2002), “Kinh nghiệm đền bù, giải phóng mặt số nước”, Thời báo Tài Việt Nam số 131(872), ngày 01/11/2002 26 UBND huyện Đồng Hỷ (2019), Báo cáo Kết thống kê đất đai huyện lu an Đồng Hỷ năm 2019 va 27 UBND huyện Đồng Hỷ (2016), Báo cáo Kết thực kế hoạch Nhà n nước năm 2016 nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm thực kế hoạch Nhà nước năm 2017 28 UBND huyện Đồng Hỷ (2017), Báo cáo Kết thực kế hoạch Nhà nước năm 2017 nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm thực kế hoạch Nhà nước năm 2018 29 UBND huyện Đồng Hỷ (2018), Báo cáo Kết thực kế hoạch Nhà nước năm 2018 nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm thực kế hoạch Nhà nước năm 2019 30 Nguyễn Anh Vũ (2016), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Tuyến đường giao thơng nối khu chức khu kinh tế Vân Đồn, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên 78 lu an va n lu an va n