Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện ba vì, thành phố hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PTNT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực Mã sinh viên Lớp Khóa học Hà Nội, 2023 : Th.s Trần Thị Thơm : Nguyễn Anh Quân : 1951050037 : K64 – QLĐĐ : 2019-2023 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nỗ lực phấn đấu thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Th.S Trần Thị Thơm ln theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy cô giáo giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, tất bạn bè giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Cuối tơi xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt q trình tơi thực đề tài Một lần xin chân trọng cảm ơn cảm tạ ! Xuân Mai, tháng năm 2023 Tác giả Nguyễn Anh Quân i MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể PHẦN TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .4 2.1 Cơ sở lý luận .4 2.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất 2.1.2 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4 Vai trị cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.5 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.6 Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .9 2.1.7 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 2.1.8 Những trường hợp cấp không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 2.1.9 Điều kiện cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất 14 2.1.10 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận 16 2.2 Cơ sở pháp lý 16 2.3 Tình hình cơng tác cấp GCNQSDĐ Việt Nam 18 2.3.1 Kết cấp GCNQSDĐ trước có luật đất đai 2003 .18 2.3.2 Kết cấp GCNQSDĐ nước sau có luật đất đai 2003 19 2.3.3 Kết cấp GCNQSDĐ nước sau có luật đất đai 2013 20 2.3.4 Tình hình cơng tác cấp GCNQSDĐ thành phố Hà Nội 20 2.4 Trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì 21 2.4.1 Trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Ba Vì .21 2.4.2 Trình tự thủ tục cấp đởi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì 23 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .26 ii 3.1 Địa điểm nghiên cứu .26 3.2 Thời gian nghiên cứu 26 3.3 Phạm vi nghiên cứu 26 3.4 Đối tượng nghiên cứu .26 3.5 Nội dung nghiên cứu 26 3.6 Phương pháp nghiên cứu 27 3.6.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 27 3.6.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 27 3.6.3 Phương pháp chuyên gia .27 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 28 4.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Ba Vì 28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Ba Vì 28 4.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội huyện Ba Vì năm 2022 35 4.1.3 Đặc điểm văn hóa – xã hội huyện Ba Vì .38 4.2 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Ba Vì .40 4.2.1 Thuận lợi 40 4.2.2 Khó khăn 41 4.3 Tình hình quản lý, trạng sử dụng đất biến động đất đai huyện Ba Vì 41 4.3.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai huyện Ba Vì 41 4.3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Ba Vì .42 4.3.3 Biến động sử dụng đất huyện Ba Vì giai đoạn 2017-2022 44 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2017-2022 46 4.4.1 Kết cấp Giấy chứng nhận theo loại đất địa bàn huyện Ba Vì 46 4.4.2 Các trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2017 - 2022 51 4.5 Những thuận lợi, khó khăn hạn chế công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 55 4.5.1 Thuận lợi 55 4.5.2 Khó khăn, tồn nguyên nhân .56 4.6 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 57 4.6.1 Giải pháp sách, pháp luật 57 4.6.2 Giải pháp nguồn nhân lực .57 4.6.3 Giải pháp kỹ thuật nghiệp vụ 58 iii 4.6.4 Giải pháp đầu tư sở vật chất 58 4.6.5 Tuyên truyền giáo dục 58 4.6.6 giải pháp tổ chức, đạo .59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .60 5.1 Kết luận 60 5.2 Tồn .61 5.3 Kiến nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO .62 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT Bộ tài nguyên môi trường CT-TTg Chỉ thị - Thủ tướng GCN Giấy chứng nhận GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình NĐ-CP Nghị định phủ NQ-HĐND Nghị Hội đồng nhân dân QĐ-BTNMT Quyết định Bộ tài nguyên môi trường QĐ/ĐKTK Quyết định đăng kí thống kê QĐ-TTg Quyết định thủ tướng QĐ-UBND Quyết định ủy ban nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật TT-BTNMT Thông tư- Bộ Tài nguyên môi trường TTLT/BTP-BTNMT Thông tư liên tịch, tư pháp, tài nguyên môi trường THCS Trung học sở THPT Trung học phở thong TT-TCĐC Thơng tư- Tởng cục địa UBND Ủy ban nhân dân TN Tiếp nhận QH Quy hoạch v DANH MỤC BẢNG, HÌNH Hình 2.1 Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 Hình 4.1 Vị trí địa lý huyện Ba Vì 28 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Ba Vì năm 2022 42 Bảng 4.2 Tình hình biến động sử dụng đất huyện Ba Vì giai đoạn 2017-2022 44 Bảng 4.3 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất giai đoạn 2017 - 2022 47 Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất nông nghiệp giai đoạn 2017 – 2022 50 Bảng 4.5 Các trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2017 - 2022 52 Bảng 4.6 Các trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất nơng nghiệp địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2017 - 2022 54 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tài sản quan trọng quốc gia Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý song lại không trực tiếp chiếm hữu, sử dụng mà giao đất, cho thuê đất cho cá nhân, tổ chức công nhận quyền sử dụng đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp nhà nước người sử dụng đất, sở pháp lý để nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất họ, sở để người sử dụng đất phép thực đầy đủ trọn vẹn quyền sử dụng đất Vì thế, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa lớn người sử dụng đất, mong mỏi, nguyện vọng đáng người dân Ba Vì huyện miền núi Thủ đô Hà Nội, với xã miền núi, chiếm phần lớn dãy núi Ba Vì Vườn quốc gia Ba Vì; cách Trung tâm thành phố Hà Nội 53 km theo đường QL32 Ba Vì huyện có diện tích lớn thành phố Hà Nội với diện tích 42.180,14 ha, chiếm khoảng 12,71% tởng diện tích tự nhiên tồn thành phố, dân số năm 2022 297.501 người, mật độ dân số trung bình 705 người/km2 thấp so với mật độ dân số Thành phố Tuy nhiên Ba Vì xác định huyện có vị trí đặc biệt quan trọng quốc phòng, an ninh, có tiềm đặc biệt lớn phát triển du lịch, dịch vụ, thương mại bảo vệ môi trường sinh thái cho Thủ đô Hà Nội Trên sở cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân, Nhà nước có thể dễ dàng nắm tình hình khai thác, sử dụng, biến động đất đai, từ đó giúp việc đề sách quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả, thúc đẩy kinh tế nước nhà phát triển Bên cạnh đó, việc thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn giúp thực tốt cơng tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Đồng thời, nó sở để giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Mặt khác, thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà nước có thể quản lý đất đai tồn lãnh thở, kiểm sốt việc mua bán, giao dịch thị trường thu nguồn tài lớn Do đó, tiến độ mức độ hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân thước đo trình độ quản lý đất đai Nhà nước, giúp Nhà nước kiểm sốt tình hình đất đai cách hiệu Vì vậy, vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ln nhà nước quyền địa phương cấp đặc biệt trọng, quan tâm Nhận thức thực tiễn tầm quan trọng công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì, Thành Phố Hà Nội 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên cở sở đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế, đẩy nhanh tiến độ hồn thành cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá kết thực công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội - Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hiệu để hồn thành cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội PHẦN TỞNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất Hiện nay, có số quan điểm khác quyền sử dụng đất: Quan điểm thứ cho rằng, quyền sử dụng đất quyền tách từ quyền sở hữu toàn dân đất đai Quan niệm nhìn nhận quyền sử dụng đất cách đơn giản dựa khái niệm quyền sử dụng đất quy định Điều 179 Bộ luật Dân năm 2015, theo đó: “Quyền sử dụng quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản Quyền sử dụng có thể chuyển giao cho người khác theo thỏa thuận theo quy định pháp luật” Quan niệm khơng xác thực tế Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho chủ thể khơng trao cho họ quyền quyền sử dụng (quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ đất) mà quyền khác tùy trường hợp cụ thể Như vậy, quyền sử dụng, chủ thể cịn phép định đoạt đất thơng qua hình thức giao dịch chuyển nhượng, chuyển đổi, để lại thừa kế, góp vốn, tặng cho từ bỏ quyền sử dụng đất Quan điểm thứ hai cho rằng, quyền sử dụng đất loại quyền tài sản Quan điểm phở biến nay, hình thành từ quy định Điều 115 Bộ luật Dân 2015, theo đó: “Quyền tài sản quyền giá trị tiền, bao gồm quyền tài sản đối tượng quyền sở hữu trí tuệ, quyền sử dụng đất quyền tài sản khác” Về bản, quan niệm quyền sử dụng đất có đầy đủ yếu tố, đặc điểm quyền tài sản, cụ thể là: Thứ nhất, quyền sử dụng đất quyền chủ thể thực đất cụ thể, xác định ranh giới rõ ràng (thỏa mãn tiêu chí quyền tài sản quyền tài sản) Thứ hai, chủ thể có quyền sử dụng đất phép khai thác thuộc tính có ích đất để tạo cải vật chất thực giao dịch chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn, chấp đất để thu lại lợi ích vật chất định (thỏa mãn tiêu chí quyền tài sản quyền trị giá tiền) Số GCN cấp qua các giai đoạn 2017-2022 STT 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Xã/thị trấn Sơn Đà Tản Hồng Tản Lĩnh Tây Đằng Thái Hồ Thuần Mỹ Thuỵ An Tiên Phong Tịng Bạt Vân Hồ Vạn Thắng Vật Lại n Bài Tởng Tổng (giấy) 2017 2018 2019 2020 2021 2022 72 124 31 25 38 75 27 43 137 135 54 2104 233 582 359 71 25 76 103 209 235 36 60 4120 104 0 142 0 13 0 0 0 0 112 15 11 15 0 87 10 285 0 0 0 0 0 0 35 305 701 483 129 37 107 38 193 236 54 379 266 124 6798 Tỷ lệ GCN cấp/ GCN cấp toàn huyện (%) 4,49 10,31 7,11 1,90 0,54 1,57 0,56 2,84 3,47 0,79 5,58 3,91 1,82 100,00 (Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Ba Vì, 2022) 48 Dựa vào bảng số liệu 4.3 ta thấy, giai đoạn 2017 - 2022 toàn huyện cấp 6798 giấy chứng nhận cho đất với tởng diện tích 224.585 chiếm 83.1 % diện tích cần cấp giấy Cụ thể sau: a) Kết cấp GCN QSDD cho đất đô thị giai đoạn 2017-2022 Huyện Ba Vì có thị trấn đó thị trấn Ba Vì ,Đây trung tâm kinh tế, trị huyện với tốc độ phát triển cao,Thị trấn Ba Vì đơn vị huyện có đất đô thị Trong giai đoạn từ năm 2017-2022 Thị trấn Ba Vì cấp 58 giấy chứng nhận đất đô thị chiếm 0.85% đạt tỉ lệ với số lượng GCN cấp toàn huyện Việc cấp GCN QSDĐ cho đất thị trấn Ba Vì , khu vực đông dân sinh sống , nguyên dân người dân nhận thức rõ tầm quan trọng việc cấp GCN QSDĐ nên thực từ sớm giai đoạn năm luật đất đai 2013 đời b) Kết cấp giấy GCN QSDĐ cho đất nông thôn giai đoạn 2017-2022 Dựa vào bảng số liệu ta thấy : + Trong giai đoạn từ năm 2017-2022 toàn huyện cấp 6740 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất nơng thơn + Các xã có số lượng cấp giấy CNQSĐ cao bao gồm xã : Tản Lĩnh với 483 giấy chiếm 7.11%, xã Vạn Thắng 379 giấy chiếm 5.58%, xã Phú Châu 503 giấy chiếm 7.40%, xã Minh Quang 495 giấy chiếm 7.28%, xã Đồng Thái 394 giấy chiếm 5.80%, xã Ba Trại 304 giấy chiếm 4.47% Bởi xã thời gian trước đó chưa cấp nhiều nên giai đoạn gần nhu cầu cấp giấy người dân cao ý thức người dân tầm quan trọng việc cấp GCN nâng cao + Các xã có số lượng cấp GCNQSDD bao gồm xã : Xã Phong Vân với 27 giấy chiếm 0.40%, xã Phú Sơn 84 giấy chếm 1.24%, xã Thái Hòa 37 giấy chiếm 0.54%, xã Thụy An 38 giấy chiếm 0.56%, xã Vân Hòa 54 giấy chiếm 0.79% Bởi xã miền núi ,dân cư thưa thớt nên tỉ lệ cấp giấy chứng nhận QSDĐ thấp tồn huyện Vì nhu cầu cần cấp người dân thời gian gần ít, mặt khác xã chủ yếu đồi núi, số lượng hộ gia đình xã 49 4.4.1.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất nơng nghiệp giai đoạn 2017 – 2022 Tởng diện tích đất nông nghiệp năm 2022 có 30.300,7ha, chiếm 71,84% diện tích tự nhiên huyện Kết cấp GCN QSDĐ cho đất sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện thể bảng 4.4 Bảng 4.4 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất nông nghiệp giai đoạn 2017 – 2022 STT Xã/thị trấn Số cần cấp GCNQSDĐ (giấy) 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Ba Vì Đơng Quang Minh Châu Thái Hịa Cam Thượng Minh Quang Vạn Thắng Châu Sơn Đồng Thái Tiên Phong Thụy An Khánh Thượng Phú Phương Tản Hồng Phú Sơn Chu Minh Tây Đằng Cổ Đô Cẩm Lĩnh Phú Châu Tản Lĩnh Ba Trại Thuần Mỹ Tòng Bạt Phú Cường Vân Hòa 1790 3225 2358 586 3217 1802 1867 2523 2601 3284 2733 4567 5947 2942 2539 2644 1444 2842 4800 2397 4176 2420 3968 2120 4380 50 Số cấp GCNQSDĐ (giấy) 1771 3169 2341 571 3205 1778 1839 2506 2556 3257 2056 4559 4463 2133 2524 2550 476 2306 4774 2384 3894 2412 3902 1371 4369 Tỷ lệ hoàn thành cấp GCNQSDĐ (%) 0,0 98,9 98,3 99,3 97,4 99,6 98,7 98,5 99,3 98,3 99,2 75,2 99,8 75,0 72,5 99,4 96,4 33,0 81,1 99,5 99,5 93,2 99,7 98,3 64,7 99,7 STT 27 28 29 30 31 Xã/thị trấn Yên Bài Phong Vân Phú Đông Sơn Đà Vật Lại Tổng Số cần cấp GCNQSDĐ (giấy) Số cấp GCNQSDĐ (giấy) 1855 3558 2296 4320 1715 86916 1848 2842 2258 4309 794 79217 Tỷ lệ hoàn thành cấp GCNQSDĐ (%) 99,6 79,9 98,3 99,7 46,3 91,1 (Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Ba Vì, 2022) Qua bảng số liệu ta thấy kết cấp GCNQSDĐ cho đất sản xuất nông nghiệp huyện Ba Vì tính từ ngày 1/1/2017 đến 31/12/2022 cấp 79217 GCN chiếm 91.1% số GCN; Cụ thể sau: + Khơng có xã, thị trấn đạt 100% tiêu cấp GCN cho đất sản xuất nông nghiệp Số giấy chứng nhận cấp nhiều xã Phú Châu, với 4774 giấy Vì xã gần 100% người dân sống chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp Xã Cô Đô nhu cầu cấp GCN đất nơng nghiệp có 476 giấy, thời gian trước đó xã Cô Đô cấp đầy đủ cho người dân Nhu cầu năm trở lại giảm xuống 4.4.2 Các trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2017 - 2022 4.4.2.1 Đối với đất Bên cạnh trường hợp UBND huyện cấp GCN QSDĐ có nhiều trường hợp chưa cấp GCN Bởi nhiều nguyên nhân khác nhau.Các trường hợp chưa cấp GCN QSDĐ thể cụ thể bảng 4.5 sau: 51 Bảng 4.5 Các trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2017 - 2022 STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Xã/thị trấn Ba Vì Ba Trại Cẩm Lĩnh Cam Thượng Châu Sơn Chu Minh Cổ Đô Đông Quang Đồng Thái Khánh Thượng Minh Châu Minh Quang Phong Vân Phú Châu Phú Cường Phú Đông Phú Phương Phú Sơn Số KKĐK (thửa) 60 529 344 263 187 244 43 119 397 131 162 549 27 525 256 352 177 109 Diện tích (ha) Số chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ (giấy) 2,86 29,73 7,505 7,05 2,87 5,06 0,62 2,82 11,52 6,62 4,26 32,39 0,81 5,86 3,43 6,62 2,99 1,53 225 142 12 23 19 23 39 54 22 47 81 25 52 Diện tích chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ (ha) 0,14 6,82 2,18 0,22 0,41 2,99 0,27 0,95 0,08 0,14 0,33 1,68 0,46 0,67 1,75 0,33 Tỷ lệ chưa hoàn thành cấp GCNQSDĐ (%) 3,3 42,5 41,3 4,6 12,3 7,8 53,5 32,8 0,8 3,8 3,7 9,8 0,0 4,2 18,4 23,0 0,0 22,9 Tỷ lệ chưa hoàn thành theo diện tích (%) 4,9 22,9 29,0 3,1 14,3 59,1 43,5 33,7 0,7 2,1 7,7 5,2 0,0 7,8 19,5 26,4 0,0 21,6 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Sơn Đà Tản Hồng Tản Lĩnh Tây Đằng Thái Hoà Thuần Mỹ Thuỵ An Tiên Phong Tịng Bạt Vân Hồ Vạn Thắng Vật Lại Yên Bài Tổng 305 882 527 174 150 107 38 193 261 163 379 336 195 8184 5,81 26,22 42,28 3,33 2,4 3,28 1,96 7,65 6,24 12,71 6,98 8,46 4,45 266,315 181 44 45 113 0 25 109 70 71 4,28 2,23 0,87 1,77 0 0 9,62 2,2 1,34 1386 41,73 0,0 20,5 8,3 25,9 75,3 0,0 0,0 0,0 9,6 66,9 0,0 20,8 36,4 16,9 0,0 16,3 5,3 26,1 73,8 0,0 0,0 0,0 0,0 75,7 0,0 26,0 30,1 15,7 (Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện Ba Vì, 2022) 53 Qua bảng số liệu ta thấy hầu hết xã, thị trấn toàn huyện có vướng mắc, sai phạm công tác cấp GCN QSDĐ Có 1386/8184 giấy chưa giải với tởng diện tích 41.73ha chưa cấp GCN QSDĐ, chiếm 16.9% số giấy cần cấp Giai đoạn 2019-2022 năm có số hồ sơ tồn đọng nhiều nhiều nguyên nhân khác như: khơng thẩm quyền cịn gặp nhiều khó khăn: nhiều trường hợp bị hóa đơn lại không muốn nộp tiền sử dụng đất; nhiều trường hợp không có giấy tờ giao đất HTX, UBND xã nên không xác định thời điểm giao đất, hạn mức giao đất, diện tích giao đất,… 4.4.2.2 Đối với đất nông nghiệp Đối với đất nông nghiệp có trường hợp tồn đọng chưa giải quyết, cụ thể tổng hợp bảng sau: Bảng 4.6 Các trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất nông nghiệp địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2017 2022 STT 10 11 12 13 14 15 16 17 Xã/thị trấn Ba Vì Đơng Quang Minh Châu Thái Hịa Cam Thượng Minh Quang Vạn Thắng Châu Sơn Đồng Thái Tiên Phong Thụy An Khánh Thượng Phú Phương Tản Hồng Phú Sơn Chu Minh Tây Đằng Số cần cấp GCNQSDĐ (giấy) 1790 3225 2358 586 3217 1802 1867 2523 2601 3284 2733 4567 5947 2942 2539 2644 54 Số chưa đủ Tỷ lệ chưa điều kiện hoàn thành cấp cấp GCNQSDĐ GCNQSDĐ (%) (giấy) 0,0 19 1,1 56 1,7 17 0,7 15 2,6 12 0,4 24 1,3 28 1,5 17 0,7 45 1,7 27 0,8 677 24,8 0,2 1484 25,0 809 27,5 15 0,6 94 3,6 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Cổ Đô Cẩm Lĩnh Phú Châu Tản Lĩnh Ba Trại Thuần Mỹ Tòng Bạt Phú Cường Vân Hòa Yên Bài Phong Vân Phú Đông Sơn Đà Vật Lại Tổng 1444 2842 4800 2397 4176 2420 3968 2120 4380 1855 3558 2296 4320 1715 86916 968 536 26 13 282 66 749 11 716 38 11 921 7699 67,0 18,9 0,5 0,5 6,8 0,3 1,7 35,3 0,3 0,4 20,1 1,7 0,3 53,7 8,9 (Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Ba Vì, 2022) Đối với đất nông nghiệp vậy, 30/30 xã có trường hợp tồn đọng chưa giải để cấp GCN Số chưa đủ điều kiện cấp GCN 7699 /86916 chiếm 8.9% Trong đó xã có số lượng hồ sơ bị tồn đọng nhiều xã Tản hồng với 1484 giấy chiếm 25% số lượng giấy cần cấp xã Một số nguyên nhân trình tác giả điều tra thu thập là: Do trình rà sốt chưa đầy đủ, chưa xác số liệu diện tích, tiểu ban dồn điền đởi chưa hồn thiện hồ sơ DĐĐT, người đứng tên không có mặt địa phương… 4.5 Những thuận lợi, khó khăn và hạn chế công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 4.5.1 Thuận lợi Huyện Ba Vì quan tâm Sở Tài nguyên & Môi trường Hà Nội công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên số lượng GCN cần Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Phịng Tài ngun & Mơi trường giải nhiều Cấp GCN QSDĐ phù hợp với tâm tư nguyện vọng người dân nhân dân đồng tình hưởng ứng mà kết ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện đạt tỷ lệ cao Tất kết đạt nỗ lực tồn 55 máy quản lý có đạo sát từ cấp thực nghiêm túc phận trực tiếp giải công tác Đồng thời đội ngũ cán công chức không ngừng trau dồi nghiệp vụ Vì có giải công việc nhanh chóng, đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Đặc biệt đội ngũ cán địa cấp xã, thị trấn trình độ ngày nâng cao, họ người hiểu rõ tình hình biến động đất đai địa bàn Ngồi ra, huyện Ba Vì tập trung nguồn lực kinh phí cho nhân lực vật lực, trang bị tương đối cho sở vật chất, kỹ thuật thúc đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Khi đó người dân sớm có tay Giấy chứng nhận thể đầy đủ quyền mảnh đất đó, để họ có thể yên tâm kinh doanh sản xuất phát triển kinh tế, xã hội Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cơng tác huyện Ba Vì dần hồn thiện ngày nâng cao 4.5.2 Khó khăn, tồn và ngun nhân Cơng tác tun truyền, giáo dục sách Pháp luật đất đai chưa rộng khắp đặc biệt thôn xa trung tâm nên người dân chưa nhận thức lợi ích việc cấp GCN Do công tác quản lý đất đai trước nhiều hạn chế người sử dụng đất tùy tiện đổi đất, chuyển nhượng cho không quy định, lấn chiến đất công, giao đất trái thẩm quyền tổ chức nên việc xác định nguồn gốc đất để cấp giấy chứng nhận cho người dân gặp nhiều khó khăn Hồ sơ địa đất trước chưa lập đầy đủ đồng dẫn đến khó khăn cho công tác xác định nguồn gốc đất, loại đất việc cấp giấy chứng nhận cho người dân Công tác quy hoạch sử dụng đất, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cịn chậm, cơng tác cấp GCN địa bàn phần khó khăn Đội ngũ cán địa xã, thị trấn trẻ có lực thiếu bề dày kinh nghiệm thực tế, thay đổi cán lãnh đạo phường 56 điểm khó khăn việc thực quản lý đất đai, hướng dẫn lập hồ sơ giải thủ tục hành liên quan xã, thị trấn * Nguyên nhân Các hộ gia đình cá nhân chưa khơng có nhu cầu cấp GCN nhận thức đất họ làm nhà không vào để tranh giành đất sinh sống Bên cạnh đó có hộ gia đình cá cá nhân khơng có khả kinh tế nộp tiền sử dụng đất theo quy định Một số loại đất khác đất sản xuất kinh doanh chưa thực kê khai đăng kí lên việc cấp GCN cho đất sản xuất kinh doanh khơng có Một số xã có diện tích lớn chưa cấp giấy chứng nhận, diện tích lại thuộc quy hoạch dự án huyện thuộc trường hợp lấn, chiếm, giao trái thẩm quyền từ trước 1/7/2004 Nhiều người dân không có khả nộp tiền sử dụng đất trường hợp phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định Việc kê khai hồ sơ đăng ký cấp GCN nhiều hộ gia đình, cá nhân kê khai khơng trung thực gây khó khăn cơng tác thẩm định hồ sơ 4.6 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 4.6.1 Giải pháp chính sách, pháp luật - Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện chế cửa quy định cụ thể đơn vị nghiệp đơn vị quản lý tránh tình trạng chồng chéo, khó khăn việc phối hợp thực - Cơ chế chế tài thực văn pháp luật quan nhà nước quan thuế, kho bạc, ngân hàng phải đồng có thông báo thường xuyên làm giảm bớt trình tự thủ tục hành phức tạp cho nhân dân 4.6.2 Giải pháp nguồn nhân lực - Cần tuyên truyền phổ biến sâu rộng kiến thức có liên quan đến đất đai như: Luật đất đai, văn hướng dẫn thi hành Luật (các Nghị định, Thơng tư ) cho người dân nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân thực tốt việc sử dụng đất đai có hiệu 57 - Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động tở chức tìm tồn tại, mâu thuẫn để nhanh chóng đưa giải pháp khắc phục - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu công việc, đảm bảo tính xác linh hoạt, bố trí công việc phù hợp với chuyên môn lực, nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả - Cơ chế chế tài thực văn pháp luật quan nhà nước quan thuế, kho bạc, ngân hàng phải đồng có thông báo thường xuyên làm giảm bớt trình tự thủ tục hành phức tạp cho nhân dân 4.6.3 Giải pháp kỹ thuật nghiệp vụ - Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: Truy cập thông tin đất (tên chủ hộ, diện tích, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, sơ đồ đất ) máy tính để việc quản lý kiểm tra xác, khách quan thường xuyên - Quy định đúng, đủ, đảm bảo quy trình, linh hoạt chặt chẽ điều khoản quy trình thực chuyên môn, nghiệp vụ - Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp GCN, lập quản lý hồ sơ địa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động quản lý đất đai Muốn vậy, sách ban hành để thực mục tiêu phải cô đọng, dễ hiểu có tính kế thừa sách vào sống phát huy hiệu 4.6.4 Giải pháp đầu tư sở vật chất Để thực công việc chuyên môn, điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sở sách địa chính.Thực ch̉n hóa liệu có ch̉n hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai 4.6.5 Tuyên truyền và giáo dục Tun truyền, phở biến sách pháp luật cho chủ sử dụng đất hiểu rõ tầm quan trọng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm cho người nhận thức rõ quyền lợi lợi ích sử dụng đất, tích cực hưởng ứng tuân thủ đầy đủ quy định 58 công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương 4.6.6 giải pháp tổ chức, đạo UBND huyện đạo lãnh đạo, chun viên phịng Tài ngun Mơi trường; lãnh đạo, chuyên viên Văn phòng đăng ký đất đai; Lãnh đạo, cán địa UBND thị trấn, xã Đơn vị tư vấn, tổ dân phố trực tiếp xuống sở hướng dẫn cho người dân kê khai ký thẩm định vào hồ sơ UBND xã thị trấn, hồ sơ đủ điều kiện ký thẩm định có biên thống kèm theo sau đó chuyển sang in bìa trình UBND ký hàng tuần để tạo điều kiện cho người dân rút ngắn thời gian GCN; Đối với hồ sơ vướng mắc tiếp tục hướng dẫn người dân hoàn thiện hồ sơ giải theo quy trình Thực tốt việc ghi nợ tiền sử dụng đất GCN đất trường hợp hộ gia đình, cá nhân chưa có khả nộp tiền sử dụng đất (người sử dụng đất phải có đơn đề nghị) Chỉ đạo UBND xã, thị trấn xây dựng kế hoạch tuyên truyền, vận động nhân dân đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số thực kê khai hồ sơ đăng ký GCN 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua trình nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì, Thành Phố Hà Nội ” cho ta thấy vai trị to lớn cơng tác Nó nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, tác động to lớn tới phát triển kinh tế, xã hội địa phương Đề tài phân tích, làm rõ thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Ba Vì, qua đó giúp ta thấy thuận lợi khó khăn, vướng mắc cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Từ đó, đề tài đưa giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất tại huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Kết cấp GCN từ 2017 đến 31/12/2022 địa bàn huyện Ba Vì cấp 86.015 GCN đó: - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở: 6798 giấy; - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp: 79.217 giấy Cùng với phát triển kinh tế xã hội đất đai ngày sử dụng nhiều tùy vào mục đích, dẫn đến biến đởi khơng ngừng từ việc chuyển mục đích đến việc chuyển đởi quyền sử dụng đất nhân dân.Thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần làm cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện ngày tăng cường vào nề nếp Hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội đạt kết đáng khích lệ, cịn số thiếu sót, tồn hạn chế Từ kết nghiên cứu đề tài có nhiều biện pháp đưa Sự kết hợp thực đồng có hiệu giải pháp đó góp phần vào thành công công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Ba Vì nói riêng 60 địa bàn nơng thơn miền núi nói chung 5.2 Tồn Về nội dung khóa luận : Mới có kết nghiên cứu cấp lần đầu giấy CNQSDĐ Về cơng tác quản lý đất đai huyện Ba Vì: - Các văn hướng dẫn ban hành chưa kịp thời - Khắc phục vi phạm đất đai, trật tự xây dựng theo Thông báo số 598/TB- UBKTTW Ủy ban Kiểm tra Trung ương chậm, nhiều vướng mắc 5.3 Kiến nghị - Thời gian tới cần mở rộng nghiên cứu tình hình cấp đởi, cấp lại GCNQSDĐ huyện Ba Vì - Ban hành văn hướng dẫn địa phương kịp thời quy định pháp luật, phù hợp với tình hình địa phương, song cần có hướng tháo gỡ tồn vướng mắc nhằm hồn thiện tình hình thực tế hoạt động phịng Tài ngun Mơi trường Văn phịng Đăng ký đất đai tránh chồng chéo chưa rõ ràng khó áp dụng; - Làm tốt cơng tác tun truyền, vận động người dân đăng ký cấp GCN Cần tuyên truyền phổ biến sâu rộng kiến thức có liên quan đến đất đai như: Luật đất đai, văn hướng dẫn thi hành Luật (các Nghị định, Thơng tư ) cho người dân nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân thực tốt việc sử dụng đất đai có hiệu quả; - Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - cơng nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai thành phố; - Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ phịng TN&MT để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Phủ (2007), Báo cáo số 93/BC - CP Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Cổng thơng tin điện tử huyện Ba Vì UBND huyện Ba Vì , Báo cáo điều kiện tự nhiên huyện Ba Vì năm 2022 UBND huyện Ba Vì (2022), Kết thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2022 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2023 UBND huyện Ba Vì, Kết thống kê đất đai năm 2022 UBND huyện Ba Vì, bảng kết cơng tác cấp GCNQSDĐ qua năm 2017, 2018, 2019, 2020, 2021,2022 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2003 Chính Phủ (2011), Thông tư 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/5/2011 quy định bổ sung thời gian giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận, đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất 10.Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2015 11.Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 cuả Chính phủ quy định giá đất 12.Bộ TN & MT (2014), Thông tư số 23/2014/TT – BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất;