Giai phap nham tang cuong quan ly von dau tu xay

Chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i i i i i CNH – HĐH: Công nghiệp hóa – đại hóa i i i i i i i i i HĐND: Hội đồng nhân dân i i i i KT – XH: Kinh tế - xã hội i i i i i i i GPMB: Giải phóng mặt i i i i QSDĐ: Quyền sử dụng đất i i i i VLXD: Vật liệu xây dựng i i i i TTCN: Tiểu thủ công nghiệp i i i i TNHH: Trách nhiệm hữu hạn i i i i UBND: Ủy ban nhân dân i i i i XDCB: Xây dựng i Hoàng Thị Thêm i i i Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU i i Tính cấp thiết đề tài i i i i i i Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo i i i i i i i i i i i i i i i i hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i để thực cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Quản lý đầu tư xây i i i i i i i i i i i i i i i i i i dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến i i i i i i i i i i i i i i i i i i i động điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý i i i i i i i i i i i i i i i i kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng ln thay đổi nước ta i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Vũ Thư tám huyện thuộc tỉnh Thái Bình – tỉnh nông i i i i i i i i i i i i i i i i nghiệp, có truyền thống cách mạng Đóng góp vào thành công nghiệp i i i i i i i i i i i i i i i đổi kinh tế Thái Bình nói chung thay đổi mặt Vũ Thư nói i i i i i i i i i i i i i i i i i i riêng phải kể đến vai trị cơng tụ tài việc phân bổ sử dụng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i hợp lý nguồn lực vai trị giải pháp kinh tế tài chính, góp phần tăng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn i i i i i i i i i i i i i i i i i i huyện Vũ Thư i i Tuy nhiên, vài năm gần tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, i khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư Mặt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i khác, tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư XDCB diễn i i i i i i i i i i i i i i i i phổ biến phạm vi nước, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu i i i i i i i i i i i i i i i i i i thấp Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần i i i i i i i i i i i i i i i i i i i quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành địa i i i i i i i i i i i i i i i i i bàn huyện Vũ Thư nói riêng i i i i i Để khắc phục tình trạng trên, em xin chọn đề tài: “Giải pháp nhằm tăng i i i i i i i i i i i i i i i cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn i i ii i i i i i i i i i i i i i i huyện Vũ Thư” để nghiên cứu i i i Hoàng Thị Thêm i i Lớp: KT & Quản lý công 46 i Chuyên đề tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài i i i i i i i - Khái quát hoá, hệ thống hoá vấn đề lý luận chung thuộc lĩnh i i i i i i i i i i i i i i i i vực hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư i i i i i i i i i i - Đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân i i i i i i i i i i i i i hạn chế hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước giai i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i đoạn 2004 – 2007 địa bàn huyện Vũ Thư i i i i i i i i i - Đề xuất giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần tăng cường quản lý i i i i i i i i i i i i i i i i i vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vũ Thư giai đoạn i i i i i i i i i i i i i i i i i 2008 – 2010 i i Đối tượng phạm vi nghiên cứu i i i i i i i Đối tượng nghiên cứu: hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư xây i i i i i i i i i i i i i i i i dựng từ Ngân sách nhà nước i i i i i i i Phạm vi nghiên cứu: địa bàn huyện Vũ Thư i i i i i i i i i Phương pháp nghiên cứu i i i i Đề tài sử sụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện i i i i i i i i i i i i i i i chứng, chủ nghĩa vật lịch sử thống kê, phân tích i i i i i i i i i i i Kết cấu đề tài i i i i i Ngoài phần mở kết luận, đề tài chia thành chương: i i i i i i i i i i i i i - Chương I: Một số vấn đề chung vốn đầu tư xây dựng từ ngân i i i i i i i i i i i i i i i i i i sách Nhà nước i i - Chương II: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân i i i i i i i i i i i i i i i sách Nhà nước địa bàn huyện Vũ Thư giai đoạn 2004 – 2007 i i i Hoàng Thị Thêm i i i i i i i i i i Lớp: KT & Quản lý công 46 i Chuyên đề tốt nghiệp - Chương III: Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý vốn i i i i i i i i i i i i i i đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vũ Thư giai i i i i i i i i i i i i i i i i i i đoạn 2008 – 2010 i i i Lời cảm ơn i i i Trong trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng trình i i i i i i i i i i i i i i i độ thời gian hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Em i i i i i i i i i i i i i i i i i i mong nhận góp ý thầy giáo Em xin chân thành cảm ơn i giúp đỡ chú, anh chị phịng Tài – Kế hoạch huyện Vũ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Thư, đặc biệt hướng dẫn tận tình GS.TS Đàm Văn Nhuệ suốt thời i i i i i i i i i i i i i i i i gian thực tập hoàn thành đề tài nghiên cứu i i i i Hoàng Thị Thêm i i i i i i Lớp: KT & Quản lý công 46 i Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG I:MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG i i i i i i i i i i i i CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC i i i i i i 1.1 Khái niệm đầu tư đặc điểm hoạt động đầu tư i i i i i i i i i i i i 1.1.1 Khái niệm đầu tư i i i i Đầu tư hoạt động kinh tế gắn với việc sử dụng vốn dài hạn nhằm mục i i i i i i i i i i i i i i i i i đích sinh lợi i i Vốn đầu tư bao gồm dạng sau: i i i i i i i - Tiền tệ loại i i i i - Hiện vật hữu hình: tư liệu sản xuất, tài nguyên i i i i i i i i i i - Hàng hóa vơ hình: sức lao động, công nghệ, thông tin, nhãn hiệu, i i i i i i i i i i i i i i phát minh, biểu tượng uy tín hàng hóa i i i i i i i i - Các phương tiện đặc biệt khác: cổ phiếu, hối phiếu, vàng bạc, đá i i i i i i i i i i i i i i quý Hai đặc trưng đầu tư tính sinh lợi thời gian kéo dài i i i i i i i i i i i i i i i i Tính sinh lợi đặc trưng hàng đầu đầu tư Không thể coi đầu tư, i i i i i i i i i i i i i i i i việc sử dụng tiền vốn khơng nhằm mục đích thu lại khoản tiền có giá trị i i i i i i i i i i i i i i i i i i i lớn khoản tiền bỏ ban đầu i i i i i i i i Như đầu tư khác với: i i i i i + Việc mua sắm, cất trữ, để dành i i i i i i i + Việc mua sắm nhằm mục đích tiêu dùng, hàng ngày ta thường nói i i i i i i i i i i i i i i i “tôi đầu tư tủ lạnh cá nhân” “đầu tư ô tô cho gia i i i i i i i i i i i i i i i i i i đình” cách nói việc tiền khơng sinh lời mf i i i i i i i i i i i i i i i i i ngược lại i Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 i i Chuyên đề tốt nghiệp + Việc chi tiêu lý nhân đạo tình cảm i i i i i i i i i i i i Đặc trưng thứ hai đầu tư kéo dài thời gian, thường từ năm tới 70 i i i i i i i i i i i i i i i i i i năm lâu Những hoạt động kinh tế ngắn hạn thường i i i i i i i i i i i i i i i i vịng năm khơng gọi đầu tư Đặc điểm cho phép phân biệt hoạt động i i i i i i i i i i i i i i i i i đầu tư hoạt động i i i i kinh doanh Kinh doanh thường coi giai đoạn đầu tư Như i i i i i i i i i i i i i i i i đầu tư kinh doanh thống tính sinh lời khác thời gian thực i i i i i i i i i i i i i i i i i i hiện; kinh doanh nhân tố quan trọng để nâng cao hiệu i i i i i i i i i i i i i i i i đầu tư i 1.1.2 Phân loại đầu tư i i i i Để tạo thuận lợi cho việc nghiên cứu, hoạch định sách đầu tư cần i i i i i i i i i i i i i i phải tiến hành phân loại hoạt động hình thức đầu tư Để phân loại i i i i i i i i i i i i i i i i i i hoạt động đầu tư người ta vào số tiêu thức : i i i i i i i i i i i i i i * Phân loại theo lĩnh vực đầu tư i i i i i i i i Phân làm loại : i i i i - Đầu tư vào lĩnh vực sản xuất : Đó hoạt động đầu tư doanh i i i i i i i i i i i i i i i i i i nghiệp, sở kinh tế có hoạt động sản xuất kinh doanh trực tiếp bao gồm đầu tư i i i i i i i i i i i i xây dựng mới, cải tiến công nghệ, đầu tư mở rộng i i i i i i i i i i i i i i i i i - Đầu tư vào lĩnh vực phi sản xuất: Lĩnh vực không sản xuất sản phẩm i i i i i i i i i i i i i i i i hàng hoá trực tiếp: văn hoá, giáo dục, quốc phòng, an ninh, quản lý nhà nước, i i sở hạ tầng i i i i i i i i i i i i i i i i i * Phân loại theo thời gian thực đầu tư i i i i i i Người ta chia thành loại : i i Hoàng Thị Thêm i i i i i i i i Lớp: KT & Quản lý công 46 i i Chuyên đề tốt nghiệp - Đầu tư ngắn hạn: Là đầu tư có thời gian tích luỹ năm i i i i i i i i i i i i i i - Đầu tư trung hạn: Là đầu tư có thời gian từ 1-5 năm i i i i i i i i i i i i i - Đầu tư dài hạn: Là đầu tư có thời gian năm i i i i i i i i i i i i i i ii i i * Phân loại theo quan hệ sở hữu Chủ đầu tư với hoạt động đầu tư : i i i i i i i i i i Phân làm loại : Đầu tư gián tiếp, đầu tư trực tiếp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Đầu tư gián tiếp: Đây hình thức đầu tư cách mua chứng i i i i i i i i i i i i i i i i i có : Cổ phiếu, trái phiếu với số lượng giới hạn Với hình thức đầu tư i i i i i i i i i i i i i i i i i i i người bỏ vốn không trực tiếp tham gia công việc quản trị kinh doanh i i i i i i i i i i i i i i - Đầu tư trực tiếp: Là hình thức đầu tư mà người bỏ vốn đồng thời i i i i i i i i i i i i i i i i i người trực tiếp tham gia quản lý giá trị kinh doanh (Giá trị trực tiếp có i i i i i i i i i quyền lựa chọn giá trị trực tiếp) i i i i i i i i i i i i i i i i Đầu tư trực tiếp phân làm loại: Đầu tư chuyển dịch đầu tư phát i i triển i i i i i i i i i i i i i i i i i + Đầu tư chuyển dịch : Về hình thức đầu tư chuyển dịch giống i i i i i i i i i i i i i i i i i đầu tư gián tiếp hay đầu tư tài tức thông qua việc mua cổ phiếu i i i i i i i i i i i i i i i i i i mua lại cổ phiếu thị trường chứng khốn khơng phải i i i i i i i i i i i i i i i mua lần đầu để thực hình thức Nhà đầu tư phải mua lại i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i hay nắm giữ khối lượng cổ phiếu đủ lớn để tham gia (Có chân) i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Hội đồng quản trị Trong hình thức đầu tư Tổng tài sản doanh i i i i i i i i i i i i i i i i nghiệp không tăng mà có thay đổi quyền sở hữu tài sản doanh i i i i i i i i i i i nghiệp từ tay người sang tay người khác i i i i i i i i i i i i i i i i + Đầu tư phát triển: Là hình thức đầu tư mà thơng qua việc xây dựng i i i i i i i i i i i i i i i i i , mở rộng quy mô công suất, đổi ứng dụng công nghệ kỹ thuật để thay đổi i i i i i i i i i i i i i i i i i i mặt chất mặt lượng tài sản cố định lực sản xuất nói chung i i i i i i i i i i i i i i i i i i Từ mà tiến hành ổn định phát triển kinh doanh nhằm thu lợi nhuận i i i i Hoàng Thị Thêm i i i i i i i i i i i i Lớp: KT & Quản lý công 46 i Chuyên đề tốt nghiệp nhằm đạt lợi ích kinh tế xã hội Chỉ có đầu tư phát triển hình thức i i i i i i i i i i i i i i i i i i i đầu tư trực tiếp tạo lực sản xuất mới, tạo nhiều việc làm i i i i i i i i i i i i nguồn động lực thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển i i i i i i i i i i i i i i i i i i i * Phân loại theo tính chất bao gồm : i i i i i i i i - Các hoạt động đầu tư hữu hình vào tài sản có hình thái vật chất cụ thể ( i i i i i i i i i i máy móc, nhà xưởng, dụng cụ, nhà cửa vv ) i i i i i i i i i i i i i i i i iiiii i i - Các hoạt động đầu tư vơ hình (bằng phát minh sáng chế, Chi tiêu i i i i i i i i nghiên cứu phát triển, đào tạo ) i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Các hoạt động đầu tư tài ( Tham gia góp vốn ) i i i i i i i i i i * Phân loại theo mục đích đầu tư bao gồm : i i i i i i i i i i i - Đầu tư mới: hình thức đưa tồn vốn đầu tư xây dựng công i i i i i i i i i i i i i i i i i trình hồn tồn i i i - Đầu tư mở rộng: hình thức đầu tư nhằm mở rộng cơng trình cũ i i i i i i i i i i i i i i i i i tăng thêm mặt hàng, tăng khả phục vụ cho nhiều loại đối tượng so với i i i i i i i i i i i i i i i i nhiệm vụ ban đầu i i i - Đầu tư cải tạo cơng trình hoạt động: đầu tư gắn liền với việc i i i i i i i i i i i i i i i i i trang bị lại tổ chức lại toàn hay phận doanh nghiệp hoạt động, i i i i i i i i i i i i i i i i i i thực theo thiết kế nhất, không bao gồm việc xây dựng i i i i i i i i i i i i i i i i hay mở rộng phận i i i i i sản xuất hoạt động xây dựng mở rộng công i i i i i i i i i i i i i i i i i trình phục vụ hay phụ trợ i i i i i - Đầu tư đại hóa cơng trìng sử dụng: gồm đầu tư nhằm thay i i i i i i i i i i i i i i i i đổi, cải tiến thiết bị công nghệ thiết bị khác bị hao mòn (hữu hình i i i i i i i i i i i i i i i i i i vơ hình) sơ kỹ thuật nhằm nâng cao thông số kỹ thuật i i i i i i i i i i i i i i i i i i thiết bị i i i Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 i i i Chuyên đề tốt nghiệp Thơng thường đại hóa cải tạo tiến hành đồng thời tính tốn đầu tư i i i i i i i i i i i i i i i i i i xem trọng trường hợp: đầu tư mới, đầu tư mở rộng đầu tư cải tạo, i i i i i i i i i i i i i i i i i i i đại hóa i 1.1.3 Đặc điểm hoạt động đầu tư i i i i i i Thứ nhất: Đầu tư coi yếu tố khởi đầu cho phát triển i i i i i i i i i i i i i i i i i i sinh lợi Tuy nhiên, có nhiều yếu tố tạo nên tăng trưởng sinh lợi, có i i i i i i i i i i i i i i i i i i yếu tố đầu tư Nhưng để bắt đầu trình sản xuất, tái sản xuất mở rộng, i i i i i i i i i i i i i i i i i i trước hết phải có vốn đầu tư Nhờ chuyển hố vốn đầu tư thành vốn kinh i doanh kết hợp yếu tố khác, tổ chức kinh doanh tiến hành hoạt động, từ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i tạo tăng trưởng sinh lợi, vốn đầu tư coi yếu tố i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đặc điểm khơng nói lên vai trị quan trọng đầu tư i i i i i i i i i i i i i i i i i i q trình phát triển kinh tế mà cịn động lực quan trọng kích thích nhà i i i i i i i i i i i i i i i i i i đầu tư nhằm mục đích sinh lời i i i i i i Thứ hai: Đầu tư đòi hỏi khối lượng vốn lớn Khối lượng vốn đầu tư i i i i i i i i i i i i i i i i lớn yếu tố khách quan nhằm tạo điều kiện vật chất kỹ thuật cần i i i i i i i i i i i i i i i i i i thiết đảm bảo cho yếu tố tăng trưởng phát triển như: Xây dựng hệ thống i i i i i i i i i i i i i i i i i kết cấu hạ tầng (KCHT), xây dựng sở khu công nghiệp, cụm công i i i i i i i i i i i i i i i nghiệp, công nghiệp, chế biến Đầu tư cho lĩnh vực địi hỏi lượng vốn i i i i i i i i i i i i i i i i đầu tư bỏ lớn, khơng sử dụng vốn có hiệu gây nhiều i i i i i i i i i i i i i i i i i i phương hại đến phát triển kinh tế - xã hội i i i i i i i i i i Thứ ba: Quá trình đầu tư xây dựng phải trải qua thời i i i i i i i i i i i i i i i i gian lao động dài đưa vào khai thác, sử dụng được, thời gian i i i i i i i i i i i i i i i i i hoàn vốn kéo dài sản phẩm đầu tư xây dựng mang tính đặc biệt tổng i i i i i i i i i i i i i i i i i i hợp, sản xuất không theo dây chuyền hàng loạt, mà cơng trình, dự i i i i i i i i i i i i i i i án có kiểu cách, tính chất khác cụ thể sau: i i i i Hoàng Thị Thêm i i i i i i i Lớp: KT & Quản lý công 46 i i i Chuyên đề tốt nghiệp - Sản phẩm xây dựng thường cố định, cơng trình gắn liền với i i i i i i i i i i i i i i i i đất - Sản phẩm xây dựng có quy mơ lớn, kết cấu phức tạp có tính chất tổng i i i i i i i i i i i i i i i i i hợp kinh tế, trị, kỹ thuật, nghệ thuật Thời gian để hoàn thành i i i i i i i i i i i i i i i i i trình xây dựng thường dài, phụ thuộc vào quy mơ, tính chất sản phẩm i i i i i i i i i i i i i i - Q trình thi cơng xây dựng chịu ảnh hưởng lớn yếu tố tự nhiên: i i i i i i i i i i i i i i i i Nắng, mưa, bão, gió Vì điều kiện sản xuất xây dựng thiếu tính ổn định, i i i i i i i i i i i i i i i i luôn biến động thường bị gián đoạn Đặc điểm đòi hỏi i i i i i i i i i i i i i i i i trình tổ chức thi cơng xây dựng phải có kế hoạch tổ chức, phân công hợp lý i i i i i i i i i i i i i i i i i nhằm tận dụng triệt để máy móc thiết bị, vật tư lao động hạn chế tối đa i i i i i i i i i i i i i i i i i i thay đổi khơng hợp lý, có biện pháp tổ chức lao động cách khoa học i i i i i i i i i i i i i i i - Sản phẩm xây dựng tiến hành theo đơn đặt hàng cụ thể: Để xây i i i i i i i i i i i i i i i i dựng cơng trình phải dựa vào hợp đồng kinh tế ký bên i i i i i i i i i i i i i i i i i i liên quan i - Cơ cấu trình sản xuất xây dựng phức tạp Trong trình thi i i i i i i i i i i i i i i i i cơng xây dựng thường có nhiều đơn vị tham gia xây dựng, mặt thi công i i i i i i i i i i i i i i i i chật hẹp, yêu cầu thi công địi hỏi nghiêm ngặt trình độ kỹ thuật Quá trình i đầu tư thường bao gồm giai đoạn: Xây dựng dự án, thực dự án, khai i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i thác dự án Giai đoạn xây dựng dự án giai đoạn thực dự án hai giai i i i i i i i i i i i i i i i i i i đoạn tất yếu trình đầu tư, thời gian kéo dài mà không tạo sản phẩm Vì i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i vậy, số nhà kinh tế cho đầu tư q trình làm bất động hố số vốn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i nhằm thu lợi nhuận nhiều thời kỳ nối tiếp sau này, muốn nâng cao i i i i i i i i i i i i i i i i i hiệu sử dụng vốn đầu tư cần ý điều kiện đầu tư có trọng điểm nhằm i i i i i i i i i i i i i i i i i i đưa nhanh dự án vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu đồng vốn đầu tư bỏ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 i