Quản lý nguồn vốn ứng cho các tổ chức phát triển quỹ đất tại quỹ phát triển đất thành phố cần thơ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐÔ NGUYỄN THỊ THÚY QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ỨNG CHO CÁC TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT THÀNH PHỐ CẦN THƠ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CẦN THƠ, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐÔ NGUYỄN THỊ THÚY QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ỨNG CHO CÁC TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT THÀNH PHỐ CẦN THƠ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN HỒNG CẦN THƠ, 2019 i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy (cô) giáo, cán Trường Đại học Tây Đơ nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình học tập Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Nguyễn Văn Hồng người trực tiếp hướng dẫn khoa học, giành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin bày tỏ biết ơn đến Ban lãnh đạo đồng nghiệp Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ; sở, ban, ngành, Ban quản lý dự án, đơn vị thi công xây dựng hạ tầng kỹ thuật dự án địa bàn thành phố Cần Thơ tạo điều kiện giúp đỡ tơi cơng tác để hồn thành khố học thực thành công luận văn Do thời gian có hạn chưa có nhiều kinh nghiệm nghiên cứu nên đề tài tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tơi mong nhận góp ý, bổ sung ý kiến quý thầy (cô) bạn học viên Xin chân thành cảm ơn! Cần Thơ, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thuý ii TÓM TẮT Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ thành lập có ý nghĩa trực tiếp việc tập trung nguồn vốn đủ lớn để phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố Xuất phát từ nội dung trên, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài “Quản lý nguồn vốn ứng cho tổ chức phát triển quỹ đất Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ” Nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu, phương pháp thống kê mơ tả để phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn ứng; phương pháp so sánh dùng để phân tích số liệu phản ánh tình hình thực kế hoạch huy động giải ngân vốn ứng, xu hướng biến động qua năm từ việc quản lý vốn ứng Từ đánh giá hiệu công tác quản lý vốn ứng Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ Ngoài ra, phương pháp chuyên gia tác giả sử dụng để tiến hành điều tra ý kiến phản ánh tình hình nhận vốn ứng từ Ban quản lý dự án, Ủy ban nhân dân Trung tâm phát triển quỹ đất địa bàn thành phố Cần Thơ Từ kết phân tích thực trạng quản lý nguồn vốn ứng, thực trạng quản lý sử dụng vốn ứng, công tác kiểm tra, giám sát tình hình quản lý sử dụng vốn ứng, công tác thu hồi vốn ứng, thực trạng thanh, toán vốn ứng Tác giả đề xuất 05 giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nguồn vốn ứng như: Hoàn thiện đổi chế phân bổ vốn hợp lý; Nâng cao chất lượng hoạt động Ban quản lý dự án lực quản lý chủ đầu tư; Tăng cường cơng tác thanh, tốn hạn, ngun tắc; Tăng cường quản lý vốn ứng thu hồi vốn ứng kịp thời, hạn quy định; Tăng cường công tác kiểm tra, tra vốn ứng Tác giả mặt hạn chế, phân tích nguyên nhân đề xuất kiến nghị để nâng cao công tác quản lý vốn ứng Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ Từ khoá: Quản lý vốn ứng; nguồn vốn ứng; thực ứng vốn iii ABSTRACT The Can Tho City Land Development Fund was established to have a direct meaning in concentrating a large enough capital source to serve the compensation, site clearance and land fund creation according to land use planning and plans Approved by the competent authority to serve the city's socio-economic development Stemming from the above contents, the author has conducted research on the topic "Management of capital resources for land fund development organizations in Can Tho City Land Development Fund" This study used methods of data collection, research methods of descriptive statistics to analyze the reality of capital management; comparison method was used to analyze the figures reflect the implementation plan of mobilization and disbursement, the trend through the year from capital management From that reviews be the effectiveness of the management of capital land development fund in can tho city In addition, the method of expert the author used to conduct investigation the comments reflected on the State capital received the application from the Management Board the project, the people's Committee and the land development center in can tho city From the results analysis of application capital management status, status of capital use management application, inspection, monitoring the situation of capital use management application, payback, status bar, the capital The author has proposed to raise the solution is the quality management of resources such as: improving and innovating the mechanism of allocation; Improve the quality of activities of project management and capacity management of the investor; Strengthen the bar, settlement in a timely, correct principles; Strengthen capital management and divestment effects in time, the time prescribed; Strengthen inspection, inspection of the capital The author has also pointed out the restrictions, analysed the causes and propose recommendations to improve the management of the land development fund in capital city of can tho Keywords: Management of capital; improvised capital; make capital advance iv LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết luận văn hoàn thành dựa kết nghiên cứu kết nghiên cứu chưa công bố công trình khoa học khác Cần Thơ, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thúy v MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 3.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập số liệu 5.2 Phương pháp phân tích số liệu 5.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu Những đóng góp luận văn ý nghĩa thực tiễn luận văn 10 Kết cấu luận văn 10 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ỨNG TỪ QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT 12 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn ứng từ Quỹ phát triển đất 12 1.1.1 Một số khái niệm 12 1.1.2 Yêu cầu đặt quản lý vốn ứng 14 1.1.3 Nhiệm vụ Quỹ phát triển đất 15 1.1.4 Nguồn vốn hoạt động Quỹ phát triển đất 16 1.1.5 Mục tiêu nguyên tắc quản lý Quỹ phát triển đất 16 1.1.6 Quy trình thực vốn ứng từ Quỹ phát triển đất 17 1.1.7 Hệ thống văn pháp luật quyền quản lý nguồn vốn ứng Quỹ phát triển đất 18 1.1.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn từ Quỹ phát triển đất 18 1.2 Kinh nghiệm quản lý vốn số địa phương nước 21 1.2.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 21 1.2.2 Kinh nghiệm nước (thành phố Đà Nẵng) 22 1.2.3 Những học kinh nghiệm rút từ thực tiễn nghiên cứu nước 24 vi CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ỨNG TỪ QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT THÀNH PHỐ CẦN THƠ 26 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 2.1.1 Giới thiệu thành phố Cần Thơ 26 2.1.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm địa hình 26 2.1.1.2 Thời tiết khí hậu 27 2.1.1.3 Tài nguyên 28 2.1.1.4 Điều kiện kinh tế xã hội cấu kinh tế 30 2.1.2 Giới thiệu Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ 32 2.1.2.1 Cơ cấu máy tổ chức Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ 32 2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức quản lý vốn ứng Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ 33 2.2 Thực trạng quản lý nguồn vốn NSNN Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ 34 2.2.1 Nguồn vốn hoạt động Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ 34 2.2.2 Quản lý khâu lập kế hoạch ứng vốn Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ 35 2.2.2.1 Các cho việc lập kế hoạch ứng vốn 35 2.2.2.2 Lập kế hoạch ứng vốn 35 2.2.3 Quản lý thực ứng vốn Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ 37 2.2.3.1 Quy trình thẩm định ứng vốn 38 2.2.3.2 Tình hình thực thẩm định vốn ứng 40 2.2.3.3 Tổ chức thực ứng vốn 41 2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát tình hình quản lý vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ 44 2.2.5 Quản lý công tác thu hồi vốn ứng Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ 47 2.2.5.1 Quản lý điều hành nghiệp vụ thu hồi vốn ứng 47 2.2.5.2 Tình hình thu hồi vốn ứng 48 2.2.6 Quản lý toán toán vốn ứng Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ 51 2.3 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn ứng Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ 53 2.3.1 Yếu tố vĩ mô 53 vii 2.3.2 Yếu tố vi mô 56 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý vốn ứng Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ 58 2.4.1 Những ưu điểm đạt 58 2.4.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 58 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ỨNG CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT THÀNH PHỐ CẦN THƠ 61 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 61 3.1.1 Định hướng 61 3.1.2 Mục tiêu 61 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý vốn ứng Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ 62 3.2.1 Hoàn thiện đổi chế phân bổ vốn ứng hợp lý 62 3.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động Ban quản lý dự án lực quản lý Chủ đầu tư 63 3.2.3 Tăng cường quản lý vốn ứng thu hồi vốn ứng kịp thời, hạn quy định 64 3.2.4 Tăng cường công tác thanh, tốn vốn ứng hạn, ngun tắc, phịng chống thất thoát 65 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra vốn ứng 66 3.3 Một số kiến nghị 68 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC 75 viii DANH SÁCH BẢNG Bảng Danh sách điều tra đối tượng sử dụng vốn ứng từ Quỹ Bảng 2.1 Kết huy động vốn Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ 34 Bảng 2.2 Kế hoạch ứng vốn theo lĩnh vực kinh tế 37 Bảng 2.3 Kế hoạch ứng vốn theo đơn vị năm 2016 đến năm 2018 37 Bảng 2.4 Tình hình thẩm định dự án xin ứng vốn năm 2016 đến năm 2018 41 Bảng 2.5 Tình hình giải ngân ứng vốn theo đơn vị năm 2016 đến 2018 42 Bảng 2.6 Kết kiểm tra, tra dự án ứng vốn 46 Bảng 2.7 Kế hoạch thu hồi vốn ứng năm 2016 đến năm 2018 48 Bảng 2.8 Kết thu hồi vốn ứng năm 2016 đến năm 2018 48 Bảng 2.9 Nợ hạn năm 2016 đến năm 2018 51 Bảng 2.10 So sánh thực kế hoạch ứng vốn theo lĩnh vực năm 2017 2018 53 Bảng 2.11 Tổng hợp ý kiến đánh giá tổ chức thủ tục ứng vốn 57 62 Cơ sở đề xuất giải pháp thể qua bảng sau: Bảng 3.12 Cơ sở đề xuất giải pháp Các phát TT Giải pháp Từ định hướng mục tiêu 1.1 Từ định hướng Hoàn thiện đổi chế phân bổ vốn hợp lý 1.2 Từ mục tiêu Hoàn thiện đổi chế phân bổ vốn hợp lý Từ kết phân tích thực trạng 2.1 Thực trạng quản lý nguồn vốn ứng Quỹ Hoàn thiện đổi chế phân bổ vốn hợp lý 2.2 - Thực trạng quản lý lập kế hoạch ứng vốn Nâng cao chất lượng hoạt động Ban quản lý dự án lực quản lý Chủ đầu tư - Thực trạng quản lý sử dụng vốn ứng 2.3 Thực trạng cơng tác kiểm tra, giám sát tình Tăng cường cơng tác thanh, tốn hình quản lý sử dụng vốn ứng vốn ứng hạn, nguyên tắc, phịng chống thất 2.4 Thực trạng quản lý cơng tác thu hồi vốn ứng Tăng cường quản lý vốn ứng thu hồi vốn ứng kịp thời, hạn quy định 2.5 Thực trạng toán toán vốn ứng Tăng cường công tác kiểm tra, tra vốn ứng (Nguồn: Tổng hợp từ nghiên cứu tác giả) 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý vốn ứng Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ 3.2.1 Hoàn thiện đổi chế phân bổ vốn ứng hợp lý Để đổi chế phân bổ vốn ứng hợp lý Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ cần xác định việc ứng vốn phải phù hợp với định hướng mục tiêu phát triển kinh tế phù hợp với quy hoạch duyệt Vì nên bảo đảm thực ứng vốn theo hướng tập trung vào lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm thành phố như: bố trí vốn ứng phù hợp cho lĩnh vực bồi thường GPMB, xây dựng hạ tầng sở cho dự án mang tính cấp bách, phù hợp với khả cân đối vốn năm kế hoạch năm Đặc biệt cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, cơng việc khó khăn, phức tạp, vấn đề nhạy cảm liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành nhiều tầng lớp xã hội 63 Công tác quản lý Nhà nước đất đai cịn yếu, chưa thực tốt cơng tác cơng bố, tuyên truyền thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; chưa quản lý chặt chẽ cập nhật kịp thời biến động đất đai chuyển đổi mục đích sử dụng đất Vì thế, để cơng tác bồi thường GPMB địa bàn thành phố thuận lợi, đảm bảo việc bàn giao mặt để triển khai cơng trình, dự án tiến độ, sở tuân thủ pháp luật, ổn định lâu dài, cấp ngành thành phố cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn, đặc biệt cấp sở Trong tập trung vào việc quản lý, thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị cấp thẩm quyền phê duyệt Công tác quản lý vốn theo phân cấp Luật Ngân sách Nhà nước văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư; chấm dứt tình trạng đầu tư không đồng bộ, không hiệu quả; dành vốn toán khoản nợ đến hạn XDCB Cơ cấu phân bổ vốn ứng cần xem xét ý vấn đề sau: + Tăng cường nguồn vốn đầu tư cho ngành, cho vùng hướng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cấu sản xuất, cấu sản phẩm ngành kinh tế Trước hết nông nghiệp kinh tế nông thôn, dịch vụ, công nghiệp + Xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tư, phát huy xã hội hoá đầu tư, thu hút đầu tư nước giảm dần tỷ trọng đầu tư từ ngân sách Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích thực xã hội hố đầu tư xây dựng theo hướng giảm dần danh mục công trình sử dụng vốn NSNN Có giải pháp xử lý, hạn chế tình trạng dự án khơng thực cam kết huy động nguồn vốn khác, trơng chờ vào vốn ngân sách Khơng bố trí cơng trình xây dựng dự án địa bàn quận/huyện vượt tổng mức dư nợ cho phép + Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn ứng mục đích, có hiệu quả, khơng sử dụng nguồn vốn ứng sai mục đích, trái với quy định Chỉ phân bổ vốn ứng dự án có đủ nguồn vốn đảm bảo, quy định, trình tự, thủ tục hành 3.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động Ban quản lý dự án lực quản lý Chủ đầu tư Ban quản lý dự án người đại diện cho Chủ đầu tư Chủ đầu tư đích thực thiếu ràng buộc trách nhiệm quản lý, bảo 64 toàn vốn dự án vào hoạt động, từ dẫn đến việc bng lỏng quản lý nguyên nhân gây nên việc sử dụng nguồn vốn ứng sai mục đích, khơng thực dự án theo tiến độ Phương án huy động nguồn vốn hoàn trả dẫn đến việc chậm thời gian hồn trả vốn ứng theo quy định… Vì cần gắn quyền hạn, trách nhiệm Ban quản lý dự án trình sử dụng vốn ứng quản lý vốn ứng từ Quỹ dự án kết thúc - Kiện toàn việc tổ chức Ban quản lý dự án gắn với việc nâng cao trình độ quản lý cho thành viên Ban quản lý - Với dự án, cơng trình có đặc thù khác mơ hình tổ chức ban quản lý dự án cần linh hoạt tránh rập khuôn cứng nhắc, áp dụng mơ hình tổ chức dự án cho dự án khác khơng tương thích - Cần có tra kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động ban quản lý dự án phịng chống tình trạng lợi dụng quyền hạn để tham ô, tham nhũng tài sản công * Đối với Chủ đầu tư dự án Nâng cao lực Chủ đầu tư, đặc biệt Chủ đầu tư địa phương - nơi trực tiếp quản lý sử dụng vốn ứng từ Quỹ để đầu tư xây dựng cơng trình quan trọng nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án ứng vốn Để làm điều đó, cần tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cho người nắm trọng trách hiểu vai trị, trách nhiệm mình, đồng thời bổ sung cho họ kiến thức lĩnh vực quản lý tài đầu tư XDCB Bộ kế hoạch đầu tư Bộ Tài mở nhiều lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đầu tư XDCB nhiên cần quan tâm đến chất lượng lớp học - Đẩy nhanh trình triển khai văn pháp luật Nhà nước: Các quan quản lý Nhà nước cấp Chính phủ, Bộ cần có biện pháp để đẩy nhanh trình triển khai văn pháp luật Nhà nước đầu tư XDCB đến địa phương tránh tình trạng văn triển khai áp dụng địa phương lỗi thời, chuẩn bị sửa đổi 3.2.3 Tăng cường quản lý vốn ứng thu hồi vốn ứng kịp thời, hạn quy định Công tác ứng vốn hoàn trả vốn ứng phải đảm bảo quy định Nhà nước Việc ứng vốn phải gắn với nhu cầu thực tế cơng trình phù hợp với tiến độ 65 thi công hạng mục công trình, tránh tình trạng ứng vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn ứng không cao vốn ứng bị sử dụng sai mục đích Để làm điều cần nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng theo kiểu ăn trước trả sau dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ Đây tượng xin ứng trước vốn mà khối lượng công trình thực chưa đảm bảo chưa thực nghiệm thu Quản lý cơng tác ứng vốn theo hướng cụ thể sau để đảm bảo vốn cho cơng trình thực theo tiến độ: + Ứng vốn chi trả bồi thường GPMB dự án: 100% (căn Quyết định phê duyệt bồi thường GPMB, kèm theo Phương án chi tiết) + Ứng vốn chi phí cho xây lắp dự án: khơng 70% (Căn Quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình) + Ứng vốn chi hỗ trợ: 100% (Căn Quyết định phê duyệt cấp có thẩm quyền) Thủ tục cần cải cách theo hướng đơn giản hố, cơng tác đơn đốc thu hồi vốn ứng cần có phối hợp đồng tất ban ngành như: xây dựng, địa chính, tài chính, uỷ ban nhân dân cấp để tạo điều kiện thuận lợi cho người thực thi đảm bảo việc kiểm tra, kiểm soát quan Nhà nước Thủ tục tốn, hồn trả vốn ứng cần gắn quy định chế tài việc tốn, hồn trả vốn ứng chậm, khơng thời hạn quy định Ngoài cần nghiên cứu quản lý tốn cho dự án theo “đầu ra”: sản phẩm dự án đầu tư XDCB cơng trình xây dựng - sản phẩm đơn lẻ sản xuất theo đơn đặt hàng, vào mẫu mã hồ sơ thiết kế Bên mua chủ đầu tư dự án, bên bán nhà thầu, đối tượng mua bán cơng trình XDCB hồn thành theo đơn dặt hàng thông qua hợp đồng Sau nhà thầu thực xong hợp đồng cấp định đầu tư kiểm tra, thấy đúng, đủ theo hợp đồng ký đề nghị KBNN tốn cho nhà thầu 3.2.4 Tăng cường công tác thanh, tốn vốn ứng hạn, ngun tắc, phịng chống thất Muốn phịng chống thất vốn cần có chế động viên, khuyến khích Chủ đầu tư thực tốt công tác quản lý sử dụng tốt nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất, thực dự án hoàn thành đảm bảo chất lượng, thời gian quy định việc hoàn trả nguồn vốn ứng đầy đủ, thời hạn 66 Cần có biện pháp, chế tài xử phạt trường hợp, đơn vị không chấp hành nghiêm túc việc thực dự án, sử dụng sai mục đích nguồn vốn ứng từ Quỹ chậm hồn trả vốn ứng mà nguyên nhân chủ quan, đơn vị khơng báo cáo rõ ràng Rà sốt hồn chỉnh hệ thống văn quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất nhằm đẩy mạnh công tác kiểm sốt, tra 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra vốn ứng Công tác tra, kiểm tra giám sát đánh giá đầu tư xây dựng, giải phóng mặt nhiệm vụ cần thực thường xuyên nhằm phát uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư nhằm đảm bảo công tác đầu tư đem lại hiệu cao Do vậy, tra, kiểm tra giám sát đầu tư xây dựng phải thực thường xuyên liên tục tất giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Thanh tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo hiệu cơng trình dự án sau này, tránh lãng phí mà dự án khơng khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình địa điểm thực dự án xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên lien tục kết hợp với kiểm tra định kỳ kiểm tra thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ dự án chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt Quỹ phát triển đất thành phố Cần Thơ cần kết hợp với UBND quận/huyện, thành phố để kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư Cán tra phải có chun mơn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, đồng thời phải có phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín trung thực Về thời điểm tra nên tổ chức tra thường xuyên tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý Mỗi đơn vị ứng vốn cần tự kiểm tra công tác đầu tư xây dựng, định kỳ tháng sơ kết lần tổng kết vào cuối năm kế hoạch Kiên xử lý vi phạm tham ô lợi dụng chức quyền làm thất thoát vốn ứng, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng công trình xây dựng 67 - Phải nâng cao ý thức trách nhiệm giúp đỡ tạo điều kiện cấp lực lượng tra quận/huyện thực - Cải cách hành chính, nghiêm túc thực quy chế “Một cửa” liên thông, đại, theo hướng vào thực chất nhằm chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến công tác đầu tư - Nghiên cứu xây dựng, thực quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước địa bàn lĩnh vực đầu tư xây dựng theo hướng “liên thơng”, rà sốt, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết q trình thực thủ tục ứng vốn - Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng bản: + Cơng khai, minh bạch hố q trình đầu tư từ cơng tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư (vốn kế hoạch tập trung, vốn nghiệp), danh mục dự án cơng trình đầu tư; thông tin hoạt động đấu thầu dự án rộng rãi, chống khép kín, bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu + Công bố công khai quy hoạch, thiết kế, dự toán, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư để cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát trình đầu tư xây dựng, sử dụng vốn ứng + Cơng khai thơng tin phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý đầu tư xây dựng - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn văn Quy định, Quy trình Điều lệ Quỹ cho đơn vị xin ứng vốn nắm bắt rõ để thực - Phối hợp công tác tra, kiểm soát việc thực ứng vốn thu hồi vốn ứng theo quy định - Phối hợp chặt chẽ với phịng ban liên quan cơng tác quản lý nguồn vốn ứng - Đào tạo, nâng cao lực quản lý nguồn vốn ứng cho cán Quỹ phát triển đất 68 3.3 Một số kiến nghị - Kiến nghị Chính phủ: Ban hành hệ thống văn hướng dẫn hoạt động nghiệp vụ mang tính đồng bộ, thống áp dụng chung cho hệ thống Quỹ Phát triển đất - Kiến nghị Bộ Tài chính: Ban hành Thơng tư hướng dẫn chế quản lý tài cụ thể, mang tính đồng bộ, thống áp dụng chung cho hệ thống Quỹ phát triển đất nhằm đảm bảo tuân thủ Quyết định 40/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phù hợp với Luật ngân sách nhà nước Quốc hội - Kiến nghị Ủy ban nhân dân quận/huyện địa bàn thành phố Cần Thơ: Ủy ban nhân dân quận/huyện cần tích cực quan tâm việc sử dụng nguồn lực tài có có điều kiện sử dụng địa phương để tăng cường nguồn vốn phục vụ cho tái định cư dự án thu hồi đất địa bàn theo sách chế độ quy định - Kiến nghị Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố, Ban quản lý dự án quận/huyện nhận vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất: + Chú trọng từ khâu lập kế hoạch thẩm định dự án để đảm bảo dự án thực khả thi, đảm bảo khả hoàn trả vốn ứng cho Quỹ + Riêng công tác toán, hạch toán quản lý tiền thu từ đấu giá đơn vị ứng vốn thực dự án có đấu giá QSDĐ, cần trọng thực sau: Trường hợp đấu giá khu đất thuộc dự án sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng: số tiền cịn lại sau tốn giá trị cơng trình xây dựng kết cấu hạ tầng cho nhà đầu tư khoản tiền ứng trước để bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi nộp vào tài khoản riêng Sở Tài mở Kho bạc Nhà nước sử dụng để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng chung theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Trường hợp đấu giá đất có nhiều thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ để tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng chung địa phương: số tiền thu sau toán khoản tiền ứng trước để bồi thường thiệt hại đất cho người có đất bị thu hồi, chi phí đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (nếu có) đưa vào thu nộp ngân sách nhà nước hàng năm sử dụng để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng chung theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc 69 phân chia khoản thu cấp ngân sách Hội đồng nhân dân thành phố quy định Trường hợp đấu giá để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất không thuộc phạm vi nêu số tiền thu sau toán khoản tiền ứng trước để bồi thường thiệt hại đất cho người có đất bị thu hồi, chi phí đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (nếu có) đưa vào thu nộp ngân sách nhà nước hàng năm Việc phân chia khoản thu cấp ngân sách Hội đồng nhân dân thành phố quy định Tóm tắt chương Dựa kết nghiên cứu thực trạng quản lý nguồn vốn ứng Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ, tác giả đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn ứng Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ Nêu lên định hướng mục tiêu phát triển nguồn vốn ứng Quỹ ngày hoàn thiện để thực nhiệm vụ quan trọng mà Ủy ban nhân dân thành phố giao, nhằm giúp đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội thành phố Các giải pháp nói đến như: hồn thiện đổi chế phân bổ vốn hợp lý; Nâng cao chất lượng hoạt động Ban quản lý dự án quận/huyện lực quản lý Chủ đầu tư ; Tăng cường quản lý vốn ứng thu hồi vốn ứng kịp thời, thời hạn quy định; Đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn ứng hạn, ngun tắc, tránh thất thốt; Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra vốn ứng Ngoài ra, tác giả đề xuất số kiến nghị Nhà nước, địa phương thành phố với tổ chức, đơn vị nhận vốn ứng để công tác quản lý vốn ứng Quỹ hiệu 70 KẾT LUẬN Nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ cho thấy công tác quản lý vốn ứng khâu quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước Quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ bao gồm nội dung chủ yếu như: lập kế hoạch ứng vốn, thực ứng vốn quản lý sử dụng vốn ứng; đôn đốc thu hồi toán vốn ứng Từ nghiên cứu sở thực tiễn nước quản lý vốn ứng rút học kinh nghiệm cho Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ Quỹ phát triển đất khác tỉnh/thành phố có điều kiện tương đương Tiến hành đánh giá thực trạng công tác quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ cho thấy: Về công tác lập kế hoạch ứng vốn: hàng năm, UBND quận/huyện địa bàn thành phố vào quy hoạch tổng thể phát triển quận/huyện, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt để đề xuất lập danh mục dự án xin ứng vốn, Quỹ phát triển đất trình HĐQL định Theo đó, khâu tổ chức thực ứng vốn Quỹ đảm bảo nguyên tắc chế độ tài hành Việc ứng vốn ưu tiên cho dự án, cơng trình trọng điểm, cấp bách, quan trọng theo chủ trương thường trực thành uỷ, Nghị Hội đồng nhân dân thành phố Cần Thơ; dự án cơng trình có tác động lớn đến phát triển kinh tế - văn hoá xã hội thành phố; dự án hạ tầng đất dịch vụ - tái định cư, dự án phát triển quỹ đất, nhà xã hội triển khai địa bàn quận/huyện, thành phố Đối với dự án thuộc kế hoạch ứng vốn năm trước phê duyệt chưa triển khai thực dự án chưa ứng vốn Quỹ phát triển đất tiếp tục bổ sung vào danh sách dự án kế hoạch ứng vốn năm Mức vốn ứng kế hoạch bao gồm: vốn ứng bổ sung vốn dư năm trước chuyển sang, vốn luân chuyển từ nguồn hoàn trả dự án năm (khuyến khích đơn vị đẩy nhanh tiến thực dự án hoàn trả vốn ứng trước thời hạn việc ưu tiên cho đơn vị tiếp tục ứng vốn từ nguồn vốn hoàn trả Quỹ phát sinh năm) 71 Việc ứng vốn, chi hỗ trợ đối tượng, quy định Điều lệ Quỹ sách quy định hành; bảo tồn nguồn vốn, bù đắp chi phí phát sinh q trình hoạt động khơng mục đích lợi nhuận Quản lý công tác ứng vốn cho đơn vị thực dự án có đủ thủ tục, trình tự, hồ sơ ứng vốn đầy đủ, phương án huy động nguồn vốn khả thi, sử dụng vốn ứng phải mục đích, nội dung, đảm bảo hiệu đồng thời thực công khai minh bạch, phù hợp với quy định pháp luật việc hoàn trả vốn ứng đày đủ, kịp thời Quản lý công tác toán vốn ứng Quỹ phát triển đất tuân thủ quy định pháp luật, điều kiện để ứng vốn quy định cụ thể, rõ ràng, mức ứng vốn coi cởi mở Tuy nhiên, việc thu hồi vốn ứng nhìn chung chậm, số đơn vị chưa đảm bảo thời gian hoàn trả vốn ứng theo quy định Đối với công tác tra, kiểm tra, Ban kiểm soát Quỹ, quan tra nhà nước, kiểm tốn đồn tra lien ngành thành phố thực số kiểm tra (trung bình năm hai lần) Chủ yếu tra, kiểm toán hồ sơ, tài liệu, chứng từ liên quan đến dự án mà chưa sâu vào tra, kiểm tra đánh giá chủ trương hiệu ứng vốn Công tác xử lý sau kiểm tra, tra, kiểm toán tập trung vấn đề tài chính, chưa quan tâm xử lý trách nhiệm tổ chức, đơn vị để xảy sai phạm Để nâng cao công tác quản lý vốn ứng từ Quỹ phát triển đất, luận văn đưa 05 giải pháp sau: (1) Hoàn thiện đổi chế phân bổ vốn hợp lý (2) Nâng cao chất lượng hoạt động Ban quản lý dự án lực quản lý Chủ đầu tư (3) Tăng cường quản lý vốn ứng thu hồi vốn ứng kịp thời, hạn quy định (4) Tăng cường cơng tác thanh, tốn vốn ứng hạn, ngun tắc, phịng chống thất (5) Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra vốn ứng Thực tốt giải pháp đảm bảo cho Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ hoạt động có hiệu quả, góp phần vào cơng tác quản lý vốn ngân sách Nhà nước tốt 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ, 2016 Báo cáo tình hình hoạt động Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ ngày 13 tháng 04 năm 2016; Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ, 2017 Báo cáo số 01/BC-QPTĐ ngày 06 tháng 03 năm 2017 Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ việc báo cáo tình hình ứng vốn thu hồi vốn ứng từ nguồn Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ; Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ, 2017 Báo cáo số 02/BC-QPTĐ ngày 06 tháng 03 năm 2017 Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ việc báo cáo kết thực năm 2016 xin số chủ trương hoạt động năm 2017; Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ, 2018 Báo cáo số 01/BC-QPTĐ ngày 02 tháng 01 năm 2018 Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ việc báo cáo kết hoạt động năm 2017 xin số chủ trương hoạt động thời gian tiếp theo; Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ, 2018 Báo cáo số 102/BC-HĐND ngày 05 tháng 04 năm 2018 Hội đồng nhân dân thành phố Cần Thơ việc báo cáo kết giám sát kết hoạt động Quỹ tài nhà nước(có nguồn gốc từ ngân sách) thuộc thành phố Cần Thơ quản lý; Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ, 2019 Báo cáo số 01/BC-QPTĐ ngày 14 tháng 01 năm 2019 Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ việc báo cáo kết thực năm 2018 xin số chủ trương hoạt động năm 2019; Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ, 2019 Công văn số 02/QPTĐ-VP ngày 25 tháng 01 năm 2019 Quỹ Phát triển đất việc báo cáo việc thực sách pháp luật quản lý sử dụng Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ giai đoạn 2013 đến 2018; Nguyễn Minh Hoàng (2010) Tạp chí lao động xã hội, Tìm giải pháp cho nguồn nhân lực Việt Nam, số 5, tr.18-20 Nguyễn Thái Hà (2006), thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Nghiên cứu khoa học cấp ngành Kho bạc Nhà nước 10 Dương Cao Sơn (2008), hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài 73 11 Đinh Thị Như Mai (2014), quản lý nguồn vốn ứng cho tổ chức phát triển quỹ đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 12 Bùi Mạnh Tuyên (2015), quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 13 Nhóm tác giả Kho bạc Nhà nước Bình Thuận (2018), giải pháp hồn thiện kiểm sốt, toán vốn đầu tư xây dựng vốn ngân sách huyện qua Kho bạc Nhà nước Bắc Bình, Bình Thuận Đề tài nghiên cứu khoa học, Trường Nghiệp vụ Kho bạc 14 Bùi Thị Lan Oanh (2014), đề tài nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý vốn vay ưu đãi Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Yên Khánh tỉnh Ninh Bình Luận văn thạc sĩ - Đại học Lâm nghiệp Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Sơn (2014), đề tài nghiên cứu nâng cao chất lượng quản lý nguồn Ngân sách vốn ODA sở giao dịch I – Ngân hàng phát triển Việt Nam Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 16 Quốc Hội, 2019 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2019 17 Quốc Hội, 2015 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 18 Chính phủ, 2009 Nghị định số 69/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 13 tháng 08 năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 19 Chính phủ, 2014 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết số điều Luật Đất đai 2013 20 Chính phủ, 2014 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 21 Chính phủ, 2015 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 việc quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 22 Chính phủ, 2016 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 việc quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác 74 23 Thủ tướng Chính phủ, 2004 Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2004 ban hành quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân 24 Bộ Tài chính, 2017 Thông tư 145/2017/TT-BTC ngày 29 tháng 12 năm 2017 hướng dẫn chế tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 Chính phủ việc quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác 25 Thủ tướng Chính phủ, 2005 Quyết định số 216/2005/QĐ-TTG ngày 31 tháng năm 2005 việc Ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất 26 Thủ tướng phủ, 2010 Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ngày 12 tháng 05 năm 2010 việc ban hành Quy chế mẫu quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất 27 Bộ Tài chính, 2010 Cơng văn số 6534/BTC-QLCS ngày 24 tháng 05 năm 2010 việc triển khai Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ngày 12 tháng 03 năm 2010 Thủ tướng phủ 28 Thống kê thành phố Cần Thơ – Tình hình đất đai điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội; tiềm dân số, lao động thành phố Cần Thơ 29 Thống kê thành phố Cần Thơ – Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội thành phố Cần Thơ năm 2018 30 Ad32432min, 2018, Bản đồ thành phố Cần Thơ hành quy hoạch, Diego-rivera.com, ngày 15/02/2019, http://diego-rivera.com/ban-do-thanh-phocan-tho-ve-hanh-chinh-va-quy-hoach/ 75 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁC ĐƠN VỊ Để thuận tiện cho việc điều tra tình hình thực tế đơn vị địa bàn thành phố Cần Thơ, đề nghị đơn vị cho biết số thông tin nhằm đánh giá thực trạng hoạt động đơn vị tình hình ứng vốn để thực nhiệm vụ Khi trả lời câu hỏi có sẵn phương án trả lời, Quý đơn vị cần đánh dấu vào ô trống có ý kiến khác xin ghi thêm vào dịng I Thơng tin chung tổ chức, đơn vị - Tên tổ chức, đơn vị:…………………………………………………… - Địa chỉ:…………………………………………………………………… - Điện thoại:……………………………………………………………… - Nguồn vốn XDCB phân bổ năm tài bao nhiêu:………… ……………………………………………………(Triệu đồng) - nguồn vốn phân bổ cho dự án xin ứng vốn:…………… (Triệu đồng) Đơn vị có hiểu chức năng, nhiệm vụ Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ khơng? Có Khơng Nhu cầu ứng vốn để thực dự án năm bao nhiêu:……(Triệu đồng) Đơn vị ứng vốn từ Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ chưa? Có Khơng Đơn vị đánh quy định, trình tự thủ tục, thời gian ứng vốn Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ? Đơn giản Thuận lợi Phức tạp Ý kiến khác:……………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Nếu Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ ứng vốn đáp ứng phần trăm nhu cầu thực tế? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 76 Thời hạn ứng vốn Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ có hợp lý hay khơng? Có Khơng Năng lực cán thẩm định, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ có giúp đơn vị khơng? Đáp ứng, lực, đạo đức tốt Chưa đáp ứng Ý kiến khác:……………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Theo đơn vị, Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ cần có giải pháp để đơn vị tiếp cận với nguồn vốn ứng đáp ứng nhu cầu ứng vốn đơn vị? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Đề xuất ý kiến đơn vị Quỹ Phát triển đất thành phố Cần Thơ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin vui lòng cho biết: Họ tên người cung cấp thông tin:………………………………………… Vị trí cơng tác:…………………………………………………………… Điện thoại:…………………………………Fax:………………………… Ngày… tháng… năm…… Người cung cấp thông tin (Ký tên)