ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1 Tính cấp thiết của đề tài Đất là sản phẩm của tự nhiên xuất hiện trước con người và tồn tại ngoài ý muốn của con người Đất tồn tại như một vật thể lịch sử tự nhiên, là[.]
PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất sản phẩm tự nhiên xuất trước người tồn ý muốn người Đất tồn vật thể lịch sử - tự nhiên, nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Giai đoạn đầu phát triển kinh tế xã hội mức sống người cịn thấp, cơng chủ yếu tập trung vào sản xuất vật chất, đặc biệt sản xuất nông nghiệp Khi xã hội phát triển mức cao hơn, công đất bước mở rộng, việc sử dụng đất phức tạp Đất đai không cung cấp cho người tư liệu vật chất để sinh tồn phát triển mà cung cấp điều kiện cần thiết để hưởng thụ đáp ứng nhu cầu cho sống nhân loại Kinh tế xã hội phát triển mạnh với bùng nổ dân số làm cho mối quan hệ người với đất đai ngày trở nên căng thẳng Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, ngành sản xuất nông lâm nghiệp lại có hạn diện tích, có vị trí cố định không gian, thay đổi theo ý muốn chủ quan người Nếu người sử dụng cách hợp lý mang lại hiệu cao lâu bền Nhưng sai lầm có ý thức vô ý thức người trình sử dụng đất với tác động thiên nhiên làm hủy hoại môi trường đất, làm thối hóa đất đai Vấn đề tổ chức sử dụng đất theo quan điểm sinh thái phát triển bền vững trở nên quan trọng, xức mang tính tồn cầu Ở nước ta với phát triển gia tăng dân số, xu thị hố mạnh mẽ làm cho nhu cầu sử dụng đất đai tăng lên khơng ngừng vấn đề đất trở nên cấp thiết hết.Và dấu hỏi lớn đặt cho nhà quản lý đất đai “làm để phân bổ, khai thác sử dụng quản lý đất đai cách hợp lý, hiệu cao mà bảo vệ nguồn tài nguyên đất cho hệ mai sau” Đáp ứng yêu cầu cần thiết này, phân công khoa Tài nguyên môi trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội, hướng dẫn thầy giáo thạc sỹ Nguyễn Đình Trung tơi thực nghiên cứu đề tài : “Đánh giá tình hình quản lý đất đai giai đoạn 2005-2011 xã Thanh Nông, huyện Lạc thuỷ ,tỉnh Hồ Bình 1.2 Mục đích, u cầu *Mục đích - Đánh giá tình hình quản lý đất đai địa bàn xã Thanh Nơng ,hun Lạc Thuỷ ,tỉnh Hồ bình theo 13 nội dung quản lý đất đai giai đoạn 2005-2011 - Đề xuất biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai phường ngày chặt chẽ, hiệu thời gian tới * Yêu cầu: - Nắm vững luật đất đai, nội dung quản lý nhà nước đất đai theo 13 nội dung - Số liệu điều tra phải trung thực, xác - Giải pháp đề xuất phải có tính khoa học, khả thi, phù hợp với tình hình thực tế xã - Phạm vi khơng gian: Đề tài thực phạm vi xã Thanh Nơng ,huyện Lạc Thuỷ ,tỉnh Hồ Bình PHẦN II TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học thực tiễn công tác quản lý sử dụng đất đai Bất kỳ quốc gia nào, nhà nước có quỹ đất đai định giới hạn biên giới quốc gia mà thiên nhiên ban tặng Đất đai vấn đề sống cịn quốc gia, nhà nước muốn tồn phát triển phải quản lý chặt chẽ nắm tài nguyên đất đai Mỗi chế độ trị khác để có sách quản lý đất đai đặc trương cho thời kỳ lịch sử Dưới số hình thức quản lý nhà nước đất đai qua thời kỳ 2.1.1.Thời kỳ trước có thực dân Pháp xâm lược Đất nước Việt Nam ta có 4000 năm văn hiến, 40 kỷ qua, nước ta trải qua hàng chục triều đại Dưới nhà nước lại có quy định quản lý đất đai khác Những quy định ln ln có lợi cho giai cấp thống trị đương thời -Thời kỳ Hùng Vương Các Vua Hùng dựng nước Văn Lang đóng Phong Châu Thời kỳ ruộng đất công chuyển dần từ tập thể công xã sang tay giai cấp thống trị đương thời - Thời kỳ Thục An Dương Vương (257 – 208 Tr.CN) Nước ta Âu Lạc thủ đô Cổ Loa Đây thời kỳ chế độ nô lệ, quyền sở hữu ruộng đất nằm tay chủ nô - Thời kỳ Nhà Đinh (968 – 980) Đinh Bộ Lĩnh sau đánh thắng 12 sứ quân dựng nước Đại Cồ Việt, đóng Hoa Lư Quyền sở hữu tối cao ruộng đất thuộc nhà Vua Một số quan lại có cơng với triều đình cấp cho số vùng đất để hưởng thuế - Thời Nhà Tiền Lê (981 – 1009) Lê Hồn sau lên ngơi lấy niên hiệu Lê Đại Hành giữ tên nước Đại Cồ Việt thủ Hoa Lư.Ơng người tổ chức cày ruộng “tịch điền” - Thời Nhà Lý (1010 -1225) Lý Công Uẩn lên ngôi, đổi tên nước Đại Cồ Việt, dời đô Thăng Long (Hà Nội ngày nay) Quyền sở hữu tối cao đất đai thuộc nhà Vua Nhà Vua đem ruộng đất ban thưởng cho người có cơng q tộc Vì vậy, nước hình thành thái ấp tư nhân điền trang - Thời Nhà Hồ (1400 – 1407) Hồ Quý Ly sau lên ban hành sách ‘hạn điền” Chỉ có đại vương trưởng cơng chúa ruộng đất khơng có hạn đình, khơng nhận qThời 10 mẫu ruộng, người hạn đình phải nộp vào quan - Thời Nhà Hậu Lê (1418 – 1788) Dưới thời Lê - Trịnh bắt đầu có “quan điền, quan trại” liên quan đến khái niệm “quốc khố” từ thời Lý Nhưng bật nhà Lê thi hành chế độ “Lộc điền” thay cho việc trả lương cho viên chức quan lại Đồng thời thi hành chế độ “quan điền” làng xã, tức chia ruộng đất công cho dân - Thời Nhà Nguyễn Tây Sơn (1789 – 1802) Sau đánh thắng quân Thanh, Vua Quang Trung ban chiếu Khuyến nông “phục hồi phiêu tán, khai khẩn ruộng đất bỏ hoang” Đồng thời sửa lại sách quân điền cho hợp lý giảm nhẹ tô thuế - Thời Nhà Nguyễn (1802 – 1945) Tên nước Đại Cồ Việt, Đại Nam, kinh đô Phú Xuân Nhà Nguyễn nắm quyền có số sách ruộng đất phản động tịch thu ruộng đất người Tây Sơn, tăng tô thuế Đối với ruộng đất công làng xã, ban đầu nhà Nguyễn cịn ngặt việc cầm bán ruộng đất cơng Đến năm 1844, nhà nước có nhượng làng xã, chấp nhận thực tế quyền cầm có thời hạn làng xã ruộng đất tay họ 2.1.2 Thời kỳ Pháp - Mỹ (1884 – 1945) - Thòi kỳ pháp thuộc làm tay sai cho chúng Chúng chiếm đất đai Giai cấp địa chủ với 2% dân số chiếm tới 52.1% ruộng đất Địa chủ bóc lột dân chủ yếu hình thức phát canh thu tơ với mức tơ vật cao Bên cạnh đó, người dân cịn chịu bóc lột hà Ngay từ thực dân Pháp đặt chân lên đất nước ta, triều đình nhà Nguyễn khắc không bọn thực dân Pháp - Thời kỳ Mỹ - Ngụy tạm chiếm Miền Nam (1945 – 1975) Ở thời kỳ này, sách bật “quốc sách cải cách điền địa” Ngơ Đình Diệm sau sách “người cày có ruộng” Nguyễn Văn Thiệu 2.1.3 Thời kỳ Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà Cách mạng tháng 8-1945 thành cơng, nước Việt Nam dân chủ Cộng hồ đời, ngành Địa từ trung ương đến địa phương trì củng cố để thực tốt công tác quản lý ruộng đất Ngay sau Cách mạng tháng thành công, nhân dân ta trải qua thời kỳ phức tạp, kinh tế bị sa sút, lạc hậu Đặc biệt nạn đói năm 1945, để khắc phục tình trạng Đảng Chính phủ có chủ trương “Khẩn cấp chấn hưng Nơng Nghiệp” Để cứu đói cho nhân dân sách đất đai lúc nhằm chấn hưng Nông nghiệp Hàng loạt Thơng tư Chỉ thị, Nghị định Chính phủ ban hành nhằm tăng cường hiệu sử dụng đất Nơng nghiệp Trong kháng chiến chống Pháp, Chính phủ có nhiều sách sử dụng đất khai hoang, đất vắng chủ, đất tịch thu từ bọn việt gian phản động từ năm 1950, người cày giảm tô canh tác đất vắng chủ Ngày 14/2/1953 Quốc hội thông qua luật cải cách ruộng đất đánh đổ hoàn toàn chế độ Phong kiến thực dân, triệt để thực hiệu “Người cày có ruộng” Ngày 19/12/1953, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký lệnh ban hành Luật cải cách ruộng đất với mục đích:” Thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng đất thực dân Pháp đế quốc khác Việt Nam, xoá bỏ chế độ phong kiến chiếm hữu ruộng đất địa chủ phong kiến, đem lại ruộng đất cho nhân dân” Năm 1959-1960 hợp tác hố ruộng đất hồn thành, lúc tồn hình thức sở hữu đất đai: Sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Ngày 14/12/1959 Thủ tướng Chính phủ định số 404 TTg cho phép thành lập cục đo đạc đồ trực thuộc Phủ Thủ tướng để địa hình tài nguyên đất Ngày 09/12/1960 Chính Phủ ban hành nghị định 70/CP nhiệm vụ tổ chức ngành quản lý ruộng đất, định chuyển ngành địa từ Bộ tài sang Bộ nông nghiệp phụ trách đổi tên thành quản lý ruộng đất Trong q trình hồn thiện quản lý ruộng đất, nhiều địa phương cịn bng lỏng nên phát sinh việc bỏ hoang hoá, lấn chiếm ruộng đất hợp tác xã, cấp cho đất trái pháp luật Căn vào Nghị số 548/NQ-QH ngày 24/05/1979 uỷ ban Thành uỷ Quốc hội, Chính phủ ban hành Nghị định 440/CP ngày 09/11/1979 thành lập hệ thống ruộng đất trứơc thuộc Hội Đồng Bộ trưởng uỷ ban nhân dân cấp Giai đoạn 1980-1991: Hiến pháp 1980 đời khẳng định:”Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Trong thời gian chưa có Luật đất đai hàng loạt hệ thơng văn mang tính pháp luật Nhà nước đất đai đời : + Quyết định 201/CP ngày 01/07/1980 Hội đồng Chính Phủ viẹc thống quản lý ruộng đất + Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 công tác đo đạc đồ giải thửa, phân hạng đăng ký ruộng đất nhằm nắm quỹ đất nước để lập hồ sơ địa + Chỉ thị 100/CT-TW ngày 13/4/1981 Ban bí thư trung ương Đảng việc khốn sản phẩm đến nhóm người lao động người lao động nhóm hợp tác xã nông nghiệp Ngày 08/01/1988 Quốc hội thông qua luật đất đai 1988 đời dấu mốc lịch sử thể quản lý Nhà nước đất đai, Nghị 10 Bộ trị 05/04/1988, biến đổi lớn lao quan niệm quản lý đất đai Hiến pháp năm 1992 Luật đất đai 1993 đời lại khẳng định:”Đất đai thuộc sở hữu toàn dân” Nhà nứơc thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch theo Pháp luật, đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả, Nhà nước giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài… Năm 1993, Luật đất đai Quốc hội thông qua, điểm bật luật đất đai năm 1993 cho phép người sử dụng đất có quyền: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp, thừa kế, Nhà nước ban hành văn luật hướng dẫn thi hành luật đất đai Đây sở pháp lý giúp người dân thực yên tâm đầu tư phát triển đất giao Điều 13 luật đất đai 1993 nêu nội dung quản lý Nhà nứơc đất Tiếp theo luật đất đai 1993 luật đất đai sửa đổi bổ sung số điều luật đất đai 1998 2001 để hoàn thiện chế độ pháp lý quản lý sử dụng đất Ngày 22/02/1994: Chính phủ ban hành Nghị định 12/CP thành lập Tổng cục Địa sở hợp tổ chức lại Tổng Cục quản lý ruộng đất Cục đo đạc đồ Ngày 23/04.1994 Chính Phủ ban hành Nghị định 34/CP quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổng cục Địa Trước yêu cầu đổi đất nước, ngày 01/12/1988 kỳ họp thứ Quốc hội khố X thơng qua luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai 1993 Trong năm qua Đảng Nhà nước ta xây dựng hệ thống sách, văn pháp Luật quy định chế độ quản lý sử dụng đất đai để tạo hành lang pháp lý phạm vi quản lý sử dụng đất đai để tạo hành lang pháp lý phạm vi quản lý sử dụng đất nước Từng bước đáp ứng ngiệp cơng nghiệp hố – đại hố đất nước, hệ thống pháp luật đất đai nước ta qua hai lần sửa đổi bổ sung, đến ngày 26/11/2003 kỳ họp thứ Quốc hội khoá XI Luật đất đai 2003 đời quy định quản lý sử dụng đất đai Ngày 22/02/1994: Chính phủ ban hành Nghị định 12/CP thành lập Tổng cục Địa sở hợp tổ chức lại Tổng cục quản lý ruộng đất Cục đo đạc đồ Ngày 23/04/1994: Chính phủ ban hành Nghị định 34/CP quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổng cục Địa Ngày 23/04/1994 Chính Phủ ban hành Nghị định 34/CP quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổng cục Địa Trước yêu cầu đổi đất nước, ngày 01/12/1988 kỳ họp thứ Quốc hội khố X thơng qua Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai Để tiếp tục hoàn thiện thêm quy định Luật đât đai, ngày 26/01/2001 kỳ họp thứ Quốc hội khố X thơng qua luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai 1993 Trong năm qua Đảng Nhà nước ta xây dựng hệ thống sách, văn pháp Luật quy định chế độ quản lý sử dụng đất đai để tạo hành lang pháp lý phạm vi quản lý sử dụng nước Từng bước đáp ứng nghiệp cơng nghiệp hố-hiện đại hố đất nước, hệ thống pháp luật đất đai nước ta qua hai lần sửa đổi bổ sung, đến ngày 26/11/2003 kỳ họp thứ Quốc hội khoá XI Luật đất đai 2003 đời quy định quản lý sử dụng đất đai Những sửa đổi bổ sung Luật đất đai đặt tảng ban đầu cho hành lang pháp lý sử dụng nguồn lực đất đai trình chuyển đổi cấu kinh tế theo định hướng xây dựng đất nước cơng nghiệp Nhìn chung qua thời kỳ, công tác quản lý sử dụng đất Nhà nước coi trọng, tồn nhiều hình thức tên gọi khác nhau, song quan chuyên môn giúp Nhà nước sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch pháp luật 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất giới Thế giới có tổng diện tích tụ nhiên 511 triệu km 2, đất lục địa có 148 triệu Km2, lại biển đại dương 363 triệu Km2.( Theo số liệu Bộ Tài nguyên Môi trường năm 2005) Đối với đất canh tác giới diện tích phân bố khơng đồng đếu châu lục Đất nông nghiệp giới có 1,476 tiệu ha, đương 10% Diện tích đất đồi, núi đá 973 triệu Vùng Đơng Nam Á Thái Bình Dương đất Nơng nghiệp 27 nước phát triển nước phát triển 453 triệu ha, loại đất khác phân bố không dồng so việc quản lý đất đai quốc gia có điểm chung điểm riêng mang sắc thái đặc trưng Với số lượng đất đai lớn phân thành quốc gia châu lục khác nhau, với chế độ trị xã hội khác nhau, nhìn chung hệ thống quản lý đất đai giới tồn với hệ thống : Hệ thống địa bạ hệ thống khoán Hệ thống địa bạ sử dụng từ lâu bao gồm sổ sách địa chính, mơ tả thử đất theo biểu, sơ đồ giấy tờ pháp lý khác dựa sở khế ước, văn tự pháp luật thừa nhận Khi mối quan hệ đất đai trở nên phức tạp phức tạp hơn, người ta sử dụng hệ thống khốn bao gồm: Bản đồ địa chính, hồ sơ đăng ký đất đai, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xét lý luận thực tiễn hệ thống giúp quyền cấp quản lý cụ thể hơn, chặt chẽ thống Ngày có số nước dung hệ thống địa bạ, số chuyển sang quản lý theo kiểu khốn, có nước sử dụng đồng thời hai loại Ngoài việc quản lý hồ sơ sử dụng đất phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia 2.3 Tình hình quản lý sử dụng đất đai Việt Nam 2.3.1 Tình hình sử dụng đất đai Việt Nam: Theo số liệu thống kê Bộ tài nguyên Môi trường nước ta có tổng diện tích phân chia loại đất sau : Bảng 2.1 Thống kê diện tích đất cấu loại đất Việt Nam: TT Loại đất Diện tích( ha) Cơ cấu(%) Tổng diện tích đất tự nhiên 32.924.061 100 Đất nông nghiệp 20.920.775 63.54 Đất phi nông nghiệp 1.976.021 6.01 Đất chưa sử dụng 10.027.265 30.45 (Nguồn số liệu từ Bộ tài nguyên Môi trường năm 2005) Tứ số liệu bảng tổng hợp với tổng diện tích đất tự nhiên : 32.924.061 ha, nước ta nước có diện tích lớn đứng thứ 58 giới Về dân số nước ta lại nước dân số đông thues 13 giới Diện tích đất bình qn đầu người 0.51 ha, nước ta 40 nước giói có diện tích đất tự nhiên với mức bình quân thấp Đảng Nhà nước ta chủ động đẩy mạnh việc quy hoạch phát triển đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng theo hướng văn minh đại, nhấn mạnh đổi công tác quy hoạch sử dụng đất đai Tiếp tục hồn chỉnh chế sách sử dụng đất phải thực trả tiền sử dụng đất, chủ động phát triển vững thị trường bất động sản, sở có quản lý điều hành Nhà Nước với tham gia nhiều thành phần kinh tế Nhà nước có quy định với loại đất liên quan đến mục đích an ninh quốc gia, có quy chế áp dụng đặc biệt quy hoạch sử dụng đất giao loại đất cho địa phương tạm sử dụng chưa có nhu cầu sử dụng 10 Banh hành kịp thời văn quy phạm pháp luật công tác quản lý Nhà nước đất đai tổ chức thực tốt Tiến hành công tác phân hạng đất phục vụ cho công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, công tác quản lý Nhà nước đất đai tốt Triển khai thực tốt kế hoạch công tác thống kê, kiểm kê đất đai qua thời kỳ, cụ thể năm 2010 hoàn thành tiến độ với độ xác cao Tổ chức tham gia hoà giải số vụ tranh chấp đất đai địa bàn phường Giám sát quản lý tốt quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Tổ chức triển khai kế hoạch thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tiến độ qua thời kỳ theo quy định Nhà nước 4.3.2 Tồn Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn trước số tiêu chưa đáp ứng kế hoạch đề Một số hộ chuyển mục đích sử dụng đất sai pháp luật Cơng tác tra giải khiếu nại tố cáo số khó khăn chưa thực Cơng tác quản lý thị trường bất động sản chưa xác thực, giá thị trường cao nhiều lần giá Nhà nước quy định, nên việc quản lý tài đất đai cịn khó khăn Cơng tác đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ đạt tỷ lệ chưa cao 4.3.3 Các giải pháp Xã Thanh Nông nằm phía Đơng bắc huyện Lạc Thuỷ, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao, địa phương đà phát triển mạnh mẽ Mà đất đai lại liên quan hầu hết đến đời sống xã hội Quản lý sử dụng đất đai vấn đề phức tạp, đặc biệt điều kiện kinh tế thị trường đất nước chưa ổn định 52 Trước thực tế công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã , đồng thời để khắc phục hạn chế tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai cách có hiệu thời gian tới, em xin đề xuất số giải pháp sau: * Công tác cán Xác định rõ chức nhiệm vụ quản lý Nhà nước cán Địa xã cơng tác quản lý Nhà nước Đất đai theo hướng không trùng chéo, tăng cường phân công, phân cấp cho sở, nâng cao quyền hạn trách nhiệm giải công việc Cán yếu tố định thành công hoạt động tổ chức Muốn cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước ổn định, chun mơn hố, có cấu hợp lý, lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Phải có quy hoạch cán dài hạn, ngắn hạn, sở có kế hoạch đào tạo cán địa xã có trình độ Đại học trở lên Đi đơi với đào tạo sách xếp, sử dụng cán hợp lý, phù hợp với lực, sách đãi ngộ, chất lượng cơng việc đảm bảo điều kiện sinh hoạt, đời sống cho địa phường để họ n tâm cơng tác * Tổ chức thực Pháp luật Đất đai phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Tổ chức tốt việc triển khai thực quy định quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai để Pháp luật Đất đai có hiệu lực thực tế biên pháp - Tăng cường tuyên truyền, hưỡng dẫn, đôn đốc thực - Tổ chức kiểm tra việc thực quy định nghành, cấp việc chấp hành Pháp luật Đất đai người sử dụng đất - Theo dõi, tổng kết đánh giá việc thực sách, quy định quản lý sử dụng đất theo định kỳ hàng năm, năm theo chuyên đề để rút kinh nghiệm bổ sung, hồn chỉnh sách quy định 53 - Khen thưởng tổ chức, cá nhân chấp hành tốt sách đất đai, đồng thời xử lý kịp thời, nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm Một yếu tố thành cơng tổ chức thực Pháp luật thực phương châm dân chủ rông rãi, dân chủ nhân dân đặc điểm mang tính chất Nhà nước xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân dân Phát huy dân chủ nhân dân hình thức trực tiếp gián tiếp thơng qua tổ chức trị, trị xã hội để nhân dân tham gia tích cực vào công tác quản lý Nhà nước đất đai Đây nội dung phương pháp quản lý Nhà nước xã hội chủ nghĩa * Những giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Có thể khẳng định việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường mang tính khả thi cao dần vào nề nếp góp phần quan trọng tăng cường quản lý Nhà nước đất đai Đất quy hoạch dành cho phát triển dự án, xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng khu dân cư mở rộng, đáp ứng nhu cầu giai đoạn cơng nghiệp hố đại hoá đất nước Việc thu hồi đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất phải thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, hạn chế thấp việc chuyển đất lúa sang mục đính khác làm sở để có sách quản lý Đất đai hợp lý hiệu * Các giải pháp nhằm bổ sung, hồn thiện sách Đất đai - Khẩn trương hồn thành việc cấp GCNQSDĐ cho đất, kể đất nông nghiệp, đất ở, đất chuyên dùng… Để đất có chủ sử dụng cụ thể, để họ có tránh nhiêm quản lý chống lấn chiếm, đầu tư sử dụng đất theo mục đích Pháp luật cho phếp với hiệu cao nhất, giảm bớt tranh chấp, vi phạm quản lý sử dụng đất Đất cơng giao cho quyền xã quản lý, sử dụng định kỳ thống kê, kiểm kê, hết nhiệm kỳ có bàn giao chặt chẽ, để lấn chiếm xử lý nghiêm minh Để việc cấp GCNQSDĐ nhanh chóng cần thống loại đất 54 đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, không gắn việc cấp GCNQSDĐ với việc xử lý tài Đất đai lịch sử + Thiết lập hệ thống thông tin đất đai, có thơng tin chuyển quyền sử dụng đất xử lý thông tin đất đai + Thành lập quan nghiên cứu kinh tế đát - Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, để rút ngắn thời gian, tăng hiệu lực định quan Nhà nước hành thực việc chuyển nhượng, thừa kế, chấp, bảo lãnh góp vốn người dân có nhu cầuthực quyền đảm bảo thời gian, tiến độ, quy định pháp luật, để hạn chế chuyển nhượng trái phép pháp luật, chống đầu tích luỹ đất đai - Hàng năm địa phương vào quy hoạch sử dụng Đất đai quan có thẩm quyền cho phép cần lập kế hoạch sử dụng đất làm nhà trình cấp có thẩm quyền để không gây xúc nhu cầu đất nhân dân, tránh gây thắc mắc khiếu kiện 55 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian thực tâp, tìm hiểu, nghiên cứu tình hình thực cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Thanh Nông giai đoạn 2005 – 2011 đưa số kết luận sau: - Việc tổ chức văn nhìn chung đầy đủ nghiêm túc, năm gần xã quận ban hành số văn quy định quản lý sử dụng đất phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Việc thực quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất giai đoạn năm 2005 2010 thực hiệu , hàng năm để lập kế hoạch đất trình cấp phê duyệt.Trong đó: Đất Nơng nghiệp là1870,48 Đất phi Nông nghiệp 394.71 Đất chưa sử dụng 43,67 - Việc giao đất với đất chuyên dùng thực theo trình tự kế hoạch đảm bảo nhu cầu dân sinh phát triển kinh tế , xã hội diện tích đất giao cho chủ sử dụng Cụ thể hộ gia đìmh cá nhân đất là.190.15 ha, đất nơng nghiệp 1600.15 ha.Tổ chức diện tích đất nông nghiệp là.250.15 ha, đất chuyên dùng là.168.08 - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thực đầy đủ theo pháp luật văn Trung ương ban hành.về biến động đất đai xã Nơng giai đoạn 2005-2010.diện tích đất nông nghuệp giảm 7.88 chuyển sang đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp.cùng với việc chuyển 6.88 đát chưa sử dung vào mục đích.do diện tích đất phi nơng nghiệp giai đoạn tăng lên 14.56 - Công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất, công tác giải đơn thư khuếu nại, tố cáo đạt kết định đem lại lòng tin tạo tinh thần đoàn kết nhân dân quyền Xã phát sử lý 56 nhiều vụ vi phạm đất đai Qua năm thực luật Đất đai 2003, công tác quản lý đất đai địa bàn xã Thanh Nông đem lại kết khả quan Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn vướng mắc chất lượng tài liệu đo đạc đồ chưa đạt u cầu Hồ sơ địa cịn chưa đầy đủ gây khó khăn cho việc quản lý sử dụng đất.Trong giai đoạn 2005-2011 xã sử lý vụ vi phạm QSDD tổng số vụ vi phạm pháp luật đất đai - Công tác cấp GCNQSDĐ chưa thực đạt kết cao, tính đến cuối năm 2010 toàn xã cấp 944 GCNQSDĐ Ở đạt 71.03 % - Cơng tác quản lý tài đất đai làm tốt theo quy định pháp luật 5.2 Kiến nghị Để công tác quản lý đất đai sử dụng đất đạt hiệu cao, từ thực tế vướng mắc địa phương nhận thấy sau thời gian nghiên cứu, theo ý kiến chủ quan thân tơi, tơi có số đề nghị sau: - Đề nghị UBND thành phố Hoà Bình, sở Tài ngun & Mơi trường quan tâm tới việc đầu tư trang thiết bị kĩ thuật kinh phí phục vụ cho cơng tác chun mơn như: cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất…Mặt khác, thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn , nghiệp vụ cho cán địa cấp sở - Cần đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSDĐ, tích cực triển khai cơng tác quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất theo kế hoạch phê duyệt - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý địa bàn quận - Tăng cường giáo dục, tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân cán hiểu - Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ cho cán phịng Tài ngun va Mơi trường - Cần có sách ưu đãi, thu hút lực lượng cán có lực phẩm chất đạo đức tốt phục vụ cho phòng Tài nguyên Môi trường huyện 57 - Tăng cường đầu tư trang bị máy móc đặc biệt sử dụng tin học phần mềm vào công tác quản lý nhà nước đất đai - Nhà nước cần tạo điều kiện vốn để người dân tăng cường đầu tư phát triển sản xuất Tăng cường công tác khuyến nông, mở lớp tập huấn kỹ thuật cho nông dân - Phát triển sở hạ tầng nông thôn, hệ thống thuỷ lợi hệ thống giao thông nội đồng tạo điều kiện cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp - Đưa giống có suất cao, chất lượng tốt phù hợp với điều kiện đất đai địa phương vào sản xuất để tăng hiệu sản xuất - Để đảm bảo cho q trình cơng nghiệp hố, đại hố, đất nơng nghiệp tiếp tục có xu hướng giảm, cần đẩy mạnh thâm canh tăng vụ, chuyển dịch cấu trồng, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất - Tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật đất đai chủ trương sách pháp luật đất đai để nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ đồng thời tự giác thực pháp luật - UBND thành phố cấp quyền cần quy định rõ chức năng, trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể cán địa cấp sở, đồng thời có chế độ bồi dưỡng, khuyến khích cán bộ, nhân viên hoàn thành tốt nhiệm vụ đề - Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp thời đại Nhất giai đoạn nay, nước ta tiến hành nghiệp CNH-HĐH đất nước, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, cơng tác quản lý sử dụng đất hết cần thực nghiêm chỉnh, thống với cấp Trung Ương tới xã, để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo cơng xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2005 – 2010 xã Thanh Nơng Huyện Lạc Thuỷ ,tỉnh Hồ Bình Hồng Anh Đức - Bài giảng quản lý nhà nước đất đai , Khoa Tài nguyên & Môi trường, Trường Đại học nông nghiệp Luật đất đai - 1988, NXB trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai 1993, NXB trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai - 2003, NXB trị Quốc gia, Hà Nội Nghị Định 181/2004/NĐ - CP, Ngày 29/10/2004 Nghị Định Chính Phủ thi hành luật đất đai Quy hoạch sử dụng đất xã Thanh Nông năm 2005 – 2010 Google.com.vn/ Tạp chí cơng nghệ thông tin truyền thông Google.com.vn/ Bộ Tài Nguyên Môi Trường Việt Nam/ Tư vấn – văn pháp luật 14 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X – NXB Chính trị quốc gia Hà Nội – 2005 15 Nghị Đại hội Đảng TP Hoà Bình lần thứ XVI 16 Báo cáo kết điều tra tình hình kinh tế – xã hội TP Hồ Bình 17 Chiến lược phát triển ngành Địa giai đoạn 1996 – 2010 18 Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2009, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 thành Hồ Bình 19 Nguyễn Thị Vịng – giảng quy hoạch vùng lãnh thổ - trường Đại học Nơng Nghiệp Hà Nội 20 TS Đồn Cơng Quỳ, Bài giảng quy hoạch sử dụng đất - Đại học Nông nghiệp Hà Nội 21 Luật Đất đai Quốc hội thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 59 22 Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường 23 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 24 Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 25 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 26 Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 60 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập trường vừa qua, cố gắng nỗ lực thân, nhận giúp đỡ tận tình thầy giáo, gia đình bạn bè Trước tiên em xin chân thành cảm ơn ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên & Môi trường - Trường Đại học nông nghiệp - Hà Nội, thầy giáo khoa tận tình dạy dỗ, bảo, giúp đỡ em suốt thời gian thực tập vừa qua Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới hai thầy giáo Th.S Nguyễn Đình Trung - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian thực tập vừa qua Đồng thời, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình tồn thể bạn bè tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt thời gian học tập thực đề tài Mặc dù cố gắng nỗ lực hết mình, điều kiện thời gian trình độ có hạn, nên q trình thực đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận giúp đỡ, góp ý, bảo thầy cô giáo bạn bè để đề tài hoàn thiện thêm Cuối lần em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô giáo cán xã Thanh Nơng thạc sỹ Nguyễn Đình Trung ln mạnh khoẻ hạnh phúc thành đạt công tác sống Em xin chân thành cảm ơn! Hồ Bình,ngày 25 tháng 04 năm 2012 Sinh viên Nguyễn Trung Thành i DANH MỤC VIẾT TẮT QHKH - RĐ: Quy hoạch, kế hoạch ruộng đất QĐ - ĐC: Quyết định địa CP: Chính phủ NĐ - CP: Nghị định, phủ TT - BTNMT: Thông tư, Bộ Tài nguyên Môi trường UBND: Ủy ban nhân dân SL: Sắc lệnh CT_TW: Chỉ thị, trung ương ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích, yêu cầu PHẦN II: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học thực tiễn công tác quản lý sử dụng đất đai 2.1.1.Thời kỳ trước có thực dân Pháp xâm lược3 2.1.2 Thời kỳ Pháp - Mỹ (1884 – 1945) 2.1.3 Thời kỳ Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hồ 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất giới 2.3 Tình hình quản lý sử dụng đất đai Việt Nam 10 2.3.1 Tình hình sử dụng đất đai Việt Nam: 10 2.3.2 Tình hình cơng tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam ta: 11 PHẦN III: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 Đối tượng nghiên cứu 19 3.2 Nội dung nghiên cứu 19 3.2.1 Nghiên cứu tổng quan 19 3.2.2 Nghiên cứu cụ thể 19 3.3 Phương pháp nghiên cứu 20 3.3.1 Phương pháp điều tra khảo sát 20 3.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 20 3.3.3 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu có liên quan đến đề tài 3.3.4 Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia 20 iii 20 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 21 4.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 22 4.1.3 Thực trạng môi trường 24 4.2 Nghiên cứu đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội 24 4.2.1 Chuyển dịch cấu kinh tế 25 4.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 4.2.3 Dân số, lao động 25 26 4.2.4 thực trạng sở hạ tầng 27 4.3 Đánh giá chung tình hình phát triển kinh tế - xã hội 29 4.3.1 Những thuận lợi 29 4.3.2 Những hạn chế, khó khăn xã 30 4.4 Kết thực công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Thanh Nông giai đoạn (2005-2011) 30 4.4.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 31 4.4.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa hành chính, lập đồ hành 32 4.4.3 Khảo sát đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập dị địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạc sử dụng đất 4.4.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 33 35 4.4.5 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 37 4.4.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 39 4.4.7 Thống kê ,kiểm kê đất đai 41 4.4.8 Quản lý tài đất đai 43 iv 4.4.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 44 4.4.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 46 4.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 47 4.2.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 49 4.2.13 Quản lý dịch công đất đai 51 4.3 Các giải pháp thúc đẩy công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Thanh Nông 51 4.3.1 Kết đạt được: 51 4.3.2 Tồn 52 4.3.3 Các giải pháp 52 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận 56 5.2 Kiến nghị 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 v 56 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê diện tích đất cấu loại đất Việt Nam: 10 Bảng 4.1: Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội xã Thanh Nông 24 Bảng 4.2 Kết thống kê đồ xã Thanh Nông Bảng 4.3 Kết phân hạng đất theo yếu tố 33 34 Bảng 4.4 Kết thực quy hoạch sử dụng đất xã Thanh Nông giai đoạn 2005-2010 36 Bảng 4.5 Kết giao đất Xã Thanh Nơng giai đoạn 2005-201138 Bảng 4.6 Diện tích đất bi thu hồi Xã Thanh Nông từ năm 2005-2011 39 Bảng 4.7 Kết cấp GCNQSD Ở xã Thanh Nông đến năm 2011 40 Bảng 4.8 Biến động đất đai xã Thanh Nông giai đoạn 2005 -2010 42 Bảng 4.9 Kết thực tài đất đai xã Nông 44 Bảng 4.10 Kết đấu giá quyền sử dụng đất xã giai đoạn 2005-2010.45 Bảng 4.11 Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm phạm pháp luật đất đai địa bàn xã Thanh Nông từ năm 2005 đến năm 2011 48 Bảng 4.12 Kết hoà giải tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo đất đai xã Thanh Nông từ năm 2005 dến 2011 50 vi