Cơ sở khoa học của một số vấn đề trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nước ta đến 2010 và 2020

CHUYEN Dé BAO CAO TONG HOP CO Sd KHOA HOG GUA MOT SO VAN DE TRONG CHIEN LUOG PHAT TRIEN KINH TE - XÃ Hội ¡ CUA NU@eC TA DEN 2010 VA 2020 Hà Nôi, tháng năm 2000 Fơn + 72/0727 DE TAI NGHIEN CCU KHOA HOC CẤP NHÀ NƯỚC CHUYEN DE BAO CAO TONG HOP tứ Sử KHOA HOG CUA MOT SO VAN BE TRONG CHIEN LUUG PHAT TRIEN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA NƯỚC TA BEN 2010 VA 2020 Chủ nhiệm: TS LƯU BÍCH HỒ Thu ky: TS NGUYEN XUAN THU Tham gia nghiên cứu: Chủ nhiệm chuyên đề nhánh thuộc đề tài cấp Nhà nước số nhà khoa học có liên quan Hà Nội, tháng năm 2000 ; - ok whtnee clay wyuy oat hy ( _ 0l42lka, ví 4A lạ sáo Hil MỤC LỤC Trang Lời nói đầu Phan I: L I Một số vấn để lý luận chiến lược phát triển kinh Quan niệm chiến lược phát triển kinh tế, xã hội - yêu cầu chiến lược lt Tính đa dạng chiến lược loại hình chiến lược IL Vị trí chiến lược kế hoạch hoá kinh tế vĩ mờ 1V _ Tác dụng chiến lược phát triển kinh tế, xã hội Phan II: L tế, xã hội Cơ sử khoa học a 18 ấn đề chiến lược phát triển kính tế - xà hội nước ta đến 2010 2020 31 chiến lược thời kỳ đến 2010 2020 Cơ sở khoa học xây dung hệ thống quan điểm A — Phân tích, đánh giá dự bảo yếu tố bên nén kinh tế xã hội B — Các yếu tố bên ngoài: Dự báo bối cảnh quốc tế khu vực 69 76 he C _ Quan điểm phát triển tư tưởng đạo II — Cơ sở khoa học hình thành mục tiêu tăng trưởng chuyển dịch cấu chiến lược đến 2010 2020 Xác định quan hệ kinh tế hình thành làm xác định tốc độ táng trưởng cho giai đoạn sau Xác định tác động khủng hoảng kinh tế khu we vực, điểm xuất phát năm 2000 nước tà # IL giá mội số tác động quốc tế đến trưởng kinh tế Việt Nam đến năm 2010 táng Lựa chọn phương ấn tăng trưởng cấu kinh tế Việt Nam đến 2010 2020 Cơ sở khoa học xác định khả phát triển ngành, lĩnh vực vùng kinh tế nhằm đạt mục tiêu để đến 3010 2020 A B 1V Đánh Phát triển ngành Phat triển nguồn nhàn lực € Phát triển vùng lãnh thỏ Cơ sở khoa học để xác định giai đoạn chiến lược đến 2010 2020 Sài ve káu cạp ca hệ oit!lae bei A Lal ge Hote T6 “3 33 as 89 :26 jal ISS LỜI NÓI ĐẦU Đề tài cấp nhà nước "“Cø sở khoa học số vấn để chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta đến năm 2010 2020” V Chiến lược phát triểnchủ trì, triển khai từ cuối năm 1998 Để xây dựng toàn báo cáo sở khoa học xây dựng chiến lược, Ban chủ nhiệm Dé tài hình thành chuyên đề nhánh giao cho Ban Viện chủ trì nghiên cứu Báo cáo rổng hợp chuyên để để tài cấp nhà TƯỚC Trong báo cáo tổng hợp này, mật xử lý tổng hợp nội dưng chuyên để nghiên cứu, mặt khác nghiên cứu làm rõ số vấn dé lý luận thực tiễn chiến lược phát triển kinh tế, xã hội mà cấp nhà nước yêu cầu như: khái niệm chiến lược, loại hình chiến lược yêu cầu chiến lược, vị trí chiến lược kế hoạch hố kinh tế vĩ mó tác dụng chiến lược qua xem xét số nước Báo cáo tổng hợp nội dung chiến lược phát triển kinh tế, xã hội đến 2010 2020 mà trình bày sở khoa học số vấn để quan trọng chiến lược Những nội dung chiến lược nêu báo cáo để minh hoạ cho việc vận dụng khoa học cho hoạch định chiến lược Việc nghiên cứu để tài vào lúc Đảng Nhà nước ta dang tiến hành xây dựng “Chiến lược phát triển kinh :ổ: xử hội 2001 - 2010 nước trình Đại hội [X Đây hội tốt Trong trình này, nhiều kết nghiên cứu đề tài vận dụng để đóng góp vào việc hoạch định chiến lược phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ 2001 - 2010; đồng thời nghiên cứu quan khoa học, Tiểu ban kinh tế xã hội gợi mở cho việc nghiên cứu Để tài Báo cáo rồng hợp tập trung vào nội dung chủ vêu sau đây: - Cơ sở khoa học xây hệ thống quan điểm chiến lược thời ¥ dén 2010 va 2020 - Cơ sở khoa học hình thành mục tiêu tăng trường chuyển dịch sấu chiến lược đến 3010 2020 - Cơ sơ khoa học xác định khả phát triển ngành, lĩnh vực vùng kinh tế nhắm đạt mục tiêu dễ đến 2010 2020, - Cơ sở khoa học phản chia giai đoạn chiến lược đến 2010 2020 Xây dựng khoa học cho hoạch định chiến lược công việc khé mới, đặc biệt điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN, nhiều ý kiến khác vấn đề Chính vậy, Báo cáo khơng tránh khỏi có khiếm khuyết Trong trình nghiên cứu đẻ tài có đóng góp tất Ban Viện Chiến lược phát triển cộng tác, góp ý nhiều cán nghiên cứu khoa học quan trường đại học có liên quan Chúng xin chân thành cắm ơn Ban chủ nhiệm chuyên đề Phản I | MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI I QUAN NIỆM VỀ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ Khái niệm chiến lược phát triển kinh tế, xã h 1.1 Khái niệm: HỘI Khái niệm “chiến lược” sử dụng lĩnh vực quản sư, sau lĩnh vực trị, Từ năm 50 - 60 kỷ XX, khái niệm chiến lược sử dụng sang lĩnh vực kinh tế, xã hội “Chiến lược” thường hiều hướng cách giải nhiệm vụ đặt mang tính toàn cục tổng thể thời gian dài: với khái niệm chiến lược chiến thuật hiểu hướng cách giải nhiệm vụ mang tính mắt thời điểm, khu vực nhằm thực chiến lược đề Chiến lược phát triển kinh tế, xã hội (dưới gọi tắt chiến lược) xem công cụ nhằm tác động đến chất trình phát đổi hệ thống kinh tế - xã hội, từ thay đổi lượng đưa đến thay triển hệ thống kinh tế, xã hội Chiến lược phải có tác dụng làm thay quan trọng chất hệ thống Đó thay đổi mục tiêu cấu g: liên với chế hoạt động hệ thống kinh tế - xã hội Những thay đổi n¡ tạo cho hệ thống kinh tế - xã hội có tính chất Sự thay đổi hệ thống kinh tế - xã hội quốc gia nói chung khơng thể diễn thời gian ngắn mà đời hồi phải có thời gian tương đối dài khoảng vài thập kỹ tuỳ theo điều kiện hoàn cảnh cụ thẻ Một hệ thống kinh tế nhỏ ngành vùng lãnh thổ có biến đổi tương tự, phạm vi hep hon, thời gian có thẻ ngắn hơn.Trong điều kiện phat triển mạnh mẽ t ¡ ngày nay, khó dự báo đẩy đủ xác biến động phức tạp bối cảnh quốc tế nước nên cân cho nghiên cứu chiến lược khó có thẻ "hồn hảo” mong nuối Theo cách hiểu Trung tâm kinh tế Quốc tế Úc (CIE), xây dựng có chiến thẻ chế va tan dụng yếu tố thị trường để đạt mục tiêu phát triển nhấn mạnh chiến lược phải tính đến khía cạnh vĩ mơ # 0ý 42kg {0 ta (⁄'tÁcR #4) cha angel, A dot fe va vi mơ khía cạnh trị xã hội mục tiêu phát triển cần phải làm để đạt mục tiêu để Tổ chức phát triển công nghiệp cuả Liên hợp quốc (UNIDO) cho rằng: “Thông thường, chiến lược phát triển mơ tả phác thảo trình phát triển nhằm đạt mục tiêu định cho thời kỳ từ 10 - 20 năm; hướng dẫn nhà hoạch định sách việc hay động phân bố nguân lực Như vậy, nói chiến lược cưng cấp "tâm nhìn"của trình phát triển mong muốn quản biện pháp tiến hành Chiến lược sở cha kế hoạch phát triển toàn điện ngắn hạn trung hạn, nhận thắc tổng quát không bị buộc người trong thời kỳ triển vọng thách thúc đáp ứng mong muốn” Qua điều nêu trên, nhận thấy có ba đặc trưng chiến lược là: ~ Cho tâm nhìn dài hạn nói chung từ 10 năm trở lên, mục tiêu, giải pháp cụ thể, ngắn hạn - Lam sở cho hoạch dịnh (bao gồm kế hoạch) phát triển toàn điện, cụ thể tầm trung hạn ngắn hạn - Mang tính khách quan, có khoa học khơng chi dựa vào mong muốn chủ quan người Xuất phát từ đặc trưng trên, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hiểu luận có sở khoa học xác định dường hướng phát triển dất nước khoảng thời gian 10 năm dài hơn, để hoạch định sách kế hoạch phát triển Chiến lược xác định tâm nhìn mội trình phát triển mong muốn quản can đường giải pháp để thực hiệ, Chiến lược sở cho xdy dung qui hoạch kế hoạch phái triển trung hạn ngắn hạn Trong qui trình kế hoạch hố, chiến lược coi định hướng kế hoạch dài hạn 1.3 Lý chủ yếu phải có chiến lược phát triển kinh tế - xã hội: Không phải ngấu nhiên mà khái niệm “chiến lược” lại chuyển nhanh từ quân sự, trị sang kinh tế xã hội Trong thực tiến phát triển Kinh tế, xã hội iầm quốc gia hay đơn vị kinh doanh nảy sinh "Hướng đến chien luge công nghiệp Việt Nam" Tổ chức phát tiển công nghiệp Liên hợp quốc (LUNIDO), tiếng Việt - Viện Kế hoạch dãi hạn PBLLSX, xuất băn nam 1992, trang (19 yên cầu cấp bách, phải có nghiên cứu giải cách tồn diện, bao qt, là: - Q trình cơng nghiệp hoá nhau, nhiên nhiều nước phải trình tự phát, mà phủ quốc gia tầm nhìn tiêu lựa chọn nước có đặc thù khác nhiều thập ký gần đây, CNH khơng q trình có định hướng Chính bao quát, lâu dài để hướng tới mục ~ Do trình độ phát triển bắt đầu CNH thấp nguồn lực nước khan hiếm, đời hỏi phải có huy động phối hợp cách tốt để tạo hiệu cao - Cơ chế thị trường có hạn chế, mật định hướng mục tiêu bảo đảm cân đối hệ thống kinh tế bảo đảm mục tiêu xã hội tổ chức hay cá nhân lấy thị trường làm định cho mục tiêu hướng phát kinh tế - xã hội trién vọng lâu đài Để khác phục hạn chế đó, cơng ty, doanh nghiệp nhà nước phải xác định mục tiêu, đường phát triển mong muốn tạo môi trường điều kiện tương ứng dể thực tức hoạch định chiến lược ~ Cuối cùng, chiến lược cung cấp tầm nhìn khn khổ tổng qt cho việc thiết lập quan hệ hợp tác quốc rế hội nhập kinh tế quốc tế cách chủ động có hiệu Be Nội dung chiến lược Qua thực tế nghiên cứu theo quan niệm cửa số đông chuyên gia, chiến lược gia cho thấy nội dung chiến lược tổ hợp yếu tố sau đây: 4¡-— Cúc quan điểm chiến tác thệ quan điểm Các quan diểm vừa có ý nghĩa đạo xảy dựng chiến lược, vừa tư tưởng “linh hồn” chiến lược mà phản nội dung chiến lược phải thể quán triệt Hệ thống quan điểm thể nét khái quát, đặc trưng có tính ngun tác vẻ mị hình dường phát triển kinh tế, xã hội đất nước hướng tới mục riêu lâu dai bị-— Hệ thống mục tiêu chiến lược: Đây mục tiêu gắn liền giải vấn dé ban kinh té với giải vấn đẻ xã hội, tăng trưởng kình tế, chuyển đổi cấu, xố đói giảm nghèo, hội nhập kinh tế rút ngấn khoảng cách với nước, Những mục tiêu phải thể cách tập trung biến đổi quan trọng vẻ chất nên kinh tế đời sống xã hội, mốc phải đạt tới đường phát triển đất nước Những mục tiêu tổng quát bao trùm chiến lược phải chứa đựng nhiều mục tiêu cụ thể, chẳng hạn để khỏi tình trạng nước nghèo phát triển chiến lược nước ta đến năm 2000 xác định, cần phải đạt tới mục tiêu cụ thể như: thoát khỏi khủng hoảng, khắc phục lạm phát, bảo đảm nhu cầu nhân dân, có mức tăng trưởng gấp đôi GDP so với năm 1990 Ngồi ra, phải có mục tiền phát triển nguồn nhân lực, khoa học công nghệ, phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội.v.v cì-_ yếu: Định hướng giải pháp chiến lược: Trong định hướng giải pháp chiến lược, bao gồm loại chủ - Định hướng giải pháp cấu kinh tế Đây cấu ngành Tĩnh vực chủ yếu, cấu thành phần kính tế, cấu lãnh thề kinh tế, cấu công nghệ gigắn liền với cấu sản xuất kinh tế Có ý kiến cho rằng, cấu kinh tế nội dung chiến lược vừa thể mục tiêu, vừa giải pháp để đạt mục tiêu Cơ cấu kinh tế yếu tố cấu thành quan trọng hệ thống kinh tế - xã hội Mặc dù vậy, cấu kính tế tự khơng nói lên đích cuối vận động hệ thống kính tế - xã hội Để đạt tới mục tiêu cuối cùng, hệ thống kinh tế không cần đến cấu giống khác kinh tế thị mà cịn cần chế vận động Cùng cấu gần giống đạt tới mục tiêu kinh tế, xã hội Điều thấy rõ khác đường phát triển trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta theo đuổi khác với kinh tế thị trường nước tư Do cấu kinh tế nên xem giải pháp chiến lược - Giải pháp vẻ chế hoạt động nên kinh tế xã hội nức sách thể chế quản lý kinh tế, xã hội Đây giải pháp có nghĩa tạo động lực khai thác, huy động nguồn lực nước vào phát triển kinh tế, xã hội Khơng có giả pháp xem chiến lược đơn nhữngý tưởng nguyện vọng, không mang tính khả thi | † Trong j 2oto 64 | ộố 1A ning a8 dung nb đêu trên; HỆ quan dent Tigo Hóu chica TUNG di | giải pháp: ne „ „ dere I | “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước bao gồm nội dung chủ yếu sau | ¡ đây: - Phân tích đánh giá In để xây dựng chiến lược như: diều kiện tự! nhiên, tài nguyên, nguồn nhân lực, nguồn vốn; thực trạng phát triển kinh tế - xã hội; ¡ kinh nghiệm học rút từ trình phát 'riển kinh tế - xã hội nước kinh nghiệm quốc tế, bối cành quốc tế, khu vực ảnh hưởng đến phát triển đất | nước | ] - Cụ thể hố phát triển dường lối, sách Đảng xác định quan } điểm Chiến lược phát triển thời ky j | - Dé mục tiêu tống quát mục tiẻu yêu thời kỳ Chiến lược > sử - Cơ cấu kinh tế phương hướng chủ yếuers phátsị triển các“ ngành, |1 tĩnh vực, khu vực nến kinh tế xã hội | giải pháp cư chế - sách bồi dường, khai thác, phát huy, phân hố | sử dụng nguền lực phát triển để đạt mục tiêu, nhiệm vụ chiến lược - Các biện pháp tổ chức thực hiện, đưa chiến lược vào sống.” Những yếu tố hình thành chiến lược: Có thể hình dung mối quan hệ yếu tố hình thành chiến lược bao gồm: Hình!: Sơ đồ yếu tố hình thành chiến lược: Hệ quan điểm Lay Cae cán efcủa Chiến lực P A Trong so dé: A Cée can cu cua chién lược: - Những kinh nghiệm lịch sử phát triển kinh tế, xã hội thỏi cảnh nước quốc tế) Đây học kinh nghiệm trình ời gian thực chiến lược 10 năm liền kẻ với thời kỳ chiến lược M: „ kinh nghiệm phát triển nước giới khu vực, đặc biệt nước phát triển có điều kiện tương rự với nước ta kiện quốc tế (thí dụ sup dé phe |