Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện phú bình, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2016 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHÙNG VĂN XUYÊN ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2020 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHÙNG VĂN XUYÊN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thế Huấn Thái Nguyên, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Phùng Văn Xuyên ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân ngồi Trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc TS Nguyễn Thế Huấn người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phú Bình quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, quý báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phùng Văn Xuyên iii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT STT NGUYÊN NGHĨA CN - XD Công nghiệp - xây dựng GCN Giấy chứng nhận KT - XH Kinh tế - xã hội QSD Quyền sử dụng SD Sử dụng THCS Trung học sở TM - DV Thương mại - Dịch vụ TX Thị xã UBND Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .1 LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn .3 Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 1.1.1 Một số khái niệm .4 1.1.2 Đặc điểm q trình bồi thường giải phóng mặt 1.1.3 Những yếu tố tác động đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt .5 1.1.4 Nguyên tắc điều kiện bồi thường giải phóng mặt .6 1.1.5 Các trường hợp không bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.6 Quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.7 Quy định tái định cư .9 1.1.8 Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt .10 1.1.9 Chi phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .13 1.1.10 Kinh phí thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .14 1.2 Cơ sở pháp lý .15 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 17 1.4 Cơ sở thực tiễn đề tài 18 1.4.1 Cơng tác giải phóng mặt giới 18 v 1.4.2 Cơng tác giải phóng mặt Việt Nam .23 1.5 Đánh giá chung tổng quan .28 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 29 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.3.1 Giới thiệu địa bàn dự án nghiên cứu 29 2.3.2 Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt 29 2.3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất đến đời sống nhân dân khu vực giải phóng mặt 30 2.3.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt xác định mức độ quan trọng yếu tố 30 2.3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 30 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 30 2.4.2 Phương pháp chuyên gia 32 2.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp xử lý số liệu 32 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Giới thiệu khái quát địa bàn nghiên cứu dự án nghiên cứu 33 3.1.1 Giới thiệu địa bàn nghiên cứu 33 3.1.2 Giới thiệu 03 dự án nghiên cứu .35 3.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án 36 vi 3.2.1 Đối tượng điều kiện bồi thường 03 dự án nghiên cứu địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 36 3.2.2 Kết công tác bồi thường 03 dự án .38 3.2.3 Kết hỗ trợ giải phóng mặt dự án 42 3.2.4 Các khoản kinh phí khác để thực dự án 44 3.2.5 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 03 dự án đề tài nghiên cứu 46 3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt 49 3.3.1 Tình hình dân cư khu vực giải phóng mặt 49 3.3.2 Ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến đời sống người dân kinh tế 50 3.3.3 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân an ninh trật tự, an toàn xã hội .52 3.3.4 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân quan hệ nội gia đình 53 3.3.5 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân môi trường 54 3.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt xác định mức độ quan trọng yếu tố 55 3.4.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 55 3.4.2 Xác định mức độ quan trọng yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 56 3.5 Thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn đề xuất số giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 59 3.5.1 Thuận lợi 59 3.5.2 Những khó khăn, tồn 61 3.5.3 Đề xuất số giải pháp 62 vii KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 Kết luận 66 Kiến nghị .67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Đối tượng điều kiện bồi thường 37 Bảng 3.2: Kết công tác bồi thường đất 03 dự án nghiên cứu địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 39 Bảng 3.3: Kết công tác bồi thường tài sản đất 03 dự án nghiên cứu địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 41 Bảng 3.4: Kết công tác hỗ trợ thưởng bàn giao mặt 03 dự án nghiên cứu địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 42 Bảng 3.5: Kết kinh phí tổ chức thực hiện; kinh phí dự phịng kinh phí bảo vệ phát triển đất trồng lúa 03 dự án nghiên cứu địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên .45 Bảng 3.6: Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 03 dự án nghiên cứu địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 46 Bảng 3.7: Tình hình dân cư khu vực giải phóng mặt .49 Bảng 3.8: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm theo nguồn thu nhập hộ dân 03 dự án 51 Bảng 3.9: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 52 Bảng 3.10: Tình hình an ninh trật tự, an toàn xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 53 Bảng 3.11: Tình hình quan hệ nội gia đình khu vực dự án sau thu hồi đất 54 Bảng 3.12: Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất .54 Bảng 3.13: Kết xác định mức độ quan trọng yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018 .57 57 bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018, đề tài tiến hành thu thập ý kiến cán trực tiếp tham gia vào công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, cán có chun mơn, người dân am hiểu địa phương thông qua phiếu câu hỏi Kết thu sau: Bảng 3.13: Kết xác định mức độ quan trọng yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018 STT Một số yếu tố ảnh hưởng đến bồi thường, Điểm trung hỗ trợ giải phóng mặt bình chung Cơ chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2,3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2,0 Nguồn vốn 3,8 Giá bồi thường, hỗ trợ 3,5 Nguồn gốc đất 1,7 Đồng thuận người dân 2,9 Tổ chức thực 2,6 (Nguồn: Phiếu điều tra) Trong đó: Rất quan trọng: điểm Quan trọng: điểm Ít quan trọng: điểm Khơng ảnh hưởng: điểm - Qua điều tra cho thấy hầu hết cán tham gia vào công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn huyện Phú Bình cho để thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt nhanh chóng, thuận lợi yếu tố nguồn vốn để thực dự án mức giá bồi thường đất, tài sản đất mức hỗ trợ người dân bị thu hồi đất yếu tố quan trọng (Đạt xấp xỉ điểm - mức quan trọng) Nguồn vốn giá đất bồi thường, hỗ trợ giá bồi thường tài sản đánh giá yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thực có đủ nguồn vốn, ngược lại dự án bị treo chậm 58 tiến độ thiếu vốn Yếu tố giá đất ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Thực tiễn cho thấy, giá đất ln có xu hướng tăng bị hạn chế số lượng, thường xảy nghịch lý: Khi kinh tế phát triển, nhu cầu đất đai tăng cao, cung khơng đáp ứng cầu q trình bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt gặp khó khăn người dân ln địi hỏi giá đất bồi thường, hỗ trợ cao Khi kinh tế gặp khủng hoảng, thị trường đất đai đóng băng việc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thực dễ dàng - Đứng sau yếu tố nguồn vốn giá bồi thường, hỗ trợ mức độ quan trọng ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt yếu tố chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đồng thuận người dân tổ chức thực (Đạt xấp xỉ điểm - mức quan trọng) + Theo ý kiến cán vấn cho biết để thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai đòi hỏi văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực phải ổn định phù hợp với tình hình thực tế Việc ban hành sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng lớn đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Tuy nhiên, tính chưa ổn định, chưa đồng thống sách pháp luật đất đai qua thời kỳ dẫn đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn + Việc bị thu hồi đất làm cho người dân phải di chuyển chỗ ở, thay đổi chỗ ở, cách thức canh tác, phương thức sản xuất, chí vấn đề tâm linh, tơn giáo, tín ngưỡng Đa phần người dân ngại phải thay đổi, đặc biệt hộ kinh doanh buôn bán Do vậy, việc người dân hiểu biết rõ sách pháp luật đất đai, đồng thuận với định thu hồi đất phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt làm hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, giúp cho cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt diễn thuận lợi, nhanh chóng, tiến độ đề + Bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt q trình phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, sinh kế người bị thu hồi đất Nếu tổ chức thực không tốt dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện đất đai Do vậy, để thực có 59 hiệu cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt việc xây dựng, triển khai thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai; khả xử lý công việc cán chuyên môn cần phải thực khoa học hợp lý Đây yếu tố có ảnh hưởng lớn đến tiến độ bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, làm giảm khiếu nại, khiếu kiện đất đai - Yếu tố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nguồn gốc đất đánh giá quan trọng so với yếu tố bên (đạt xấp xỉ điểm - mức quan trọng) + Yếu tố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm gần nghiên cứu lập phù hợp với nhu cầu sử dụng đất địa phương hơn, phải điều chuyển, bổ sung dần phù hợp với yêu cầu thực tiễn triển khai + Yếu tố nguồn gốc đất hay gọi yếu tố pháp lý sở để xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ Trên kết xác định mức độ quan trọng yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018, kết đánh giá có ý nghĩa địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018 Có thể thời điểm khác, địa phương khác mức độ quan trọng yếu tố bị thay đổi 3.5 Thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn đề xuất số giải pháp cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 3.5.1 Thuận lợi 3.5.1.1 Về sách pháp luật Chính sách pháp luật đất đai nói chung cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất ngày hoàn thiện cập nhật sửa đổi, bổ sung thường xuyên để sát với thực tế có đổi tích cực: - Giá đất cụ thể để tính bồi thường dựa Bảng giá đất UBND tỉnh quy định, Bảng giá đất UBND tỉnh công bố dựa khung giá đất Chính phủ - Quy định khoản hỗ trợ để người dân tạo lập chỗ ở, ổn định đời sống sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm sau bị thu hồi đất - Đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất ngày mở rộng 60 - Quy định rõ trách nhiệm bồi thường chậm: + Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi + Trường hợp quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả tốn tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi, tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp có thẩm quyền phê duyệt người có đất thu hồi cịn tốn thêm khoản tiền mức tiền chậm nộp theo quy định Luật quản lý thuế tính số tiền chậm trả thời gian chậm trả + Trường hợp người có đất thu hồi không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp có thẩm quyền phê duyệt tiền bồi thường, hỗ trợ gửi vào tài khoản tạm giữ Kho bạc nhà nước 3.5.1.2 Sự quan tâm Đảng, Nhà nước quyền địa phương - Cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quan tâm sát Đảng, Nhà nước quyền địa phương - Các tổ chức đồn thể, quyền địa phương tun truyền, vận động, giải thích cặn kẽ để người dân hiểu rõ sách bồi thường, hỗ trợ nhanh chóng nhận tiền, bàn giao mặt đảm bảo tiến độ kế hoạch đề - Lực lượng chuyên môn với lực ngày cao giúp cho công tác thống kê, kiểm đếm bồi thường diễn nhanh chóng, xác, đảm bảo lợi ích của Nhà nước người dân 3.5.1.3 Việc chấp hành người dân cơng tác giải phóng mặt - Mặc dù giải phóng mặt quan hệ chủ sử dụng đất bị thu hồi Nhà nước, chủ đầu tư thường căng thẳng, quan tâm tuyên truyền, vận động sách pháp luật đến người dân có đất bị thu hồi, để họ hiểu lợi ích cơng trình, dự án đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội mà tự giác thực Nhờ có sách thưởng bàn giao mặt sớm trước thời hạn thỏa đáng tiến độ thực phần lớn đảm bảo kế hoạch đề - Trình độ dân trí người dân ngày nâng cao việc tuyên truyền, vận động, thuyết phục người dân thuận lợi hơn, dễ đồng thuận 61 3.5.1.4 Việc đảm bảo ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi đất Đã thực đầy đủ sách hỗ trợ theo quy định cho người dân có đất bị thu hồi như: hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ thuê nhà ở, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ hộ nghèo, gia đình sách,… 3.5.2 Những khó khăn, tồn Cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 03 dự án trình thực cịn gặp khó khăn tồn cần phải khắc phục sau: 3.5.2.1 Chính sách hỗ trợ - Chính sách hỗ trợ cho người dân để xác định, lựa chọn việc làm, lựa chọn hướng chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm, việc tổ chức đào tạo, cho học nghề người dân bị thu hồi đất khó - Cơ sở sản xuất, kinh doanh địa bàn hạn chế tiếp nhận, tuyển dụng số lao động địa phương, người có đất bị thu hồi - Chính sách hỗ trợ khơng đủ, đặc biệt người có đất bị thu hồi hết diện tích đất nơng nghiệp, khơng biết làm gì, khơng có tay nghề, chun mơn kĩ thuật để xin vào làm doanh nghiệp… 3.5.2.2 Giá đất bồi thường chưa sát với giá thị trường điều kiện bình thường Giá đất UBND cấp tỉnh quy định thường thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường, có trường hợp chênh lệch tỷ lệ cịn cao Do đó, hộ dân chưa đồng thuận dẫn đến có hộ chậm nhận tiền chi trả, có nhiều đơn đề nghị, kiến nghị khiếu nại xem xét lại đơn giá bồi thường đất, có dự án Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện phải đối thoại nhiều lần, đề nghị UBND tỉnh xem xét định điều chỉnh lại giá đất số vị trí cho phù hợp 3.5.2.3 Một số phận người dân có đất bị thu hồi thiếu hợp tác Phần lớn hộ dân có đất bị thu hồi đồng thuận, đồng tình cao với việc triển khai thực dự án, chấp hành định thu hồi đất chấp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, nhiên nhận thức ý thức chấp 62 hành pháp luật số người dân cịn hạn chế nên gây khó khăn cho công tác thống kê, kiểm kê đất đai tài sản đất 3.5.2.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất chưa quan tâm Công tác phổ biến Luật đất đai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hội đồng bồi thường giải phóng mặt cho người bị thu hồi đất địa phương tính theo mặt chung tỉ lệ không cao Phần lớn người dân quan tâm đến sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cơng tác tun truyền, phổ biến sách số địa phương cịn hạn chế Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nội dung quan trọng cơng tác giải phóng mặt bằng, định đến tiến độ thực dự án Bồi thường, hỗ trợ cách thoả đáng người dân thoả mãn tự nguyện di dời, ngược lại sách bồi thường, hỗ trợ không hợp lý, không công bằng, không đảm bảo sống cho người dân tốt trước có dự án gây nên so bì, khiếu kiện cản trở đến việc triển khai thực dự án 3.5.3 Đề xuất số giải pháp 3.5.3.1 Hồn thiện sách pháp luật Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật đất đai nói riêng địi hỏi bắt buộc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đồng thời để đảm bảo hiệu dự án thiết phải đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ triển khai thực cơng tác giải phóng mặt bằng, cần thiết tập trung vào số vấn đề sau: - UBND tỉnh cần ban hành khung giá loại đất giá đất cụ thể cho phù hợp với vị trí tuỳ vào thời điểm định Đơn giá bồi thường tài sản, cơng trình vật kiến trúc, cối hoa màu đất thu hồi phải hợp lý, phù hợp với đơn giá thi công thực tế với khả sinh lời mà chúng mang lại - Hiện Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 thay cho Luật Đất đai 2003, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thay cho Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư 63 Nhà nước thu hồi đất, vấn đề chỉnh sửa ban hành khung sách việc bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân (Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ di chuyển hỗ trợ thuê nhà,…), chế sách dự kiến khu đất bố trí tái định cư cần phải tiến hành sớm khơng tạo khó khăn, cản trở cơng tác giải phóng mặt bằng, gây bất lợi ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt 3.5.3.2 Tăng cường vai trị cộng đồng cơng tác giải phóng mặt - Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật Nhà nước, đặc biệt sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, để bước nâng cao nhận thức cộng đồng, người dân lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai nói chung từ chấp hành tốt chủ trương, đồng tình ủng hộ triển khai thực dự án, chấp hành Quyết định thu hồi đất, giao đất phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp có thẩm quyền - Thực công khai, dân chủ, công bằng, minh bạch quy định chế độ, sách cơng tác giải phóng mặt nhằm hạn chế thấp vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia giám sát thực sách cơng bằng, sát thực tế, quy định Thực tốt phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thể rõ nội dung công việc - Tiếp thu, xem xét ý kiến đóng góp người dân phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, phương án bố trí tái định cư, từ tạo lịng tin nhân dân Điều giúp cho cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư diễn nhanh chóng, thuận lợi - Tiến hành điều tra xã hội học dự án lớn, tiến hành vấn hộ gia đình khu vực tiến hành giải phóng mặt bằng, đồng thời tổ chức tốt bước gặp gỡ, đối thoại chủ dự án, cấp ngành với nhân dân để điều chỉnh nội dung phương án giải phóng mặt thiết thực, hợp lý hiệu - Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể trị cơng tác vận động quần chúng, hội viên, đoàn viên như: Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên, Cơng đồn, Hội Nơng dân… cơng 64 tác giải phóng mặt - Tạo niềm tin quần chúng chủ trương Đảng sách Nhà nước thông qua giải dứt điểm kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân, kiên xử lý nghiêm minh trường hợp lợi dụng sách Nhà nước để chây ỳ làm chậm tiến độ dự án, trường hợp kinh doanh bồi thường theo quy định pháp luật 3.5.3.3 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Ban Bồi thường giải phóng mặt - Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến giải phóng mặt cho đội ngũ cán chun trách làm cơng tác giải phóng mặt từ Trung ương đến sở - Sắp xếp, bố trí cán cấp sở có đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc - Trang bị đầy đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình giải phóng mặt địa bàn - Công tác đo vẽ, thành lập đồ trạng, đồ trích đo địa quan chun mơn cần phải có độ xác cao, tránh sai sót giúp cho việc kê khai kiểm đếm, thu hồi đất bồi thường thiệt hại nhanh chóng, thuận lợi xác - Nâng cao vai trò, trách nhiệm Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Tổ công tác giúp việc Hội đồng, đặc biệt nghiệp vụ chuyên môn, khơng làm việc theo cảm tính, khơng đùn đẩy trách nhiệm - Nâng cao hiệu công tác đánh giá lập phương án tiền khả thi dự án có giải phóng mặt Phát huy vai trị tổ chức quần chúng, khuyến khích cộng đồng tham gia vào dự án giải phóng mặt Cần quán triệt nguyên tắc công khai, dân chủ, minh bạch phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, để đối tượng liên quan đến biết, thống nhất, tránh so bì thắc mắc tiêu cực 3.5.3.4 Tăng cường phối hợp từ Trung ương đến sở quan với - Chính quyền địa phương phối hợp với quan chuyên môn việc xác định rõ số hạng mục công trình có kết cấu phức tạp, số loại đất có 65 nguồn gốc chưa rõ ràng gia đình nằm diện giải phóng mặt dự án để có giải pháp giải nhanh, xác để người dân không thắc mắc, khiếu kiện - Cần phải có lãnh đạo, đạo sâu sát, tập trung, thống nhất, đồng cấp, ngành liên quan UBND tỉnh, quan liên quan cần quan tâm đầu tư có sách tốt cho cơng tác thực giải phóng mặt như: Có sách hỗ trợ tạm cư cụ thể, điều chỉnh mức hỗ trợ thuê nhà hỗ trợ di chuyển cao điều chỉnh chế độ hưởng % chi phí tổ chức thực với mức cao Đề nghị kiện toàn, tổ chức lại Ban Bồi thường giải phóng mặt huyện thành Trung tâm phát triển quỹ đất để thực tính chất, chức nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư tạo quỹ đất theo quy định Luật Đất đai 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau nghiên cứu, điều tra đánh giá cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 03 dự án xây dựng Bến xe khách huyện Phú Bình, dự án xây dựng Trụ sở làm việc Kho bạc Nhà nước Phú Bình dự án đầu tư xây dựng Khu dân cư số thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình kết luận sau: - Phú Bình huyện trung du, nằm phía Nam tỉnh Thái Ngun Phú Bình huyện có vị trí quan trọng thuận lợi, có khả giao lưu thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội giao lưu hàng hóa với tỉnh, thành phố huyện tỉnh tạo mối quan hệ vùng hợp tác đầu tư thúc đẩy kinh tế phát triển - Dự án xây dựng Bến xe khách huyện Phú Bình thu hồi 12.062,40 m2 đất 34 đối tượng (33 hộ gia đình tổ chức) Trong đó, có 11.845,90 m2 đất bồi thường quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Tổng kinh phí dành cho cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án 6.252.221.082 đồng Trong đó, kinh phí dành cho khoản hỗ trợ thưởng bàn giao mặt trước thời hạn chiếm tỷ lệ cao danh mục (43,20%) - Dự án xây dựng Trụ sở làm việc Kho bạc Nhà nước Phú Bình thu hồi đất 14 hộ gia đình tổ chức, với tổng diện tích 3.543,70 m2 Trong đó, có 3.516,90 m2 đất bồi thường quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Kinh phí bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án 1.814.308.346 đồng Kinh phí dành cho bồi thường đất 700 triệu đồng, chiếm 39,55% tổng kinh phí Ngồi dự án tiến hành bồi thường tài sản đất, khoản hỗ trợ cho hộ gia đình bị thu hồi đất kinh phí để thực dự án - Dự án đầu tư xây dựng Khu dân cư số thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình thu hồi 65.163,83 m2 đất 119 hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Tổng kinh phí để thực dự án 32.178.091.362 đồng Trong kinh phí dành cho khoản hỗ trợ thưởng bàn giao mặt gần 14 tỷ đồng, chiếm 42,80% tổng kinh phí dự án - Qua điều tra hộ dân bị thu hồi đất 03 dự án cho thấy nhìn chung theo đánh giá người dân không ảnh hưởng nhiều đến đời sống người dân, 67 phần lớn diện tích đất bị thu hồi đất nông nghiệp, người dân đồng thuận trí với phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt phê duyệt - Kết điều tra cán trực tiếp tham gia cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 2018 cho thấy yếu tố ảnh hưởng đến bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt yếu tố nguồn vốn giá bồi thường, hỗ trợ yếu tố có mức độ quan trọng - Qua việc đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 03 dự án địa bàn huyện Phú Bình, đề tài thuận lợi trình triển khai thực dự án Đồng thời đề tài đưa khó khăn, tồn cần khắc phục q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 03 dự án nói riêng dự án huyện Phú Bình nói chung thời gian tới Kiến nghị Đề tài thực trạng kết thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 03 dự án, đồng thời thuận lợi, khó khăn nguyên nhân tồn q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 03 dự án địa bàn huyện Phú Bình Từ kết nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, hạn chế cịn tồn cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn huyện Phú Bình nói riêng tỉnh Thái Nguyên nói chung, cụ thể sau: - UBND tỉnh cần quy định cụ thể giá loại đất để tính bồi thường cho phù hợp với vị trí Đơn giá bồi thường tài sản, cối hoa màu phải hợp lý, sát với giá thực tế Các sách hỗ trợ phải xem xét đến tình hình thực tế sống người dân - Cần phải có lãnh đạo, đạo điều hành tập trung, thống nhất, đồng cấp, ngành liên quan UBND tỉnh, quan liên quan cần quan tâm có chế tốt cho công tác tổ chức thực giải phóng mặt điều chỉnh chế độ hưởng % tổ chức thực dự án TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đỗ Thị Lan cs (2007), Giáo trình Kinh tế đất, Nxb Nơng nghiệp Hà Nội Phan Thị Thanh Huyền cs (2018), Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh”, Tạp chí Khoa học Công nghệ Lâm nghiệp, số 3, tr.105-112 Huyện Ủy Phú Bình (2018), Báo cáo số 227/BC-HU ngày 25/02/2018 Huyện Ủy Phú Bình Báo cáo Sơ kết nhiệm Nghị Quyết Đại hội Đảng huyện lần thứ XXVI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia (2016), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam Trung tâm khí tượng thủy văn Tỉnh Thái Nguyên (2017), Báo cáo tình hình khí hậu tỉnh Thái Ngun 10 Phan Tuấn Triều (2009), Giáo trình Tài nguyên đất Môi trường, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 11 UBND huyện Phú Bình (2015), Báo cáo thuyết minh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2016 - 2020) huyện Phú Bình 12 UBND huyện Phú Bình (2016), Quyết định số 1957/QĐ-UBND ngày 7/6/2016 UBND huyện Phú Bình việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt để thực dự án dầu tư xây dựng khu dân cư số thị trấn Hương Sơn đợt 13 UBND huyện Phú Bình (2016), Quyết định số 7797/QĐ-UBND ngày 25/10/2016 UBND huyện Phú Bình việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB để thực dự án dầu tư xây dựng khu dân cư số thị trấn Hương Sơn đợt 14 UBND huyện Phú Bình (2016), Quyết định số 7828/QĐ-UBND ngày 25/10/2016 UBND huyện Phú Bình việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB để thực dự án dầu tư xây dựng khu dân cư số thị trấn Hương Sơn đợt 15 UBND huyện Phú Bình (2016), Quyết định số 9143/QĐ-UBND ngày 29/12/2016 UBND huyện Phú Bình việc phê duyệt kinh phí để bảo vệ, phát triển đất trồng lúa chuyển mục đích chuyên trồng lúa nước để thực dự án dầu tư xây dựng khu dân cư số thị trấn Hương Sơn 16 UBND huyện Phú Bình (2016), Quyết định số 9205/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 UBND huyện Phú Bình việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB để thực dự án dầu tư xây dựng trụ sở làm việc Kho bạc Nhà nước huyện Phú Bình 17 UBND huyện Phú Bình (2017), Quyết định số 117/QĐ-UBND ngày 20/01/2017 UBND huyện Phú Bình việc phê duyệt kinh phí để bảo vệ, phát triển đất trồng lúa chuyển mục đích chuyên trồng lúa nước để thực dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc Kho bạc Nhà nước huyện Phú Bình 18 UBND huyện Phú Bình (2018), Quyết định số 403/QĐ-UBND ngày 05/02/2018 UBND huyện Phú Bình việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ GPMB để thực dự án xây dựng Bến xe khách huyện Phú Bình 19 UBND tỉnh Thái Nguyên (2014), Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 20 UBND tỉnh Thái Nguyên (2014), Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 27/12/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt Bảng giá đất giai đoạn 2015 2019 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 21 UBND tỉnh Thái Nguyên (2016), Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành Quy định đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 22 UBND tỉnh Thái Nguyên (2016), Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 6/7/2016 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên ban hành kèm theo Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 UBND tỉnh 23 UBND tỉnh Thái Nguyên (2016), Quyết định số 61/2016/QĐ-UBND ngày 25/12/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Quy định đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 24 UBND tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định số 1691/QĐ-UBND ngày 22/6/2017 UBND tỉnh Thái Nguyên Về việc phê duyệt giá đất thực bồi thường GPMB số dự án địa bàn huyện Phú Bình 25 UBND tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định số 3910/QĐ-UBND ngày 18/12/2017 UBND tỉnh Thái Nguyên Về việc phê duyệt giá đất để tính tiền bồi thường, giải phóng mặt Dự án xây dựng Bến xe khách huyện Phú Bình 26 UBND tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định số 39/2017/QĐ-UBND ngày 20/12/2017 UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành Quy định đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 27 UBND tỉnh Thái Nguyên (2018), Quyết định số 08/2018/QĐ-UBND ngày 19/4/2018 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Quy định đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên Tài liệu internet 28 Quang Minh (2017), Thị xã Quảng Yên thu hút mạnh dự án đầu tư, http://Baoquangninh.com.vn, ngày 20/2/2017 29 Nguyên Ngọc (2016), Thực bồi thường giải phóng mặt 150 dự án, http://BaoThaiNguyen.org.vn, ngày 16/1/2016 30 Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, http://noichinh.vn ngày 11/9/2013 31 UBND tỉnh Nghệ An (2015), Việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư dự án cơng trình trọng điểm địa bàn tỉnh Nghệ An, http://nghean.gov.vn, ngày 8/12/2015