Quản lý chất thải rắn trên đại bàn huyện phù ninh tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH NGƠ TRUNG DŨNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH NGƠ TRUNG DŨNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 83 40 410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Phượng Lê HÀ NỘI - năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Ngô Trung Dũng i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập Trường Đại học Hịa Bình, tơi xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô giáo Khoa Quản lý kinh tế Xã hội dạy, tận tình truyền đạt kiến thức suốt trình học tập tạo điều kiện tốt cho tơi để tơi hồn thành tốt luận văn Đặc biệt tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới giáo PGS.TS Nguyễn Phượng Lê tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, viên chức phòng, ban thuộc UBND huyện Phù Ninh, UBND xã điều tra giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt q trình thực đề tài Sau cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè động viên giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu, hoàn thành luận văn Do thời gian thực đồ án có hạn, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận bảo, góp ý thầy cô giáo bạn để luận văn hoàn thiện Hà Nội, tháng năm 2019 Học viên Ngô Trung Dũng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU .vii DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ ix THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ x MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀQUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chất thải rắn 1.1.1 Chất thải rắn 1.1.2 Quản lý Chất thải rắn 15 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý Chất thải rắn 27 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý Chất thải rắn Việt Nam 27 1.2.2 Bài học công tác quản lý Chất thải rắn địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 36 2.1 Khái quát huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Tình hình kinh tế 38 2.1.3 Tình hình xã hội 39 2.2 Thực trạng Chất thải rắn địa bàn huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ 40 2.2.1 Khối lượng thành phần chất thải rắn 40 2.2.2 Nguồn gốc phát sinh Chất thải rắn 51 2.3 Thực trạng quản lý Chất thải rắn địa bàn huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ 55 2.3.1 Thực trạng ban hành văn sách 55 iii 2.3.2 Quy chuẩn tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng cho hoạt động quản lý Chất thải rắn 56 2.3.3 Thực trạng quản lý trình thu gom vận chuyển 59 2.3.4 Quản lý Nguồn lực tài 71 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trình quản lý 73 2.3.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Chất thải rắn 73 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý CTR địa bàn huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ 75 2.4.1 Kết đạt 75 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 75 2.4.3 Nguyên nhân tồn 76 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 77 3.1 Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp Chất thải rắn đến 2025, tầm nhìn đến 2050 77 3.2 Quan điểm mục tiêu quản lý Chất thải rắn địa bàn huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ 78 3.2.1 Quan điểm 78 3.2.2 Mục tiêu 79 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Chất thải rắn địa bàn huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ 81 3.3.1.Thực quy hoạch tổng thể thu gom,vận chuyển xử lý Chất thải rắn 81 3.3.2 Quy hoạch lựa chọn công nghệ xử lý Chất thải rắn phù hợp 83 3.3.3 Tăng cường đa dạng hố nguồn đầu tư tài 84 3.3.4 Đẩy mạnh công tác tra kiểm tra tổ chức thực quản lý 84 3.3.5 Nâng cao nhận thức cộng đồng công tác quản lý Chất thải rắn 86 3.4 Kiến nghị 88 3.4.1 Đối với Chính phủ 88 3.4.2 Đối với tỉnh Phú Thọ 89 3.4.3 Đối với huyện Phù Ninh 89 iv KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 92 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BYT Bộ Y tế BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BVTV CTR Bảo vệ thực vật Chất thải rắn CTRCN CTRNN Chất thải rắn công nghiệp Chất thải rắn nông nghiệp CTNH Chất thải nguy hại CTRSH CTRYT Chất thải rắn sinh hoạt Chất thải rắn y tế CTYT CNH-HĐH KHCN TYT UBND Chất thải y tế Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa Khoa học cơng nghệ Trạm Y tế Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Quy trình tổ chức nghiên cứu Bảng 1.1 Các loại CTR huyện ngoại thành 12 Bảng 1.2 Thành phần CTR 13 Bảng 2.1 Cơ cấu giá trị sản xuất (theo giá hành) ngành kinh tế huyện Phù Ninh năm 2016-2018 38 Bảng 2.2 Đặc điểm dân số, lao động thu nhập địa bàn huyện Phù Ninh giai đoạn 2016- 2018 39 Bảng 2.3 Khối lượng CTRSH phát sinh 19 xã, thị trấn thuộc địa bàn huyện Phù Ninh năm 2018 40 Bảng 2.4 Thành phần CTRSH hộ gia đình địa bàn nghiên cứu 42 Bảng 2.5 Khối lượng phụ phẩm số loại trồng 43 Bảng 2.6 Một số loại thuốc BVTV thường dùng địa bàn huyện .44 Bảng 2.7 Khối lượng thuốc BVTV sử dụng khối lượng chai lọ, bao bì thuốc BVTV thải xã điều tra .45 Bảng 2.8 Lượng phân bón vơ sử dụng số loại trồng địa bàn huyện 46 Bảng 2.9 Khối lượng phân bón vơ sử dụng khối lượng bao bì, chai lọ từ phân bón vơ thải xã điều tra 47 Bảng 2.10 Khối lượng CTR KCN địa bàn huyện Phù Ninh giai đoạn 2016-2018 50 Bảng 2.11 Khối lượng CTR bệnh viện đa khoa huyện Phù Ninh .50 Bảng 2.12 Các thành phần chủ yếu CTR Công nghiệp .53 Bảng 2.13 Các loại chất thải rắn y tế .54 Bảng 2.14 Một số văn liên quan đến quản lý CTR địa bàn huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ 55 Bảng 2.15 Ý kiến cán quản lý huyện, xã quy định, sách nhà nước quản lý CTR (N = 20) 56 Bảng 2.16 Các phương pháp xử lý CTR địa bàn huyện Phù Ninh 58 vii Bảng 2.17 Tình hình thực phân loại CTR địa bàn huyện Phù Ninh 60 Bảng 2.18 Tỷ lệ thu gom CTRSH địa bàn huyện Phù Ninh 62 Bảng 2.19 Số lượng điểm tập kết rác thải xã điều tra 62 Bảng 2.20 Đánh giá chất lượng điểm tập kết CTR xã điều tra 63 Bảng 2.21 Khối lượng CTR thu gom xã điều tra 63 Bảng 2.22 Số lượng thùng rác, bể chứa rác thải nguy hại đồng ruộng 64 xã điều tra .64 Bảng 2.23 Đánh giá chất lượng bể chứa, thùng chứa chai lọ, bao bì thuốc BVTV xã điều tra 65 Bảng 2.24 Ý kiến người dân việc thu gom CTR 71 Bảng 2.25 Bảng thống kê loại chi phí tần suất xử lý CTR địa bàn huyện Phù Ninh 72 Bảng 2.26 Thực trạng trình độ chun mơn đội ngũ cán phụ trách quản lý CTR xã, thị trấn (N = 19) 74 viii cho CTNH Thực chương trình xử lý CTR giai đoạn 2009 - 2020, theo ưu tiên áp dụng công nghệ tiên tiến, hạn chế chơn lấp Hiện nay, có nhiều loại cơng nghệ khác để xử lý CTRCN CTNH Mặc dù vậy, cơng nghệ có khả ứng dụng tốt phạm vi định Ở nhiều nước tiên tiến, người ta thường xử lý tập trung loại chất thải cách kết hợp nhiều quy trình cơng nghệ khác Theo chiến lược quản lý chất thải quốc gia, CTRCN CTNH xử lý tập trung theo quy trình khép kín Tuy nhiên, điều kiện chưa cho phép nên địa phương phải tự vận động theo cách riêng mình, dẫn đến việc cân đối, gây ảnh hưởng tương hỗ xấu Vì vậy, số nhà khoa học có định hướng nghiên cứu nhằm tìm mơ hình quản lý phù hợp hơn, cụ thể phân nhỏ hợp lý theo cụng hai tỉnh để đáp ứng nhu cầu quản lý thực tế 3.3.3 Tăng cường đa dạng hoá nguồn đầu tư tài Đa dạng hóa nguồn tài cho QLCTR từ: ngân sách nhà nước; dự án, chương trình tài trợ ngồi nước; Quỹ BVMT Việt Nam; Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương; huy động vốn từ cộng đồng (doanh nghiệp tư nhân), v.v Ưu tiên đầu tư, hỗ trợ cho việc phát triển công nghệ xử lý, tái chế CTR phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, khí hậu thực trạng CTR Việt Nam Huy động nguồn tài cho phục hồi, xử lý ô nhiễm môi trường từ sở xử lý CTR từ nguồn Nguồn lực tài bồi thường thiệt hại tổ chức, cá nhân, từ ngân sách Nhà nước, nguồn tài trợ, đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước Hoạt động phục hồi môi trường sở xử lý CTR xem xét vay vốn ưu đãi từ Quỹ BVMT Việt Nam theo quy định hành Xây dựng, ban hành hướng dẫn sách ưu đãi thuế, đất đai, tài cho hoạt động phục hồi môi trường sở xử lý, chôn lấp CTR 3.3.4 Đẩy mạnh công tác tra kiểm tra tổ chức thực quản lý 3.3.4.1 Tăng cường tổ chức giám sát cưỡng chế Rà soát đánh giá hiệu lực, hiệu hệ thống sách, pháp luật cơng tác QLCTR, từ đề xuất bổ sung hồn thiện, đảm bảo cho hệ thống hoàn chỉnh, thống đồng Đánh giá tổng thể, rút kinh nghiệm thực chiến lược, quy hoạch QLCTR giai đoạn vừa qua, từ xây dựng, điều chỉnh hệ thống, chiến lược, sách làm sở định hướng triển hai cho cấp trung ương địa phương 84 Thực nghiêm văn quy phạm pháp luật có liên quan đến CTR, sửa đổi quy định chức nhiệm vụ, phân công trách nhiệm quan tham gia công tác QLCTR từ cấp Trung ương đến cấp địa phương; bổ sung quy định quản lý chất thải, phế liệu, sản phâm thải bỏ; quy định, hướng dẫn phân loại, thu gom, vận chuyển xử lý CTR công nghệ xử lý phù hợp, có hiệu hạn chế chơn lấp Khuyến khích áp dụng hệ thống quản lý mơi trường theo tiêu chn ISO 14GGG; kiểm tốn môi trường CTR; quy định hướng dẫn sử dụng ta phát thải hình thành thị trường chuyển nhượng ta phát thải Ngồi ra, cần có sách, văn quy phạm pháp luật quy định việc xây dựng hệ thống sở liệu CTR cấp quốc gia địa phương, kịp thời cập tổng hợp liệu có liên quan, phục vụ tốt cho cơng tác đánh giá diễn biến, trạng CTR đề xuất giải pháp quản lý phù hợp 3.3.4.2.Gia tăngnguồn nhân lực, xóa bỏ chồng chéo phân cơng phân nhiệm Hiện nay, công tác quản lý CTR địa bàn huyện cịn gặp phải nhiều khó khăn từ nguyên nhân khác nhau, việc thiếu nhân lực quản lý vấn đề cấp bách Tại số xã xa khu vực trung tâm huyện Gia Thanh, Bảo Thanh, Hạ Giáp, chưa có cán quản lý CTR chun mơn Do đó, việc giám sát thực xã diễn không thường xuyên.Trong thời gian tới, ban lãnh đạo cần phải tiến hành tổ chức thực hiện, phân bổ nhân lực quản lý tất xã, thị trấn địa bàn Bên cạnh đó, việc điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan có liên quan cơng tác QLCTR phải đảm bảo tính hợp lý, thống đầu mối quản lý CTR cấp quốc gia cấp địa phương, tránh phân tán, chồng chéo bỏ sót Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp CTR đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 sở pháp lý cho việc xây dựng hệ thống QLCTR thống nhất, hồn chỉnh phù hợp Theo cần tổ chức hệ thống QLCTR phân công trách nhiệm cụ thể nhóm đơn vị quản lý: nhóm đơn vị quản lý theo hướng đạo, định hướng công tác QLCTR nhóm đơn vị triển khai thực hiện, thi hành nhiệm vụ QLCTR Cần xác định quan đầu mối QLCTR nói chung Các bộ, ngành khác chịu trách nhiệm QLCTR ngành, có trách nhiệm phối hợp với quan 85 quản lý chung công tác quản lý xử lý chất thải Ở cấp độ địa phương, tương tự, cần xác định quan chuyên môn tương ứng quan đầu mối giúp UBND tỉnh, huyện trực thuộc QLCTR chung địa phương Ngồi ra, cơng tác QLCTR cần có tham gia nhóm đối tượng phát thải, xả thải CTR đối tượng tham gia, cung cấp CTR đối tượng giam gia, cung cấp dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý CTR (các tổ chức, cộng đồng xã hội) 3.3.4.3 Tổng kết, đánh giá dự án SR: Giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế Tăng cường giảm thiểu CTRCN, sinh hoạt thương mại, dịch vụ biện pháp như: khuyến khích tiêu dùng bền vững, thay đổi hành vi, xây dựng lối sống thân thiện với mơi trường; xây dựng thực sách mở rộng trách nhiệm nhà sản xuất vê thu hồi, xử lý sản phẩm hết hạn sử dụng thải bỏ số loại sản phẩm đặc thù quy định Điêu 68 Luật BVMT ; triển khai thực có hiệu “Chương trình áp dụng công nghệ thân thiện với môi trường”; kiểm soát chặt chẽ việc nhập phế liệu gắn với BVMT Tăng cường tái sử dụng, tái chế CTR: tái sử dụng vật dụng sinh hoạt gia đình mức tối đa, đẩy mạnh việc tái sử dụng chất thải công nghiệp thận trọng việc tái sử dụng CTR y tế; Xây dựng áp dụng sách ưu đãi cho hoạt động tái chế; Phát triển thị trường trao đổi chất thải; phát triển mạnh ngành cơng nghiệp tái chế; khuyến khích mua sắm sản phẩm tái chế; thiết lập Quỹ tái chế 3.3.5 Nâng cao nhận thức cộng đồng công tác quản lý Chất thải rắn 3.3.5.1 Đẩy mạnh xã hội hóa huy động cộng đồng tham gia QLCTR Trước hết cần tạo chế khuyến khích hoạt động giảm thiểu tái chế chất thải Đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ cho khu vực tư nhân dịch vụ quản lý chất thải, bao gồm mở rộng chương trình cho vay tín dụng nhỏ, phát triển thị trường cho sản phẩm tái chế, phối hợp hoạt động khu vực tư nhân khu vực Nhà nước, hỗ trợ hợp tác quản lý chất thải tư vấn hoạt động quản lý chất thải hợp lý Việc giảm thiểu chi phí thực thông qua tăng cường tham gia cộng đồng hoạt động phân loại rác nguồn hoạt động tái chế Để thu hút doanh nghiệp tư nhân tổ chức kinh tế quốc doanh tham gia hoạt động lĩnh vực QLCTR đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa thu gom xử lý CTR thời gian tới, cần thực thi có hiệu số sách ưu 86 đãi đầu tư cho dự án vê môi trường, bảo lãnh vay vốn tín dụng ngân hàng nước ngoài; ưu tiên khai thác nguồn vốn ODA từ phủ tổ chức quốc tế; vay vốn với lãi suất ưu đãi từ quỹ hỗ trợ phát triển Nhà nước từ quỹ môi trường; miễn thuế nhập thiết bị, phương tiện vận tải, vật tư nhập theo dự án QLCTR Bên cạnh cần xây dựng thực chương trình nội địa hóa, phát huy nguồn lực nước để sản xuất trang thiết bị thu gom, vận chuyển xử lý rác; thực nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền”, “Người hưởng lợi môi trường phải trả tiền”, có nghĩa người dân có nghĩa vụ tham gia đóng góp Nguồn lực tài để đảm bảo trì dịch vụ QLCTR Đặc biệt, cần nâng cao nhận thức giáo dục BVMT, tổ chức tăng cường hiệu lực máy tra, kiểm tra, kết hợp biện pháp chế tài, xử phạt vi phạm hành QLCTR 3.3.5.2 Nâng cao nhận thức cộng đồng, khuyến khích hoạt động phân loại chất thải nguồn Thu hút cộng đồng tham gia quản lý chất thải, tăng cường vai trò cộng đồng quản lý chất thải việc làm cần thiết Thách thức trước mắt ban hành thực chế hỗ trợ để người dân có hội tham gia mơ hình quản lý chất thải dựa vào cộng đồng Các nhóm cộng đồng địa phương đảm nhận trách nhiệm thu gom chất thải, mua trang thiết bị, thu phí quản lý hệ thống thu gom, khuyến khích cộng đồng tham gia chương trình phân loại chất thải nguồn để sản xuất phân compost Cải thiện phổ biến thông tin cho cộng đồng QLCTR giải pháp xử lý, tiêu huỷ chất thải Cần thực hoạt động nâng cao nhận thức cho cộng đồng tác hại gây quản lý chất thải không quy cách trách nhiệm người dân trả cho dịch vụ quản lý chất thải tốt Các chương trình giáo dục cộng đồng cần thiết kế phù hợp cho đối tượng cộng đồng, kể cho học sinh trường phổ thơng Các chương trình nên nhằm vào mục tiêu cung cấp kiến thức vệ sinh, ý tưởng sáng tạo thực tiễn chương trình xã hội hố để chuyển giao phần trách nhiệm quản lý chất thải cho nhóm cộng đồng Cần nhấn mạnh để thức đẩy tham gia cộng đồng việc quản lý mơi trường nói chung QLCTR nói riêng, quyền địa phương (UBND xã, phường) cần đóng vai trị trung tâm hoạt động Do vậy, cần đảm bảo 87 quyền nhận thức tầm quan trọng tham gia cộng đồng công tác QLCTR quyền có đủ lực việc điều phối hoạt động, việc lập kế hoạch, tổ chức thực huy động tham gia bên 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với Chính phủ - Tổ chức công bố Quy hoạch quản lý CTR đến năm 2030 sau Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo hình thức phù hợp bàn giao hồ sơ quy hoạch cho địa phương theo quy định hành - Hướng dẫn địa phương rà soát, điều chỉnh quy hoạch xây dựng, quy hoạch chuyên ngành quản lý CTR địa bàn tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương phù hợp với Quy hoạch quản lý CTR vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2030 Có trách nhiệm phối hợp với Bộ Xây dựng Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ tổ chức thực quy hoạch theo chức năng, nhiệm vụ Chính phủ giao Cụ thể : Rà sốt điều chỉnh định hướng, chiến lược BVMT quốc gia, có chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp CTR cho phù hợp với điều kiện thực tế theo giai đoạn từ đến năm 2020 sau năm 2020 Kiện toàn hệ thống quan quản lý nhà nước CTR từ trung ương đến địa phương; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn bộ, ngành; xác định rõ quan đầu mối quản lý nhà nước CTR cấp Trung ương địa phương; phân định chức quản lý nhà nước CTR nông thôn, nơng nghiệp, CTR làng nghề Bộ có liên quan Ban hành chế thích hợp để đẩy mạnh sách phát triển cơng nghệ xử lý CTR theo hướng giảm thiểu lượng rác thải chôn lấp, tăng cường tỷ lệ tái chế, tái sử dụng; nghiên cứu, khuyến khích áp dụng cách hợp lý cơng nghệ đốt rác thu lượng công nghệ xử lý CTR phù hợp với điều kiện Việt Nam Rà soát, điều chỉnh quy hoạch quản lý CTR liên vùng, liên tỉnh theo hướng xây dựng khu xử lý CTR thông thường riêng cho địa phương, xây dựng khu xử lý CTNH liên vùng, liên tỉnh Tăng cường đa dạng hoá nguồn đầu tư cho quản lý xử lý CTR; trì tính bền vững nguồn đầu tư để đảm bảo việc vận hành trì hệ thống thu gom xử lý CTR xây dựng 88 Ban hành chế, sách giải pháp cần thiết để đẩy mạnh xã hội hóa quản lý CTR; phát triển tổ chức nghiệp môi trường doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực quản lý CTR 3.4.2 Đối với tỉnh Phú Thọ - Tổ chức rà soát, điều chỉnh quy hoạch xây dựng, quy hoạch chuyên ngành quản lý CTR địa bàn tỉnh/thành phố huyện trực thuộc trung ương phù hợp với Quy hoạch quản lý CTR vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Xây dựng kế hoạch tài phù hợp với kế hoạch đầu tư phát triển hệ thống quản lý CTR đáp ứng cho giai đoạn; xây dựng chế, sách huy động nguồn vốn triển khai quy hoạch - Rà soát lập kế hoạch sử dụng đất cho cơng trình thu gom, xử lý CTR - Chỉ đạo tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng hệ thống thu gom xử lý CTR địa bàn tỉnh/thành phố, địa bàn huyện theo quy định hành - Tổ chức chương trình, tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng vệ sinh môi trường, bảo vệ hệ thống thu gom, xử lý CTR; vai trò hệ thống thu gom xử lý CTR với môi trường 3.4.3 Đối với huyện Phù Ninh Tập trung nhân lực, vật lực tài lực để xây dựng, trình Chính phủ phê duyệt tổ chức thực chương trình, đề án quốc gia nhằm giải vấn đề xúc CTR thuộc phạm vi quản lý bộ, ngành, địa phương, chương trình, đề án có tính liên vùng, liên tỉnh Hoàn thiện cấu tổ chức hệ thống quản lý môi trường CTR cấp, ngành, đặc biệt ý việc phân cấp phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể; tăng cường lực máy quản lý cấp Tăng cường thực thi pháp luật bảo vệ môi trường thu gom, vận chuyển, xử lý tái chế CTR, trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng tác bảo vệ mơi trường, có chế tài xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật; áp dụng có hiệu cơng cụ kinh tế công cụ truyền thông Lập triển khai thực quy hoạch quản lý CTR tất tỉnh, thành phố nước, gắn với quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH bảo vệ môi trường; lựa chọn phát triển công nghệ xử lý CTR phù hợp với điều kiện Việt Nam 89 Tăng cường xã hội hố cơng tác thu gom, vận chuyển xử lý CTR; huy động doanh nghiệp cộng đồng tổ chức trị - xã hội tham gia hoạt động quản lý CTR Tăng cường đầu tư, huy động sử dụng hợp lý, hiệu nguồn vốn khác nhau; tăng cường vận động tài trợ quốc tế cho cơng tác BVMT nói chung quản lý CTR nói riêng Phát triển đồng sở hạ tầng cho hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý, tái chế CTR sinh hoạt nhằm đẩy mạnh phát huy hiệu hoạt động phân loại rác thải nguồn khu đô thị; Tổng kết, đánh giá dự án triển khai nhằm thực hiệu chương trình Giảm thiểu, Tái sử dụng Tái chế CTR (3R) đô thị nhằm giảm thiểu lượng chất thải phát sinh, giảm thiểu lượng chất thải chôn lấp Tăng cường biện pháp thu gom, xử lý kiểm sốt CTR phát sinh việc sử dụng hóa chất, thuốc BVTV; Phổ biến rộng rãi, khuyến khích sản xuất phân Compost, hầm ủ khí Biogas, tận thu phụ phẩm nông nghiệp sản xuất nhiên liệu đốt nhằm đẩy mạnh tái sử dụng, tái chế CTR nông nghiệp, nông thôn Khẩn trương xây dựng ban hành hướng dẫn chi tiết quy chuẩn quản lý CTNH 10 Quản lý chặt chẽ hoạt động nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, tái chế; xử lý kiên nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật 90 KẾT LUẬN Đề tài giúp hoàn thiện sở lý luận liên quan đến quản lý CTR Theo đó, quản lý thu gom CTR kiểm soát hoạt động tập hợp, phân loại, đóng gói lưu giữ tạm thời CTR nhiêu địa điểm thu gom tới địa điểm sở quan nhà nước có thẩm quyên chấp nhận theo phương thức tốt cho sức khỏe cộng đồng, kinh tế, kỹ thuật, cảm quan vấn đê môi trường khác Quản lý vận chuyển CTR kiểm sốt q trình chun chở CTR từ nơi phát sinh, thu gom, lưu giữ, trung chuyển đến nơi xử lý, tái chế, tái sử dụng bãi chôn lấp cuối theo phương thức tốt cho sức khỏe cộng đồng, kinh tế, kỹ thuật, cảm quan vấn đê môi trường khác Đề tài giúp đánh giá thực trạng công tác quản lý CTR địa bàn Huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Chỉ số yếu kém, tồn công tác là: Trình độ chun mơn, kỹ quản lý cịn yếu kém; Nguồn Nguồn lực tài phục phụ cho công tác thu gom, vận chuyển xử lý CTR huyện thiếu, phương tiện thu gom vận chuyển lạc hậu nhiêu, ý thức người dân tổ chức vấn đê bảo vệ môi trường chưa cao Luận văn tập trung phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý thu gom vận chuyển CTR địa bàn huyện Phù Ninh là: ý thức cộng đồng, trình độ quản lý người quản lý công ty, khả phối học liên kết với tổ chức đoàn thể khác huyện, Nguồn lực tài phục phụ cho cơng tác quản lý thu gom vận chuyển CTR Qua việc phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý CTR địa bàn Huyện Phù Ninh, tác giả xin có đề xuất số kiến nghị, giải pháp giúp hồn thiện cơng tác thời gian tới Đó là, huyện cần tiến hành phân cấp quản lý hợp lý, tập trung, tăng cường trang thiết bị thu gom rác thải rắn đảm bảo an toàn cho người lao động cơng suất thu gom; Xây dựng lịch trình thu gom rác thải có tính khoa học, đặt điểm rác cỡ lớn có nắp đậy địa điểm quy định đổ rác khu phố, nâng cao nhận thức cộng đồng việc quản lý CTR mở lớp tập huấn trang bị kiến thức bản, sử dụng công cụ thông tin đại vào công tác quản lý môi trường, tăng cường nâng cao ý thức người dân, hoàn thiện máy quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường, bảo vệ môi trường sản xuất công, nông nghiệp, xây dựng giao thông vận tải, y tế 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường - Bộ Xây dựng (1997),Thông tư Liên tịch số 1590/1997/TTLT-BKHCNMT ngày 17/10/1997 hướng dẫn thi hành Chỉ thị số 199/TTg Thủ tướng Chính phủ Bộ Xây dựng (1999),Chiến lược QLCTR đô thị khu cơng nghiệp đến năm 2020 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 quy định quản lý chất thải rắn Nguyễn Văn Phước (2008), Giáo trình Quản lý xử lý chất thải rắn, NXB Xây dựng, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Báo cáo môi trường quốc gia 6.Bộ Tài nguyên môi trường (2016), Báo cáo tổng kết công tác QLCT, huyện Phù Ninh 7.Bộ Tài nguyên môi trường (2017), Báo cáo tổng kết công tác QLCT, huyện Phù Ninh Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo môi trường quốc gia 2016 - Làng nghề 9.Bộ Tài nguyên môi trường (2018), Báo cáo tổng kết công tác QLCT, huyện Phù Ninh 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Báo cáo môi trường quốc gia 2017 - Môi trường khu công nghiệp 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2019), Báo cáo môi trường quốc gia 2018 Tổng quan Môi trường Việt Nam 12 Bộ Xây dựng (2019),Báo cáo Xây dựng chiến lược Quốc gia quản lý tổng hợp CTR đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 13 Bộ Xây dựng(2019),Chương trình xử lý CTR sinh hoạt áp dụng công nghệ hạn chế chôn lấp giai đoạn 2018– 2025 92 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Chiến lược BVMT Quốc gia đến năm 2025 định hướng đến năm 2050, Phù Ninh 15 Chi cục thống kê (2018), Báo cáo công tác xử lý chất thải sinh hoạt, huyện Phù Ninh II Tiếng Anh George Tchobanoglous, etal, Mc Graw - Hill Inc, (1993) 93 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ QUẢN LÝ VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH (Dùng cho cán bộ, công chức, viên chức quản lý) Mã phiếu điều tra Ngày điều tra………………………………………………………… Địa điều tra: I TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA CÁN BỘ Họ tên………………………………………………… Giới tính  Nam  Nữ Chức vụ, đơn vị côngtác: 3.Tuổi …… Trình độ chun mơn  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học Chuyên ngành Số năm công tác vị trí tại: năm II Ý KIẾN CỦA ÔNG/BÀ VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH 1- Ơng/bà cho biết tình hình chất thải rắn địa bàn nay?  Nhiều  Trung bình  Ít 2- Ơng bà cho biết thành phần, khối lượng Chất thải rắn phát sinh nào, KCN? 94 3- Ơng bà cho biết cơng tác thu gom chất thải rắn nào?  Thường xuyên  Định kỳ theo đạo  Ít  Khơng thực 4- Chi phí địa phương ông/bà cho đội thu gom chất thải rắn hàng năm bao nhiêu? Cho biết chi phí khác kèm theo nào? 5- Công tác thu gom, vận chuyển chất thải rắn thực nào? Tần suất thu gom? Số điểm tập kết địa phương? 6- Hình thức thu gom, xử lý rác thải đồng ruộng chai lọ, bao bì thuốc BVTV, phân bón người dân chủ yếu cách nào?  Thu gom vào thùng chứa, bể chứa theo quy định  Đốt  Chôn lấp  Tái sử dụng bán phế liệu 7- Địa phương ông bà sử dụng đội thu gom rác thải gồm người? Cơ cấu giới tính, cấu tuổi? Tình trạng sức khỏe? 95 8- Số thùng rác, bể chứa rác thải địa phương ông bà quản lý bao nhiêu? Bao nhiêu tốt? Bao nhiêu không đảm bảo? Lý do? 9- Ông bà cho biết quy trình thu gom, xử lý rác thải bao bì, chai lọ thuốc BVTV địa phương nào? 10 Ông/ bà đánh quy định, sách quản lý nhà nước công tác quản lý chất thải rắn?  Tốt, phù hợp với thực tiễn Bình thường Chưa phù hợp Xin trân trọng cảm ơn tham gia vấn ! 96 PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI DÂN VỀ QUẢN LÝ RÁC THẢI ĐỒNG RUỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH (Dùng cho hộ dân doanh nghiệp sản xuất) Mã phiếu điều tra Ngày điều tra………………………………………………………… Địa điều tra: .xã:…………………………… I TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA HỘ Họ tên chủ hộ:………………………………………………… Giới tính  Nam  Nữ 3.Tuổi (số tuổi):…… Trình độ học vấn:  Tiểu học  Trung học sở  Trung học phổ thông  Cao đẳng  Đại học Số khẩu………….…… Xếp loại kinh tế gia đình theo đánh giá địa phương  Nghèo  Trung bình  Khá II ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ RÁC THẢI TRÊN ĐỒNG RUỘNG 1-Doanh nghiệp/ HGĐ sản xuất kinh doanh chủ yếu hình thức nào? Kinh doanh bn bán  Sản xuất nông nghiệp Khác 2- Doanh nghiệp/ HGĐ có thường xunthực việc phân loại chất thải rắn khơng? Có Khơng 97 3- Doanh nghiệp/ HGĐ đánh lượng rác thải rắn thải ngày? Ước tính khối lượng rác bao nhiêu? 4- Cho biết thành phần chất thải rắn hàng gia đình/cơ sở sản xuất ông/bà? - Ông/bà có thực thu gom chất thải rắn khơng?  Chưa  Thỉnh thoảng  Thường xuyên  Thu gom theo quy định 6- Ông/bà thường xử lý chất thải rắn cách nào?  Thu gom vào thùng chứa , bể chứa theo quy định  Đốt  Chôn lấp  Tái sử dụng bán phế liệu 7- Đánh giá ông/bà việc thu gom rác thải vỏ bao bì, chai lọ thuốc BVTV nay?  Tốt Trung bình  Kém 8- Kiến nghị hồn thiện cơng tác thu gom, xử lý rác đồng ruộng tốt ………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn tham gia vấn ! 98