Hiệu quả kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước hậu giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐÔ - PHẠM CHÍ THỨC HIỆU QUẢ KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẬU GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CẦN THƠ, 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐÔ PHẠM CHÍ THỨC HIỆU QUẢ KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẬU GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài ngân hàng Mã số: 8340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Hồ Công Hưởng CẦN THƠ, 2021 i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều quan tâm giúp đỡ quý Thầy, Cô, anh chị, bạn bè đồng nghiệp, đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hậu Giang Trước tiên, xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Hồ Công Hưởng, người định hướng cho chủ đề nghiên cứu tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn quý Thầy, Cô nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt cho tơi kiến thức q báu q trình học tập trường Tơi vơ cảm ơn Sở Tài Chính Hậu Giang, Kho bạc Nhà nước Hậu Giang, Cục Thống kê tỉnh Hậu Giang, Các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước Hậu Giang hỗ trợ số liệu, đóng góp ý kiến kinh nghiệm thực tiễn giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn người bạn, đồng nghiệp tận tình hỗ trợ, góp ý giúp đỡ tơi thời gian học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! ii TĨM TẮT Kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nói chung kiểm sốt chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Hậu Giang nói riêng, nhiệm vụ quan trọng trình quản lý chi ngân sách Góp phần việc tiết kiệm chi, tránh thất thoát ngân sách nhằm phát triển kinh tế đất nước Đảm bảo khoản chi mục đích, chế độ, tiêu chuẩn đạt hiệu cao Bên cạnh kết đạt được, công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng thời gian qua số tồn hạn chế định Vì vậy, vấn đề nghiên cứu hồn thiện cơng tác đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nướ Hậu Giang địa bàn tỉnh Hậu Giang để tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hậu Giang Qua văn Luật, thông tư, định, … tác giả sử dụng phương pháp diễn dịch trình bày sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước Tác giả sử dụng phương pháp vấn ý kiến chuyên gia kế toán đơn vị sử dụng ngân sách, chuyên viên làm công tác tổng hợp tốn ngân sách Sở Tài Hậu Giang, chuyên viên kiểm soát chi ngân sách nhà nước, chuyên viên, kế toán trưởng Kho bạc nhà nước Hậu Giang Bên cạnh kết đạt được, tồn hạn chế công tác đầu tư xây dựng nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hậu Giang Trên sở phân tích hạn chế công tác đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hậu Giang, tác giả đưa giải pháp hồn thiện cơng tác đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nướ Hậu Giang iii ABSTACT State budget expenditure control in general and State budget capital construction control through Hau Giang State Treasure in particular is one of the important duties in the management of budget expenditure It helps to save the expenditure, avoid the budget loss to develop the country This guarantees the expenditure with right purposes, right policies, right criteria and high results Besides the achievements, there are still some deficiencies in capital construction control in the recent time Therefore, the research is to make perfect State budget capital construction control through Hau Giang State Treasure in Hau Giang province in order to find out the solutions to improve the result of the State budget capital construction control through Hau Giang State Treasure Through the Law documents, circulars, decisions,… the researcher used interpretation method to present the theoretical basic on state budget control The researcher used the interview method to the specialists in administrative accounting from the budget using offices, from the synthetic and settlement specialists in Hau Giang Department of Finance, from the budget state expenditure control specialists, from the accountants and the chief accountant of Hau Giang State Treasure Besides the achievements, there are still some deficiencies in budget state capital construction control through Hau Giang State Treasure On the basic of analysis the deficiencies in the budget state capital construction control through Hau Giang State Treasure, the researcher presents the solutions to make perfect the budget state capital construction control through Hau Giang State Treasure iv LỜI CAM KẾT Tôi xin cam kết luận văn hình thành dựa kết nghiên cứu kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình khoa học khác Cần Thơ, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Phạm Chí Thức v MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể: Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập số liệu 5.2 Phương pháp nghiên cứu phân tích số liệu 6 Nội dung nghiên cứu 7 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn: CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước .9 1.1.1 Một số khái niệm XDCB từ NSNN .9 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 11 1.1.3.Vai trò chi đầu tư XDCB từ NSNN 12 1.1.4 Nội dung chi đầu tư XDCB từ NSNN 13 1.1.5 Phân loại chi đầu tư xây dựng từ NSNN .14 1.1.6 Nguyên tắc quản lý toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 20 1.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN .20 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 20 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 20 1.2.3 Mục đích u cầu kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 21 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 22 1.2.5 Quy trình tiếp nhận kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN tỉnh 26 1.2.6 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 30 vi 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN 43 1.3.1 Nhân tố khách quan 43 1.3.2 Nhân tố chủ quan 44 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẬU GIANG 47 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tỉnh Hậu giang 47 2.2 Khái quát tình hình chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Hậu Giang, giai đoạn 2017-2019 49 2.3 Thực trạng kết hoạt động kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB KBNN Hậu Giang (giai đoạn 2017-2019) 52 2.3.1 Thực trạng quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hậu Giang: 52 2.3.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Hậu Giang 55 2.3.3 Kết thực kiểm soát chi ĐT XDCB từ NSNN KBNN Hậu Giang: 65 2.3.4 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Hậu Giang, giai đoạn 2017-2019 66 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN HẬU GIANG 77 3.1 Định hướng, mục tiêu thực kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Hậu Giang, giai đoạn 2021-2023: 77 3.1.1 Định hướng phát triển 77 3.1.2 Mục tiêu 78 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Hậu giang 79 3.2.1 Hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật quy định kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 79 3.2.2 Cải tiến vê máy tổ chức đội ngũ cán KSC vốn đầu tư XDCB .80 3.2.3 Hoàn thiện khâu Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB 81 3.2.4 Hồn thiện quy trình lập, phân bổ dự toán 84 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội 84 3.2.6 Hiện đại hóa cơng nghệ thông tin Kho bạc Nhà nước 85 vii PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 Kết luận 86 Kiến nghị 87 2.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài 87 2.2.2 Kiến nghị với KBNN 88 2.2.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Hậu giang 89 2.2.4 Kiến nghị với cấp, ngành 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC ix PHỤ LỤC xi viii DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG Bảng 2.1 Báo cáo chi trả nợ vay giai đoạn 2017-2019 49 Bảng 2.2 Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB qua KBNN Hậu giang giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 2.3 Tình hình tốn tạm ứng thu hồi tạm ứng 57 Bảng 2.4 Tình hình tốn khối lượng hồn thành vốn đầu tư XDCB 61 84 tạm ứng, nộp tiền vào NSNN chi vượt số toán) trước giao việc - Giảm trừ kế hoạch vốn năm khơng hồn thành nhiệm vụ 3.2.4 Hồn thiện quy trình lập, phân bổ dự toán Phải quán triệt nguyên tắc quản lý chi theo dự toán, coi dự toán chi NSNN Quốc hội, HĐND cấp phê chuẩn đạo luật bắt buộc Chính phủ, ngành, địa phương có trách nhiệm tuân thủ Dự toán chi NSNN theo mục lục ngân sách giới hạn tối đa chi tổng thể cấu chi Nguyên tắc đòi hỏi tuân thủ tuyệt đối quy định mục lục ngân sách chu trình NSNN từ khâu lập, chấp hành kế toán toán NSNN Đồng thời để hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN hành Để đạt mục tiêu này, Bộ Tài cần có nghiên cứu thống định mức xây dựng NSNN định mức chi NSNN Hiện nay, có hai hệ thống định mức, định mức phân bổ hay định mức xây dựng NSNN, hai định mức chi NSNN Thống hai hệ thống định mức điều kiện quan trọng dự toán phù hợp với nhu cầu chi đơn vị để tổng số cấu chi theo mục; đồng thời dự tốn Quốc hội phê chuẩn lúc dự toán chi tiết đơn vị duyệt, đảm bảo ngày 1/1 hàng năm, Kho bạc có dự tốn để kiểm sốt, đơn vị có dự tốn chi 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội Việc thường xuyên kiểm tra, kiểm soát nội giúp Kho bạc kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm, hướng dẫn xử lý vướng mắc, tiếp nhận đề xuất kiến nghị KBNN cấp việc thực nhiệm vụ Tuy nhiên thời gian qua công tác chưa coi trọng Số đợt kiểm tra ít, phạm vi kiểm tra nhỏ, thời gian kiểm tra ngắn nên việc phát sai phạm hạn chế gây ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi qua Kho bạc Vì KBNN cần đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm soát nội cách tăng số đợt kiểm tra, mở rộng phạm vi thời gian kiểm tra Có kịp thời phát sai sót thơng qua điều kiện để nâng cao chất lượng kiểm soát chi Các biện pháp cụ thể là: - Bổ sung thêm nhiều cán có lực trình độ vào lực lượng tra, kiểm tra, kiểm soát nội - Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lượng tra, kiểm tra, kiểm soát nội 85 - Lực lượng tra, kiểm tra, kiểm soát nội phải độc lập để đảm bảo tính khách quan cơng - Thưởng, phạt phân minh với thành tích khuyết điểm công tác - Xác định rõ trách nhiệm lực lượng gia tăng số vụ mức độ thất thoát - Kiểm tra rà soát hồ sơ, kiểm tra chéo hồ sơ cán KSC giúp cho cán KSC tránh nhiều sai phạm, nâng cao lực, trình độ nghiệp vụ Việc cần làm định kỳ hàng Kết cơng tác rà sốt hồ sơ, kiểm tra chéo hồ sơ cán kiểm soát chi cần công khai rút kinh nghiệm cho công tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Thơng qua cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội điều kiện tốt giúp cán nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB đồng thời biện pháp làm sở cho công tác đánh giá cán bộ, công chức hàng năm gắn với việc bình xét thi đua khen thưởng quy định, tránh tượng tiêu cực xảy q trình thực thi cơng vụ 3.2.6 Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin Kho bạc Nhà nước Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung nghiệp vụ kiểm sốt chi đầu tư XDCB nói riêng Trong thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin mang lại số kết đáng kể công tác chi NSNN kiểm soát chi đầu tư XDCB Chẳng hạn như: Chương trình THBC_ĐTKB_LAN hỗ trợ cơng tác báo cáo mạng máy tính nội sở cung cấp báo cáo vừa nhanh chóng vừa xác cho quan có thẩm quyền Chương trình cịn cung cấp tiện ích hỗ trợ như: quản lý dự toán đơn vị sử dụng ngân sách chi tiết đến nhóm mục chi khống chế không cho đơn vị chi vượt kế hoạch vốn giao; quản lý tồn quỹ ngân sách Kho bạc huyện giúp cơng tác tốn vừa an toàn vừa đẩy nhanh tiến độ Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán Kho bạc Với cán kiểm soát chi phải đào tạo kể chuyên sâu (mảng nghiệp vụ) tin học để khai thác, sử dụng tốt chương trình ứng dụng phục vụ công tác chi đầu tư XDCB 86 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chi cho đầu tư XDCB có vai trị, ý nghĩa quan trọng, vừa để tạo sở vật chất kỹ thuật cho sản xuất xã hội, vừa công cụ để điều chỉnh kinh tế Do nhu cầu vốn cho trình phát triển kinh tế đất nước ngày lớn, nguồn vốn ngân sách có giới hạn, nên quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa lớn Vì vậy, cơng tác kiểm sốt chi XDCB KBNN phải trọng để đảm bảo vốn sử dụng mục đích, chế độ, đồng thời phải giải ngân nhanh để phát huy hiệu đồng vốn Trong năm qua, công tác kiểm soát chi XDCB KBNN thực tốt, hàng năm nhiều cơng trình, dự án hồn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả, góp phần cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cùng với thay đổi chế quản lý đầu tư xây dựng, nhằm tổ chức tốt cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB, KBNN nhiều lần ban hành, sửa đổi thay quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư cho phù hợp Tuy nhiên, thực tế, tồn tại, hạn chế chế quản lý đầu tư XDCB nói chung kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN nói riêng Để góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, hạn chế thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Hoàn thiện chế kiểm soát chi XDCB qua KBNN vấn đề quan trọng q trình cải cách hệ thống tài tiền tệ nước ta Kết nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hóa tổng quan nội dung hoạt động kiểm sốt chi XDCB qua KBNN; vai trị KBNN hệ thống tài nước ta Thứ hai, luận văn đưa phân tích sát thực thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2017 - 2019 qua KBNN Hậu Giang có đánh giá hạn chế, nguyên nhân dẫn tới hạn chế Thứ ba, dựa phân tích, luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác, nhiệm vụ kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Hậu Giang Mặc dù luận văn nghiên cứu đưa giải pháp đề xuất nhằm góp phần 87 hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua KBNN, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, hạn chế thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB Song lĩnh vực chi đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; với hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu nhận thức tác giả, nên cịn có nội dung khác cần nghiên cứu sâu cơng trình sau Kiến nghị 2.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài Kiến nghị Bộ Tài chính, Bộ Tài đạo quan Tài địa phương thẩm định nguồn vốn đầu tư, thẩm tra phân bổ vốn đầu tư cần tập trung nguồn vốn đầu tư có trọng tâm, trọng điểm tránh dàn trải Chỉ đạo đạo quan Tài địa phương làm tốt việc đôn đốc, hướng dẫn Chủ đầu tư thực việc toán vốn đầu tư dự án cơng trình hồn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt toán dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng từ lâu chưa phê duyệt tốn (hiện dự án hồn thành tồn động nhiều, thời điểm năm 2015 trở trước, đặc biệt Chủ đầu tư bàn giao thất lạc hồ sơ…) Để tránh tình trạng trùng lắp cơng tác kiểm sốt chi, cần phân định rõ ràng nhiệm vụ quan cơng việc hệ thống kiểm sốt chi, điều kiện kiểm soát chi… Đồng thời, khoản chi người chịu trách nhiệm kiểm sốt phải chịu hoàn toàn chịu trách nhiệm việc xác định tốn hay khơng tốn, quy định mức bồi thường, chí có hình thức kỷ luật cao Trước mắt, để làm tốt cơng tác kiểm sốt chi NSNN, quan Tài cần phải hướng dẫn quan, đơn vị thụ hưởng NSNN xây dựng dự tốn ngân sách sát thực với tình hình hoạt động thực tế Cơng việc khơng khó lâu không thực nghiêm túc nên cần chấn chỉnh lại để đảm bảo cho việc lập dự tốn chi tiêu vào nề nếp, có chất lượng cao sát với nhu cầu thực tiễn đơn vị Đồng thời, quan Tài cần phải xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức, chế độ để tạo cho việc kiểm soát chi KBNN 88 2.2.2 Kiến nghị với KBNN Việc tổ chức cơng tác kiểm sốt chi NSNN nội hệ thống chưa tập trung vào đầu mối mà phân công cho 02 phận thực (phịng kiểm sốt chi thực kiểm sốt chi vốn đầu tư; phịng kế tốn thực kiểm sốt khoản chi thường xun) Mơ hình tổ chức cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tương đối phù hợp với đặc thù hoạt động hệ thống KBNN giai đoạn vừa qua có tồn tại, hạn chế định, chưa thật tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách, Chủ đầu tư, ban quản lý dự án việc giao dịch toán với đơn vị KBNN, đặc biệt trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách giao dự toán chi thường xuyên chi đầu tư trường hợp chương trình, dự án giao vốn đầu tư chi thường xuyên; chưa đảm bảo nguyên tắc tách bạch nghiệp vụ kiểm soát chi nghiệp vụ kế toán; chưa tạo điều kiện thuận lợi cho việc cải cách thủ tục hành chính; đồng thời chưa phù hợp mơ hình kiểm sốt chi qua hệ thống KBNN theo thông lệ quốc tế Để khắc phục tồn tại, hạn chế mơ hình tổ chức cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nay; để kiện toàn, xắp xếp tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu nhằm đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao; để tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, đại hố hoạt động KBNN theo định hướng, lộ trình xác định Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Kiến nghị, KBNN thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN cần thiết, nhằm khắc phục hạn chế thời gian qua Tập trung tối đa nguồn lực để nghiên cứu sớm triển khai ứng dụng công nghệ thơng tin việc kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, tài liệu chi NSNN; tính pháp lý mẫu dấu, chữ ký theo hình thức chữ ký điện tử đơn vị sử dụng NSNN thực kiểm soát chi NSNN qua KBNN cho XDCB theo mơ hình KBNN điện tử Phát triển đội ngũ cơng chức KBNN cách đại, có trình độ, lực cơng tác có phẩm chất trị vững vàng; có đủ trí lực thể lực để tiếp thu, vận hành làm chủ cơng nghệ thông tin tiên tiến hoạt động KBNN Để nâng cao chất lượng cán làm công tác kiểm soát chi NSNN, cần thường xuyên tổ chức học tập chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức buổi sơ kết, tổng kết, tập huấn, tổ chức giao ban nghiệp vụ, thi tay nghề theo định kỳ Cần thường xuyên hướng dẫn, bồi 89 dưỡng, đào tạo cách có hệ thống cho cán nghiệp vụ để có khả kiểm tra, kiểm sốt tình hình sử dụng kinh phí đơn vị kịp thời, chế độ, định mức, tiêu chuẩn Bên cạnh đó, cần phải có sách sử dụng nhân lực đãi ngộ nhân tài cách hợp lý để công chức yên tâm công tác, đồng thời phát huy tối đa lực, sở trường công chức đơn vị Tiếp tục hồn thiện quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư để khắc phục tồn tại, hạn chế q trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cho ĐTXDCB định hướng cho mơ hình kho bạc điện tử 2.2.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Hậu giang Hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư cơng trình, dự án cho UBND huyện, thành phố, theo hướng tăng thẩm quyền phê duyệt tổng mức đầu tư cho chủ tịch UBND huyện chủ tịch UBND xã để tạo chủ động cho Chủ đầu tư, giảm áp lực cho quan chun mơn cấp tỉnh, có thời gian cho nghiên cứu, tập huấn chế độ cho cấp Chỉ đạo sở, ban, ngành sở văn quy phạm pháp luật ĐTXDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn công tác quản lý ĐTXDCB hồn chỉnh, cơng bố, ban hành để Chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống nhất, đồng thời cho đơn vị tư vấn, nhà thầu biết để thực đóng góp vào công tác kiểm tra phát cán nhũng nhiễu, tiêu cực thực thi công vụ Đề cao vai trị trách nhiệm Chủ đầu tư tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm tồn giai đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị Chủ đầu tư, ban quản lý dự án trình thực kế hoạch ĐTXDCB năm đánh giá thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị, địa phương Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư Kiên cắt giảm dự án không hiệu quả, ưu tiên vốn cho dư án có tiến độ thực tốt Gắn kế hoạch dự án ĐTXDCB hàng năm nằm khuôn khổ kế hoạch trung hạn, gắn với mục tiêu, chiến lược xếp theo thứ tự ưu tiên đảm bảo phát huy hiệu nguồn lực hạn chế tối đa nợ đọng ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN 90 Tổ chức giao ban thường xuyên ĐTXDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời … 2.2.4 Kiến nghị với cấp, ngành Hồn thiện chế sách, tập trung giải nội dung sau: Nhà nước cần phải xây dựng chế sách lĩnh vực ĐTXDCB đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian tương đối dài, tránh tình trạng chế độ sách thay đổi nhiều thời gian qua, đồng thời theo xu hướng phát triển giới, đảm bảo hành lang pháp lý ngày chặt chẽ hơn, hồn thiện Có chế thực kiểm soát chặt chẽ, xác định rõ hiệu ĐTXDCB tất khâu từ lập qui hoạch, khảo sát, lập dự án, thiết kế…cho đến thi cơng, tốn, tốn dự án Để q trình đầu tư nhanh thuận lợi, kiến nghị sửa đổi, bổ sung, ban hành quy trình thực trình đầu tư Căn trình tự đầu tư xây dựng theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng, xin kiến nghị cấp có thẩm quyền tiếp tục sửa đổi, bổ sung ban hành số quy trình sau: Quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án quy hoạch; quy trình lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư (báo cáo đầu tư, dự án đầu tư); quy trình lập, thẩm định phê duyệt hồ sơ thiết kế, dự toán; quy trình triển khai thực kế hoạch đầu tư chủ đầu tư; quy trình đấu thầu, định thầu; quy trình giám sát kỹ thuật, giám sát cộng đồng đánh giá đầu tư…theo hướng tiếp tục cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn điều kiện bắt buộc tất quan, tổ chức tham gia vào trình đầu tư xây dựng; cải cách thủ tục, giảm bớt hồ sơ không cần thiết, giảm tối đa thời gian khâu Bên cạnh cần có chế để nhân dân phương tiện thông tin đại chúng giám sát, nhằm phát nhanh công việc ách tắc, tiêu cực khâu nào, nguyên nhân đâu, trách nhiệm thuộc ai, từ để có biện pháp xử lý, tháo gỡ kịp thời giúp cho q trình đầu tư thuận lợi, thơng suốt theo trình tự quy định, khắc phục bất cập, tồn đầu tư XDCB thời gian qua Thực phân công, phân cấp mạnh quản lý ĐTXDCB cho địa phương, sở song phải phù hợp với lực đơn vị, xác định hình thức quản lý dự án phù hợp với chủ đầu tư 91 Cần có chế tài áp dụng cho Chủ đầu tư, nhà thầu không thực chế độ thưởng phạt Quy đinh rõ quan chức kiểm tra xử lý vấn đề vi phạm tiến độ theo hợp đồng Quy định rõ thưởng tiến độ nguồn kinh phí thực Thường xuyên tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng nhằm phát kịp thời, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn nhà nước, sơ hở chế quản lý; chống thơng đồng móc ngoặc chủ đầu tư, tổ chức tư vấn nhà thầu; chống khép kín công tác giám sát, đánh giá đầu tư, xử lý thật nghiêm vi phạm Khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Thơng tư số 08/2016/TT-BTC Bộ Tài (2016), Quy định sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 08/2016/TT-BTC quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Thơng tư số 108/2016/TT-BTC Bộ Tài (2018), Quy định sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 08/2016/TT-BTC quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Thơng tư số 52/2018/TT-BTC Chính phủ (2015), Quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Chính phủ (2019), Quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghị định số 68/2019/NĐ-CP Chính phủ (2020), Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư cơng Nghị định số 40/2020/NĐ-CP Chính phủ (2020), Quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước Nghị định số 11/2020/NĐ-CP Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước NXB Học viện Tài Hoàng Hải Đăng Nguyễn Thị Thu Thư, (2020) Nâng cao hiệu cấp phát vốn cho đầu tư xây dựng giai đoạn 2020-2025, https://tapchitaichinh.vn 10 Bùi Tiến Hanh Phạm Thanh Hà (2015), Giáo trình Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước NXB Học viện Tài 11 Nguyễn Quang Huy (2020) Giải pháp xử lý, thu hồi tiền tạm ứng hạn Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 215 12 Kho bạc Nhà nước (2016), Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN Quy trình 5657/QĐKBNN 13 Kho bạc Nhà nước (2020), Quy trình xử lý, luân chuyển hồ sơ, chứng từ khoản chi NSNN KBNN cấp tỉnh Quy trình 3519/QĐ-KBNN 14 Hà Thị Ngoc (2015) Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Hà Nội Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Quốc gia Hà Nội 93 15 Nguyễn Nam Phong (2017) Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Cần Thơ Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường ĐH Lâm Nghiệp 16 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 17 Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số số 49/2014/QH13 18 Quốc hội (2019), Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 19 Quốc hội (2020), Luật Xây dựng số 62/2020/QH13 Sửa đổi số điều Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 20 Nguyễn Văn Triệt (2017) Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc nhà nước Cà Mau Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện tài 21 Vũ Tuấn Trung (2018), Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tạ KBNN Việt Nam Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường ĐH kinh tế 22 Lê Quang Tân (2020) Một số vấn đề cần quan tâm quản lý chi phí đầu tư xây dựng Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 212 23 Lê Quang Tân (2020) Một số vướng mắc kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 218 ix PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Tơi Tên Phạm Chí Thức công tác KBNN Hậu Giang thực đề tài : “Hiệu kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Hậu Giang” nhằm tìm hiểu, đánh giá hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hậu Giang Tơi trân trọng kính mời Q Anh/chị dành chút thời gian tham gia khảo sát ý kiến câu hỏi sau nhằm giúp tơi hồn thiện đề tài nghiên cứu Tôi xin cam kết không tiết lộ thông tin Quý anh/chị Xin chân thành cảm ơn đóng góp quý báu Q anh/chị PHẦN 1: THƠNG TIN CHUNG Giới tính: ữ Trình độ: ại học ại học PHẦN 2: ĐÁNH GIÁ VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẬU GIANG Quý Anh/chị vui lòng đánh giá theo thang điểm từ đến 10 theo mức độ hài lòng tăng dần: Ký hiệu Nội dung QUY TRÌNH KIỂM SỐT QTKS1 QTKS2 QTKS3 QTKS5 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Hậu Giang tuân thủ quy định pháp luật Cán công chức KBNN Hậu Giang nghiêm túc thực theo quy trình ban hành KBNN Hậu Giang thực chi đầu tư nhanh chóng, kịp thời hiệu Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB NSNN qua KBNN Hậu Giang thực theo chế cửa, Điểm x chế cửa liên thơng CƠNG TÁC QUYẾT TỐN Việc lập báo cáo tốn vốn đầu tư theo niên độ Tính kịp thời ngân sách, đối chiếu tốn dự án hồn thành có đảm bảo thời gian Tính xác Số liệu báo cáo toán, số liệu xác nhận KBNN có đảm bảo tính xác Cơng chức làm nhiệm vụ Kiểm sốt chi đầu tư có Tính phối hợp phối hợp tốt với chủ đầu tư, Sở Tài việc tốn đầu tư ngân sách hàng năm, toán dự án Ý kiến khác : Xin chân thành cảm ơn quý Anh/chị! xi PHỤ LỤC KẾT QUẢ KHẢO SÁT CÔNG TÁC QUT QUY TRÌNH KIỂM SỐT TT Họ tên TỐN Giới Trình độ học tính vấn QTKS1 QTKS2 QTKS3 QTKS4 Tính Tính Tính kịp phối thời xác hợp Nguyễn Văn Sơn Nam Sau đại học 7 10 Nguyễn Quốc Khánh Nam Đại học 7 10 7,5 Nguyễn Minh Trọng Nam Sau đại học 10 6,5 10 8 Nguyễn Văn Hiếu Nam Đại học 7,5 10 9 10 Nguyễn Xuân Huân Nam Đại học 10 8,5 8,5 10 Hồ Xuân Hiến Nam Khác 8,5 8 7,5 10 Phan Huy Hoàng Nam Sau đại học 8,5 7,5 9,5 8,5 8,5 Lê Mạnh Hùng Nam Khác 7,5 6,5 9,5 7 Trần Quang Khải Nam Khác 10 8,5 6,5 10 8 7,5 10 Vương Thị Phượng Nữ Đại học 9,5 7,5 11 Đỗ Thị Thanh Lê Nữ Đại học 7,5 9,5 9,5 12 Nguyễn Thị Phương Thảo Nữ Đại học 8,5 7,5 8,5 7,5 10 8,5 xii 13 Thái Thị Hà Giang Nữ Khác 8,5 7,5 7,5 14 Phan Thị Bảo Linh Nữ Khác 7,5 7,5 9 15 Nguyễn Tiến Dũng Nam Sau đại học 9,5 8 10 8,5 7,5 7,5 16 Mai Thị Thu Thủy Nữ Đại học 7,5 10 7,5 7,5 17 Nguyễn Thị Thu Hiền Nữ Đại học 9,5 8 18 Phan Thị Mỹ Hạnh Nữ Khác 8,5 8,5 8,5 7 19 Trần Đức Mạnh Nam Đại học 8,5 6,5 7,5 6,5 9,5 10 20 Trần Thị Minh Phượng Nữ Sau đại học 8,5 7,5 10 8 10 8,5 7,8 6,5 9,2 7,8 8,2 8,5 GIÁ TRỊ TRUNG BÌNH