Địa vị pháp lý của hộ kinh doanh theo pháp luật việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LẠI PHƯƠNG THÚY CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS VŨ ĐẶNG HẢI YẾN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, tài liệu tham khảo nội dung trích dẫn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác HỌC VIÊN CAO HỌC Lại Phương Thúy LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài nghiên cứu, em xin cảm ơn quan tâm giúp đỡ tận tình thầy giáo cán quản lý - Trường Đại học Mở Hà Nội Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Vũ Đặng Hải Yến, trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình, cung cấp thơng tin kiến thức quý báu trình thực đề tài HỌC VIÊN Lại Phương Thúy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ HỘ KINH DOANH VÀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘ KINH DOANH 1.1 Tổng quan hộ kinh doanh 1.1.1 Cơ sở hình thành, phát triển hộ kinh doanh Việt Nam 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm hộ kinh doanh 10 1.1.3 Vai trò hộ kinh doanh Việt Nam…………………………… 16 1.2 Địa vị pháp lý hộ kinh doanh 18 1.2.1 Khái niệm địa vị pháp lý hộ kinh doanh 18 1.2.2 Các thành tố địa vị pháp lý hộ kinh doanh 20 1.3 Pháp luật địa vị pháp lý hộ kinh doanh 20 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘ KINH DOANH Ở VIỆT NAM 27 2.1 Những nội dung pháp luật địa vị pháp lý hộ kinh doanh 27 2.1.1 Quy định thành lập, đăng kí, hình thức tổ chức 27 2.1.2 Quy định quyền nghĩa vụ 31 2.1.3 Quy định trách nhiệm pháp lý hộ kinh doanh 34 2.1.4 Quy định tạm ngừng, chấm dứt, chuyển đổi 35 2.2 Đánh giá pháp luật địa vị pháp lý hộ kinh doanh Việt Nam 39 2.2.1 Những kết đạt 39 2.2.2 Những hạn chế, bất cập 40 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘ KINH DOANH Ở VIỆT NAM 49 3.1 Quan điểm hoàn thiện 49 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật phải phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam 49 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật phải bảo đảm quyền tự kinh doanh 52 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật quan điểm khuyến khích hộ kinh doanh phát triển 54 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật 56 3.2.1 Hoàn thiện chế định hộ kinh doanh theo Luật doanh nghiệp 57 3.2.2 Xây dựng ban hành quy chế pháp lý hỗ trợ hộ kinh doanh 62 3.3 Một số giải pháp tổ chức thực 62 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 30 năm đổi mới, hệ thống pháp luật kinh doanh Việt Nam ngày hồn thiện có bước tiến quan trọng Năm 2014 đánh dấu hoàn thiện, đồng hệ thống pháp luật kinh doanh với loạt văn pháp luật ban hành Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư, Luật kinh doanh bất động sản, Các văn tạo khung pháp lý áp dụng tương đối thống cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Tuy nhiên, khoảng 5,5 triệu hộ kinh doanh Việt Nam chưa có quy chế pháp lý rõ ràng, thống Thậm chí quan lập pháp tiếp tục xây dựng chế hỗ trợ cho khoảng triệu doanh nghiệp vừa nhỏ “bỏ qua” với khoảng 5,5 triệu hộ kinh doanh Các văn pháp luật hành chưa đáp ứng nhu cầu thực kinh tế đất nước mà cụ thể nhu cầu phát triển tự nhiên hộ kinh doanh, đồng thời không đảm bảo quyền tự kinh doanh, quyền bình đẳng kinh doanh thành phần kinh tế theo Hiếp pháp Nếu có hệ thống pháp luật phù hợp điều chỉnh toàn diện hoạt động kinh doanh khuyến khích hộ kinh doanh phát triển khoảng 5,5 triệu hộ kinh doanh phát huy tiềm năng, lợi cạnh tranh, mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh, từ tạo “địn bẩy” cho thay đổi kinh tế đất nước Trước thực trạng pháp luật vai trò quan trọng hộ kinh doanh kinh tế đất nước, tác giả lựa chọn đề tài “Địa vị pháp lý hộ kinh doanh theo pháp luật Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Tính thời điểm viết luận văn này, khoa học pháp lý có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật hộ kinh doanh góc độ khác Các cơng trình khoa học tiêu biểu đề tài kể đến: Tổng cục thống kê (2015), Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 2014, Hà Nội; Hoàng Minh Sơn (2012), Pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam, luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội; Vũ Thị Ngọc Anh (2014), Pháp luật hộ kinh doanh - Những vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; TS Ngơ Huy Cương (2009), Phân tích pháp luật hộ kinh doanh để tìm điểm bất cập”, Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Luật học, số 25; Hoàng Minh Sơn (2015), Một số vấn đề pháp lý hộ kinh doanh Việt Nam nay, thực trạng số kiến nghị, Tạp chí Phát luật & Phát triển, Hội luật gia Việt Nam; Trần Ngọc Dũng (2014), Hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Phát luật, số 9/2014, tr.42-29; Đặng Thị Thùy Trang (2015), Hoàn thiện quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật -Đại học quốc gia Hà Nội; Khuất Thị Thu Hà, Thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý thuế giá trị gia tăng hộ kinh doanh địa bàn thành phố Vũng Tàu, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội Nhìn chung, cơng trình khoa học pháp lý nêu nghiên cứu cụ thể, chi tiết khía cạnh pháp lý hộ kinh doanh thực tiễn áp dụng pháp luật hộ kinh doanh Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ, toàn diện địa vị pháp lý hộ kinh doanh bối cảnh thay đổi lớn Luật doanh nghiệp chương trình, sách ưu đãi khuyến khích hộ kinh doanh phát triển thành doanh nghiệp Nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu pháp luật địa vị pháp lý hộ kinh doanh cách đầy đủ, sâu sắc sở phân tích pháp luật thời kỳ, so sánh với pháp luật thực đánh giá yếu tố kinh tế đất nước hội nhập quốc tế cần thiết Từ đưa giải pháp hồn thiện pháp luật nhằm khuyến khích hộ kinh doanh phát triển Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận địa vị pháp lý hộ kinh doanh, nội dung quy định pháp luật hành địa vị pháp lý hộ kinh doanh, từ tìm điểm bất cập, hạn chế pháp luật hộ kinh doanh đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật Xuất phát từ mục đích nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài là: Nghiên cứu vấn đề lý luận hộ kinh doanh; Nghiên cứu thực trạng pháp luật hành địa vị pháp lý hộ kinh doanh tìm điểm bất cập pháp luật hộ kinh doanh nay; Đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh nhằm thúc đẩy hộ kinh doanh phát triển Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài hệ thống quy định pháp luật địa vị pháp lý hộ kinh doanh, trọng tâm nghiên cứu quy định Luật doanh nghiệp 2014 Bộ luật Dân năm 2015 văn hướng dẫn thi hành hộ kinh doanh Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung vào nội dung quy định pháp luật hành hộ kinh doanh (mặc dù nay, Chính phủ ban hành Nghị định 108/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 78/2015/NĐ-CP chuyển đổi Hộ kinh doanh thành Doanh nghiệp Điều không ảnh hưởng đến địa vị pháp lý Hộ kinh doanh) từ tìm điểm bất cập, hạn chế pháp luật đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật phù hợp với điều kiện bối cảnh kinh tế Việt Nam Ngoài ra, tác giả nghiên cứu quan điểm điều chỉnh pháp luật hộ kinh doanh số quốc gia từ đưa liên hệ, so sánh để hồn thiện pháp luật Việt Nam Phương pháp nghiên cứu đề tài Để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu nêu trên, luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác phương pháp tổng hợp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh đối chiếu, kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn Các phương pháp nghiên cứu luận văn thực tảng đường lối trị, kinh tế, văn hóa xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam Đóng góp luận văn Trên sở tham khảo số cơng trình nghiên cứu khác, luận văn thể số điểm sau: Thứ nhất, luận văn công nghiên cứu phân tích pháp luật địa vị pháp lý hộ kinh doanh bối cảnh Nhà nước tích cực xây dựng chương trình, sách để hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, cải thiện môi trường kinh doanh, khuyến khích hộ kinh doanh chuyển đổi sang mơ hình doanh nghiệp Thứ hai, luận văn nghiên cứu tương đối đầy đủ hệ thống pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam qua thời kỳ, quan niệm pháp luật số nước giới hộ kinh doanh, điểm bất cập pháp luật hộ kinh doanh hành giải pháp hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh Cấu trúc luận văn Ngoài Phần mở đầu, Phần kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương sau: Chương Những vấn đề lí luận hộ kinh doanh địa vị pháp lý hộ kinh doanh Chương Thực trạng pháp luật địa vị pháp lý hộ kinh doanh Việt Nam; Chương Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật địa vị pháp lý hộ kinh doanh Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ HỘ KINH DOANH VÀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘ KINH DOANH 1.1Tổng quan hộ kinh doanh 1.1.1 Cơ sở hình thành, phát triển vai trò hộ kinh doanh Việt Nam * Cơ sở hình thành phát triển hộ kinh doanh Việt Nam dựa điều kiện kinh tế, xã hội pháp lý cụ thể sau: Về kinh tế - xã hội, thời kỳ phong kiến, pháp luật thương mại đến, kinh doanh bn bán khơng phát triển sách nông nghiệp, bế quan tỏa cảng ảnh hưởng Khổng giáo, chế độ đại gia đình gia trưởng Do vậy, thời kỳ hình thức kinh doanh khơng ý, có quan hệ mua bán thương mại hộ gia đình thành phần lấn át Đến thời kỳ Pháp thuộc, Bộ luật thương mại Pháp áp dụng Nam Kỳ năm 1864 Bắc Kỳ năm 1988 Thời kỳ xuất thương nhân đơn lẻ, hình thành hoạt động theo chế định Luật thương mại Pháp Khi xây dựng kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp, với chế độ cơng hữu hóa tư liệu sản xuất, tầng lớp thương nhân khơng có hội phát triển chí bị dập tắt Xã hội thời kỳ số người chạy chợ lo cơm ăn hàng ngày, người bán hàng rong số người kinh doanh nhỏ lẻ số ngành nghề liên quan đến tiêu dùng thành phần cải tạo xã hội chủ nghĩa Sau giải phóng Miền Nam thống đất nước, việc cải tạo công thương nghiệp để xây dựng kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp dẫn đến nhiều hệ lụy nan giải kinh tế Nhân dân túng thiếu, đói kém, kinh tế trì trệ, lạc hậu Việc xây dựng kinh tế kế hoạch hóa tập trung ngược lại quy luật phát triển, không đảm bảo nguyên tắc tự 59 doanh, khơng có thơng tin người đại diện hộ gia định Nghị định 78/2015/NĐ-CP sửa đổi bổ sung Nghị định 108/2018/NĐ-CP Các thành viên hộ gia đình tham gia thành lập hộ kinh doanh tự định người đại diện hộ kinh doanh Tư cách người đại diện hộ kinh doanh cần quy định giống tư cách người đại diện doanh nghiệp Đối với giao dịch kinh doanh có giá trị lớn ảnh hưởng đến đời sống gia đình phải có đồng ý q nửa thành viên hộ gia đình Các thành viên hộ gia đình phải chịu trách nhiệm liên đới nghĩa vụ phát sinh trình kinh doanh hộ trừ trường hợp họ chứng minh người đại diện hộ kinh doanh thực thi giao dịch khơng nhằm lợi ích chung hộ kinh doanh Việc tổ chức, quản lý điều hành hoạt động kinh doanh hộ gia đình thành lập pháp luật khơng cần thiết phải quy định chất hộ kinh doanh hộ gia đình thành lập gia đình kinh doanh có quy tắc đạo đức, nề nếp riêng gia đình Vì vậy, pháp luật thừa nhận hộ gia đình thực hoạt động kinh doanh nên tơn trọng đặc điểm riêng nhóm chủ thể Đối với hộ gia đình nhóm cá nhân thành lập, pháp luật chưa có quy định tổ chức quản lý, quy tắc hợp tác thành viên hộ, trách nhiệm chủ hộ kinh doanh thành viên hoạt động kinh doanh Những lỗ hổng gây khó khăn phát sinh tranh chấp từ thành viên từ hộ kinh doanh tranh chấp, khiếu nại từ bên thứ ba Pháp luật nên quy định nguyên tắc tảng việc quản lý, điều hành chế độ trách nhiệm hộ kinh doanh nhóm cá nhân thành lập ban hành văn thỏa thuận mẫu việc Nguyên tắc tôn trọng thỏa thuận thành viên tham gia lập hộ kinh doanh Quyền định hoạt động kinh doanh dựa việc tỷ lệ vốn góp cơng sức lao động thành viên Các thành viên thành lập hộ phải có trách nhiệm liên 60 đới khoản nợ hộ kinh doanh Khi hộ kinh doanh thành lập nhóm cá nhân, quan đăng ký kinh doanh cần yêu cầu cá nhân thành lập phải cung cấp đầy đủ thông tin nhân thân, tỷ lệ vốn góp có chữ ký đầy đủ vào Giấy đề nghị đăng ký hộ kinh doanh Các thành viên hộ kinh doanh cần soạn thảo điều lệ hộ kinh doanh thỏa thuận hợp tác thành lập hộ kinh doanh Bản chất hộ kinh doanh nhóm cá nhân thành lập tương đối giống với hình thức cơng ty hợp danh áp dụng tương tự nguyên tắc, quy định cơng ty hợp danh nhóm hộ kinh doanh Tuy nhiên, để hạn chế việc lợi dụng thành lập hộ kinh doanh mà không thành lập doanh nghiệp, pháp luật cần có quy định hạn chế số lượng vốn góp thành viên hộ kinh doanh, số lượng thành viên hộ kinh doanh số lượng người lao động hộ kinh doanh phải nhỏ 10 người - Quy định điều kiện cụ thể cá nhân, nhóm cá nhân, hộ gia đình thành lập hộ kinh doanh Nghị định 78 quy định cá nhân công dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có lực hành vi dân đầy đủ, hộ gia đình thành lập hộ kinh doanh Tuy nhiên, cá nhân rơi vào đối tượng bị cấm thành lập doanh nghiệp có thành lập hộ kinh doanh khơng, ngun tắc pháp luật khơng cấm cơng dân có quyền thực hiện, chất thành lập hộ kinh doanh hay thành lập doanh nghiệp hình thức để cá nhân xã hội thực quyền tự kinh doanh, tìm kiếm lợi nhuận Luật doanh nghiệp có quy định đối tượng bị cấm thành lập, quản lý, điều hành doanh nghiệp để bảo vệ lợi ích chung Với mục tiêu giá trị nhau, vậy, pháp luật hộ kinh doanh cần bổ sung thêm quy định trường hợp bị cấm thành lập, quản lý hộ kinh doanh giống doanh nghiệp Thứ ba, luật doanh nghiệp cần cụ thể hóa quy định chuyển đổi hộ 61 kinh doanh thành doanh nghiệp Khoản Điều 212 Luật doanh nghiệp 2014 quy định: “Hộ kinh doanh sử dụng thường xuyên từ 10 lao động trở lên phải đăng ký thành lập doanh nghiệp hoạt động theo quy định Luật này” Đây quy định mang tính bắt buộc Điều hiểu hộ kinh doanh sử dụng thường xuyên 10 lao động trở lên có nghĩa vụ đăng ký thành lập doanh nghiệp, hộ kinh doanh không đăng ký thành lập doanh nghiệp vi phạm pháp luật không thực điều mà pháp luật buộc phải làm Tuy nhiên thực tiễn thực thi quy định có nhiều vấn đề Một là, xác định tính chất lao động thường xuyên hộ kinh doanh nào, tính chất thường xuyên hiểu có 10 người lao động ký hợp đồng lao động không xác định thời hạn thời hạn từ 01 năm đến năm với hộ kinh doanh hay thường xun theo tính chất cơng việc, hộ kinh doanh liên tục sử dụng từ 10 lao động, khơng kể có ký hợp đồng hay không ký hợp đồng, hợp đồng theo mùa vụ hay hợp đồng có thời hạn Hai là, quy định bắt buộc khơng có chế tài khơng có chế kiểm tra giám sát Số lượng hộ kinh doanh phạm vi nước hộ kinh doanh không muốn thành lập doanh nghiệp có bị xử phạt khơng, xử phạt hay biện pháp cưỡng chế Quy định vơ hình hạn chế quyền tự kinh doanh hộ kinh doanh, hạn chế phát triển hộ kinh doanh, hộ kinh doanh e ngại phải thành lập doanh nghiệp không dám sử dụng 10 lao động, có sử dụng nhiều loại trừ nghĩa vụ thành lập doanh nghiệp biện pháp “lách luật” lao động Việc sử dụng thường xuyên nhiều 10 lao động biểu phát triển quy mơ lao động hộ kinh doanh Ngồi gia tăng doanh thu, hệ thống khách hàng, thương hiệu, uy tín, vốn góp, thể đầy đủ phát triển hộ kinh doanh Mặc dù, Nghị định 108/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều 62 Nghị định 78/2015/NĐ-CP quy định thủ tục chuyển đổi từ Hộ kinh doanh từ doanh nghiệp, tạo điều kiện cho Hộ kinh doanh hoạt động lâu dài Tuy nhiên, để khuyến khích hộ kinh doanh chuyển đổi, lần sửa đổi Luật doanh nghiệp sau này, cần phải luật hóa quy định hộ kinh doanh, có thủ tục chuyển đổi từ Hộ kinh doanh thành doanh nghiệp Các doanh nghiệp thành lập kế thừa toàn quyền, nghĩa vụ hộ kinh doanh hoạt động theo quy định loại hình doanh nghiệp 3.2.2 Xây dựng ban hành quy chế pháp lý hỗ trợ hộ kinh doanh Hiện nay, Chính phủ có nhiều chương trình sách để hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, nhiên, 4.5 triệu hộ kinh doanh, chủ thể đóng góp 1/3 vào GDP quốc gia lại khơng hưởng sách hỗ trợ từ phía Nhà nước Sự phân biệt đối xử vi phạm nguyên tắc bình đẳng thành phần kinh tế Việc Nhà nước quan tâm đến doanh nghiệp mà phớt lờ “hộ kinh doanh” đẩy hộ kinh doanh vào trạng khơng phát huy tiềm năng, ưu sẵn có nhóm chủ thể Vì vậy, tác giả kiến nghị cần phải xây dựng ban hành quy chế pháp lý cụ thể để hỗ trợ hoạt động kinh doanh cho hộ kinh doanh Cần xác định địa vị bình đẳng hộ kinh doanh doanh nghiệp vừa nhỏ Trước hết, cần có chế khuyến khích hộ kinh doanh chuyển đổi thành loại hình doanh nghiệp phù hợp Quy chế hỗ trợ hộ kinh doanh phải dựa nguyên tắc hỗ trợ xuất phát từ nhu cầu hộ kinh doanh Phạm vi hỗ trợ bao gồm việc cải thiện môi trường kinh doanh, cải cách hành tạo điều kiện thuận lợi cho hộ kinh doanh thành lập, chuyển đổi thành doanh nghiệp, hỗ trợ tín dụng tài chính, hướng dẫn đào tạo lực quản lý, tư vấn áp dụng khoa học kỹ thuật, hỗ trợ thuế, hỗ trợ mặt sản xuất kinh doanh 3.3 Một số giải pháp tổ chức thực Bên cạnh giải pháp hoàn thiện pháp luật để tạo điều kiện cho hộ kinh 63 doanh phát triển, quan Nhà nước, hộ kinh doanh phải tổ chức thực thi đồng thời số giải pháp sau đây: Thứ nhất, giải pháp vốn tài chính: Một khó khăn lớn hộ kinh doanh thiếu vốn khó tiếp cận nguồn vốn vay Các hộ kinh doanh cá thể Việt Nam nay, nguồn vốn chủ yếu dựa vào lợi nhuận để lại tín dụng chủ yếu huy động từ bạn bè, người thân Việc huy động vốn từ tổ chức tín dụng cho hộ kinh doanh cịn nhiều bất cập từ góc độ pháp lý thực thi Pháp luật hành quy định hộ kinh doanh khơng có tư cách pháp nhân nên gây khó khăn chế độ chịu trách nhiệm khoản nợ hộ kinh doanh Hộ kinh doanh phải chịu trách nhiệm tồn tài sản mình, kể tài sản không đưa vào kinh doanh Các hộ kinh doanh chủ yếu sử dụng lượng vốn tự hay huy động từ người thân, nguồn vốn không dồi thiếu ổn định ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động kinh doanh, không đáp ứng nhu cầu mở rộng sản xuất kinh doanh, mở rộng thị trường hay thay đổi phương thức sản xuất, kinh doanh hay đổi khoa học công nghệ Trước thực trạng nêu trên, quan quản lý Nhà nước cần có biện pháp hỗ trợ, khắc phục khó khăn vốn tài cho hộ kinh doanh Các giải pháp sau: Một là, Ngân hàng Nhà nước yêu cầu tổ chức tín dụng dành quỹ vốn vay định cho hộ kinh doanh, hạ mặt lãi suất cho vay hộ kinh doanh, đưa sách khuyến khích hỗ trợ hộ kinh lĩnh vực cần khuyến khích phát triển lĩnh vực cơng nghiệp nông thôn, sản xuất mặt hàng thủ công mỹ nghệ, chế biến thủy hải sản, trồng trọt chăn ni Chính quyền địa phương phải đỡ đầu, nhận trách nhiệm đảm bảo cho hộ kinh doanh chấp tài sản vay vốn, phổ biến nhanh sách bảo hiểm nông nghiệp cho nông dân Bảo hiểm coi điều kiện để 64 tiếp cận nguồn vốn ngân hàng Khi chấp tài sản lợn gà, trâu, bị để vay vốn quyền địa phương, đoàn thể xã hội phải đảm bảo, ngân hàng giám sát việc sử dụng vốn vay Nếu nguồn vốn vay từ tổ chức tín dụng khó tiếp cận quan Nhà nước phải hỗ trợ hộ kinh doanh tìm nguồn vốn từ bên ngồi Các hộ kinh doanh có quan hệ đầu vào, đầu ổn định thiết lập Hiệp hội Hội nghề nghiệp Khi đó, hộ kinh doanh liên kết tiến hành nghiệp vụ mua bán chịu cách phát hành cho giấy nhận nợ quyền đòi nợ thời hạn thỏa thuận để tận dụng nguồn vốn tạm thời nhãn rỗi thành viên Thứ hai, giải pháp thuế hộ kinh doanh: Việc thực thi các quy định thuế theo Thông tư 92/2015/TT-BTC ngày 15/6/2015 tài bước đầu tạo điều kiện thuận lợi cho hộ kinh doanh Việc thực thi theo Thông tư đạt nhiều kết quả: tăng cường minh bạch xác định doanh thu khoán, số thuế phải nộp, quản lý chặt chẽ việc sử dụng hóa đơn hạn chế tình trạng sử dụng hóa đơn để giúp doanh nghiệp trốn thuế, lậu thuế, giúp hộ kinh doanh dễ dàng xác định số thuế phải nộp giảm thiểu chi phí để hồn thành nghĩa vụ thuế với Nhà nước Bên cạnh kết hộ kinh doanh thiếu hiểu biết chưa thực thấu hiểu quyền, nghĩa vụ thuế Nhà nước Do vậy, cần thực thi giải pháp sau: - Thành lập hội bảo vệ lợi ích hộ kinh doanh nhằm mục tiêu hạn chế tình trạng người nộp thuế bị xâm phạm Người nộp thuế cầu viện tới hội với tư cách người giúp đỡ, cung cấp thông tin đại diện cho họ việc giải quan thuế - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế nhằm giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành thuế cho hộ kinh doanh: tăng cường công tác kê 65 khai thuế, nộp thuế điện tử, đẩy mạnh tự động hóa quy trình tiếp nhận giải hồ sơ, thủ tục hành thơng qua chương trình đại hóa thuế điện tử Đồng thời tổ chức kiện toàn máy thuế, trọng việc bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho ngành thuế tăng cường sở vật chất cho ngành thuế theo hướng đại công tác quản lý thuế - Thường xuyên tổ chức, phổ biến kiến thức pháp luật thuế địa phương vào đầu năm, cuối năm để giúp hộ kinh doanh tự tính doanh thu tốn thuế xác Từ giúp hộ kinh doanh chủ động xác định doanh thu so sánh với mức doanh thu mà quan thuế đưa Thứ ba, giải pháp thị trường sách lao động Cơ quan quản lý Nhà nước giúp hộ kinh doanh tìm kiếm thị trường tiêu thụ, cách thiết kế, cung cấp thông tin thường xuyên thị trường, đặc biệt thơng tin có tính dự báo, định hướng sách Chính phủ Nâng cao chất lượng chương trình xúc tiến thương mại thơng qua quan, tổ chức; phát triển hệ thống bán buôn, bán lẻ diện rộng để hàng hóa đến địa phương khu vực nước Khuyến khích hộ kinh doanh sản xuất hàng xuất Các hộ kinh doanh cần giúp đỡ thủ tục xuất để tiếp cận thị trường nước Mở rộng sách để hộ kinh doanh tiếp cận thị trường, tham gia hội chợ, triển lãm nước ngoài, thuê gian hàng triển lãm, sử dụng quỹ hỗ trợ xuất khẩu, nhằm thu hút việc thu hút ngoại tệ cho đất nước Về sách lao động: Nhà nước có sách khuyến khích hỗ trợ sở dạy nghề dân lập, tư thục, cụ thể quy định Luật dạy nghề 2006 văn pháp luật có liên quan Tuy nhiên, hộ kinh doanh, lao động trình độ tay nghề cịn chủ yếu lao động phổ thơng trình độ văn hóa thấp, thiếu kỹ lao động Nhà nước cần phải tạo thuận lợi khuyến khích giúp đỡ nâng cao chất lượng sở dạy nghề dân 66 doanh, khuyến khích hộ kinh doanh lớn liên kết, giúp đỡ hộ kinh doanh nhỏ đào tạo cơng nhân lành nghề Ngồi ra, cần nâng cấp hệ thống trang thiết bị sở dạy nghề sát với yêu cầu thực tiễn theo phương châm “học đôi với hành” để nâng cao chất lượng đào tạo Thứ tư, giải pháp từ hộ kinh doanh: Trong bối cảnh kinh tế hội nhập, việc sản xuất với quy mơ nhỏ lẻ, thiếu tính liên kết hộ kinh doanh Việt Nam khó cạnh tranh Do cần địi hỏi liên kết hộ kinh doanh cá thể với thành hiệp hội ngành nghề hộ kinh doanh với thị trường Các hộ kinh doanh cá thể cần thay đổi quan niệm nhận thức truyền thống, nhanh chóng tiếp cận nâng cao trình độ quản trị tài chính, mạnh dạn trau dồi trang bị cơng cụ tài chun nghiệp giúp định đầu tư tốt hơn, đánh giá rủi ro tiềm ẩn, xây dựng chiến lược sản xuất kinh doanh rõ ràng, chiến lược tiếp thị, mở rộng thị trường, tiếp cận với mô hình tài tiên tiến để áp dụng thành cơng cho hộ kinh doanh cá thể Bỏ qua rào cản sách pháp luật, xét góc độ tài chính, biện pháp huy động vốn, đối phương pháp quản trị tài chính, nâng cao trình độ quản lý, sử dụng vốn nguồn lực khác hộ kinh doanh cá thể yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu kinh tế hộ kinh doanh Để cải thiện ứng phó với sức ép cạnh tranh tới, hộ kinh doanh Việt Nam phải học hỏi giữ tâm chủ động chuẩn bị chu đáo nhằm cạnh tranh với hàng hóa nhập có mức giá ngày giảm xây dựng yêu cầu kỹ thuật tối thiệu; lưu trữ đầy đủ hồ sơ chứng từ gốc để chứng minh xuất xứ nguyên liệu đầu" vào, chuẩn bị tốt điều kiện có yêu cầu kiểm tra chất lượng sản phẩm sở sản xuất, sẵn sàng ứng phó có tranh chấp thương mại xảy Bên cạnh đó, hộ kinh doanh cần chủ động nâng cao mẫu mã, chất lượng sản phẩm, dịch vụ sau bán hàng, có chiến lược kinh doanh phù hợp để 67 giữ vững thị phần nước đồng thời tìm kiếm thị trường để đầu tư phát triển Thứ năm, giải pháp khác: Giúp hộ chuyển đổi cấu ngành nghề theo hướng hiệu bền vững Để tạo phát triển bền vững, việc chuyển dịch cấu lao động ngành nghề hộ từ nông nghiệp sang phi nơng nghiệp tất yếu Đó vừa điều kiện, vừa hội để hộ gia đình tạo thu nhập lớn tích lũy cao Tuy nhiên, để tạo bước chuyển lại khơng dễ, tâm lý tập quán sản xuất nhỏ ăn sâu vào tiềm thức người nông dân, nơng dân thiếu kiến thức, kỹ kinh doanh kinh tế thị trường đại Vậy nên, để giải hạn chế này, giúp nơng dân có đủ điều kiện chuyển đổi ngành nghề kinh doanh theo hướng phát triển bền vững, đòi hỏi phải có quan tâm đặc biệt quyền tổ chức xã hội địa phương, nguyên tắc, chuyển dịch cấu sản xuất hộ chuyển từ kinh doanh nông sang kinh doanh tổng hợp kinh doanh chuyên ngành nghề, song việc lựa chọn ngành nghề cụ thể lại phải vào nhu cầu thị trường (đặc biệt nhu cầu dài hạn), có tính đến lợi địa bàn Trang bị kiến thức kinh tế kinh doanh kinh tế thị trường cho nơng dân Để hộ nghèo bền vững, tiến tới làm giàu đáng, cần phải nâng cao trình độ hiểu biết cho họ lĩnh vực kinh tế quản trị kinh doanh, hội nhập kinh tế quốc tế kiến thức phòng chống thiên tai, dịch bệnh Đó biện pháp giúp họ có kỹ tiếp cận thị trường thích ứng Tuy nhiên, để làm tốt điều này, việc trang bị kiến thức cho chủ hộ, phải tăng cường vai trò hỗ trợ Nhà nước việc cung cấp đầy đủ kịp thời thông tin cho họ biến động thị trường Thực tế chứng minh, có kiến thức kinh tế thị trường người nơng dân biết tính tốn lựa chọn 68 công việc cần làm, sản phẩm cần sản xuất, thị trường cần đưa hàng hóa tới để đạt lợi nhuận cao nhất; cịn có kiến thức phịng chống thiên tai, dịch bệnh họ giảm nhẹ tổn thất, làm tăng đáng kể nguồn thu nhập Kết luận chương Những bất cập, hạn chế pháp luật hộ kinh doanh đặt yêu cầu phải hoàn thiện, sửa đổi pháp luật để phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội nước ta, đảm bảo phát huy tối đa quyền tự kinh doanh cho công dân xã hội Trên sở đó, pháp luật hộ kinh doanh làm địn bẩy thúc kinh tế hộ kinh doanh phát triển Đảm bảo quyền bình đẳng thành phần kinh tế, pháp luật doanh nghiệp cần phải ghi nhận địa vị pháp lý hộ kinh doanh văn Luật, đồng thời cần phải khắc phục hạn chế, bất cập thủ tục thành lập, đăng ký hộ kinh doanh, pháp luật cần quy định quy chế cụ thể loại hộ kinh doanh, hướng dẫn cá nhân, nhóm cá nhân, hộ gia đình thực việc tổ chức, điều hành, phân chia trách nhiệm rủi ro Ngồi ra, hộ kinh doanh đơn vị kinh tế có quy mơ nhỏ, hoạt động tản mạn, trình độ lao động thấp, lại chiếm lực tỷ lệ đông đảo kinh tế, vậy, Nhà nước cần ban hành quy chế hỗ trợ hộ kinh doanh để giúp chủ thể phát huy tiềm sẵn có phát triển ổn định, đóng góp cho phát triển ổn định kinh tế đất nước Bên cạnh việc hoàn thiện giải pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội cần thực thi nghiêm túc pháp luật, triển khai sách hỗ trợ tín dụng - nguồn vốn, thị trường, lao động, tiếp cận công nghệ thông tin cho hộ kinh doanh Các hộ kinh doanh cá thể cần thay đổi quan niệm nhận thức truyền thống, nhanh chóng tiếp cận nâng cao trình độ quản trị tài chính, trang bị cơng cụ tài chun nghiệp đế thúc đẩy hoạt động kinh doanh 69 KẾT LUẬN Lịch sử phát triển kinh tế thời kỳ đổi cho thấy dù doanh nghiệp thành lập nhiều phát triển lớn mạnh kinh tế đất nước khơng thể xóa bỏ hình thức kinh doanh nhỏ lẻ, tự phát, tản mạn hộ kinh doanh thời gian ngắn 5,5 triệu hộ kinh doanh Việt Nam đóng góp lớn vào nguồn thu ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng kinh tế xã hội Là lực lượng kinh tế đơng đảo, hộ kinh doanh có nhiều tiềm phát triển thành loại hình doanh nghiệp pháp luật lại chưa có chế điểu chỉnh hoạt động kinh doanh hiệu quả, toàn diện Hệ thống pháp luật hộ kinh doanh hành có nhiều bất cập, mâu thuẫn, thiếu minh bạch, thiếu thống nhất, nhiều lỗ hổng Vì để tạo điều kiện cho hộ kinh doanh phát triển, pháp luật cần phải khắc phục bất cập hạn chế, có biện pháp, chế cụ thể hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh Tóm lại, khuôn khổ đề tài: “Địa vị pháp lý hộ kinh doanh theo pháp luật Việt Nam ”, luận văn khẳng định vai trò quan trọng hộ kinh doanh kinh tế xã hội cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam nay, trình bày lí luận chung hộ kinh doanh, phân tích cụ thể đầy đủ quy định pháp luật hành hộ kinh doanh, từ đưa giải hồn thiện pháp luật vấn đề Khác với cơng trình khoa học trước hộ kinh doanh, luận văn công trình nghiên cứu phân tích pháp luật hộ kinh doanh pháp lý Luật doanh nghiệp 2014 bối cảnh Nhà nước tích cực xây dựng Luật, chương trình, sách để hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ Luận văn nghiên cứu tương đối đầy đủ hệ thống pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam qua thời kỳ, quan niệm pháp luật số nước giới hộ kinh doanh đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh giai đoạn 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN PHÁP LUẬT Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật doanh nghiệp, (68/2014/QH13); Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật doanh nghiệp, (60/2005/QH13); Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân sự, (33/2005/QHl 1); Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật dân sự, (91/2015/QH13); Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật hình sự, (15/1999/QH10; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật hình sự, (100/2015/QLH13); Quốc hội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật quản lý thuế, (78/2006/QH11); Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định đăng ký doanh nghiệp, (78/2015/NĐ-CP) Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2018), Nghị định sửa đổi bổ sung nghị định số điều Nghị định 78/2015/NĐCP đăng ký doanh nghiệp, (108/2018/NĐ-CP) 10 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định đăng ký doanh nghiệp (43/2010/NĐ-CP) 11 Bộ trưởng Bộ kế hoạch đầu tư nước Cộng hòa xã hội Chủ 71 Nghĩa Việt Nam (2015), Thông tư 20/2015/TT-BKHĐT hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp (20/2015/TT-BKHĐT) 12 Hội đồng trưởng nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (1991), Nghị định ban hành quy định cụ thể hóa số điều Luật doanh nghiệp tư nhân (221-HĐBT) 12 Hội đồng trưởng nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Nghị định cá nhân nhóm kinh doanh có vốn thấp vốn pháp định quy định Nghị định số 221-HĐBT ngày 23 tháng năm 1991 (66HĐBT); 13 Hội đồng Bộ trưởng nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1988), Nghị định ban hành Bản qui định sách kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp xây dựng, vận tải (27- HĐBT); 14 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Nghị định đăng ký kinh doanh, (02/2000/NĐ-CP); 15 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định đăng ký kinh doanh, (109/2004/NĐ-CP); II SÁCH, LUẬN VĂN, BÁO, TẠP CHÍ 16 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Luật kinh tế, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 17 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật thương mại, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 18 Từ điển Luạt học (2006), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà nội t 244 19 Phạm Duy Nghĩa, Giáo trình Luật kinh tế - Tập 1: Luật doanh nghiệp, Tình - Phân tích - Bình luận, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2006 72 20 Đảng Cộng sản Việt Nam, “Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam”, Văn kiện Đảng tồn tập, Tập 47 (1986), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006 21 Đảng Cộng sản Việt Nam, “Lời khai mạc đồng chí Tổng bí thư Nguyễn Văn Linh Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành trung ương Đảng (khóa VI)”, Văn kiện Đảng tồn tập, Tập 48 (1987), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006 22 Đảng Cộng sản Việt Nam, “Báo cáo Bộ Chính trị Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khóa VI giải vấn đề cấp bách phân phối, lưu thơng”, Văn kiện Đảng tồn tập, Tập 48 (1987), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006 23 Đảng Cộng sản Việt Nam, “Nghị Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VI”, Văn kiện Đảng tồn tập, Tập 48 (1987), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006 24 Hoàng Minh Sơn (2012), Pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam, luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 25 Bùi Ngọc Cường (2004),Một số vấn đề Quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành Việt Nam Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 TS Ngơ Huy Cương (2009), “Phân tích pháp luật hộ kinh doanh để tìm điểm bất cập”, Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Luật học, số 25 27 Hoàng Minh Sơn (2015), Một số vấn đề pháp lý hộ kinh doanh Việt Nam nay, thực trạng số kiến nghị, Tạp chí Phát luật & Phát triển, Hội luật gia Việt Nam 73 TS Phạm Thị Thu Hằng, Vai trò khu vực kinh tế tư 28 nhân phục hồi tăng trưởng Việt Nam, Phòng thương mại Công Nghiệp Việt Nam 29 Mai Thị Thanh Xuân, Đặng Thị Thu Hiền (2013), Phát triển kinh tế hộ gia đình Việt Nam, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, Tập 29, số 30 Trung tâm WTO, Phịng thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Báo cáo nghiên cứu xây dựng hệ thống pháp luật khuyến kích phát triển kinh tế thị trường 31 Tổng cục thống kê (2015), Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 2014, Hà Nội 32 Trần Ngọc Dũng (2014), Hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Phát luật, số 9/2014, tr.42-29 32 Vũ Thị Ngọc Anh (2014), Pháp luật hộ kinh doanh - Những vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 33 Khuất Thị Thu Hà (2013), Thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý thuế giá trị gia tăng địa bàn thành phố Vũng Tàu, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội