(Luận văn) đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng nhà máy may tng thái nguyên, trên địa bàn xã sơn cẩm huyện phú lương tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ VĂN KIÊN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ MÁY MAY TNG THÁI NGUYÊN, TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SƠN CẨM, HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN” lu KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC an va n Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học: : 2010 - 2014 Giảng viên hướng dẫn : Th.S Nguyễn Lê Duy Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN lu Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Được trí ban Giám hiệu Nhà trường, ban Chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái nguyên, em Nghiên cứu đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng nhà máy may TNG Thái Nguyên, địa bàn xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” Sau thời gian nghiên cứu thực tập báo cáo tốt nghiệp em hoàn thành Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo khoa Quản Lý Tài Nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên giảng dạy hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình học tập rèn luyện trường Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo ThS Nguyễn Lê Duy, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em q trình hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn cô chú, anh chị công tác UBND xã Sơn Cẩm, nơi em thực tập tạo điều kiện giúp đỡ em trình thực tập tốt nghiệp Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khuyến khích em suốt q trình học tập hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn! an va n Thái Nguyên, tháng 04 năm 2014 Sinh viên thực Ngô Văn Kiên DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND BT & GPMB GCNQSDĐ GPMB CN – TTCN – XD HĐND TTCN - DV CN - TTCN BTHT TĐC CNH - HĐH : Ủy ban nhân dân : Bồi thường giải phóng mặt : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất : Giải phóng mặt : Cơng nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp - Xây dựng : Hội đồng nhân dân : Tiểu thủ công nghiệp - Dịch vụ : Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp : Bồi thường hỗ trợ : Tái định cư : Cơng nghiệp hóa, đại hóa lu an va n DANH MỤC CÁC BẢNG lu Bảng 4.1: Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch 41 Bảng 4.2: Kết đăng ký cấp GCNQSDĐ xã Sơn Cẩm 43 Bảng 4.3: Kết cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân xã Sơn Cẩm năm 2013 45 Bảng 4.4: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2013 so với năm 2012 năm 2011 46 Bảng 4.5: Hiện trạng sử dụng đất xã Sơn Cẩm năm 2013 50 Bảng 4.6: Thống kê diện tích đất thu hồi 53 Bảng 4.7: Kết thống kê cối, hoa màu 54 Bảng 4.8: Kết thống kê nhà cửa 56 Bảng 4.9: Kết thống kê kiến trúc 57 Bảng 4.10: Kết bồi thường đất 58 Bảng 4.11: Kết bồi thường hỗ trợ cối, hoa màu 59 Bảng 4.12: Kết bồi thường vật kiến trúc 61 Bảng 4.13: Kết bồi thường nhà cửa 63 Bảng 4.14: Kết hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp 64 Bảng 4.15: Thưởng bàn giao mặt trước trước thời hạn 65 Bảng 4.16: Tổng hợp kinh phí bồi thường dự án 66 Bảng 4.17: Nhận thức người dân cơng tác bồi thường giải phóng mặt 67 Bảng 4.18: Kết điều tra cán Ban BT&GPMB huyện Phú Lương xã Sơn Cẩm 68 an va n DANH MỤC HÌNH Hình 4.1: Cơ cấu đất đai xã Sơn Cẩm năm 2013 51 MỤC LỤC lu PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN II: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỀ TÀI 2.1.1 Khái niệm bồi thường GPMB 2.1.2 Vai trò BT & GPMB 2.1.3 Đặc điểm trình bồi thường GPMB 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ TÀI 2.2.1 Các văn pháp quy nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường GPMB 2.2.2 Những văn pháp quy tỉnh Thái Nguyên liên quan đến công tác bồi thường GPMB 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 10 2.3.1 Phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 10 2.3.2 Phù hợp với quy hoạch sử dụng đất 10 2.4 CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GPMB TRÊN THẾ GIỚI 10 2.4.1 Trung Quốc 10 2.4.2 Singapore 13 2.4.3 Nhận xét, đánh giá 16 2.5 CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT TRONG CẢ NƯỚC 17 2.5.1 Từ có Luật đất đai 1993 17 2.5.2 Từ có Luật đất đai 2003 19 2.5.3 Nhận xét, đánh giá 23 2.6 QUY TRÌNH TIẾN HÀNH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN 23 an va n lu 2.7 CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GPMB TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SƠN CẨM 26 PHẦN III: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.2 THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM TIẾN HÀNH 28 3.3 NỘI DUNG TIẾN HÀNH 28 3.3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội xã Sơn Cẩm 28 3.3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB 28 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 3.4.1 Điều tra số liệu sơ cấp 29 3.4.2 Điều tra số liệu thứ cấp 29 3.4.3 Phương pháp thống kê xử lý số liệu 30 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA XÃ SƠN CẨM 31 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội xã Sơn Cẩm 34 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SƠN CẨM 39 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai xã Sơn Cẩm 39 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2013 49 4.2.3 Cơ cấu đất đai xã Sơn Cẩm năm 2013 51 4.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GPMB CỦA DỰ ÁN 52 4.3.1 Giới thiệu chung công tác bồi thường GPMB dự án 52 4.3.2 Kết thống kê đất, tài sản cối, hoa màu bồi thường dự án xây dựng nhà máy may TNG Thái Nguyên 53 4.3.3 Kết bồi thường đất, tài sản, cối hoa màu dự án xây dựng nhà máy may TNG Thái Nguyên 58 4.3.4 Kết hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp 63 4.3.5 Nguồn kinh phí thực bồi thường GPMB 66 an va n 4.3.6 Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng nhà máy may TNG Thái Nguyên qua phiếu điều tra 66 4.4 MỘT SỐ THUẬN LỢI, KHĨ KHĂN CỦA CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 70 4.4.1 Thuận lợi 70 4.4.2 Khó khăn 71 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN 71 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 5.1 KẾT LUẬN 73 5.2 KIẾN NGHỊ 74 lu an va n PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ lu Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển.Trong trình đổi kinh tế - xã hội nước ta, chế kinh tế thị trường bước hình thành, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ xu hướng tất yếu nguồn lực đầu vào cho sản xuất sản phẩm đầu phải trở thành hàng hóa, đất đai khơng phải ngoại lệ Nước ta thời CNH - HĐH đất nước, nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới, khu dân cư triển khai cách mạnh mẽ Để thực nhiệm vụ mang tính khả thi mặt đất đai nhân tố quan trọng định đến hiệu công tác đầu tư nhà đầu tư ngồi nước ảnh hưởng đến tiến trình CNH - HĐH đất nước Cùng với phát triển nước nói chung xã Sơn Cẩm nói riêng năm gần có nhiều cơng trình, dự án triển khai nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế huyện, nâng cao chất lượng sống người dân góp phần không nhỏ vào nghiệp phát triển chung nước Để đảm bảo tiến độ thực dự án địa bàn Xã cơng tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt phải thực cách nhanh chóng, hiệu Tuy nhiên, thực tế cơng tác BT & GPMB cịn gặp trở ngại, khó khăn dẫn đến việc bàn giao mặt cho đơn vị thi cơng cịn chưa kịp thời, làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án địa bàn xã Xuất phát từ thực tế đó, trí giúp đỡ Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên hướng dẫn thầy giáo Th.S Nguyễn Lê Duy, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng nhà máy may TNG Thái Nguyên, địa bàn xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” an va n 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI - Tìm hiểu điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội xã Sơn Cẩm - Đánh giá thực trạng công tác BT & GPMB xã Sơn Cẩm - Đề xuất phương án giải có tính khả thi rút kinh nghiệm cho công tác BT & GPMB cho địa phương thời gian tới 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Nắm vững sách, pháp luật đất đai, sách bồi thường giải phóng mặt văn có liên quan ban hành Chính phủ địa phương - Số liệu thu thập phải xác - Các đánh giá đưa phải khác quan - Các giải pháp đưa phải có tính khả thi phù hợp với thực tế địa phương 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI lu 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu - Đề tài có ý nghĩa quan trọng học tập nghiên cứu khoa học, giúp cho người học tập nghiên cứu củng cố lại kiến thức học, biết cách thực đề tài khoa học hồn thành khóa luận tốt nghiệp Nắm định bồi thường giải phóng mặt bằng việc áp dụng thực tế 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đối với thực tiễn, đề tài góp phần đề xuất giải pháp để thực công tác BT & GPMB Nhà nước thu hồi đất ngày có hiệu - Đánh giá thực trạng sử dụng đất, xác định tồn chủ yếu công tác thực BT & GPMB, nguyên nhân giải pháp khắc phục cho xã Sơn Cẩm việc thực BT & GPMB đạt hiệu cao an va n PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU lu 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỀ TÀI 2.1.1 Khái niệm bồi thường GPMB Bồi thường giải phóng mặt trình đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích cơng cộng Điều 27 Luật Đất đai 1993 Công tác bồi thường GPMB việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng mục đích phát triển kinh tế Thực chất việc GPMB việc chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng điều tiết Nhà nước - Thu hồi việc nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật Đất đai năm 2003 (theo khoản Điều 4, Luật Đất đai năm 2003) - Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (theo khoản 6, Điều 4, Luật Đất đai năm 2003) - Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, cấp kinh phí di dời đến địa điểm (theo khoản 7, Điều 4, Luật Đất đai 2003) Theo điều 42 Luật Đất đai 2003 nước ta : Nhà nước thu hồi người sử dụng đất mà người sử dụng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) đủ điều kiện để cấp GCNQSDĐ theo quy định Điều 50 luật bồi thường, trừ trường hợp quy định khoản 2, 3, 4, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 12 điều 38 điểm b, c, d, đ g khoản điều 43 luật Người bị thu hồi loại đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi an va n 63 đương Bộ quản lý chuyên ban hành Khoảng tiền tính tỉ lệ phần trăm theo giá trị có ngơi nhà, cơng trình UBND cấp tỉnh quy định, mức bồi thường tối đa không 100% giá trị xây dựng nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương với nhà, cơng trình bị thiệt hại Đối với nhà, cơng trình xây dựng khác bị phá dỡ phần, mà phần cịn lại khơng cịn sử dụng bồi thường cho tồn tồn nhà, cơng trình; trường hợp nhà, cơng trình khác bị phá dỡ phần, tồn sử dụng bồi thường phần giá trị cơng trình bị phá dỡ chi phí để sửa chữa, hồn thiện phần cịn lại theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương nhà, cơng trình trước bị phá dỡ 4.3.3.4 Kết bồi thường nhà cửa Bảng 4.13: Kết bồi thường nhà cửa STT Mô tả Nhà bếp xây gạch chỉ, mái lợp pro xi măng, cao 2.8m Nhà bếp xây gạch chỉ, mái lợp pro xi măng, cao 3.25m Nhà tầng xây gạch chỉ, tường 220, cao 3.75m Nhà tầng, xây gạch chỉ, tường 220, cao 6.88m Tổng Đơn vị Diện tích Đơn giá (đồng) Thành tiền (đồng) m2 117,10 1.243.500 145.606.824 m2 13,2 2.420.000 31.944.000 m2 103,41 4.465.000 461.724.311 m2 24,16 6.159.000 148.825.116 an va Nhà bếp tường 220 Nhà bếp tường 110 Số lượng lu Nhà cửa Nhà tầng 4 Nhà tầng Tổng n 257,87 788.100.251 (Nguồn: Ban đền bù giải phóng mặt huyện Phú Lương) Qua bảng ta thấy: Trong hạng mục nhà cơng trình bị thu hồi, nhà bếp tường 220 có diện tích 117,10m2 với đơn giá bồi thường là: 1.243.500(đồng/m2), nhà bếp tường 110 có diện tích 13,2m2 với đơn giá 2.420.000(đồng/m2), nhà tầng có diện tích 103,41m2 đơn giá 4.465.000(đồng/m2), nhà tầng có diện tích 24,16m2 đơn giá 6.159.000(đồng/m2) 4.3.4 Kết hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp Kết hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thể qua bảng 4.14 64 Bảng 4.14: Kết hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp STT Loại đất Hỗ trợ ổn định đời sống Hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo Hỗ trợ đất nông nghiệp Thành tiền sản xuất việc làm với đất ( đồng) Diện tích Mức HT Thành tiền Mức HT Thành tiền Mức HT Thành tiền (đồng/m ) (đồng) (đồng/m ) (đồng) (đồng/m ) (đồng) 5=3*4 7=3*6 BHK 1.271,6 8.000 10.172.800 107.500 136.697.000 146.869.800 LNC 1.083,0 8.000 8.664.000 100.000 108.300.000 116.964.000 LNK 9.523,0 8.000 76.184.000 100.000 389.800.000 465.984.000 LNK 5.625,0 LUA 374,0 8.000 2.992.000 117.500 43.945.000 46.937.000 LUC 1.130,0 8.000 9.040.000 117.500 132.775.000 141.815.000 LUK 7.026,5 8.000 136.212.000 117.500 2.046.321.250 2.182.533.250 RST 4.274,0 1.500 6.411.000 40.000 170.960.000 177.371.000 an va 1.166.000 n Tổng lu 35.882.1 6.562.500 10=5+7+9 6.562.500 9.840.974.050 (Nguồn: Ban đền bù giải phóng mặt huyện Phú Lương) 65 Qua bảng ta thấy diện tích lớn hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất thu hồi đất nông nghiệp LNK với diện tích 9.523,0m2 với đơn giá 8.000 (đồng/m2),hỗ trợ đất nơng nghiệp đơn giá 1.166.000 (đồng/m2) Mức hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất thu hồi đất nông nghiệp loại đất BHK, NLC, LUA, LUC, LUK đơn giá 8.000 (đồng/m2), lại dất RST với diện tích 4.274,0m2 hỗ trợ mức giá 1.500 (đồng/m2) Mức hỗ trợ chuyển đổi việc làm loại đất nơng nghiệp là: Diện tích đất BHK với diện tích đất 1.271,6m2 đơn giá 107.500 (đồng/m2), đất LNC diện tích 1.083,0 m2 đơn giá 100.000(đồng/m2), đất LNK diện tích 9.523,0 m2 đơn giá 100.000 (đồng/m2), đất LUA diện tích 374,0 m2 đơn giá 117.500 (đồng/m2), đất LUC diện tích 1.130,0 m2 đơn giá 117.500(đồng/m2), đất LUK diện tích 17.026,5 m2 đơn giá 117.500(đồng/m2) Bảng 4.15: Thưởng bàn giao mặt trước trước thời hạn va n BHK LNC LNK LUA LUC LUK RST Tổng an Thưởng bàn giao mặt đất NN trước thời hạn Thành tiền Định mức Diện tích (m2) thưởng (đồng) (đồng) 1.271,6 500 635.800 1.083,0 500 541.500 9.523,0 500 4.761.500 374,0 500 187.000 1.130,0 500 565.000 17.026,5 500 8.513.250 4.274,0 500 2.137.000 35.882,1 lu STT Loại đất Cộng (đồng) 635.800 541.500 4.761.500 187.000 565.000 8.513.250 2.137.000 17.341.050 (Nguồn: Ban đền bù giải phóng mặt huyện Phú Lương) Qua bảng ta thấy mức thưởng bàn giao mặt trước thời hạn có định mức thưởng 500 đồng Nhìn chung, hộ gia đình cá nhân bàn giao mặt trước thơi hạn Vì vậy, tiến hành thu 35.882,1m2 đất dự án thưởng bàn giao mặt trước thời hạn Đất BHK có diện tích 1.271,6m2 với số tiền thưởng 635.800 đồng, đất LNC có diện tích 1.083,0m2 với số tiền thưởng 541.500 đồng, đất LNK có diện tích 9.523,0m2 với số tiền thưởng 4.761.500 đồng đất LUA có diện tích 374,0m2 với số tiền thưởng bàn giao mặt trước thời hạn 187.000 đồng, đất LUC có diện tích 1.130,0m2 với số tiền thưởng trước thời hạn 565.000đồng, đất LUK có diện tích đất 17.026,5 m2 với số tiền thưởng trước 66 thời hạn 8.513.250 đồng, đất RST có diện tích 4.274,0 m2 với số tiền thưởng bàn giao mặt trước thời hạn 2.137.000 đồng 4.3.5 Nguồn kinh phí thực bồi thường GPMB Đây dự án quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển huyện Phú Lương nên nguồn kinh phí để thực cho cơng tác bồi thường & GPMB quan tâm, quản lý mức, đảm bảo đủ kinh phí để tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình cá nhân bị ảnh hưởng dự án Bảng 4.16: Tổng hợp kinh phí bồi thường dự án STT lu Hạng mục bồi thường Kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB Bồi thường đất đai Bồi thường tài sản, vật kiến trúc Bồi thường cối, hoa màu Hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp Thưởng bàn giao trước thời hạn Chi phí tổ chức thực Chi phí dự phịng Tổng kinh phí an Số tiền (đồng) 16.628.440.041 4.178.236.300 1.727.103.821 264.794.589 9.840.974.050 17.341.050 332.568.801 831.422.002 17.792.430.844 va (Nguồn: Ban đền bù giải phóng mặt huyện Phú Lương) Qua bảng kết ta thấy: Tổng kinh phí phê duyệt cho công tác bồi thường thiệt hại, hỗ trợ & GPMB dự án 17.792.430.844 đồng (Mười bảy tỉ bảy trăm chín mười hai triệu bốn trăm ba mươi nghìn tám trăm bốn bốn đồng) Trong kinh phí bồi thường giá trị đất là: 4.178.236.300đồng Tiếp đến hạng mục bồi thường cối hoa màu vớ số tiền là: 264.794.589 đồng Kinh phí bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc với số tiền là: 1.727.103.821đồng Kinh phí hỗ trợ thu hồi đất nơng nghiệp là: 9.840.974.050đồng 4.3.6 Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng nhà máy may TNG Thái Nguyên qua phiếu điều tra 4.3.6.1 Kết điều tra lấy ý kiến hộ gia đình, cá nhân cơng tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng nhà máy may TNG Thái Nguyên Qua điều tra 32 hộ gia đình ta thấy: Cá nhân bị ảnh hưởng dự án xây dựng nhà máy may TNG Thái Nguyên có kết điều tra thể qua bảng sau: n 67 Bảng 4.17: Nhận thức người dân công tác bồi thường giải phóng mặt STT Kết điều tra Số phiếu Tỉ lệ(%) Nội dung lu Nhà nước bồi thường đất mà không bồi thường tài sản gắn liền với đất có khơng? Đồng ý Khơng đồng ý Khơng biết Giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi có khơng? Đồng ý Khồn đồng ý Khơng biết Đơn giá để tính bồi thường nhà nước quy định không? Đồng ý Không đồng ý Không biết Mức bồi thường nhà cửa, vật liệu kiến trúc gia đình thấy thỏa đáng chưa? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Bồi thường cối hoa mùa thấy thỏa đáng chưa? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Mức hỗ trợ đền bù phù hợp hay chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Quy trình tiến hành bồi thường GPMB trình tự hay chưa? Đúng trình tự Chưa trình tự an va n 32 100 32 0 100 32 100 20 12 62 38 32 100 32 0 100 0 32 100 23 71 29 32 100 29 32 20 10 90 10 100 62 28 32 100 32 100 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng tổng hợp ta thấy: - Qua câu hỏi điều tra: Nhà nước bồi thường đất mà không bồi thường tài sản gắn liền với đất có khơng? Thì có 100% số phiều cho Nhà nươc thu hồi đất mà không bồi thường tài sản khác gắn liền với đất sai 68 lu - Giá bồi thường đất + 20 ý kiến cho giá bồi thường đất phương án bồi thường so với giá thị trường thời điểm thu hồi thoả đáng chiếm 62%; cịn 12 ý kiến khơng đồng tình với giá bồi thường chiếm 38,0% - Giá bồi thường tài sản đất + Có 29 ý kiến cho giá bồi thường cối, hoa màu thỏa đáng, hợp lý chiếm 90%, + ý kiến cho giá đền bù nhà cửa, vật kiến trúc thấp, chưa sát với giá vật liệu xây dựng thị trường chiếm 29% - Về mức hỗ trợ: có 10 ý kiến cho mức hỗ trợ thấp chiếm 30% (mức hỗ trợ chyển đổi nghề nghiệp thấp); lại đồng ý -Về quy trình tiến hành bồi thường: 100% người dân đồng tình với quy trình tiến hành bồi thường dự án 4.3.6.2 Kết điều tra lấy ý kiến cán ban BT & GPMB dự án xây dựng nhà máy may TNG Thái nguyên Bên cạnh ý kiến người dân công tác BT&GPMB dự án xây dựng nhà máy may TNG Thái Nguyên, em tham gia lấy ý kiến cán Phịng Tài ngun Mơi trường cán Ban BT&GPMB huyên Phú Lương, người có chun mơn lĩnh vực quản lý đất đai Từ đưa đề xuất mang tính khả thi công tác BT&GPMB địa bàn huyên Phú Lương Kết thể hiên bảng 4.15 Bảng 4.18: Kết điều tra cán Ban BT&GPMB huyện Phú Lương xã Sơn Cẩm an va n STT Nôi dung Thuân lợi để thực hiên BT&GPMB? Sự ủng hộ nhân dân địa phương Sự ủng hộ lãnh đạo ban ngành Cả hai phương án Khó khăn ảnh hưởng đến BT&GPMB? Trình độ người dân cịn hạn chế Chính sách nhiều bất cập Vấn đề vốn đầu tư ký thuật Tất phương án Kết điều tra Số phiếu Tỉ lệ(%) 100 62,5 37,5 0 100 0 75 12,5 12,5 69 STT Nơi dung Khó khăn áp dụng văn liên quan đến BT&GPMB dự án? Do cấp phổ biến xuống cịn chậm Do cơng tác tiếp thu, tun truyền cịn chậm Trình độ người dân cịn hạn chế Văn có tính khả thi chưa cao Điều kiện tư nhiên - kinh tế xã hội địa phương Kết điều tra Số phiếu Tỉ lệ(%) 100 2 25 25 50 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng tổng hợp ta có kết ý kiến cán phịng Tài ngun Mơi trường cán Ban bồi thường giải phóng mặt xã Sơn Cẩm sau: Mặt thuận lợi thực công tác bồi thường GPMB dựa vào tinh lu thần đoàn kết, ủng hộ nhân dân chiếm 62,5%, giúp đỡ lãnh đạo ban ngành có ý kiến chiếm 37,5% số phiếu an va Về khó khăn tiến hành bồi thường GPMB qua bảng ta thấy khó khăn sách có nhiều bất cập chiếm 75%, vấn đề vốn kĩ thuật n vấn đề gây khó khăn cịn chiếm 12.5% ngồi cịn trình độ người dân cịn hạn chế chiếm 0% Tính khả thi văn chưa cao khó khăn mà 28.5% cán lựa chọn Từ đưa số giải pháp khắc phục như: Tích cực tuyên truyên phổ biến văn pháp luật công tác bồi thường GPMB đến nhân dân để người dân hiểu biết phấp luật đất đai từ có đồng tình ủng hộ người dân Và việc quản lý nhà nước đất đai đạt hiệu Vốn điều kiện quan trọng để thực hiên bồi thường GPMB Vì nguồn vốn phải đảm bảo giải ngân mức, thời gian dự án Vì vậy, vấn đề đặt cho Ban bồi thường GPMB huyện Phú Lương phải phối hợp với UBND huyện ban ngành có liên quan vào cơng tác bồi thường GPMB để cơng tác hồn thành thời hạn, đảm bảo tiến độ thực dự án 70 4.4 MỘT SỐ THUẬN LỢI, KHĨ KHĂN CỦA CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG lu 4.4.1 Thuận lợi Nhìn chung việc triển khai thực dự án đại phận nhân dân đồng tình ủng hộ cấp ngành quan tâm nên công tác bồi thường GPMB đảm bảo tiến độ đề - Công tác bồi thường GPMB xác định nhiệm vụ trọng tâm nên đạo quan tâm cấp, ngành - Cơ chế sách tỉnh Thái Ngun ngày ban hành thơng thống, hợp lý Các văn bản, quy định, định hướng dẫn thực sách Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ban hành kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ dàng chấp nhận - Lực lượng chuyên môn thực thi cơng tác GPMB có lực, trình độ công tác kiểm kê, thẩm định phương án bồi thường đất, tài sản, việc áp giá bồi thường tiến hành cách cơng khai, nhanh chóng xác, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà đầu tư, Nhà nước người có đất bị thu hồi - Chính quyền địa phương chủ động phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư để làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách Nhà nước giải thắc mắc, đề nghị người dân suốt trình thực dự án - Trình độ dân trí người dân cao phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền, vận động nhân dân việc thực dự án, nhờ nhiều người dân đoàn niên tham gia góp sức - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án cán địa thị trấn, xã làm tốt cơng tác tun truyền, vận động nhân dân thực việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ & GPMB bàn giao mặt cho chủ đầu tư Đôn đốc chủ đầu tư thực công khai quy hoạch đến người dân, kết hợp giới thiệu dự án để người dân hiểu ý nghĩa, mục đích việc thực dự án nắm giới quy hoạch, thu hồi đất an va n 71 - Do làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân nên 100% hộ dân nằm khu vực giải phóng mặt nghiêm túc thực kê khai, kiểm kê, di chuyển theo kế hoạch đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư giúp cho công tác bồi thường GPMB diễn thuận lợi, đảm bảo tiến độ 4.4.2 Khó khăn - Cơ chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư có thay đổi nhiều lần, chưa đồng bộ, đặc biệt thời điểm Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ có hiệu lực thi hành - Do giá bồi thường đất nơng nghiệp, đất cịn thấp gây khó khăn cho cơng tác bồi thường GPMB - Một số hộ dân bị thu hồi đất hiểu sai sách Nhà nước, đề nghị hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm với mức lần giá đất nơng nghiệp tồn diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI lu an PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN va Ngun nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ GPMB sách bồi thường GPMB, sách hỗ trợ cịn chưa đồng bộ, ổn định bền vững Khiến tâm lý người dân bị thu hồi đất bất an, lo lắng Hơn đơn giá bồi thường lại thường thấp so với giá trị thực tế thị trường Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường GPMB cần: - Đối với người dân + Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đặc biệt văn sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội phương tiện thông tin đại chúng, để người dân biết, nhận thức đầy đủ chấp hành tốt quy định - Đối với người quản lý + Làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất Cần kiểm tra, điều chỉnh biến động thường xuyên cho phù hợp với trạng đất đai, giúp cho việc thu hồi đất bồi thường GPMB nhanh chóng, thuận lợi xác n 72 lu + Khi ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải đảm bảo quyền lợi đáng cho nhân dân, góp phần làm ổn định sống theo chương trình phát triển bền vững chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh dịch vụ + Tổ chức công khai quy hoạch dự án, chế độ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, kế hoạch di chuyển + Áp dụng kịp thời sách, chế độ Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất sở quy định pháp luật như: sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; số lượng đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản, cối hoa mầu đất thu hồi; vị trí, địa điểm khu tái định cư giá đất tái định cư khoản hỗ trợ khác theo quy định pháp luật + Sắp xếp, bố trí cán cấp sở có đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc + Tiếp thu, ghi nhận giải kịp thời vướng mắc, kiến nghị, đề nghị người dân liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng lực, phẩm chất đạo đức cho cán quản lý Đồng thời tiếp tục củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở Từ vận hành hiệu hệ thống trị sở, chủ trương, sách cấp triển khai thuận lợi + Xây dựng chế độ đãi ngộ đội ngũ cán làm công tác bồi thường GPMB cấp an va n 73 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ lu 5.1 KẾT LUẬN Dự án xây dựng nhà máy may TNG Thái Nguyên dự án có diện tích lớn, số hộ gia đình cá nhân bị ảnh hưởng dự án nhiều nên khó khăn việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB đồng loạt lúc Chính sách BTHT áp dụng tính tốn BTHT cho hộ gia đình bị ảnh hưởng đảm bảo công cho hộ giai đoạn dự án Hội đồng bồi thường hoàn thành việc chi trả tiền cho hộ dân bị thiệt hại với tổng kinh phí bồi thường dự án 17.792.430.844đồng (Mười bảy tỉ bảy trăm chín mười hai triệu bốn trăm ba mươi nghìn tám trăm bốn bốn đồng).Cụ thể: + Bồi thường đất: 4.178.236.300đồng + Bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc: 1.727.103.821đồng + Bồi thường cối hoa màu: 264.794.589 đồng + Khoản hỗ trợ đất nông nghiệp là: 9.840.974.050 đồng Qua nghiên cứu rút số kết luận công tác bồi thường giải phóng mặt sau: - Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường: Khi tiến hành GPMB dự án, hội đồng bồi thường xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định đối tượng điều kiện bồi thường cách cẩn thận, xác tỉ mỉ - Giá bồi thường: Đối với đất ở, giá bồi thường nói chung cịn thấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường Việc xác định đất vườn, thời gian sử dụng mức hỗ trợ gặp khơng khó khăn xác định đất vườn, đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư, đất nông nghiệp đơn Bên cạnh đó, giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc cịn thấp - Chính sách hỗ trợ: Về đảm bảo cho người bị thu hồi đất khôi phục lại mức sống trước có dự án Việc hỗ trợ chuyển đổi việc làm cho lao động nơng nghiệp bị thu hồi đất, nói chưa thực hiệu sách dừng lại phương án bồi thường tiền mà không quan tâm tới “sinh kế” lâu dài người nông dân an va n 74 lu - Cơng tác tổ chức trình tự thực cấp ngành: Do hoạt động tổ chức tư vấn theo hình thức kiêm nhiệm, vừa làm nhiệm vụ chun mơn phịng, vừa làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng, thành viên tổ lại nằm rải rác phịng ban cơng tác điều hành cơng việc gặp khó khăn Mặt khác, quy định văn luật không thống với nhau, gây lúng túng việc xét duyệt hội đồng bồi thường Sở, ngành liên quan Địi hỏi cần có hướng dẫn ý kiến đạo Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài Từ kết luận trên, thấy dự án cịn nhiều vướng mắc, khó khăn chưa thể giải lúc hết Do đó, dự án chưa hồn thành tiến độ thi cơng đề cịn phải tiếp tục hoàn thành giai đoạn 5.2 KIẾN NGHỊ Qua thời gian nghiên cứu thực đề tài, em có số ý kiến đề xuất sau: - Cần xây dựng lại khung giá đất cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương tiền bồi thường đất nông nghiệp cần nâng lên cho đời sống người nơng dân đỡ gặp khó khăn, giá đất bồi thường đất sát với giá thị trường - Trong công tác GPMB việc đảm bảo đời sống người dân sau bị thu hồi đất phải đặt lên hàng đầu - Số tiền hỗ trợ đào tạo nghề cho người dân độ tuổi lao động cần an va n nâng cao để họ có đủ kinh phí học nghề Cần phối hợp với ban ngành chức năng, trung tâm đào tạo nghề tạo điều kiện cho người dân bị đất học nghề Từ đó, sớm có cơng ăn việc làm, nhanh chóng ổn định đời sống - Cần phải coi trọng công tác tuyên truyền, vận động quần chúng, phải làm cho quần chúng hiểu, thông suốt sách pháp luật Nhà nước nói chung sách đất đai nói riêng, từ họ tự giác, tự nguyện chấp hành chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước đề - Thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chun mơn nghiệp vụ, nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán làm công tác bồi thường giải phóng mặt để đáp ứng yêu cầu đặt 75 - Cùng với việc đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân nghiêm chỉnh thực định thu hồi đất, lập phương án bồi thường GPMB cần thực theo trình tự, dân chủ cơng khai, chế độ sách Như việc thực thi đồng giải pháp góp phần làm tốt cơng tác GPMB, TĐC, từ đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơng trình dự án địa bàn, bước thay đổi diện mạo xã Sơn Cẩm theo hướng văn minh, đại lu an va n 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO lu Bộ Tài nguyên Môi trường (2009): Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009) Nghị định số 69/2009/NĐCP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 188/2004/NĐCP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007): Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009): Nghị định số 69/2009/NĐCP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sủ dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nguyễn Ngọc Nông, Lương Văn Hinh, (2003), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Thị Dung (2009), Tạp chí cộng sản(42), số 42 Nguyễn Đình Thi (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất 10 Phạm Bình An (2008), “Một số kinh nghiệm Singapore quản lý thị trường bất động sản” , [http://thongtinphapluatdansu.word.com,accessed06/5/2012] 11 Quốc hội, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội – 2001 an va n 77 lu 12 Quốc hội, Luật Đất đai 1993, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1993 13 Quyết định số 19/2011/QĐ-UBND ngày 20/4/2011 UBND tỉnh việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh 14.Trúc Phong (2012), “ Xung đột đất đai Trung Quốc”, [http://nongnghiep.vn/accessed06/5/2012] 15.Tuấn Sơn (2008), “ Những học kinh nghiệm từ singapore”, [http://sggp.org.vn/accessed06/5/2012] 16 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010): Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 17 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008): Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 11/04/2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường cối hoa màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 18 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008): Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22/4/2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá BT nhà cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên an va n