Các biện pháp quản lý phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi vùng dân tộc khmer tỉnh trà vinh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP.HCM TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO II TRẦN THỊ HÀ CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ TUỔI VÙNG DÂN TỘC KHMER-TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC TP HỒ CHÍ MINH - 2003 LỜI CẢM ƠN Chúng trân trọng cảm ơn Lãnh đạo quý thầy cô trường đại học Sư phạm thành phố Hồ Chí Minh Lãnh đạo quý thầy cô trường Cán Quản lý Giáo dục Đào tạo II Lãnh đạo cán bộ-công nhân viên Sở giáo dục Đào tạo Trà Vinh Phòng giáo dục đào tạo huyện Châu Thành, Cầu Ngang, Tiểu Cần, Cầu Kè Tà Cú TS Trần Thị Quốc Minh tận tình hướng dẫn khoa học suốt thời gian thực đề tài Quý thầy cô Hội đồng bảo vệ luận văn đóng góp nhiều ý kiến quý báu cho đề tài Đã tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập tiến hành luận văn Tp Hồ Chí Minh, ngày 28 tháng năm 2003 Trần Thị Hà MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC BẢNG CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU TRONG LUẬN VĂN MỞ ĐẦU 10 LÝ DO CHỌN ĐỂ TÀI 10 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 11 KHÁCH THỂ VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 12 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 12 GIẢ THUYẾT KHOA HỌC 12 NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 12 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ TUỔI VÀ QUẢN LÝ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ TUỔI 14 1.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 14 1.2 PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ TUỔI 17 1.2.1 Phổ cập giáo dục Tiểu học 17 1.2.2 Phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi 21 1.3 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ TUỔI 26 1.3.1 Lý luận quản lý 26 1.3.2 Lý luận quản lý giáo dục 28 1.3.3 Nội dung quản lý phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ TUỔI VÀ QUẢN LÝ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ TUỔI VÙNG DÂN TỘC KHMER TỈNH TRÀ VINH 37 2.1 VÀI NÉT VỀ ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH TRÀ VINH 37 2.1.1 Tình hình phát triển dân số dân cư 37 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Ảnh hưởng tình hình dân cư kinh tế - xã hội đôi với công tác phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi vùng dân tộc Khmer 38 2.2 THỰC TRẠNG PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ TUỔI VÙNG DÂN TỘC KHMER TỈNH TRÀ VINH 40 2.2.1 Kết phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi vùng dân tộc 40 2.2.2 Ngành học Mẫu giáo với việc chuẩn bị cho học sinh vào lớp 45 2.2.3 Việc giảng dạy chữ dân tộc (Khmer) với phổ cập giáo dục Tiểu học vùng dân tộc tỉnh Trà Vinh 47 2.2.4 Hoạt động địa phương giáo dục Tiểu học vùng dân tộc 48 2.2.5 Tình hình giảng dạy giáo viên, học tập học sinh điều kiện có liên quan đến giáo dục Tiểu học vùng dân tộc tỉnh Trà Vinh 52 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ TUỔI VÙNG DÂN TỘC TỈNH TRÀ VINH 53 2.3.1 Thực trạng quản lý mục tiêu, kế hoạch 54 2.3.2 Thực trạng quản lý số lượng phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi vùng dân tộc 54 2.3.3 Thực trạng quản lý chất lượng phổ cập giáo dục Tiểu học 58 2.3.4 Thực trạng quản lý đội ngũ giáo viên 61 2.3.5 Thực trạng quản lý tài chính, sở vật chất 62 2.3.6 Thực trạng quản lý tham gia lực lượng xã hội 65 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 66 2.4.1 Mặt mạnh 66 2.4.2 Nguyên nhân mặt mạnh 67 2.4.3 Mặt hạn chế 68 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 68 3.1 NHỮNG CĂN CỨ ĐỂ XÁC ĐỊNH BIỆN PHÁP QUẢN LÝ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ TUỔI VÙNG DÂN TỘC KHMER TỈNH TRÀ VINH 70 3.2 CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ 72 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền vận động 72 3.2.2 Tăng cường công tác đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương quản lý mục tiêu, kế hoạch phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi vùng dân tộc 76 3.2.3 Tăng cường vai trò ngành giáo dục quản lý mục tiêu, kế hoạch phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi vùng dân tộc điều kiện đội ngũ, tài chính, sở vật chất 78 3.2.4 Tăng cường vai trò trường Tiếu học quản lý số lượng chất lượng phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi vùng dân tộc 80 3.2.5 Tăng cường quản lý việc xây dựng đội ngũ giáo viên trường Tiểu học vùng dân tộc 82 3.2.6 Tăng cường quản lý tham gia cộng đồng dân cư gia đình học sinh thực phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi vùng dân tộc 82 3.3 THẨM ĐỊNH THỰC TẾ CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ TUỔI VÙNG DÂN TỘC KHMER TỈNH TRÀ VINH 85 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 A VĂN KIỆN, TÀI LIỆU CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC, CHÍNH PHỦ, CÁC BỘ NGÀNH 92 B CƠNG TRÌNH CỦA CÁC TÁC GIẢ 93 PHỤ LỤC 95 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU TRONG LUẬN VĂN PCTH : Phổ cập Tiểu học TNTH : Tốt nghiệp Tiểu học PTCS : Phổ thông sở HSMG : Học sinh Mẫu giáo MO : Mẫu giáo SL : Số lượng CBQL : Cán quản lý PHHS : Phụ huynh học sinh TB : Trung bình GV : Giáo viên DT : Dân tộc MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỂ TÀI Trong hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam, giáo dục Tiểu học có vị trí đặc biệt quan trọng, liên quan trực tiếp đến khoảng 50% tổng số học sinh, sinh viên nước, từ bậc Mầm non đến Đại học Đây bậc học dạy cho trẻ kiến thức ban đầu, bản, giúp trẻ hình thành nhân cách Có thể xem Tiểu học bậc đào tạo để cung cấp giáo dục mà trẻ em có hưởng Những việc làm bậc học tạo hiệu rõ rệt (hơn ngành học, cấp học nào) cho tồn xã hội, liên quan đến gia đình Do đó, giáo dục Tiểu học tảng văn hóa nhất, trình độ tối thiểu cần phải có, để quốc gia hòa nhập với cộng đồng giới bối cảnh chung văn minh đại Chính thế, nước giới đặc biệt quan tâm đến giáo dục Tiểu học Những nước phát triển hoàn thành phổ cập giáo dục Tiểu học từ đầu kỷ XX Nhật Bản, Thái Lan, Hàn Quốc Một số nước khác hoàn thành mục tiêu phổ cập giáo dục Tiểu học Philippin, Inđônêxia Năm 1991, nước ta, Luật phổ cập giáo dục Tiểu học ban hành Trong suốt lo năm thực Luật phổ cập giáo dục Tiểu học, ngày 28 tháng 12 năm 2000 nước ta hoàn thành phổ cập giáo dục Tiểu học Để giữ vững kết đạt phổ cập giáo dục Tiểu học, từ nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện Tiểu học, chuẩn bị cho bước phát triển bậc Tiểu học sau năm 2000, theo định hướng chiến lược phát triển giáo dục Đảng hoạch định Nghị Trung ương n, với việc xây dựng trường Tiểu học theo chuẩn quốc gia, việc thực phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi Đây chủ trương lớn nhằm xây dựng nhà trường Tiểu học theo hướng chuẩn hóa, tạo điều kiện để có bậc học bền vững, phát triển lành mạnh với nghĩa bậc học tảng Trà Vinh tỉnh thuộc khu vực Đồng sông Cửu Long có đơng đồng bào dân tộc Khmer, chiếm tỷ lệ 30% dân số toàn tỉnh Thực Luật phổ cập giáo dục 10 Tiểu học nhiều năm qua, với tâm toàn Đảng, toàn dân phấn đấu ngành Giáo dục & Đào tạo, tháng 12/1998 tỉnh Trà Vinh công nhận đạt chuẩn quốc gia công tác phổ cập giáo dục Tiểu học - Xóa mù chữ tiếp tục đạt chuẩn năm 1999, 2000, 2001 Tuy nhiên, theo số liệu thống kê vào cuối năm 2001, tồn tỉnh có 9.270 trẻ độ tuổi đến 14 tuổi chưa học bỏ học Tiểu học (trong có 3.999 trẻ dân tộc) Huy động 96,6% trẻ độ tuổi tuổi vào lớp 1, có 43,2% trẻ độ tuổi 11 tốt nghiệp Tiểu học Riêng vùng dân tộc Khmer có 6.335 trẻ độ tuổi 6-14 tuổi chưa học bỏ học (trong có 3.528 trẻ dân tộc), tỷ lệ trẻ tuổi vào lớp 96,5%, trẻ độ tuổi 11 tốt nghiệp Tiểu học 37,9% Như vậy, nhiệm vụ phổ cập giáo dục Tiểu học công nhận đạt chuẩn, tỉnh phải tiếp tục thực phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi, vùng dân tộc Khmer để hạn chế trẻ em Khmer thất học, bỏ học, góp phần nâng cao dân trí, làm sở cho việc thực ngày đầy đủ quyền bình đẳng dân tộc Thời gian qua, có nhiều đề tài nghiên cứu công tác phổ cập giáo dục Tiểu học cấp, nhằm mục đích đạt chuẩn quốc gia phổ cập giáo dục Tiểu học Nhưng phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi chủ trương tương đối mới, Bộ Giáo dục-Đào tạo đạo từ tháng 6/1999, đặc biệt phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi vùng dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh chưa có cơng trình nghiên cứu Chính vậy, chúng tơi chọn đề tài nghiên cứu :"Các biện pháp quản lý phổ cập giáo dục Tiếu học độ tuổi vùng dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh" nhằm thực có hiệu thị 68 -CT/TW Ban Bí thư Trung ương (khóa VI) "về cơng tác vùng đồng bào dân tộc Khmer", góp phần nâng cao vai trị cộng đồng người Khmer ổn định phát triển kinh tế-xã hội tỉnh thời kỳ công nghiệp hóa-hiện đại hóa MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi, sở đề xuất biện pháp quản lý phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi vùng dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh, để nâng cao chất lượng hiệu giáo dục Tiểu học vùng dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN KIỆN, TÀI LIỆU CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC, CHÍNH PHỦ, CÁC BỘ NGÀNH Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, lần thứ IX NXB Chính trị quốc gia Hà Nội - 1996 - 2001 Văn kiện hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ tư khóa VII, lần thứ hai khóa VII, lần thứ sáu khóa IX NXB Chính trị quốc gia Hà Nội - 1993 -1997- 2002 Luật Giáo dục NXB Chính trị quốc gia Hà Nội - 1999 Luật phổ cập giáo dục Tiểu học NXB Thống kê Hà Nội - 2001 Chỉ thị 01/CT- Hội đồng Bộ trưởng Hà Nội 02/01/1990 Nghị định 338-HĐBT 26/10/1991 Hội Bộ trưởng Chỉ thị 06/CT Bộ Giáo dục Hà Nội 22/03/1983 Chỉ thị 27/CT Bộ Giáo dục Hà Nội 27/08/1990 Sổ tay công tác chống nạn mù chữ Ủy ban quốc gia chống nạn mù chữ Hà Nội - 1995 10 Văn 2454/TH 15/4/1995 Bộ Giáo dục & Đào tạo 11 Thông tư 14/TT-GD-ĐT 5/8/1997 Bộ Giáo dục & Đào tạo 12 Quyết định 28/1999/QĐ-BGDĐT Hà Nội 23/06/1999 13 Tổng kết 10 năm (1999-2000) xóa mù chữ phổ cập giáo dục Tiểu học NXB Chính trị quốc gia Hà Nội - 2000 14 Ngành Giáo dục & Đào tạo thực Nghị Trung ương (khóa VIII) Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX NXB Giáo dục - 2002 15 Nghiên cứu ảnh hưởng giáo dục Mầm non chuẩn bị cho trẻ học lớp Viên Khoa học giáo dục Hà Nội -1994 16 Xã hội hóa cơng tác giáo dục nhận thức hành động Viện Khoa học giáo đúc Hà Nôi - 1999 92 17 Một số chủ trương sách Trung ương địa phương giáo dục vùng dân tộc Khmer đồng Sông Cửu Long Viện Nghiên cứu giáo dục & đào tạo phía Nam Thành phố Hồ Chí Minh - tháng 8/2000 18 Báo cáo công tác chống mù chữ phổ cập giáo dục Tiểu học (1992-1998) Ban đạo chống mù chữ phổ cập giáo dục Tiểu học tỉnh Trà Vinh 19 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Trà Vinh lần thứ VII (2001-2005) 20 Chương trình hành động Tỉnh ủy Trà Vinh thực kết luận Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX "về tiếp tục thực Nghị Trung ương (khóa VII) giáo dục & đào tạo khoa học - công nghệ" 10-2002 21 Lịch sử tỉnh Trà Vinh Ban tư tưởng Tỉnh ủy Trà Vinh - 1995 22 Qui hoạch tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Trà Vinh đến năm 2010 Uy ban kế hoạch tỉnh Trà Vinh - 10/1995 23 Báo cáo công tác chống mù chữ phổ cập giáo dục Tiểu học năm 1999 -20002001 24 Báo cáo tổng kết tình hình phát triển giáo dục & đào tạo vùng dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh 1992 - 2001 Sở Giáo dục & Đào tạo Trà Vinh - 12/2001 25 Báo cáo tổng kết năm học từ năm học 1992-1993 đến 2000-2001 số liệu thống kê hàng năm 26 Từ điển tiếng Việt NXB Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học - Hà Nội – Đà Nẵng 1995 27 Từ điển giáo dục học NXB Từ điển Bách Khoa - 2001 B CƠNG TRÌNH CỦA CÁC TÁC GIẢ 28 Đặng Quốc Bảo Khái niệm quản lí giáo dục chức quản lí giáo dục Tạp chí phát triển giáo dục Số - 1997 29 Phạm Minh Hạc Một số vấn đề giáo dục khoa học giáo dục NXB Giáo đúc Hà Nôi - 1986 93 30 Phạm Minh Hạc Mười năm đổi giáo dục NXB Giáo dục Hà Nội -1996 31 Nguyễn Kế Hào Phổ cập giáo dục Tiểu học vào thời kì Tạp chí Giáo dục Tiểu học - 3/1995 32 Nguyễn Kế Hào Bậc Tiểu học - tạp chí giáo dục Tiểu học - 5/1996 33 Nguyễn Kế Hào Phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi Tạp chí giáo dục Tiểu học 3/1998 34 Nguyễn Minh Hiển Chống mù chữ nghiệp giáo dục - Sự nghiệp to lớn toàn Đảng toàn dân Tạp chí phát triển giáo dục Số 2-2001 35 Lê Văn Hồng - Lê Ngọc Lan Tâm lí học lứa tuổi tâm lí học sư phạm NXB Giáo dục - 1999 36 Lê Vũ Hùng Giáo dục song ngữ trường Tiểu học vùng dân tộc thiểu số Tạp chí giáo dục Tiểu học - 4/1995 37 Phan Văn Kha Đề cương giảng quản lí nhà nước giáo dục Viện Nghiên cứu phát triển giáo dục Hà Nội 2/1999 38 Lê Khanh, nhiệm vụ phổ cập giáo dục Tiểu học - tạp chí giáo dục Tiểu học-4/1995 39 Đặng Thị Lanh Tháng năm Tiền Giang Hào khí nghiệp chống mù chữ phổ cập giáo dục Tiểu học Nam Bộ - tạp chí giáo dục Tiểu học -3/1996 40 Phạm Thanh Liêm Bài giảng lí luận giáo dục Trường CBQLGD - ĐT II TP - HỒ Chí Minh - 2000 41 Nguyễn Thị Nhất tuổi vào lớp NXB Kim Đồng - 1992 42 Lê Khả Phiêu Bài phát biểu buổi làm việc với Bộ Giáo dục & Đào tạo (ngày 21/02/1998) Tạp chí giáo dục Tiểu học - 2/1998 43 Nguyễn Ngọc Quang Những khái niệm quản lý giáo dục Trường CBQLTW Hà Nội - 1989 44 Lê Ngun Quang Để phát triển mơ hình lớp ghép trường Tiểu học vùng giáo dục gặp nhiều khó khăn Tạp chí giáo dục số 19-2001 94 PHỤ LỤC Phụ lục Phiếu điều tra hoạt động địa phương giáo dục Tiểu học Phụ lục Phiếu điều tra tình hình giảng dạy giáo viên, học tập học sinh điều kiện liên quan đến giáo dục Tiểu học vùng dân tộc 3.Phụ lục Phiếu xin ý kiến biện pháp quản lý phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi vùng dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh Phụ lục Bảng tổng hợp số liệu phổ cập giáo dục Tiểu học vùng dân tộc, tỉnh Trà Vinh năm 2001 Phụ lục Bảng thống kê phổ cập giáo dục Tiểu học (6 tuổi) vùng dân tộc, tỉnh Trà Vinh năm 2001 Phụ lục Bảng thống kê phổ cập giáo dục Tiểu học (11 tuổi) vùng dân tộc, tỉnh Trà Vinh năm 2001 Phụ lục Kết điều tra tình hình giảng dạy giáo viên học tập học sinh điều kiện liên quan đến giáo dục Tiểu học vùng dân tộc 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106