Giải pháp huy động nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện định hóa, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ THỊ THU HẰNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NƠNG NGHIỆP Thái Ngun – 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ THỊ THU HẰNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HĨA, TỈNH THÁI NGUN Chun ngành: Kinh tế nơng nghiệp Mã số: 86.20.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tâm THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Văn Tâm Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày trung thực Luận văn tơi có tham khảo số sách, báo, tạp chí trích dẫn, ghi đầy đủ Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Thị Thu Hằng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, học viên nhận giúp đỡ khoa, môn giảng viên Tôi trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Đào tạo Khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn cao học Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Văn Tâm, tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo Hội Liên hiệp phụ nữ huyện Định Hóa, đồng chí Lãnh đạo phịng, ban, chức huyện Định Hóa, tổ chức, cá nhân, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho tơi tìm hiểu, nghiên cứu để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Với hạn chế kiến thức kinh nghiệm thân, luận văn cịn có hạn chế, thiếu sót, tơi xin trân trọng tiếp thu ý kiến đóng góp từ Q Thầy, Cơ, đồng nghiệp bạn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ trình học tập Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2019 Học viên Vũ Thị Thu Hằng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan số lý luận huy động nguồn lực cộng đồng 1.1.1 Cộng đồng nguồn lực cộng đồng 1.1.2 Huy động nguồn lực cộng đồng phát triển nông thôn 1.1.3 Sự tham gia cộng đồng phát triển nông thôn 1.2 Một số chế sách huy động tham gia cộng đồng Việt Nam 11 1.2.1 Quy chế tổ chức huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng sở hạ tầng 11 1.2.2 Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 12 1.2.3 Quy chế dân chủ sở 13 1.2.4 Cơ chế huy động tham gia cộng đồng chương trình thí điểm xây dựng NTM thời kỳ CNH-HĐH 14 1.2.5 Cơ chế huy động cộng đồng chương trình MTQG xây dựng NTM 16 1.3 Kinh nghiệm huy động nguồn lực từ cộng đồng cho xây dựng NTM 17 1.3.2 Bài học kinh nghiệm từ huyện tỉnh Thái Nguyên 17 1.3.3 Bài học kinh nghiệm huy động nguồn lực từ cộng động cho xây dựng NTM 21 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn 22 1.4.1 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước 22 1.4.2 Chất lượng nguồn nhân lực xây dựng nông thôn 22 1.4.3 Điều kiện kinh tế hộ tình hình phát triển kinh tế địa phương 23 1.4.4 Lợi ích đạt thực xây dựng nông thôn 24 1.5 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan 25 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.6 Bài học kinh nghiệm rút cho hoạt động huy động nguồn lực cộng đồng phục vụ xây dựng NTM huyện Định Hóa 25 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 34 Bảng 2.1: Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Định Hóa 34 giai đoạn 2016 -2018 (theo giá cố định) 34 2.2 Nội dung nghiên cứu 48 2.3 Phương pháp nghiên cứu 49 2.3.1 Phương pháp luận 49 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 49 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 51 2.3.4 Phân tích số liệu 51 2.3.5 Phương pháp tổng hợp, khái quát hoá 52 2.3.6 Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia 52 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 52 2.4.1 Nhóm tiêu nguồn lực tài 52 2.4.2 Nhóm tiêu nguồn vật lực (đất đai) 52 2.4.3 Nhóm tiêu nguồn nhân lực 53 Chương 54 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 54 3.1 Tình hình xây dựng nơng thơn huyện Định Hóa 54 3.1.1 Công tác lập quy hoạch đề án xây dựng NTM 54 3.1.2 Phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân 54 3.1.3 Xây dựng sở hạ tầng thiết yếu 55 3.1.4 Về phát triển giáo dục, y tế, văn hố bảo vệ mơi trường 56 3.1.5 Về xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh gìn giữan ninh trật tự xã hội 57 3.1.6 Kết huy động, sử dụng nguồn lực 58 3.2 Đánh giá chung sau năm triển khai xây dựng NTM huyện Định Hóa 59 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.2.1 Những kết bật đạt triển khai Chương trình giai đoạn 20112018 59 3.2.2 Những hạn chế, tồn chủ yếu nguyên nhân 60 3.2.3 Các học kinh nghiệm 61 3.3 Thực trạng nguồn lực cho xây dựng NTM huyện Định Hóa 62 3.3.1 Huy động sử dụng nguồn lực tài 62 3.3.2 Đánh giá việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 68 3.4 Tình hình huy động nguồn lực cộng đồng cho chương trình xây dựng NTM xã nghiên cứu 69 3.4.1 Khái quát chung xã nghiên cứu 69 3.4.2 Sự hiểu biết người dân cán xã, thôn chương trình xây dựng nơng thơn 70 3.4.3 Tình hình huy động nguồn lực xây dựng NTM xã Linh Thông 72 3.4.4 Tình hình huy động nguồn lực xây dựng NTM xã Phượng Tiến 75 3.4.5 Tình hình huy động nguồn lực xây dựng NTM xã Sơn Phú 77 3.4.6 Những đóng góp người dân cộng đồng vào chương trình xây dựng NTM 80 3.4.7 Những khó khăn việc huy động nguồn lực cộng đồng vào chương trình xây dựng NTM 87 3.4.8 Một số nguyên nhân dẫn đến việc huy động nguồn lực cộng đồng cho chương trình xây dựng NTM huyện Định Hóa cịn khó khăn 89 3.4.9 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức (SWOT) cho việc huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nơng thơn huyện Định Hóa 91 3.5 Những giải pháp để tăng cường huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nơng thơn huyện Định Hóa 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 Kết luận 96 Kiến nghị 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa BCĐ Ban đạo BQL Ban quản lí CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng HTX Hợp tác xã KT-XH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VHXH Văn hoá - Xã hội VSMT Vệ sinh mơi trường XĐGN Xóa đói giảm nghèo Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Định Hóa giai đoạn 2016 -2018 (theo giá cố định) 43 Bảng 2.2: Diện tích loại trồng phân theo nhóm 45 Bảng 2.3: Số lượng gia súc gia cầm thời điểm 1/10 hàng năm 46 Bảng 2.4: Diện tích rừng trồng tập trung phân theo loại rừng 47 Bảng 2.5: Diện tích ni trồng thủy sản 48 Bảng 2.6: Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản 49 Bảng 2.7: Số sở sản xuất công nghiệp địa bàn phân theo thành phần kinh tế phân theo ngành công nghiệp 49 Bảng 2.8: Giá trị sản xuất công nghiệp 52 Bảng 2.9: Dân số trung bình phân theo giới tính theo thành thị, nông thôn 55 Bảng 3.10 Kết huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện Định Hóa 70 Bảng 3.11 Quy định vốn nguồn vốn thực chương trình XD NTM 76 Bảng 3.12 Đánh giá việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thơn tạihuyện Đinh Hóa thời gian qua (n=30) 81 Bảng 3.13: Một số thông tin xã nghiên cứu thời điểm cuối năm 2018 83 Bảng 3.14: Sự hiểu biết người dân chương trình NTM 84 Bảng 3.15: Đánh giá cán người dân việc triển khai xây dựng NTM địa phương 86 Bảng 3.16: Kết sản xuất lĩnh vực trồng trọt xã năm 2018 87 Bảng 3.17: Kết huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực xã Linh Thông năm 2018 89 Bảng 3.18: Kết huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực xã Phượng Tiến năm 2018 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN 91 http://lrc.tnu.edu.vn viii Bảng 3.19: Kết huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực xã Sơn Phú năm 2018 94 Bảng 3.20: Những công việc người dân tham gia vào xây dựng nông thôn địa phương 96 Bảng 3.21: Ý kiến đánh giá cán xã, thôn tham gia cộng đồng xây dựng NTM 98 Bảng 3.22: Giá trị đóng góp bình qn/hộ cho xây dựng cơng trình hạ tầng thuộc chương trình NTM xã nghiên cứu 99 Bảng 3.23: Một số đóng góp nhân dân xã Sơn Phú xây dựng NTM năm 2018 100 Bảng 3.24: Tổng hợp giá trị đóng góp người dân cho xây dựng NTM xã nghiên cứu (tính đến hết tháng 12/2018) 102 Bảng 3.25: Ý kiến hộ dân việc huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng NTM 103 Bảng 3.26: Ý kiến cán xã, thơn khó khăn huy động nguồn lực từ cộng đồng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN 104 http://lrc.tnu.edu.vn 87 (triệu đồng) Linh Thông 2.156,6 240 11,12 Phượng Tiến 1.290 28,1 2,17 Sơn Phú 6.265,3 2.025,5 32,3 Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo xây dựng NTM xã Qua số liệu điều tra cho thấy xã nghiên cứu xã Sơn Phú huy động nguồn vốn từ người dân đóng góp cho chương trình cao nhất, sau đến xã Linh Thông cuối xã Phượng Tiến Sở dĩ phần Sơn Phú phấn đấu đích NTM năm 2018, có dân số đông so với xã Linh Thông xã Phượng Tiến 7000 6000 5000 4000 Tổng vốn xây dựng NTM 3000 Giá trị đóng góp nhân dân 2000 1000 Linh Thơng Phượng Tiến Sơn Phú Hình 3.3: Giá trị vốn góp người dân cho xây dựng NTM xã nghiên cứu tính đến năm 2018 Ngồi ra, xã nghiên cứu 3/3 xã chưa huy động nguồn vốn cho xây dựng NTM từ doanh nghiệp, HTX địa bàn Sở dĩ địa bàn huyện Định Hóa doanh nghiệp cịn nhỏ, lẻ, nguồn lực cịn hạn chế, 3.4.7 Những khó khăn việc huy động nguồn lực cộng đồng vào chương trình xây dựng NTM Bảng 3.25: Ý kiến hộ dân việc huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng NTM (n= 135) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 88 Nội dung Số ý kiến Tỷ lệ (%) Mức đóng góp cho chương trình XDNTM phù hợp với khả gia đình 95 70,4 Cách thức huy động nguồn lực cho XD NTM địa phương hợp lý 70 51,8 STT Gia đình tự nguyện đóng góp cho việc XD 95 70,4 NTM địa phương (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Qua số liệu điều tra cho thấy, tỷ lệ số hộ đồng ý với mức đóng góp tiền mặt cho chương trình xây dựng NTM địa phương phù hợp với hộ gia đình tương đối cao (70,4%), thực tế tất hộ đóng góp tiền mặt vào chương trình xây dựng nơng thơn địa phương Tuy nhiên, có số hộ cho việc đóng góp chưa phù hợp với hộ gia đình mình, hộ gia đình đa phần hộ có hồn cảnh khó khăn, hộ tuổi lao động, hộ bị bệnh tật Khi hỏi tự nguyện đóng góp cho việc xây dựng NTM địa phương, hầu hết gia đình có ý kiến tự nguyện đóng góp tiền mặt, cịn đất đai cịn số hộ chưa tự nguyện, chưa đồng ý hiến đất Việc huy động nguồn lực cộng đồng tiền mặt thơn xã nghiên cứu có cách thức huy động khác nhau, có thơn đóng góp theo khẩu, có thơn huy động đóng góp theo hộ Có thơn đóng góp cộng đồng tức thơn đóng góp Nhưng nhìn chung, việc huy động đóng góp tiền dễ dàng so với việc huy động đóng góp đất đai Bảng 3.26: Ý kiến cán xã, thôn khó khăn huy động nguồn lực từ cộng đồng (n=30) Tỷ lệ (%) STT Nội dung Người dân chưa hiểu rõ chương trình NTM Nhận thức người dân hạn chế 90 Thu nhập người dân hạn chế 96,7 Hầu hết gia đình lao động 46,7 Người dân muốn đền bù hết đất 73,3 Nguồn : Tổng hợp từ số liệu điều tra Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN 86,6 http://lrc.tnu.edu.vn 89 Theo ý kiến cán xã, thơn ngun dẫn đến khó khăn huy động nguồn lực là: 86,6% ý kiến cán cho người dân chưa hiểu rõ chương trình xây dựng NTM; 91,4% ý kiến cho nhận thức người dân hạn chế, tâm lý ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước, gần 100% cán cho thu nhập người dân thấp nguyên nhân khiến cho việc huy động dân đóng góp gặp khó khăn Huy động nguồn lực đóng góp người dân đất đai cho vấn đề khó khăn xã nghiên cứu Khi vấn 30 cán xã, thơn cho 73,3% ý kiến cán cho người dân muốn đền bù hiến đất Thu nhập bình qn khu vực nơng thơn cịn thấp; tỷ lệ hộ nghèo cao; sản xuất chủ yếu tảng hộ gia đỉnh, nhỏ lẻ, manh mún; tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chưa mở rộng vùng sản xuất hàng hóa tập trung gắn với bao tiêu sản phẩm theo chuỗi giá trị từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực xây dựng NTM, tiến độ thực Chương trình cịn chậm Việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM gặp nhiều khó khăn Vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước (kể vốn lồng ghép từ mục tiêu, dự án khác) thấp; chưa huy động nhiều nguồn vốn xã hội hóa từ tổ chức, doanh nghiệp 3.4.8 Một số nguyên nhân dẫn đến việc huy động nguồn lực cộng đồng cho chương trình xây dựng NTM huyện Định Hóa cịn khó khăn Từ thực trạng vấn đề khó khăn gặp phải huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng NTM xã nghiên cứu tìm hiểu trên, đưa số nguyên nhân dẫn đến việc huy động nhóm nguồn lực nghiên cứu (tiền, tài sản, lao động, ý kiến đóng góp) cịn khó khăn sau: Một là, cán xã thôn trực tiếp tham gia đạo, quản lý chưa có kiến thức sâu sắc chương trình xây dựng NTM, chưa tận tâm với công việc, thiếu kỹ tuyên truyền vận động nhân dân, ngại va chạm, vào thiếu liệt hệ thống trị cịn tư tưởng ỷ lại, trơng chờ coi việc xây dựng nông thôn Nhà nước (cho tiền, vật tư làm) Qua trình vấn 30 cán xã thôn huyện Định Hóa cho thấy có 1/3 số cán tham gia triển khai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 90 thực chương trình nắm rõ mục tiêu, tiêu chí, cách thức triển khai thực chương trình NTM, số cán cịn lại nói có nghe khơng nắm rõ khơng nhớ Hai là, công tác tuyên truyền xây dựng NTM xã địa bàn huyện có triển khai thực hiệu thấp dẫn đến nhận thức người dân chương trình NTM cịn hạn chế, thể chỗ vấn 135 hộ dân địa bàn huyện có 18,52% số người hỏi biết mục tiêu vai trò chương trình xây dựng NTM; 11,11% người dân nắm tiêu chí để đạt NTM người tham gia buổi tập huấn, tuyên truyền lại tất người dân trả lời có nghe chương trình khơng hiểu rõ hiểu cách mơ hồ (các lớp bồi dưỡng, tun truyền đối tượng thường Trưởng thơn, Bí thư, Phó bí thư chi bộ, trưởng đồn thể xóm người dân nghe trực tiếp hiểu biết hạn chế phụ thuộc vào truyền lại cán thôn xóm) Ba là, chế sách có nhiều văn quy định tham gia người dân chưa đầy đủ cụ thể, thông tư liên tịch số 26 nêu số hoạt động cần lấy ý kiến người dân chưa nêu rõ quy trình thực hiện, chế huy động vốn chưa ban hành (Có 18/30 cán hỏi cho chế sách chưa cụ thể nên việc huy động nguồn lực người dân vào xây dựng NTM cịn gặp khó khăn) Các nội dung huy động tiền, đất đai, lao động, ý kiến địa phương tự quy định thực khơng có định mức giới hạn tối đa hay tối thiểu cho đóng góp người dân chương trình Bốn là, xã triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn thuộc xã khó khăn, số hộ nghèo cao, nhiều gia đình có hồn cảnh khó khăn, thu nhập thấp nên việc đóng góp tiền cho chương trình vấn đề khơng có tính khả thi Vì hộ xóm vùng sâu vùng xa ba xã, đa phần hộ có hồn cảnh khó khăn, nhà phân tán, xa đường trục, địa bàn rộng triển khai làm đường liên thơn điều kiện kinh tế khó khăn nên hầu hết hộ khơng thể đóng góp vật chất mà có sức lao động đóng góp đất mà thơi Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 91 Qua kết điều tra cho thấy 100% số hộ cho khả đóng góp cho chương trình nơng thơn khó khăn họ hộ nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn, hộ có người bị bệnh tật tuổi lao động Năm là, diện tích đất đai hộ nhìn chung khơng nhiều nên việc vận động hiến đất để thực chương trình xây dựng NTM vấn đề khó khăn (qua thực tế cho thấy xóm vùng sâu vùng xa, tỷ lệ nghèo cao, thu nhập thấp, đời sống khó khăn việc vận động nhân dân hiến đất làm đường giao thơng, nhà văn hóa, cơng trình thủy lợi…thuận lợi hộ dân xã khu vực gần trung tâm có giá đất đền bù cao đoàn kết cộng đồng vùng khó khăn phát huy tốt hơn, tình làng nghĩa xóm trì, làng nhà chưa có hàng rào cổng riêng quy định tiêu chí nơng thơn mới) sách Nhà nước ban hành thiếu tính quán sách đền bù giải phóng mặt dự án triển khai khu vực đô thị thực đền bù 100% (khơng có vận động đóng góp nhân dân khu vực giá đền bù cao) cịn khu vực nơng thơn, vùng đặc biệt khó khăn thuộc chương trình giảm nghèo bền vững 135, xây dựng nơng thơn vận động đóng góp nhân dân nảy sinh so bì, ỷ lại cho nhà nước (đây nguyên nhân Nhà nước cần xem xét tính cân đối khu vực ban hành sách) Sáu là, việc triển khai lấy ý kiến người dân chưa hợp lý nên người dân tham gia ý kiến vào khâu xây dựng quy hoạch, lập đề án, kiểm tra, giám sát, nghiệm thu cơng trình xây dựng NTM thơn xã 3.4.9 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức (SWOT) cho việc huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn huyện Định Hóa Điểm mạnh Điểm yếu - Nguồn lao động dồi - Nhận thức phận người dân - Hệ thống sở hạ tầng giao thơng chương trình xây dựng NTM cịn hạn liên xã, liên xóm, trụ sở làm việc chế, cịn trông chờ vào hỗ trợ Nhà Đảng ủy nhân dân -HĐND -UBND, nước trường học xã địa bàn - Kiến thức NTM đội ngũ cán xây dựng đồng xã, thơn cịn hạn chế Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 92 - Có tiềm lớn nguồn tài - Diện tích đất nơng nghiệp ngày bị nguyên khoáng sản thu hẹp - Người dân cần cù, chịu khó, có nhiều - Cơng tác chuyển giao ứng dụng KHCN kinh nghiệm, kiến thức địa sản vào sản xuất cịn chậm nên chưa có xuất nhiều mơ hình ứng dụng khoa học cơng nghệ cao sản xuất nông nghiệp - Thu nhập người dân nhiều xã địa bàn thấp, đời sống khó khăn Cơ hội Thách thức - Chương trình xây dựng NTM nhận - Cơ sở hạ tầng giao thông chưa được quan tâm, đạo sát đầu tư đồng nên ảnh hưởng lớn cấp, ngành địa bàn tỉnh, tới việc thơng thương hàng hóa huyện, xã việc lại người dân - Là vùng có tiềm phát triển du lịch huyện lịch sử, sinh thái; mạnh đất lâm - Tình hình thời tiết, dịch bệnh diễn biến nghiệp phức tạp, giá biến động mạnh, suy - Bắt đầu thu hút nhiều cơng ty, giảm kinh tế tồn cầu tác động ảnh doanh nghiệp đầu tư phát triển kinh tế hưởng nhiều đến sản xuất đời sống địa bàn nhân dân 3.5 Những giải pháp để tăng cường huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nơng thơn huyện Định Hóa Qua q trình thu thập thông tin kết điều tra xã nghiên cứu đưa số giải pháp để huy động nhiều nguồn lực cộng đồng cho chương trình xây dựng NTM Những giải pháp vấn đề cần quan tâm việc triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Định Hóa nói riêng, tỉnh Thái Nguyên nói chung Thứ nhất, thường xuyên nâng cao lực cán sở Xây dựng NTM q trình lâu dài, gồm nhiều nội dung Chính cần tập trung đào tạo cho cán xây dựng NTM xã, thành viên tiểu ban phát triển nơng thơn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 93 kiến thức xây dựng NTM Cán có lực, có trình độ chun mơn vận động người dân tham gia xây dựng NTM Khi chương trình MTQG triển khai, cơng trình có giá trị tỷ đồng phân cấp làm chủ đầu tư cho xã Nếu cán xã yếu lực khơng thể phát huy hiệu từ đồng vốn đầu tư nhà nước, không vận động tham gia nhân dân Cán xã, thôn lực lượng chủ yếu để vận động tổ chức hướng dẫn cho nhân dân xây dựng NTM, nghiệp thành công hay thất bại phụ thuộc lớn vào tâm huyết lực tổ chức thực cán Vì cần phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, chuyên môn nghiệp vụ, nhiệm vụ xây dựng NTM phù hợp với phân cấp, đầu tư Trung ương Cách làm xã phần lớn cán tuyên truyền giới thiệu NTM mời dân đến đọc lại toàn nội dung văn hướng dẫn Trung ương, cách làm đưa tinh thần nhiệm vụ xây dựng NTM cho người dân hiểu để thân họ hăng hái tham gia Thứ hai, coi trọng công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức người dân Tun truyền đóng vai trị quan trọng để nhân dân trước tiên phải hiểu NTM gì, lại xây dựng NTM, vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM cần phát huy nào… Công tác tuyên truyền giúp cộng đồng nắm rõ mục tiêu chương trình xây dựng NTM, 19 tiêu chí NTM, bước xây dựng NTM, vai trị đơn vị liên quan Ngồi việc tuyên truyền kênh thông tin đại chúng, xã địa bàn huyện nên in tờ rơi, biên soạn tài liệu chuẩn bị chương trình xây dựng NTM phát cho hộ dân Các xã tăng cường treo bảng hiệu nơi công cộng: bảng hiệu viết tên tiêu chí NTM để người dân nắm được; Các xã nên bố trí họp để thảo luận chương trình NTM với người dân khơng nên lồng ghép nhiều chương trình vào họp thơn Thứ ba, cần có văn riêng quy định tham gia cộng đồng chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Trong cần quan tâm đến vấn đề sau: Cần cụ thể hóa cách thức lấy ý kiến tham gia người dân nội dung chương trình xây dựng NTM; Cần cụ thể hóa chế huy động khoản Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 94 đóng góp tự nguyện dân cho xây dựng CSHT quy định Nghị định số 24/1999/NĐ-CP Chính phủ; Cần xem xét chế huy động nguồn lực cộng đồng từ việc hiến đất cho cơng trình cơng cộng khơng đền bù nên việc huy động nguồn lực gặp phải nhiều khó khăn Thứ tư, hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn việc đóng góp tiền mặt gặp khó khăn áp dụng số giải pháp sau: - Chuyển sang hình thức đóng góp cơng lao động nhóm hộ Muốn làm cơng trình khơng địi hỏi kỹ thuật phức tạp nên giao toàn cho cộng đồng quản lý khốn chất lượng Như người dân phấn khởi nhiệt tình tham gia họ trực tiếp sử dụng đồng tiền họ đóng góp khoản hỗ trợ Nhà nước, địa phương - Có thể đưa bàn bạc trước họp thơn đưa mức đóng góp phù hợp với hộ có hồn cảnh khó khăn (có thể đóng góp so với hộ cịn lại) - Các xã nên theo hình thức huy động tất người dân thơn đóng góp sau triển khai làm đoạn đoạn đường giảm bớt gánh nặng cho hộ khó khăn hộ mà đoạn đường có hộ gia đình Tránh trường hợp xã Hà Thượng, thôn triển khai làm đường bê tơng đoạn đường qua ngõ nhà hộ gia đình chia khoản đóng góp cho đủ 30% số tiền mà dân phải đối ứng, dẫn đến trường hợp đoạn đường có hộ gia đình qua số tiền phải đóng lớn nên người dân khơng có khả đóng đoạn đường khơng hồn thành - Cần có hình thức tun dương, khen thưởng cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp, HTX có nhiều đóng góp cho xây dựng NTM xã, thôn Cách làm động viên hộ tham gia đóng góp cách tự nguyện, dù nhiều hay ít, để khơng vắng tên bảng khen Thứ năm, hộ khơng đồng ý hiến đất áp dụng số giải pháp sau: - Các tổ chức đoàn thể thơn, xã nên vào tận hộ gia đình để vận động họ hiến đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 95 - Vận động dân tự nguyện hiến đất, biểu dương hộ tích cực hiến đất họp thôn, họp xã qua đài phát - Thơng qua đồn thể họp thơn, thực tuyên truyền, vận động, giải thích cho hộ phải hiến đất hiểu lợi ích chung riêng hộ hiến đất cho công trình cơng cộng - Với trường hợp khơng đồng ý hiến đất, dùng biện pháp “lấy dân vận động dân” nhờ người nhà họ vận động giúp Thứ sáu, để huy động tham gia đóng góp ý kiến người dân nên chia nhỏ cụ thể nội dung cần lấy ý kiến, có hướng dẫn chi tiết cách tham gia ý kiến người dân có người dân tham gia ý kiến vào nội dung chương trình xây dựng NTM Xây dựng NTM trình, xuất phát từ việc đánh giá trạng xã, xây dựng quy hoạch, đề án, đến giai đoạn triển khai thực đề án nghiệm thu nội dung Xây dựng NTM khơng có điểm kết thúc mà trình diễn liên tục thường xuyên, theo kế hoạch định kỳ Trong trình công tác đào tạo nâng cao lực cán sở đòi hỏi tất yếu Song quan trọng cơng tác huy động tham gia nhân dân cộng đồng Sự tham gia khơng đóng góp cho hoạt động chung, cho xây dựng cơng trình cơng cộng, mà cịn việc thân người dân tích cực phát triển kinh tế, có đóng góp cho hộ gia đình Đó coi tham gia người dân, thể vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM Một mặt khác, trình xây dựng NTM, ý kiến tham gia kiến thức địa, kinh nghiệm hiểu biết người dân, phong tục tập quán giá trị truyền thống cộng đồng cần phát huy vào hoạt động xây dựng NTM Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kết nghiên cứu luận văn khẳng định lại việc huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng NTM đặc biệt quan trọng, có tính định cho thành cơng xây dựng NTM xã, địa phương Những học kinh nghiệm nước quốc tế cho thấy phát huy tốt nguồn lực từ cộng đồng thực mục tiêu xây dựng NTM Xây dựng NTM gồm nhiều nội dung, nội dung cần có tham gia đóng góp cộng đồng theo nhiều hình thức khác Thực tế nghiên cứu xã rõ cộng đồng góp tiền, góp sức, góp tài sản, góp ý kiến hầu hết hoạt động xây dựng NTM Tuy nhiên, việc huy động nguồn lực cộng đồng tồn hai mặt: Một mặt, phận người dân cán tồn tâm lý ỷ lại, mong chờ hỗ trợ từ bên ngồi Mặt khác, có thay đổi đáng kể nhận thức cộng đồng xây dựng NTM, họ tích cực tham gia đóng góp nhiều hơn, họ không mong chờ nhà nước cho không mà mong vay vốn ưu đãi cho phát triển sản xuất, họ sẵn sàng góp vốn, góp sức nhiều mà đầu tư nhà nước giảm dần… Qua 03 năm triển khai chương trình xây dựng nơng thơn cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập huyện Định Hóa đạt kết định: Công tác quy hoạch triển khai liệt đáp ứng yêu cầu đặt ra; Công tác tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất, hiến tài sản, đóng góp tiền, ngày cơng lao động có bước chuyển biến tích cực; Cơng tác đạo ban hành văn triển khai thực đồng Kinh tế tăng trưởng khá, cấu kinh tế chuyển dịch hướng, sở hạ tầng xây dựng củng cố, đời sống nhân dân huyện bước cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm, tình hình an ninh trị ổn định, trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện giữ vững, công tác xây dựng hệ thống trị từ huyện đến sở tiếp tục có chuyển biến tích cực Về việc huy động nguồn lực cho xây dựng nơng thơn xã lựa chọn nghiên cứu huyện Định Hóa nói chung chủ yếu nguồn vốn từ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 97 ngân sách Nhà nước; cịn nguồn vốn tín dụng; vốn doanh nghiệp vốn nhân dân đóng góp chiểm tỷ trọng thấp Đề tài nghiên cứu ngun nhân dẫn đến khó khăn việc huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thơn huyện Định Hóa, là: Nhận thức phận cán tham gia đạo, quản lý chương trình xây dựng NTM cịn hạn chế; Việc tun truyền chương trình NTM cịn chưa hiệu quả, người dân chưa hiểu rõ chương trình xây dựng NTM; Cơ chế sách huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng NTM chưa đầy đủ, cụ thể; Nhiều hộ gia đình địa bàn huyện cịn có hồn cảnh khó khăn, thu nhập thấp; Diện tích đất hộ cịn ít; Việc triển khai lấy ý kiến người dân chưa hợp lý nên chưa thu hút người dân tham gia đóng góp ý kiến cho chương trình xây dựng nơng thơn Kết nghiên cứu luận văn cho thấy để huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn xã lựa chọn nghiên cứu địa bàn huyện Định Hóa thực nhiều biện pháp khác Có nhiều cách làm hay, sáng tạo, đề tài đưa số giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng áp dụng cho địa phương khác được, là: - Để huy động tốt nguồn lực từ cộng đồng xã xây dựng NTM cần thực tốt công việc sau: nâng cao lực cán sở; coi trọng công tác truyên truyền, vận động nâng cao nhận thức người dân; cần có văn quy định cụ thể tham gia người dân xây dựng NTM - Các giải pháp cụ thể để huy động người dân đóng góp nguồn lực: tiền mặt, tài sản, ý kiến: + Đối với hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn việc đóng góp tiền mặt gặp khó khăn chuyển sang hình thức đóng góp cơng lao động nhóm hộ Muốn làm cơng trình thơn, xã phải giao cho người dân thơn, xã trực tiếp thi cơng thực Hoặc có số thơn địa bàn huyện đưa việc bàn bạc trước họp thôn định hộ có hồn cảnh khó khăn đóng so với hộ cịn lại Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 98 + Đối với hộ khơng đồng ý hiến đất tổ chức đồn thể thơn, xã nên vào tận hộ gia đình để vận động họ hiến đất Hoặc nhờ người nhà họ vận động nên có hình thức biểu dương hộ tích cực hiến đất qua đài phát thanh, họp thôn, xã để động viên hộ tham gia hiến đất + Để huy động tham gia đóng góp ý kiến người dân nên chia nhỏ cụ thể nội dung cần lấy ý kiến, có hướng dẫn chi tiết cách tham gia ý kiến người dân có người dân tham gia ý kiến vào nội dung chương trình xây dựng NTM Kiến nghị Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Định Hóa triển khai năm, với phương châm “dựa vào nguồn lực cộng đồng” chính, nhiên kết nghiên cứu cho thấy chưa thực phát huy vai trị cộng đồng chương trình xây dựng NTM Qua kết nghiên cứu từ đề tài này, đề xuất số kiến nghị sau với Ban đạo trung ương xây dựng NTM để áp dụng cho chương trình MTQG, nhằm tăng cường hiệu tham gia cộng đồng xây dựng nông thơn mới: - Cần có giải pháp tăng cường đào tạo, nâng cao lực cho cán địa phương, từ cấp tỉnh cấp thôn, Năng lực không kiến thức xây dựng NTM mà gồm kỹ tuyên truyền, vận động, cách tổ chức họp… Kinh nghiệm Hàn Quốc Trung Quốc cho thấy lực cán bộ, đặc biệt cán sở, đào tạo tốt họ tổ chức, dẫn dắt cộng đồng, huy động tham gia cộng đồng Để thực điều này, BCĐ trung ương xây dựng NTM cần tổ chức lại cách thức đào tạo cán làm chương trình thí điểm, giao cho Trường học, Viện nghiên cứu đào tạo cán địa phương - Đơn giản hoá thủ tục đầu tư, toán cơng trình xây dựng CSHT Chương trình thí điểm có chế đặc thù để thử nghiệm triển khai song đánh giá cán xã điểm nhận định khó khăn dẫn đến khó huy động tham gia cộng đồng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 99 - Có văn riêng quy định việc huy động tham gia cộng đồng chương trình MTQG xây dựng NTM Trong quan tâm đến vấn đề sau: + Cụ thể hố quy trình lấy ý kiến tham gia dân nội dung có tham gia dân nêu Thông tư liên tịch 26 Đặc biệt, việc lấy ý kiến dân quy hoạch đề án NTM, cần yêu cầu xã cụ thể hoá thành nội dung chi tiết, giúp dân hiểu rõ vấn đề, từ tổ chức thành nhiều họp theo chủ đề riêng để dân tham gia ý kiến Trách nhiệm đơn vị tư vấn cần nêu rõ nội dung + Cụ thể hoá chế huy động khoản đóng góp tự nguyện dân cho xây dựng CSHT quy định từ năm 1999 theo Nghị định số 24/1999/NĐ-CP Chính phủ Trong nêu rõ trách nhiệm đơn vị liên quan vai trò Ban giám sát cộng đồng + Cần xem xét chế huy động nguồn lực cộng đồng từ việc hiến đất cho cơng trình cơng cộng (giao thơng, kênh mương, nhà văn hố) Do khơng đền bù nên nhiều hộ gặp khó khăn phải hiến đất Vì thế, cần quy định trường hợp đặc biệt có đền bù để tạo điều kiện cho xã để huy động tham gia dân + Với cơng trình cấp thơn, có hỗ trợ phần nhà nước, cần giao tồn cho thơn thực sở thơn chủ đầu tư có cam kết chất lượng, tiến độ thực + Mỗi tỉnh, huyện xây dựng chế biểu dương, khen thưởng cho xã đạt kết tốt, cá nhân, tập thể có nhiều đóng góp cho xây dựng NTM Hàng năm BCĐ trung ương tổ chức Hội nghị khen thưởng cấp quốc gia, tạo thành phong trào phấn đấu xây dựng NTM tồn quốc Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban đạo chương trình thí điểm xây dựng mơ hình NTM Ban bí thư (2010) Báo cáo sơ kết thực Chương trình thí điểm xây dựng mơ hình NTM đến cuối năm 2010 triển khai kế hoạch Chương trình năm 2011 Bộ Chính trị (2009), Đề án Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình NTM thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố (triển khai thực theo Kết luận số 32KL/TW ngày 20/11/2008) Bộ NN&PTNT (2009), Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM cấp xã Bộ Nông nghiệp PTNT (2006), Đề án thí điểm xây dựng mơ hình NTM cấp thôn, (ban kèm Quyết định số 2614/QĐ/BNN-HTX ngày 8/9/2006) Bộ Nông nghiệp PTNT (2005), Báo cáo sơ kết năm triển khai thực chương trình NTM cấp xã giai đoạn 2001- 2004 Vũ trọng Bình, (2009), Kinh nghiệm quốc tế tham gia cộng đồng xây dựng NTM Các văn đạo triển khai Chương trình thí điểm NTM Chương trình MTQG xây dựng NTM Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2012), Niên giám thống kê huyện Đại Từ 10 Nguyễn Tiến Định (2010), Nghiên cứu sở khoa học đề xuất chế sách huy động nội lực từ người dân vùng miền núi phía Bắc tham gia xây dựng NTM 11 Chu Tiến Quang (2004), Cơ chế sách đầu tư sở hạ tầng thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn 13 UBND tỉnh Thái Nguyên (2013), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên 14 UBND huyện Định Hóa (2018), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun 15 UBND xã Linh Thông (2018), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM xã Linh Thơng, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 101 16 UBND xã Phượng Tiến (2018), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM xã Phượng Tiến, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 17 UBND xã Sơn Phú (2018), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM xã Sơn Phú, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 18 Viện ngôn ngữ học (1992), Từ điển tiếng việt Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn