Lời nói đầu Đề án môn học GVHD ThS Bùi Quỳnh Anh Lời nói đầu Thị trường lao động, bên cạnh những đặc trưng cơ bản của những thị trường hàng hóa khác, nó còn mang tính đặc biệt, bởi nó liên quan đến hà[.]
Đề án môn học GVHD: ThS Bùi Quỳnh Anh Lời nói đầu Thị trường lao động, bên cạnh đặc trưng thị trường hàng hóa khác, cịn mang tính đặc biệt, liên quan đến hàng hố sức lao động, liên quan đến người, đến đời sống người lao động thành viên gia đình họ Ngay nước phát triển, thất nghiệp coi trọng tâm rủi ro xã hội Khi bị thất nghiệp, trước hết người lao động bị thu nhập bị sở nguồn tài cho tồn Sau hậu tâm lý - xã hội cho thân họ gia đình tiếp đến hậu xã hội Khi nạn thất nghiệp mức độ cao quốc gia đe doạ đến ổn định xã hội Bảo hiểm thất nghiệp sách Đảng Nhà nước ban hành, nhằm hồn thiện hệ thống sách An sinh xã hội nước ta Mục tiêu sách Bảo hiểm thất nghiệp bù đắp phần thu nhập cho người lao động bị việc làm chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc, đồng thời tạo điều kiện để họ có hội tìm kiếm việc làm thích hợp ổn định thời gian sớm Luật BHXH ban hành năm 2006 có Chương V với điều (từ Điều 80 đến 87) Bảo hiểm thất nghiệp Mục Chương VI với Điều (từ Điều102 đến Điều 105) Quỹ BHXH thất nghiệp có hiệu lực thi hành từ năm 2009 xác lập cần thiết chín muồi việc triển khai sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) nước ta Điều có nghĩa tạo thêm công cụ bảo đảm xã hội nhằm chống lại rủi ro việc làm gây người lao động kinh tế thị trường Trong khuôn khổ viết em xin đề cập đến Chế độ Bảo hiểm thất nghiệp luận bàn xung quanh chế độ Vì vậy, em chọn đề tài: “Bàn Bảo hiểm thất nghiệp theo Luật Bảo hiểm xã hội hành” để làm Đề án môn học Kết cấu đề án gồm phần: I Sự đời phát triển Bảo hiểm thất nghiệp II Bàn Chế độ Bảo hiểm thất nghiệp Luật Bảo hiểm xã hội hành III Công tác triển khai Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam SV: Nguyễn Thị Minh Đức Lớp: Bảo hiểm xã hội - K48 Đề án mơn học GVHD: ThS Bùi Quỳnh Anh Do trình độ lý luận khn khổ viết có hạn nên viết khơng thể tránh thiếu sót Rất mong nhận góp ý để đề án hồn thiện có ý nghĩa SV: Nguyễn Thị Minh Đức Lớp: Bảo hiểm xã hội - K48 Đề án môn học GVHD: ThS Bùi Quỳnh Anh I/ Sự đời phát triển BHTN 1.1 Sự đời phát triển BHTN Thất nghiệp nói chung điều khơng mong muốn người lao động, lại thường xuyên xảy Để bảo vệ quyền lợi cho người lao động, bảo đảm an toàn sống cho họ cần có chương trình trợ cấp thất nghiệp Chương trình trợ cấp thất nghiệp thực người bị thất nghiệp bắt buộc Vấn đề đặt nước xây dựng chương trình trợ cấp thất nghiệp xác định thất nghiệp bắt buộc Việc quy định không nghiêm, không kiểm tra sát người hưởng trợ cấp thất nghiệp làm cho hoạt động bảo đảm xã hội thất nghiệp không hiệu Ở nước công nghiệp phát triển, hình thức trợ cấp thất nghiệp đóng vai trị quan trọng, nước phát triển có kinh tế tự cấp tự túc, kinh tế nơng nghiệp phát triển khơng có nhiều nhu cầu phát triển chương trình Với ảnh hưởng nghiêm trọng thất nghiệp đời sống người lao động nói riêng phát triển kinh tế xã hội nói chung, quốc gia tìm kiếm biện pháp thích hợp để giải tình trạng thất nghiệp bảo vệ người lao động Một giải pháp tích cực trước mắt đầu tư để tạo chỗ làm việc Tuy nhiên, điều lúc làm nhiều cịn làm trầm trọng tình trạng thất nghiệp Một giải pháp khác bảo vệ người lao động tránh hụt hẫng kinh tế bị việc làm bù đắp cho họ khoản thu nhập, thơng qua mơ hình bảo hiểm - bảo hiểm thất nghiệp Những hình thức thực trợ cấp thất nghiệp giới hình thành trước kỷ 19, lúc áp dụng cho công nhân đặc biệt như: cao nguyên Bohemia thực trợ cấp thất nghiệp cho thợ thủ công ngành thuỷ tinh; Bagel Thụy Sĩ áp dụng cho cơng nhân đóng giày Sau hình thức trợ cấp thất nghiệp áp dụng rộng rãi châu Âu nước có cơng nghiệp hóa nhằm khuyến khích hiệu lao động ổn định, bảo vệ đời sống công nhân lành nghề Các giới chủ sử dụng lao động trích phần thu nhập để đóng góp vào quỹ chung (quỹ trợ cấp thất nghiệp) để tiến hành trợ cấp thất nghiệp tạm thời thất nghiệp phần Các khoản đóng góp vào quỹ trợ cấp thất nghiệp tính vào giá thành sản phẩm Trong thời kỳ đầu, chế độ thất nghiệp áp dụng cho rủi ro thất nghiệp số lĩnh vực, chưa áp dụng rộng rãi cho tất người làm công ăn lương SV: Nguyễn Thị Minh Đức Lớp: Bảo hiểm xã hội - K48 Đề án môn học GVHD: ThS Bùi Quỳnh Anh Nhược điểm việc thực trợ cấp thất nghiệp thời kỳ là: để thực chế độ thất nghiệp ln cần có áp lực quyền Nhà nước để hình thành quỹ trợ cấp thất nghiệp để bảo vệ người lao động Qua thời kỳ phát triển, trước yêu cầu ổn định kinh tế xã hội, số quyền địa phương cho phép thành lập quỹ bảo hiểm thất nghiệp người lao động tự nguyện tham gia Quỹ thất nghiệp tự nguyện hình thành Thụy Sỹ (Bezne) năm 1893 Nhưng tính chất tự nguyện quỹ này, nên bước đầu có người có cơng việc khơng ổn định tham gia quỹ Trong đó, số nước quyền địa phương bảo vệ người lao động cách gián tiếp cách hỗ trợ số tiền lớn cho quỹ trợ cấp thất nghiệp tư nhân (chủ yếu hiệp hội thương mại) nhằm tăng thêm nguồn kinh phí cho việc chi khoản trợ cấp thất nghiệp quỹ Mức hỗ trợ dựa số chi trả năm trước Cách hỗ trợ gọi hệ thống Ghent hay chế độ hỗ trợ thị hình thức thành phố lớn châu Âu áp dụng rộng rãi Qua việc hình thành hệ thống trợ cấp thất nghiệp tự nguyện thời gian đầu nước công nghiệp phát triển, cho ta thấy số kinh nghiệm thành công định chế độ Nhưng nhược điểm lớn hình thức tự nguyện thực trợ cấp thất nghiệp là: hiệp hội tư nhân không đủ khả tài để tiến hành trợ cấp cho tất rủi ro thất nghiệp ln gặp khó khăn tài có thành viên tham gia quỹ đóng góp Đặc biệt, có khủng khoảng kinh tế xảy quỹ bị thâm hụt ảnh hưởng xấu đến hoạt động quỹ Do vậy, nhà kinh tế thời rút logic việc phát triển trợ cấp thất nghiệp phải thực Nhà nước quy mơ tồn quốc Đầu thập niên 20 kỷ 20, Đức Na Uy quốc gia giới ban hành Luật bảo hiểm thất nghiệp Luật cho phép thành lập quỹ bảo hiểm thất nghiệp nguyên tắc tự nguyện có hỗ trợ Nhà nước Sau chiến lần thứ hai, số nước châu Âu ban hành Luật Bảo hiểm thất nghiệp Anh nước ban hành Luật Bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc năm 1911, sau Italia năm 1919 Học tập Anh Italia, nhiều nước khác châu Âu ban hành Luật Bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc thập niên 20 kỷ 20 Sang thập niên 30 kỷ 20 Canada Mỹ ban hành Luật Bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc SV: Nguyễn Thị Minh Đức Lớp: Bảo hiểm xã hội - K48 Đề án môn học GVHD: ThS Bùi Quỳnh Anh Năm 1921, Luxămbua lần đặt hạn mức chi trả tiền trợ cấp thất nghiệp Năm 1938, Newzeland áp dụng chế độ bảo đảm trợ cấp xã hội tổng hợp, áp dụng thử nghiệm trợ cấp thất nghiệp Năm 1944 Luật Liên Bang úc đề cập đến vấn đề trợ cấp bảo đảm xã hội, có trợ cấp thất nghiệp Sau tổng khủng hoảng kinh tế giới (1929-1933) số nước châu Âu Bắc Mỹ ban hành Đạo luật BHXH BHTN, chẳng hạn: Mỹ năm 1935, Canada vào năm 1939 Sau chiến tranh giới lần thứ II, đặc biệt từ có Cơng ước số 102, năm 1952 ILO loạt nước giới triển khai BHTN trợ cấp thất nghiệp Ở châu Á, nước Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc,… thực BHTN Nhiều nước khác áp dụng bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc Cho đến có 63 nước giới thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp Trong nước áp dụng bảo hiểm thất nghiệp, khoảng 1/2 thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc hầu quan niệm bảo hiểm thất nghiệp nhánh BHXH Chương trình bảo hiểm thất nghiệp thường xuyên cải cách sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hàng năm Các nước phổ biến kinh nghiệm thực chế độ thất nghiệp để nước học tập Trước năm 1930, vấn đề thống kê tình hình thất nghiệp khơng đơn giản Tuy nhiên, đến với tham gia Chính phủ cơng tác thống kê thất nghiệp có phần dễ dàng Và với tình trạng kinh tế thất thường nay, nhà hoạch định sách nước công nghiệp phát triển quan tâm đến việc xây dựng chương trình bảo hiểm thất nghiệp sở nguồn thu trực tiếp cách hợp lý người lao động, chủ sử dụng lao động 1.2 Cơ sở hình thành xây dựng BHTN Việt Nam 1.2.1 Cơ sở kinh tế- xã hội Qua 20 năm đổi kinh tế nước ta có thay đổi Từ kinh tế tự cung, tự cấp, khép kín với chế quản lý tập trung, bao cấp chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế nước ta đạt thành tựu đáng kể, bật tốc độ tăng trưởng kinh tế cao tương đối ổn định, lạm phát kiểm soát chặt chẽ bị đẩy lùi, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt bước nâng cao SV: Nguyễn Thị Minh Đức Lớp: Bảo hiểm xã hội - K48 Đề án môn học GVHD: ThS Bùi Quỳnh Anh Nền kinh tế nước ta tăng trưởng với tốc độ tương đối cao, năm sau cao năm trước Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hố, đại hóa Nếu phân chia kinh tế thành khu vực: Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản; cơng nghiệp xây dựng; dịch vụ, tỷ trọng giá trị tăng thêm theo giá thực tế chiếm tổng sản phẩm nước khu vực công nghiệp xây dựng không ngừng tăng lên qua năm: “Năm 2000 chiếm 36,73%; 2001 chiếm 38,13%; 2002 chiếm 38,55% năm 2003 chiếm khoảng 40%” Ngoài ra, năm vừa qua đẩy mạnh việc tổ chức, xếp lại doanh nghiệp Nhà nước nên số lượng doanh nghiệp giảm đáng kể tỷ trọng khu vực trì mức cao (trên 38%) Cùng với sản xuất nông nghiệp, sản xuất công nghiệp dịch vụ năm qua đạt thành tựu lớn Nhiều sản phẩm cơng nghiệp dầu khí, thuỷ sản, dệt may trở thành sản phẩm mũi nhọn kinh tế, tạo giá trị kim ngạch xuất lớn Riêng ngành dệt may kim ngạch xuất năm 2003 đạt 3,67 tỷ USD, chiến lược tăng tốc ngành bối cảnh hội nhập, cạnh tranh khu vực giới Bên cạnh việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ngành cơng nghiệp mũi nhọn cịn thu hút lực lượng lao động lớn, đặc biệt tạo đội ngũ lao động có trình độ kỹ thuật cao Đây tiền đề to lớn để lao động nước ta đáp ứng nhu cầu ngày cao kinh tế, tiếp thu công nghệ hịa nhập với thị trường lao động giới Góp phần vào tăng trưởng kinh tế Việt Nam, cịn có đóng góp lớn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Với sách mở cửa kinh tế, đầu tư nước ngồi vào Việt Nam khơng ngừng tăng lên Trong năm qua, Việt Nam giành thắng lợi to lớn ngoại giao như: phá bị bao vây, cấm vận, mở rộng quan hệ đối ngoại theo hướng đa phương hóa, đa dạng hóa Tất nước coi trọng vai trò Việt Nam Đông Nam Từ chỗ đột ngột bị hết thị trường truyền thống, Việt Nam bước thiết lập mở rộng đáng kể thị trường xuất nhập đối tác thương mại theo phương châm đa phương hóa quan hệ kinh tế đối ngoại Đến nay, Việt Nam ký kết gần 70 hiệp định thương mại song phương, kim ngạch thương mại tăng mức kỷ lục, đạt 43,5 tỷ USD Trong đó, xuất đạt 31,5 tỷ USD (dự kiến năm 2005) nhập năm 2004 đạt 24 tỷ USD Tổng giá trị hàng hóa dịch vụ xuất nhập đạt SV: Nguyễn Thị Minh Đức Lớp: Bảo hiểm xã hội - K48 Đề án môn học GVHD: ThS Bùi Quỳnh Anh 90% GDP Như vậy, kinh tế Việt Nam trở thành kinh tế mở hội nhập mức độ cao Đánh giá trình hội nhập kinh tế Việt Nam, ông Jorn Dosch - Khoa nghiên cứu Đông á, Đại học tổng hợp Leeds, Vương quốc Anh cho rằng: Việt Nam xem ASEAN "một cơng cụ đẩy mạnh cải cách, đại hóa hội tụ kinh tế với khu vực đầy động này" Việt Nam giảm tất thuế quan nhập xuống mức - 5% trừ sản phẩm diện loại trừ có tính nhạy cảm theo Hiệp định CEPT/AFTA Thực tế, tham gia ASEAN, Việt Nam sử dụng hiệp hội động lực thúc đẩy tiếp cận nhanh đến tổ chức quốc tế khác Việt Nam coi nước nông nghiệp với gần 70% dân số sống nông thôn Theo chuyên gia thành phần kinh tế bước đầu phát triển đa dạng Giao lưu hàng hóa, thị trường khai thơng, mở rộng Một số vùng nơng thơn nghèo đói trước trù phú nhờ chuyển đổi cấu kinh tế Việc cơng khai thừa nhận quyền bình đẳng phụ nữ vấn đề ruộng đất coi cách mạng lớn nông thơn có tính đến giới giống chất "men" giúp phụ nữ chủ động, sáng tạo sản xuất tăng cường trách nhiệm nam nữ Theo số liệu thống kê, số đại biểu Quốc hội nữ chiếm 27,3% khóa XI (2002 2007) Tỷ lệ phụ nữ Hội đồng nhân dân ba cấp tăng hai khóa gần Cụ thể khóa 2004 - 2009: 19% cấp xã, phường, 23% cấp quận, huyện 23,9% cấp tỉnh thành Với tỷ lệ trên, Việt Nam nước đứng thứ hai khu vực Châu - Thái Bình Dương, thứ 135 nước Liên minh Quốc hội giới tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội Tỷ lệ biết chữ người dân đạt mức cao, khoảng cách nam nữ không chênh lệch nhiều Qua gần 20 năm phát triển kinh tế thị trường, 15 năm tách BHXH độc lập với ngân sách Nhà nước, cho thấy Việt Nam đủ điều kiện tổ chức tài để lo bảo hiểm thất nghiệp Cơ sở trị Nước ta từ chuyển sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đạt thành tựu kinh tế xã hội đáng mừng, kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao, lạm phát đẩy lùi kiểm sốt tích cực Nhưng tình trạng thất nghiệp lại trở thành vấn đề xã hội xúc Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề SV: Nguyễn Thị Minh Đức Lớp: Bảo hiểm xã hội - K48 Đề án môn học GVHD: ThS Bùi Quỳnh Anh 1.2.2 Cơ sở pháp lý Trước hết, đời Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001 khẳng định việc xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta với nhiều thành phần kinh tế, nhiều hình thức sở hữu sở cạnh tranh lành mạnh thúc đẩy kinh tế phát triển Đặc biệt, Hiến pháp ghi nhận sức lao động hàng hoá cần phải xây dựng thị trường hàng hoá sức lao động đáp ứng đòi hỏi kinh tế thị trường theo quy luật vốn có hàng hố Đây thay đổi có tính chất đột phá pháp luật nước ta bước vào kinh tế thị trường, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ doanh nghiệp trao đổi, mua bán sử dụng sức lao động vào sản xuất kinh doanh hàng hoá, dịch vụ Quy định đồng thời làm sở pháp lý cho việc ban hành đạo luật chuyên ngành văn liên quan đến việc tuyển dụng, trao đổi, sử dụng sức lao động Tuy nhiên, sức lao động khơng phải hàng hố thơng thường mà loại hàng hoá đặc biệt nên Hiến pháp nhấn mạnh đến vai trò quản lý, điều tiết Nhà nước sức lao động thị trường sức lao động nhằm đảm bảo cho người sử dụng sức lao động thuận lợi đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người lao động Nhà nước phải có biện pháp can thiệp kịp thời, có hiệu có xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động Hiến pháp dự liệu đến tình trạng thất nghiệp kinh tế thị trường quy định việc đảm bảo đời sống tạo điều kiện để người lao động tìm kiếm việc làm Với quy định nêu trên, khẳng định Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 lần nước ta có thị trường sức lao động mà sức lao động hàng hoá vấn đề thất nghiệp, giải thất nghiệp đặt làm sở cho việc ban hành đạo luật liên quan Thứ hai, sở Hiến pháp 1992 hệ thống pháp luật nước ta ngày hoàn thiện theo hướng chuyển đổi kinh tế thị trường, đặc biệt lĩnh vực luật như: Luật Dân sự, Kinh tế Chỉ 10 năm, Nhà nước ban hành hàng chục đạo luật điều chỉnh lĩnh vực kinh tế, có đạo luật sửa đổi vài ba lần như: Luật Doanh nghiệp, Đầu tư… Toàn thay đổi hệ thống pháp luật tác động đến đời sống kinh tế - xã hội cách tích cực góp phần trì tốc độ phát triển kinh tế cao, ổn định xã hội Quan trọng hơn, hệ thống pháp luật nước ta thời kỳ đổi tạo hành lang pháp lý cho ứng xử hoạt động sản xuất kinh doanh hoạt động khác xã hội, bước hội nhập khu vực, hội nhập quốc tế Tuy nhiên, thân pháp luật bao SV: Nguyễn Thị Minh Đức Lớp: Bảo hiểm xã hội - K48 Đề án môn học GVHD: ThS Bùi Quỳnh Anh chậm phát triển kinh tế - xã hội nên hệ thống pháp luật cần phải tiếp tục hồn thiện để đáp ứng địi hỏi ngày cao nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Bên cạnh đó, đồng hệ thống pháp luật yêu cầu quan trọng tác động pháp luật vào xã hội, chưa ban hành hệ thống quy phạm điều chỉnh quan hệ thất nghiệp bảo đảm lợi ích người lao động bị thất nghiệp Vì vậy, việc xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam đòi hỏi tất yếu đời sống kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo đồng hệ thống pháp luật Thứ ba, Bộ Luật Lao động ban hành năm 1994 sửa đổi, bổ sung năm 2002 điều chỉnh quan hệ lao động quản lý lao động phù hợp với phát triển kinh tế thị trường nước ta Những quy định Bộ luật Lao động tảng để xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Bộ luật Lao động xây dựng sở Hiến pháp, phù hợp với luật khác hệ thống pháp luật nước ta, bước cụ thể hoá quan điểm coi sức lao động hàng hố, hình thành thị trường hàng hố sức lao động quản lý điều tiết Nhà nước Vì vậy, xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp có sở pháp lý góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật kinh tế thị trường Thứ tư, Ở nước ta, Luật BHXH ban hành năm 2006 có Chương V với điều (từ Điều 80 đến 87) Bảo hiểm thất nghiệp Mục Chương VI với Điều (từ Điều102 đến Điều 105) Quỹ BHXH thất nghiệp có hiệu lực thi hành từ năm 2009 xác lập cần thiết chín muồi việc triển khai sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) nước ta Điều có nghĩa tạo thêm cơng cụ bảo đảm xã hội nhằm chống lại rủi ro việc làm gây người lao động kinh tế thị trường Thứ năm, xu hoà nhập nay, nước ta bước hội nhập khu vực quốc tế tất lĩnh vực có pháp luật Nước ta gia nhập Tổ chức lao động quốc tế (ILO) phải tuân thủ quy định chung lao động, thất nghiệp đảm bảo thất nghiệp tổ chức Vì vậy, việc xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp nước ta đáp ứng yêu cầu hội nhập quy định Tổ chức lao động quốc tế sở pháp lý xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Như vậy, Hiến pháp, hệ thống văn pháp luật nước ta điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia sở pháp lý để xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việc xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp khơng đáp ứng địi hỏi cấp thiết đời sống kinh tế - xã hội mà góp phần hồn thiện pháp SV: Nguyễn Thị Minh Đức Lớp: Bảo hiểm xã hội - K48 Đề án môn học GVHD: ThS Bùi Quỳnh Anh luật nước ta, thúc đẩy q trình hội nhập quốc tế nói chung lĩnh vực điều chỉnh thất nghiệp bảo hiểm thất nghiệp nói riêng Những phân tích cho thấy rằng, Việt Nam hội đủ điều kiện để xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp, là: kinh tế đà tăng trưởng, hệ thống pháp luật lao động ngày hoàn thiện, tổ chức giới thiệu việc làm xếp lại nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chương trình việc làm Quốc gia tích cực triển khai giúp đỡ tích cực Tổ chức Lao động quốc tế nước khu vực 1.2.3 Tình hình thất nghiệp Việt Nam Báo cáo Bộ LĐ-TB XH cho biết: Năm 2008 Việt Nam có 44,16 triệu người độ tuổi lao động Hằng năm, có thêm từ 1,2 đến 1,5 triệu người bổ sung vào lực lượng lao động Theo nhà khoa học lao động, với tỷ lệ thất nghiệp khu vực đô thị khoảng 5%, tỷ lệ thiếu việc làm khu vực nông thôn gần 6%, cộng dồn số lao động nhiều năm chưa tìm việc làm, nước ln "tích trữ" gần tám triệu lao động khơng thiếu việc làm, làm việc mai mất, việc làm mùa vụ, bấp bênh Báo cáo tổng hợp Bộ LĐ-TB XH rằng, thị trường lao động nước ta nay, cung lao động lớn cầu lao động; lao động không nghề, lao động tay nghề thấp nhiều phổ biến lao động có nghề, lao động kỹ thuật cao Vì thế, tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm thêm trầm trọng, bởi, có thể, thị trường lao động cần việc làm, thân người lao động không đủ tay nghề trình độ khơng đáp ứng cơng việc địi hỏi Cục trưởng Cục việc làm (Bộ LĐ-TB XH) Nguyễn Đại Đồng, cho biết: Năm 2008, ảnh hưởng suy thoái kinh tế giới, tác động phần đến kinh tế Việt Nam, số doanh nghiệp nước, khu vực doanh nghiệp vừa nhỏ bị đình đốn thu hẹp sản xuất, bắt đầu xuất Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Bình Dương, số khu cơng nghiệp, khu chế xuất làm hàng chục nghìn lao động việc làm thu nhập Theo dự báo nhà khoa học lao động, tình trạng lao động việc thiếu việc làm áp lực đè nặng lên vấn đề giải việc làm nước vốn phải chịu nhiều sức nặng Năm 2009, dự báo có gần 400 nghìn lao động nước việc làm Không thị trường lao động nước sụt giảm tác động xấu khủng hoảng kinh tế-tài giới, mà thị trường lao động nước bị ảnh hưởng tiêu cực Nhiều thị SV: Nguyễn Thị Minh Đức 10 Lớp: Bảo hiểm xã hội - K48 Đề án môn học GVHD: ThS Bùi Quỳnh Anh phải làm việc cho người sử dụng lao động thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp thực đóng bảo hiểm thất nghiệp Mức đóng bảo hiểm thất nghiệp 3% tiền lương, tiền cơng người lao động có trách nhiệm đóng 1%, người sử dụng lao động đóng 1% ngân sách Nhà nước hỗ trợ 1% Bảo hiểm thất nghiệp loại hình bảo hiểm bắt buộc, thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày giao kết hợp đồng lao động hợp đồng làm việc, người sử dụng lao động có trách nhiệm nộp hồ sơ tham gia bảo hiểm thất nghiệp cho quan BHXH Hồ sơ tham gia bảo hiểm thất nghiệp bao gồm Tờ khai cá nhân người lao động Danh sách người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp theo mẫu Thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp ghi nhận Sổ BHXH 2.2 Về điều kiện hưởng BHTN Điều kiện để hưởng trợ cấp thất nghiệp phức tạp nhiều so với chế độ BHXH hành nước ta ranh giới để phân định có việc làm khơng có việc làm, có thu nhập khơng có thu nhập khơng rõ ràng Do đó, để hưởng trợ cấp thất nghiệp người thất nghiệp phải có q trình làm việc định tham gia đóng bảo hiểm thời gian tối thiểu Việc quy định này, nhằm đảm bảo cho quỹ có đủ điều kiện để chi trả trợ cấp thất nghiệp Đối với nước quy định khác nhau, chẳng hạn: Đức quy định phải đóng BHTN 12 tháng vòng năm trước thất nghiệp; Pháp quy định có 91 ngày 507 làm việc trả lương 12 tháng trước Theo quy định Luật BHXH, người lao động bị thất nghiệp hưởng chế độ, bao gồm trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề, tư vấn – giới thiệu việc làm BHYT Người lao động muốn hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp phải có đủ điều kiện sau: Một là: phải đóng bảo hiểm thất nghiệp đủ 12 tháng trở lên vòng 24 tháng trước bị việc làm chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc theo quy định Hai là: phải trực tiếp đăng ký với phòng Lao động-Thương binh Xã hội cấp huyện nơi làm việc thời hạn ngày tính theo ngày làm việc kể từ ngày bị việc làm chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc Ba là: sau 15 ngày kể từ ngày đăng ký với phòng Lao động-Thương binh Xã hội, người lao động chưa tìm kiếm việc làm Quy định phù hợp với điều kiện tài quỹ BHTN thời gian đầu thực SV: Nguyễn Thị Minh Đức 17 Lớp: Bảo hiểm xã hội - K48 Đề án môn học GVHD: ThS Bùi Quỳnh Anh 2.3 Về nguồn hình thành quỹ BHTN Việc hình thành quỹ BHTN quốc gia tập trung vào hai ba đối tượng: người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước Kinh nghiệm nước thực BHTN cho thấy: hầu hết quốc gia có hỗ trợ đóng góp trực tiếp cho việc hình thành quỹ Do nguồn quỹ hình thành từ đóng góp ba bên hợp lý Sự đóng góp tạo ràng buộc nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi bên tham gia BHTN Quỹ phải thực nguyên tắc hạch toán độc lập tự chủ, bảo toàn giá trị tránh rủi ro tài chính, có đáp ứng nhu cầu chi trả trợ cấp cho người lao động thất nghiệp Về mức đóng góp phải đảm bảo nguyên tắc không làm ảnh hưởng lớn đến nhu cầu tiêu dùng sống trước mắt người lao động, không ảnh hưởng đến khả cạnh tranh hoạt động sản xuất kinh doanh bình thường doanh nghiệp tăng giá thành sản phẩm, dịch vụ Do đó, Luật BHXH quy định người lao động đóng 1% tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHTN, người sử dụng lao động đóng 1% quỹ tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHTN người lao động tham gia BHTN Nhà nước hỗ trợ hàng tháng 1% quỹ tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHTN người lao động tham gia BHTN, quỹ cịn có nguồn thu khác 2.4 Về mức hưởng thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp Mức hưởng có quan hệ mật thiết với mức đóng để đảm bảo khả trì quỹ, tránh tình trạng quỹ vừa hình thành khả chi trả Ngoài ra, mức hưởng thời gian hưởng phải phù hợp để không gây tượng ỷ lại vào trợ cấp, không muốn quay trở lại làm việc Thông thường mức hưởng phụ thuộc vào mức tiền lương làm đóng BHTN Các nước thường quy định thời gian hưởng dài hay ngắn phụ thuộc vào: thời gian tham gia BHTN; mức độ khó dễ tìm việc làm người thất nghiệp Nhìn chung nước thời hạn hưởng khoảng từ 12 đến 52 tuần lễ, Áo 12 tuần, Canada 36 tuần mức hưởng theo tỷ lệ luỹ thoái; tháng đầu hưởng tỷ lệ cao, tháng sau tỷ lệ thấp (ví dụ Hunggari tháng đầu hưởng 70% tiền lương, tháng sau hưởng 50% tháng cuối 40%) Vì chế độ bảo hiểm phức tạp, nên Luật BHXH quy định mức trợ cấp thất nghiệp hàng tháng 60% mức bình qn tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHTN tháng liền kề trước thất nghiệp SV: Nguyễn Thị Minh Đức 18 Lớp: Bảo hiểm xã hội - K48 Đề án môn học GVHD: ThS Bùi Quỳnh Anh Thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng phụ thuộc vào thời gian làm việc, có đóng bảo hiểm thất nghiệp tăng thời gian gian tối đa hưởng sau: - 03 tháng, có từ đủ 12 tháng đến 36 tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp - 06 tháng, có từ đủ 36 tháng đến 72 tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp - 09 tháng, có từ đủ 72 tháng đến 140 bốn tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp - 12 tháng, có từ đủ 140 tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp trở lên Trong hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng, người lao động bị tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp nếu: - Không thông báo tháng theo quy định với Phòng Lao động Thương binh Xã hội cấp huyện việc tìm kiếm việc làm - Bị tạm giam Các trường hợp tiếp tục hưởng lại trợ cấp thất nghiệp tháng khoảng thời gian hưởng tiếp tục thực thông báo hưởng theo quy định hết thời gian bị tạm giam Thời gian bị tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp không truy lĩnh hưởng trợ cấp thất nghiệp Người hưởng trợ cấp thất nghiệp bị chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp thuộc trường hợp sau: - Hết thời hạn hưởng trợ cấp thất nghiệp - Có việc làm - Thực nghĩa vụ quân - Hưởng lương hưu - Sau hai lần từ chối nhận việc làm trung tâm giới thiệu việc làm giới thiệu mà khơng có lý đáng - Trong thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp, ba tháng liên tục không thực thông báo tháng việc tìm kiếm việc làm với Phịng Lao động-Thương binh Xã hội cấp huyện - Ra nước để định cư - Chấp hành định áp dụng biện pháp xử lý hành trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh chấp hành hình phạt tù không hưởng án treo - Bị chết SV: Nguyễn Thị Minh Đức 19 Lớp: Bảo hiểm xã hội - K48 Đề án môn học GVHD: ThS Bùi Quỳnh Anh Các trường hợp bị chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp có việc làm thực nghĩa vụ quân hưởng khoản trợ cấp lần giá trị tổng mức trợ cấp thất nghiệp tháng số thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp lại Việc chi trả trợ cấp thất nghiệp quan BHXH thực Đây quy định phù hợp để tránh gánh nặng cho quỹ thời gian đầu triển khai thực Việc ban hành chế độ BHTN cần thiết phải nghiên cứu thấu đáo, cụ thể thận trọng tổ chức thực Ở nhiều nước, chế độ BHTN chế độ đời muộn phạm vi thất nghiệp khơng thể dự đốn xác chế độ khác, nên gặp nhiều khó khăn việc xác định tài bảo hiểm Mặt khác, BHTN hữu ích vào thời kỳ khủng hoảng kinh tế lớn với gia tăng số người thất nghiệp Tuy nhiên, lúc đồng nghĩa với việc quỹ bảo hiểm giảm nhanh chóng bội chi tính bảo hiểm khơng Một điềm cần lưu ý xây dựng thực BHTN vấn đề quản lý Nếu không quản lý đối tượng đồng nghĩa với việc không thành công chế độ bảo hiểm lẽ khơng biết người lao động có việc lại lúc để ngừng trợ cấp tiền lương nguồn thu nhập người lao động Việt Nam Cũng vấn đề mà năm 1990 Ấn Độ cho đời chế độ BHTN đến năm 1992 lại ngừng lại khơng quản lý Vì lý mà việc thực BHTN Việt Nam cần phải có chuẩn bị chu đáo Việc tổ chức thực chế độ trợ cấp thất nghiệp phải có kết hợp chặt chẽ quan bảo hiểm quan lao động để nắm số lượng người thất nghiệp, tình trạng thất nghiệp thật người lao động, trình thực cần thường xuyên tổng kết, rút kinh nghiệm, phát vướng mắc, bất cập để kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định Luât Đây vấn đề quan trọng có ý nghĩa định đến thành công chế độ BHTN III/ Công tác triển khai BHTN Việt nam 3.1 Những thuận lợi khó khăn triển khai BHTN Việt nam 3.1.1 Thuận lợi Bảo hiểm thất nghiệp sách lớn Đảng Nhà nước nhằm bù đắp phần thu nhập cho người lao động bị việc làm bị chấm dứt hợp đồng lao động, đồng thời tạo điều kiện để họ có hội có việc làm thời gian sớmnhất SV: Nguyễn Thị Minh Đức 20 Lớp: Bảo hiểm xã hội - K48