(Luận văn) giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn oda ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ng TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM hi ep w n lo ad th yj LÊ THỊ MỸ HẠNH uy ip la an lu n va ll fu oi m at nh z z vb k jm ht om l.c gm an Lu LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ n va y te re th TP Hồ Chí Minh – Năm 2005 MỤC LỤC ng Lời mở đầu hi Chương 1: MỘT SỐ NHẬN THỨC MANG TÍNH LÝ LUẬN VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ GIẢI NGÂN VỐN ODA ep 1.1 Tổng quan nguồn vốn ODA w n 1.1.2 Hình thức cung cấp vốn ODA 1.1.3 Phân loại nguồn vốn ODA lo 1.1.1 Các khái niệm nguồn vốn ODA ad th 1.2 Các vấn đề chung giải ngân vốn ODA 1.2.2 Các thủ tục cần thiết để giải ngân vốn ODA 1.2.3 Các điều kiện rút vốn 1.2.4 Các hình thức rút vốn ODA uy la yj 1.2.1 Nguyên tắc giải ngân ip an lu 1.3.2 Đối với bên cung cấp vốn 1.3.3 Đối với bên tiếp nhận vốn 10 n 1.3.1 Giải vấn đề toàn cầu fu va 1.3 Ý nghóa nguồn vốn ODA ll oi m at nh 1.4 Tình hình nguồn vốn ODA giới kinh nghiệm thu hút, quản lý, sử dụng vốn ODA nước 12 z z 1.4.1 Tình hình nguồn vốn ODA giới 15 vb 1.4.2 Kinh nghiệm thu hút quản lý sử dụng vốn ODA nước k jm ht Chương 2: TÌNH HÌNH GIẢI NGÂN VÀ THỰC TẾ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM Nhu cầu vốn đầu tư vai trò nguồn vốn ODA nghiệp phát triển KT-XH Việt Nam 21 2.2 Bộ máy tổ chức chế quản lý vốn ODA Việt Nam 24 2.3 Tình hình chung thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam om l.c gm 2.1 an Lu 2.3.1 Tình hình vận động voán ODA .26 2.3.3 Đánh giá việc thu hút sử dụng vốn ODA .31 2.4.2 Hệ việc giải ngân chậm 42 2.5 Nhận xét tình trạng giải ngân sử dụng vốn ODA y 2.4.1 Tình hình giải ngân vốn ODA .36 te Phân tích tình hình giải ngân vốn ODA Việt Nam re 2.4 n va 2.3.2 Tình hình thu hút sử dụng vốn ODA .27 2.5.1 Nhận định nhà tài trợ 44 2.5.2 Nhận định từ phía Việt Nam 47 ng 2.5.3 Những nguyên nhân tác động đến hiệu sử dụng vốn ODA 49 hi Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM ep w 3.1 n lo Nhóm giải pháp 1: Nâng cao hiệu quản lý nhà nước nguồn vốn ODA ad 3.1.1 Cải cách quản lý, nâng cao phối hợp đồng cấp bộ, ban, ngành 58 th 60 3.1.3 Đẩy mạnh công tác thông tin thiết lập hệ thống thông tin nước 61 yj 3.1.2 Hòan thiện văn pháp lý ODA phù hợp với xu quốc tế uy ip la lu 62 3.1.5 Tăng cường hoạt động hỗ trợ công tác quản lý nhà nước nguồn vốn ODA 63 3.1.6 Tăng cường tính minh bạch quản lý nhà nước ODA 64 3.1.7 Thành lập quan chuyên trách ODA 65 an 3.1.4 Hài hòa khác biệt thủ tục quy định Việt Nam nhà tài trợ n va ll fu oi m nh Nhóm giải pháp 2: Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA at 3.2 66 z z 3.2.1 Giải tốt vấn đề vốn đối ứng 68 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 69 vb 3.2.2 Đẩy nhanh công tác đền bù giải phóng mặt jm ht 70 3.2.5 Hoàn thiện sách thuế dự án từ nguồn vốn ODA 71 k 3.2.4 Hòan thiện quy trình rút vốn, thủ tục giải ngân tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình giải ngân nguồn vốn ODA l.c gm Nhóm giải pháp 3: Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA 3.3.2 Thực đồng quy trình thẩm định thực dự án 74 76 3.3.5 Đánh giá dự án sau hoàn thành 78 Tài liệu tham khảo Phụ lục y Kết luận te 77 re 3.3.4 Cải tiến chế tiền lương cho ban quản lý dự án n va 3.3.3 Đào tạo nguồn nhân lực 73 an Lu 3.3.1 Xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng vốn ODA om 3.3 LỜI MỞ ĐẦU ng Sự cần thiết đề tài hi ep Bất kỳ kinh tế nào, muốn phát triển, tăng trưởng nhanh chóng bền vững, trước hết phải đáp ứng nhu cầu vốn Chính lẽ đó, người ta cho w n rằng, vốn có ý nghóa quan trọng, không đóng vai trò yếu tố mở lo đầu, yếu tố tham gia, yếu tố điều chỉnh mà yếu tố định ad trình sản xuất từ hình thái kinh tế đơn giản đến hình thái kinh tế th yj đại, tinh vi phức hợp Điều không nước phát uy triển mà nước phát triển, mô tả sơ đồ vòng ip tròn sau đây: la lu an VỐN (1) n va ll fu ĐẦU TƯ (2) oi m TÍCH LUỸ (5) at nh z z vb k SẢN LƯNG (3) jm ht THU NHẬP (4) l.c gm Sơ đồ cho ta thấy, kinh tế phát triển, tăng trưởng nhanh om chóng bền vững sau chu kỳ sản xuất, yếu tố sơ đồ vòng an Lu tròn lớn trước vậy, vòng tròn giãn nở không ngừng, ngược lại y te ngoài, thông qua hình thức vay nợ viện trợ… re nước, tức từ thân kinh tế tạo huy động được, nguồn vốn từ bên n va Từng nguồn vốn cho phát triển hình thành từ nguồn vốn Chúng ta cho rằng, nguồn vốn có từ nước chủ yếu đồng thời, đánh giá nguồn vốn bên quan trọng, bên cạnh vốn ng tiền có nguồn vốn sức lao động, đất đai công nghệ… Hơn nữa, hi tăng trưởng xuất phát từ nội lực, nguồn tài ep nước đóng góp nhiều cho tăng trưởng nước phát triển, đặc biệt thời kỳ đầu cất cánh Lợi ích mang lại nguồn tài nước w n không quy mô vốn thu nhận mà vai trò tác động lo lan tỏa chuyển giao tiếp nhận công nghệ đại, kể công ad th nghệ vào hệ đời chót, nhằm thúc đẩy lực cạnh tranh nước, cải yj thiện sở hạ tầng tạo sức ép cải thiện thể chế uy ip Nguồn vốn nước thường bao gồm vốn phát triển thức (Official la Development Finance - ODF) dòng vốn tư nhân ODF lại bao gồm chủ yếu an lu phần cho vay thức quốc gia viện trợ, ODA nguồn va vốn quan trọng cho nước phát triển thời kỳ đầu trình n công nghiệp hóa Tuy nhiên nguồn ODA có xu hướng giảm ll fu nước phát triển áp lực cân đối ngân sách nước viện trợ oi m với việc sử dụng hiệu nguồn viện trợ nước phát triển nh at Việt Nam, lượng vốn ODA đưa vào đầu tư phát triển kinh tế – z xã hội phạm vi nước chiếm tỷ trọng thấp, đạt 70-80% kế z vb hoạch Đặc biệt, so với số cam kết ký kết, tốc độ giải ngân vốn ODA jm ht Việt Nam thấp mức trung bình nước khu vực, thường đạt khoảng 50% tổng số vốn nhà tài trợ cam kết k gm l.c Xuất phát từ thực trạng đó, cho việc nghiên cứu tìm “Các giải pháp để nâng cao hiệu quản lý đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn om vốn ODA Việt Nam” làm đề tài cho luận án cao học cần thiết an Lu nhằm qua đó, hy vọng góp phần giải hạn chế, vướng mắc gây cản trở tiến độ giải ngân vốn ODA Việt Nam hướng tới tối đa hóa hiệu sử y te re Mục đích nghiên cứu đề tài n va dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế – xã hội đất nước Mục đích trước hết đề tài đánh giá tình hình thu hút sử dụng vốn ODA phân tích thực trạng giải ngân ODA Việt Nam thời gian vừa qua Từ đó, rút mặt đạt hạn chế tồn cần khắc phục Trên sở nhận định nhà tài trợ phía Việt Nam, nêu lên ng nguyên nhân tác động đề xuất định hướng, giải pháp cụ thể hi điều kiện kinh tế Việt Nam nhằm nâng cao hiệu quản lý đẩy nhanh ep tiến độ giải ngân ODA với mục đích tối đa hóa hiệu sử dụng nguồn vốn ODA thời gian tới w n lo Đối tượng phạm vi nghiên cứu ad th Đối tượng nghiên cứu đề tài nguồn vốn ODA Đề tài có liên yj quan đến nhiều lónh vực khoa học khác kinh tế, tài chính, luật pháp… uy vấn đề phạm vi quốc tế Tuy nhiên, luận văn tập trung nghiên ip la cứu tình hình thu hút, sử dụng giải ngân ODA Việt Nam, đặc biệt an nguồn vốn ODA lu trọng đến giải pháp tầm vó mô vi mô gắn liền với hiệu sử dụng va n Phương pháp nghiên cứu ll fu oi m Phương pháp nghiên cứu sử dụng xuyên suốt luận văn nh phương pháp vật biện chứng, phương pháp so sánh, phân tích thông tin at số liệu thống kê, phương pháp thống kê toán, suy luận, định tính,… Luận văn z sử dụng tài liệu, kết nghiên cứu nước vấn z k jm ht Điểm luận văn vb đề có liên quan đến đề tài nghiên cứu Đánh giá khái quát tình hình ODA toàn cầu thời gian vừa qua dự kiến xu hướng ODA năm tới om Đánh giá cụ thể mặt đạt hạn chế tồn thu hút sử dụng ODA Việt Nam Trên sở nhận định nhà tài trợ nhận định từ y tình trạng giải ngân chậm, nguyên nhân làm cho hiệu sử dụng vốn ODA te nguyên nhân yếu quản lý nhà nước ODA, nguyên nhân re phía Việt Nam, đưa nguyên nhân tác động cụ thể theo ba nhóm là: n va - an Lu - l.c gm - chưa cao Từ đó, đưa nhóm giải pháp tương ứng giải quyết, khắc phục nguyên nhân Một số điểm giải pháp: ng + Thống phân cấp Quy chế ODA Quy chế ĐT&XD đối hi ep với dự án nhóm A + Tăng lương cho BQLDA cách thay đổi sách tiền lương; w n thực chế khoán lương, khoán phí; vận động nhà tài trợ hỗ trợ thêm lo tiền lương đồng ý trả lương cho BQLDA ad th + Đánh giá dự án sau hoàn thành gắn với việc tìm giải yj uy pháp xử lý khó khăn, vướng mắc trình thực ip la Kết cấu luận văn lu an Luận văn với đề tài “Các giải pháp để nâng cao hiệu quản lý đẩy n ll fu chương: va nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA Việt Nam” gồm 78 trang với oi m Chương 1: Một số nhận thức mang tính lý luận nguồn vốn ODA giải at nh ngân vốn ODA – gồm 20 trang với bảng hình z Chương 2: Tình hình giải ngân thực tế sử dụng nguồn vốn ODA Việt z vb Nam – gồm 37 trang với bảng hình ht jm Chương 3: Các giải pháp để nâng cao hiệu quản lý đẩy nhanh tiến k độ giải ngân nguồn vốn ODA việt nam – gồm 21 trang với bảng om l.c gm an Lu n va y te re CHƯƠNG 1: ng hi MỘT SỐ NHẬN THỨC MANG TÍNH LÝ LUẬN ep VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ GIẢI NGÂN VỐN ODA w n lo Đầu tư yếu tố then chốt cho tăng trưởng kinh tế Tất nghiên cứu thực nghiệm mức tăng trưởng nước cho thấy rằng: tăng trưởng cao kèm với tỷ lệ đầu tư cao Đối với kinh tế mở, để đạt tỷ lệ đầu tư cao, bên cạnh việc trì tỷ lệ tiết kiệm nước cao, nguồn vốn nước đóng vai trò quan trọng, chúng cho phép đầu tư vào nước vượt tiết kiệm Theo kinh nghiệm Đài loan, Hàn Quốc, Malaysia, Thái Lan nhiều kinh tế khác Đông Á, để kinh tế cất cánh, tỷ lệ đầu tư so với GDP phải vượt mức 20% tăng liên tục nhiều năm ad th yj uy ip la an lu va n Trong bối cảnh kinh tế giới với phát triển nhanh chóng tiến khoa học kỹ thuật, vấn đề đầu tư cho tăng trưởng kinh tế có ý nghóa quan trọng Đối với nước phát triển, quy mô kinh tế nhỏ, thu nhập quốc dân bình quân đầu người thấp nên dù có gia tăng mức tiết kiệm nước đáp ứng phần nhỏ nhu cầu đầu tư nhằm trì mức tăng trưởng cao ổn định kinh tế Bởi vậy, dựa vào tiết kiệm nước để tăng trưởng kinh tế không tránh khỏi tụt hậu Muốn đảm bảo tăng trưởng kinh tế nhanh ổn định, việc huy động nguồn lực từ bên tất yếu Các dòng vốn từ bên bao gồm đầu tư trực tiếp nước – FDI viện trợ phát triển thức – ODA, nguồn vốn ODA hình thức hỗ trợ phủ nước, tổ chức quốc tế cho nước phát triển thực cần thiết nước phát triển giai đoạn đầu trình phát triển kinh tế ll fu oi m at nh z z vb k jm ht 1.1.1 Các khái niệm nguồn vốn ODA an Lu Tổng quan nguồn vốn ODA om l.c gm 1.1 y te re - Theo y ban Hỗ trợ Phát triển (Development Assistance Committee – DAC): Viện trợ phát triển thức ODA (Official Development Assistance) n va Hỗ trợ phát triển thức (ODA) có lịch sử từ nửa kỷ nay, phản ánh mối quan hệ bên nước phát triển với bên nước phát triển thông qua việc cung cấp khoản viện trợ không hoàn lại khoản cho vay ưu đãi ng nguồn vốn hỗ trợ thức từ bên bao gồm khoản viện trợ cho vay với điều kiện ưu đãi ODA hiểu nguồn vốn dành cho nước phát triển (và tổ chức nhiều bên), quan thức phủ trung ương địa phương quan thừa hành phủ, tổ chức phi phủ tài trợ hi ep w n - Theo Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (Organization for Economic Cooperation and Development – OECD): ODA giao dịch thức thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội nước phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất ưu đãi yếu tố viện trợ không hoàn lại chiếm 25% lo ad th yj Vốn ODA phát sinh từ nhu cầu cần thiết quốc gia, địa phương, ngành, tổ chức quốc tế hay nước bạn xem xét cam kết tài trợ thông qua hiệp định quốc tế, đại diện có thẩm quyền hai bên nhận hỗ trợ vốn ký kết Hiệp định quốc tế chi phối công pháp quốc tế uy ip la an lu n va - Theo khái niệm Quy chế Quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (Ban hành kèm theo Nghị định 17/2001/NĐ-CP ngày 04/05/2001 Chính phủ Việt Nam): Hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghóa Việt Nam với nhà tài trợ, bao gồm: phủ nước ngoài, tổ chức liên phủ liên quốc gia với phương thức cung cấp ODA bao goàm: ll fu oi m z z vb jm ht + Hỗ trợ dự án at + Hỗ trợ chương trình nh + Hỗ trợ cán cân toán k ODA dạng viện trợ không hoàn lại cho vay với điều kiện ưu đãi (lãi suất thấp, thời hạn cho vay dài) ODA vay ưu đãi có yếu tố không hoàn lại đạt 25% l.c gm om Các khái niệm, định nghóa thống chung điểm: Viện trợ phát triển thức hỗ trợ vật chất nước cho nước khác thỏa mãn nguyên tắc: an Lu y te re + Nhằm mục tiêu chủ yếu tăng cường phát triển kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội nước tiếp nhận viện trợ (Development) n va + Được cấp quan thuộc phủ nước cho viện trợ hay tổ chức quốc tế (Official) + Phải có tính ưu đãi đủ để viện trợ không trở thành gánh nặng cho nước tiếp nhận viện trợ yếu tố cho chiếm 25% (Assistance) ng hi Phương pháp tính yếu tố không hoàn lại khoản vay ) Xem phụ lục1 ep 1.1.2 Hình thức cung cấp vốn ODA w n Thông thường nhà tài trợ ký hiệp định tài trợ với Nhà nước Chính phủ Việt Nam, cung cấp ODA theo ba hình thức sau: lo - ODA không hoàn lại: Nhà tài trợ cung cấp ODA cho Việt Nam không yêu cầu phía Việt Nam hoàn lại khoản viện trợ ODA không hoàn lại cung cấp theo hình thức sau: ad th yj uy + Viện trợ hàng hóa tiền ip + Viện trợ theo dự án la an lu + Hỗ trợ kỹ thuật: để chuẩn bị dự án vốn vay, tăng cường lực, nghiên cứu chiến lược phát triển lónh vực kinh tế – xã hội, cải cách thể chế n va + Viện trợ hình thức Quỹ tư vấn, Quỹ hợp tác ll fu + Chuyển đổi nợ thành viện trợ oi m - ODA vay ưu đãi: Nhà tài trợ cung cấp ODA cho Việt Nam với điều kiện ưu đãi lãi suất thời hạn vay (còn gọi tín dụng ưu đãi) Các nhà tài trợ cung cấp ODA vay ưu đãi thông qua khoản vay: at nh z + Rút vốn nhanh tiền (các khoản vay điều chỉnh cấu, khoản vay chương trình, vay để tài trợ nhập khẩu) z vb k jm ht sách + Vay theo dự án, chương trình ngành: kèm theo cam kết om l.c gm - ODA cho vay hỗn hợp: khoản ODA kết hợp phần ODA không hoàn lại phần tín dụng ưu đãi theo điều kiện DAC; chí có loại ODA kết hợp tới loại hình gồm phần ODA không hoàn lại, phần vốn ưu đãi phần tín dụng thương mại an Lu Nhìn chung, việc cung cấp ODA có xu hướng giảm viện trợ không hoàn lại, tăng hình thức tín dụng ưu đãi cho vay hỗn hợp y Theo nhà tài trợ: có hai loại viện trợ ODA bao gồm: te - re Nguồn vốn ODA phân chia làm nhiều loại theo nhiều cách khác Có thể phân loại vốn ODA vào tiêu thức phân loại sau: n va 1.1.3 Phân loại nguồn vốn ODA 76 ng - Xây dựng quy trình xem xét phê duyệt kế hoạch giải phóng mặt tái định cư quan liên quan chịu trách nhiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng Nâng cao lực tất cấp quan liên quan tổ chức địa phương tham gia vào trình lập kế hoạch quản lý công tác giải phóng mặt tái định cư hi ep w n - Thành lập Ban giải phóng mặt tái định cư tổ chức cấp trung ương tỉnh chịu trách nhiệm vấn đề giải phóng mặt tái định cư lo ad - Công tác giải phóng mặt cần có đạo sâu sát cấp ủy Đảng quyền địa phương, vai trò đạo y ban nhân dân tỉnh máy tổ chức thực địa phương Đảm bảo phối hợp thường xuyên BQLDA quyền địa phương Cần thường xuyên trao đổi kinh nghiệm phối hợp với dự án ODA khác địa bàn tỉnh để nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt địa phương Coi trọng công tác tuyên truyền vận động quần chúng th yj uy ip la an lu n va - Đảm bảo chế làm chuyên trách giải phóng mặt trọng đến việc tuyển chọn cán có lực, có chuyên môn nghiệp vụ có kiến thức hiểu biết xã hội để thực công tác giải phóng mặt cách chủ động, động, sáng tạo linh hoạt ll fu m oi - Vận dụng sách đơn giá, đền bù giải phóng mặt phù hợp với điều kiện địa phương tính chất dự án Ngoài đơn giá đền bù phải thỏa đáng, phù hợp với giá thị trường quy định hành at nh z z - Cho phép Kho bạc Nhà nước tạm ứng cho chủ đầu tư hội đồng đền bù số tiền định để họ thực đo vẽ, khảo sát… sau thành lập hội đồng đền bù trước dự toán phục vụ đền bù duyệt vb jm ht k - Nhà nước địa phương cần phải xử lý kiên quán vụ khiếu kiện giá đền bù sẵn sàng cưỡng chế hộ chống đối không chấp hành di dời l.c gm om - Chỉ đạo đơn vị độc quyền bưu điện, điện lực, cấp thoát nước, công ty điện thoại… thực nhanh việc di dời đường dây điện, điện thoại, cấp thoát nước… xử lý nghiêm đơn vị độc quyền làm sai quy định có biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền an Lu n va y te re - Để khắc phục tình trạng vốn giải ngân lần với khối lượng lớn, chủ đầu tư hội đồng đền bù cần phải chủ động khảo sát, đo vẽ lập dự toán đền bù làm nhiều đợt trình kho bạc Nhà nước giải ngân đợt một, tránh tình trạng làm lúc yêu cầu giải ngân đợt 77 Nếu thực tốt công tác giải phóng mặt tái định cư mang lại thành công bước đầu việc thực dự án tiến độ đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA ng hi 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu ep w Quá trình đấu thầu tuyển chọn tư vấn xác định vấn đề mua sắm đặc biệt quan trọng Để nâng cao chất lượng đấu thầu nhằm đẩy nhanh tốc độ giải ngân, cần đảm bảo thực công việc sau: n lo - Tăng cường quy định pháp lý hướng dẫn thực hiện, tăng cường lực kinh nghiệm phạm vi rộng để áp dụng quy định hướng dẫn Năng lực tăng cường lónh vực phát huy thông qua việc bao gồm nguyên tắc thực tiễn đấu thầu mua sắm giáo trình giảng dạy kỹ thuật thương mại, đào tạo tác nghiệp cho đơn vị chuyên trách ad th yj uy ip la an lu - Công tác đấu thầu phải thực quán theo nguyên tắc cạnh tranh thị trường, cho đấu thầu công khai pháp luật n va - Tiêu chuẩn đánh giá phải định trước quy trình đánh giá bắt đầu phải áp dụng tiêu chuẩn Năng lực nhà thầu phải sàng lọc thông qua sơ tuyển, chung khảo Các gói thầu thấp phải xem xét kỹ để đảm bảo chúng đáp ứng nghóa vụ tiêu chuẩn kỹ thuật quy định hợp đồng ll fu oi m nh at - Ban hành quy trình mua sắm rõ ràng, minh bạch giảm thiểu tiêu chuẩn đánh giá định tính tạo hiệu tính kinh tế mà giảm bớt nhu cầu phê duyệt qua nhiều cấp mặt hành chính, đặc biệt dự án phân cấp z z vb jm ht k - Nên tổ chức hội thảo để học hỏi cách quản lý đấu thầu hợp đồng quốc tế với chuyên gia quốc tế mời tham dự với chủ đề tập trung vào vấn đề đánh giá tài công ty, bảo hiểm, quản lý khiếu nại, toán, hệ thống giấy phép cho nhà thầu vấn đề thuế om l.c gm an Lu - Cần xác định lại khuôn khổ thời gian đặt thời hạn cụ thể để quan liên quan giải trình vấn đề liên quan đến việc rà soát lại việc đấu thầu y te re Thực tốt công tác đấu thầu đảm bảo cho dự án thực tiến độ mà giúp chọn nhà thầu chất lượng có lực tốt thực dự án n va - Thực chương trình đào tạo quốc gia chuyên gia đấu thầu quan liên quan 78 3.2.4 Hoàn thiện quy trình rút vốn, thủ tục giải ngân tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình giải ngân nguồn vốn ODA ng hi ep w n Quy trình rút vốn, thủ tục giải ngân công tác kiểm tra, giám sát trình giải ngân có tác động trực tiếp đến chất lượng tiến độ thực trình giải ngân Nguồn vốn ODA thực chất khoản chi tiêu từ ngân sách nhà nước Nguyên tắc quan trọng quản lý vốn ODA theo luật Ngân sách Nhà nước, tất vốn ODA coi vốn thuộc Ngân sách Nhà nước quản lý theo quy định quản lý chi tiêu ngân sách hành lo ad - Thủ tục rút vốn ODA có bước tiến rườm rà, phức tạp, trải qua nhiều cấp, nhiều thời gian quan kiểm soát chi: Kho bạc Nhà nước, Quỹ Hỗ trợ Đầu tư Phát triển… Cần có bước cải tiến quy trình giải ngân theo hướng đơn giản hóa thủ tục kết hợp với kiểm tra giám sát chặt chẽ, đảm bảo tốc độ chất lượng giải ngân Các thủ tục, quy trình rút vốn NSNN cần xem xét nhằm hợp lý hóa tạo động lực thúc đẩy cho công tác giải ngân th yj uy ip la an lu n va - Hướng dẫn áp dụng hình thức rút vốn thích hợp đảm bảo thông suốt tiết kiệm thời gian, đạt hiệu cao Hướng dẫn cụ thể cho BQLDA thực tốt công tác quản lý tài chính, quy định cụ thể thủ tục rút vốn quản lý rút vốn Biên soạn, phổ biến tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ giải ngân, quản lý tài ll fu oi m at nh - Tăng cường kiểm tra, giám sát trình giải ngân: thủ tục giải ngân phải đáp ứng yêu cầu thủ tục nhà tài trợ, quy định hành phía Việt Nam Kiểm tra hồ sơ tính pháp lý, hợp lệ, tính đầy đủ hồ sơ Yêu cầu chủ dự án bổ sung, hoàn chỉnh kịp thời có thiếu sót Kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ chứng từ chi đơn vị, xác nhận vào phiếu giá toán giá trị hợp lệ đủ điều kiện toán theo tỷ lệ vốn nước vốn đối ứng quy định điều ước quốc tế tài liệu dự án Phiếu giá phải có xác nhận quan kiểm soát chi sở để thực rút vốn nước Ngoài ra, công tác kiểm tra, kiểm soát, cần áp khung thời gian hợp lý để đảm bảo tiến độ thực z z vb k jm ht om l.c gm an Lu - Trong trình thực việc giám sát chất lượng định kỳ dự án bên thứ ba phía Việt Nam thực phải lồng ghép chu kỳ quản lý dự án Các chức quan kiểm toán nhà nước tăng cường để giám sát dự án đầu tư trình thực sau dự án hoàn thành y te re Trong công tác quản lý tài dự án ODA, sách thuế vấn đề nhiều vướng mắc nhà tài trợ, nhà thầu chủ đầu tư n va 3.2.5 Hoàn thiện sách thuế dự án từ nguồn vốn ODA 79 Những vướng mắc gây lúng túng việc thực nghóa vụ nhà nước đồng thời cản trở tiến độ thực dự án công tác giải ngân vốn ODA Do đó, cần có giải pháp hoàn thiện sách thuế dự án ODA: ng hi - Hoàn thiện văn pháp lý quy định thuế dự án ODA Có hướng dẫn cụ thể công tác thực nghóa vụ thuế nhà nước phù hợp với quy định nước điều ước quốc tế ký kết ep w n - Thuế nhập khẩu: Điều chỉnh, bổ sung quy định thuế nhập khẩu, thuế GTGT, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa nhập phù hợp với giai đoạn Việt Nam, phù hợp với xu quốc tế Hoàn thiện danh mục hàng nhập hưởng ưu đãi thuế Có hướng dẫn cụ thể lónh vực, ngành nghề, địa điểm thuộc đối tượng khuyến khích theo luật khuyến khích đầu tư nước miễn thuế nhập Cải tiến quy trình, thủ tục xin miễn giảm thuế, kê khai nộp thuế Tạo điều kiện cho thủ tục miễn giảm thuế cung cấp kịp thời giấy chứng nhận ưu đãi Bộ Sở Kế hoạch Đầu tư lo ad th yj uy ip la an lu n va - Hoàn thiện thủ tục, quy định hoàn thuế GTGT: Có quy định rõ ràng đối tượng hoàn thuế GTGT Hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho công tác hoàn thuế dự án ODA: ll fu oi m + Hướng dẫn việc đăng ký mã số thuế sử dụng để hoàn thuế GTGT, quy định cụ thể trường hợp đăng ký mã số thuế cho nhà thầu nước, nhà thầu nước kinh doanh Việt Nam, nhà thầu liên doanh nhiều bên… at nh z z + Quy định rõ hồ sơ thủ tục hoàn thuế, nhanh chóng trả lời vướng mắc, giải kịp thời vướng mắc gặp phải vb ht k jm + Quy định rõ ràng tuân thủ quy định thời hạn nộp hồ sơ hoàn thuế, thời gian xét hoàn thuế quan thuế gm om l.c + Sau hoàn thuế, bên liên quan quan thuế cần tiến hành kiểm tra, tra theo quy định hành để phát nghi vấn, sai sót an Lu - Thuế nhà thầu: cần hoàn thiện sách thuế nhà thầu, tiến tới hài hòa sách thuế theo tiêu chuẩn quốc tế Hướng dẫn giúp đỡ nhà thầu làm quen thực tốt nghóa vụ nộp thuế cho Nhà nước Việt Nam Các loại thuế áp dụng nhà thầu nước bao gồm: Thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thiết bị, máy móc, phương tiện vận tải nhập để thực dự án, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế thu nhập loại thuế khác Hỗ trợ nhà thầu công tác quản lý thuế, tạo điều kiện tốt công tác hoàn thuế, thực cam kết quốc tế công hàm trao đổi hay hiệp định tránh đánh thuế hai lần n va y te re 80 ng hi ep w - Thuế thu nhập cá nhân (TNCN): Đối với chuyên gia nước không thuộc diện miễn giảm thuế, nhà thầu cần hướng dẫn cụ thể trách nhiệm trích nộp thuế TNCN cho lao động mình, thực quy định thủ tục đăng ký kê khai nộp thuế Mặc dù đối tượng nộp thuế TNCN lao động nước hưởng thu nhập, thực chất tính vào chi phí nhân công dự án Mức thuế quy định hành Việt Nam lao động nước cao Do đó, cần phải xem xét lại mức ngạch quy định thuế TNCN nhằm giảm bớt gánh nặng cho chủ đầu tư n lo Bên cạnh đó, nhà hoạch định phải tính đến giải pháp mang tính “đối ứng” phù hợp hài hòa lợi ích nước nhà tài trợ dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ bảng thuế xuất nhập hàng hóa đối tác… ad th yj uy ip Các sách thuế phải cải thiện với phối hợp đồng bộ, quan liên quan nhằm nâng cao lực quản lý tài thuế dự án ODA la an lu 3.3 Nhóm giải pháp 3: Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA va n Nhóm giải pháp gồm giải pháp cụ thể, đề xuất không liên quan trực tiếp đến vấn đề giải ngân có ảnh hưởng đến hiệu sử dụng nguồn vốn ODA, công trình dự án hình thành từ nguồn vốn ODA ll fu oi m nh 3.3.1 Xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng vốn ODA at Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ODA đóng vai trò quan trọng cấp để vận động điều phối sử dụng ODA Quy hoạch, kế hoạch sở điều phối sử dụng ODA cần phải liên tục cập nhật điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với hoàn cảnh thực tế, phối hợp chặt chẽ vận động, sử dụng nguồn vốn ODA với nguồn vốn khác z z vb jm ht k - Xây dựng quy hoạch vận động sử dụng ODA phải phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, phù hợp với tính chất xu hướng phát triển nguồn vốn, thể mối quan hệ ngành, vùng Công tác điều phối phải gắn với quy hoạch, kế hoạch sử dụng nhằm thực mục tiêu phát triển công xã hội om l.c gm an Lu y te re - Phân bổ vốn cho công trình, sở hạ tầng kinh tế Việt Nam có nhu cầu vốn lớn, có khả trả nợ tương lai xa, số lónh vực công n va - Xây dựng hệ thống tiêu chí ưu tiên vận động sử dụng ODA cách thống nhất, từ xác định nhu cầu ODA cho giai đoạn sở cân đối nguồn vốn khác khả cung cấp nhà tài trợ khả hấp thụ kinh tế 81 nghiệp có tính chất đặc biệt Việt Nam, ý đưa vào dự án công nghiệp tính sinh lãi lại có vai trò quan trọng kinh tế ng hi ep w n Quy hoạch dự án sử dụng vốn ODA bao gồm dự án có chất lượng đáp ứng nhu cầu phát triển Việt Nam thu hút quan tâm nhà tài trợ cần thiết Quy hoạch có thời hạn năm cần xây dựng sớm, dựa chương trình đầu tư công cộng Chính phủ, Quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp kết cấu hạ tầng, Quy hoạch thu hút sử dụng ODA phục vụ phát triển kinh tế – xã hội định hướng phát triển Quy hoạch cần tính tới thay đổi, biến chuyển tình hình kinh tế – xã hội Việt Nam năm gần tới lo ad th yj uy ip la 3.3.2 Thực đồng quy trình thẩm định thực dự án an lu Thực đồng quy trình thẩm định thực dự án yêu cầu quan trọng để đạt thành công dự án Một chu trình dự án phải tuân thủ nguyên tắc thực tốt tất bước n va Công tác thực - Xem xét dự án có đáp ứng nhu cầu phát triển chủ yếu - Sàng lọc bước đầu dự án - Nghiên cứu trước đầu tư - Xem xét chi tiết tính khả thi mặt kinh tế, xã hội, kỹ thuật, tài tính hợp lý môi trường dự án - Thẩm định tính khả thi - Kiểm tra khía cạnh kinh tế – xã hội, tài chính, kỹ thuật, môi trường, tổ chức quản lý dự án - Thẩm định tính phù hợp điều kiện vay vốn - Thương lượng thỏa thuận thức - Trao đổi công hàm xác nhận vấn đề thỏa thuận - Thương lượng ký kết hiệp định vay vốn - Quy định chi tiết số lượng tiền vay điều khoản, điều kiện, mục đích, quy mô nội dung dự án, thủ tục đấu thầu, thủ tục giải ngân… - Đấu thầu hàng hóa dịch vụ cần thiết - Giải ngân tiền vốn vay thực theo tiến độ thực oi m at nh Chu trình dự án Xác định dự án ll fu Bảng 3-1: Các bước thực chu trình dự án z z Chuẩn bị vb k jm ht Thẩm định om l.c gm an Lu Thương lượng trao đổi công hàm hiệp định vay vốn n va y te re Đấu thầu giải ngân 82 ng Thực dự án giám sát Hậu đánh giá theo dõi kiểm tra sau hoàn thành hi ep dự án theo yêu cầu giải ngân bên vay - Giám sát chặt chẽ tiến độ thực lẫn khâu thủ tục vốn vay - Đánh giá sau hoàn thành nhằm rút học từ dự án - Kiểm tra mặt vận hành sau hoàn thành công trình w n - Giai đoạn chuẩn bị xác định cần thiết công tác thực dự án, dự án cần chuẩn bị đầy đủ trước phê duyệt Thiết kế dự án hồ sơ mời thầu phải chuẩn bị xong trước khoản tín dụng có hiệu lực Điều đòi hỏi định Chính phủ việc thành lập BQLDA phải diễn sớm nhiều chu trình dự án lo ad th yj uy ip - Công tác chuẩn bị chương trình dự án phải quan tâm nâng cao chất lượng nữa, đảm bảo sử dụng hiệu nguồn vốn Trong báo nghiên cứu khả thi cần phân tích đầy đủ vấn đề thị trường, hiệu kinh tế, khả trả nợ (đối với dự án vay lại…) làm rõ trách nhiệm chủ dự án la an lu n va ll fu - Trong công tác phê duyệt luận chứng khả thi dự án ODA, việc phê duyệt phải đôi với việc định cấp đất m oi - Giảm bớt giám sát không cần thiết giai đoạn chuẩn bị dự án: giám sát không cần thiết chủ quản sở ngành dọc Chính phủ, khác phải giảm bớt để đơn giản hóa quy trình định thúc đẩy trình khởi động dự án at nh z z vb k jm ht - Caùc BQLDA cần tăng cường phối hợp với tư vấn giám sát nhằm quản lý tiến độ chất lượng công trình Trong trường hợp thi công chậm so với tiến độ hay xảy cố thi công, BQLDA phải báo cáo cho UBND tỉnh, thành phố quan liên quan để kịp đề phương án giải gm om l.c - Việc đơn giản hóa quy trình định đòi hỏi có nhiều nỗ lực nữa, dựa phân cấp, nâng cao quản lý tăng cường lực Đơn giản hóa quy trình cần thiết thực có kết hợp tốt trách nhiệm giám sát cấp khuyến khích quyền tự chủ cấp an Lu n va y te re - Việc phân cấp trao quyền từ cấp trung ương cấp cao cho cấp địa phương cấp chẳng hạn quan chủ quản BQLDA cần thiết Đồng thời, trình phân cấp đòi hỏi nỗ lực to lớn Chính phủ nhằm tăng cường lực cho quan chủ quản BQLDA Chính phủ tiến bước cách thực biện pháp linh hoạt nới lỏng việc kiểm tra quy trình thủ tục cấp BQLDA có 83 ng nhiều kinh nghiệm; chấp thuận cho chủ dự án phép chịu trách nhiệm định nội dung hợp đồng (gồm hợp đồng với nhà thầu nước ngoài) gói thầu quy mô nhỏ; phân cấp cho quan chủ quản địa phương phê duyệt thiết kế chi tiết tổng dự toán dự án ODA nhằm khắc phục tình trạng kéo dài thời gian xem xét phê duyệt tài liệu nay… hi ep w n - Hiệu lực hóa quy định nhà tài trợ: cần có nhiều nỗ lực để đảm bảo tất đối tác Việt Nam liên quan đến dự án ODA hiểu thực hướng dẫn quy định nhà tài trợ Chính phủ cần đưa biện pháp tốt để thúc đẩy tăng cường hiểu biết cán BQLDA tổ chức phủ nhà tài trợ hướng dẫn nhà tài trợ lo ad th yj uy ip - Hài hòa thủ tục nhà tài trợ: số lượng nhà tài trợ nhiều có nhiều thủ tục quy định khác mà Chính phủ phải tuân theo để tiếp nhận thực dự án đầu tư hỗ trợ nguồn vốn ODA Bên cạnh tài trợ, cần hài hòa thủ tục đầu tư nhiều tốt để giảm thiểu gánh nặng nợ cho Chính phủ Việc tiêu chuẩn hóa nhà tài trợ hiệp định tín dụng, hướng dẫn văn kiện pháp lý liên quan khác tạo tác động tích cực việc giảm thiểu khối lượng công việc Chính phủ la an lu n va ll fu oi m at nh - Hài hòa chu kỳ dự án nhà tài trợ Chính phủ: cần thiết phải hài hòa chu kỳ dự án Chính phủ nhà tài trợ Độ trễ thời gian chu kỳ dự án Chính phủ nhà tài trợ thực tế thường xuyên xảy ra, chẳng hạn trình phê duyệt dự án thiếu hụt nguồn vốn đối ứng gây chậm trễ cho trình thực dự án z z vb ht k jm - Ngoài quy định chung áp dụng thống cho tất nhà tài trợ, Chính phủ cần đạo Bộ phối hợp với để soạn thảo khung sách cho nhà tài trợ đặc biệt nhà tài trợ ODA lớn cho Việt Nam Nhật Bản, Ngân hàng giới, Ngân hàng phát triển châu Á… Khi có khung sách này, tất dự án ODA nhà tài trợ thực theo khung sách chung thống nước Điều giúp cho địa phương nắm bắt rõ sách, yêu cầu nhà tài trợ để áp dụng thống nước nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án ODA om l.c gm an Lu y te re Theo lý luận chung, nhân tố người có vị trí quan trọng, định thắng lợi công việc, thu hút sử dụng ODA không ngoại lệ Cần n va 3.3.3 Đào tạo nguồn nhân lực 84 quan tâm mức, kịp thời đến việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao tinh thần trách nhiệm, trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán thực dự án: ng hi ep w n - Các cán làm việc BQLDA cần phải có trình độ học vấn cao nhiều kinh nghiệm Cách hiệu để tăng cường lực chuyên môn kinh nghiệm đào tạo chỗ: học hỏi kinh nghiệm từ nhà tư vấn nước ngoài, trao đổi cán với BQLDA khác nhằm học hỏi kinh nghiệm giúp cho việc thực dự án tương lai Ngoài ra, cần xem xét tạo điều kiện đề đưa người học tập nước nhằm học hỏi kiến thức kinh nghiệm để thực dự án cách có hiệu lo ad th - Cần có biện pháp cần thiết nhằm đào tạo huấn luyện cán làm việc BQLDA Điều quan trọng phải chọn đối tượng cán tham gia khóa đào tạo cán qua đào tạo phải sử dụng vào vị trí thích hợp yj uy ip la - Xây dựng khoá đào tạo ngắn hạn thường xuyên Cần nghiên cứu tiêu chuẩn hóa khoá đào tạo phạm vi toàn quốc cho mục tiêu khóa học đào tạo kỹ thuật, tài chính, kế toán Phương pháp, nội dung đào tạo cần nghiên cứu cẩn thận để mang lại hiệu Các lónh vực đào tạo cần trọng: an lu n va ll fu oi m + Quản lý dự án dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA - Các quy định Việt Nam, thủ tục hướng dẫn nhà tài trợ nh at + Các thủ tục trình tự đấu thầu quốc tế như: Chuẩn bị hồ sơ mời thầu, phương pháp xét thầu, cách xét thầu có ưu tiên nước… z z vb + Các vấn đề liên quan đến hợp đồng xuất phát từ quan điểm pháp lý thực tiễn jm ht k + Các quy định phương thức toán quốc tế toán trực tiếp, toán qua L/C… om l.c + Kế toán, phân tích đánh giá kinh tế – tài gm + Các quy định, chế thực tiễn nguồn tài trợ an Lu + Quản lý xây dựng – liên quan đến công nghệ có nhu cầu cập nhật thông tin giám sát trực tiếp công nghệ nước n va y te re Kết hợp với việc tăng cường lực quản lý dự án ODA, phải tăng cường lực quản lý, giám sát, đánh giá hoạt động ODA cấp, ngành, đồng thời phát nguyên tắc, chế độ không phù hợp, đề xuất sửa đổi, bổ sung kịp thời để phát huy tác dụng công tác quản lý nguồn vốn ODA, khắc phục tình trạng chồng chéo, phiền hà, gây cản trở cho việc triển khai chương trình, dự án ODA 85 3.3.4 Cải tiến chế tiền lương cho ban quản lý dự án ng hi ep w Chính phủ cần phải có sách tiền lương cho BQLDA ODA cách thỏa đáng, phù hợp với công sức mà họ bỏ ra, có họ tận tâm công việc Tuy nhiên vấn đề khó việc thay đổi tiền lương BQLDA ODA đồng nghóa với việc thay đổi tiền lương BQLDA khác, đơn vị hành nghiệp… Do đó, vấn đề tiền lương áp dụng giải pháp sau: n lo - Thực chế khoán lương, khoán chi phí BQLDA ODA ad - Bên cạnh tiền lương hưởng theo quy định cần kêu gọi nhà tài trợ hỗ trợ thêm th yj uy - Vận động nhà tài trợ để họ đồng ý trả lương cho nhân viên BQLDA ODA ip la Nếu BQLDA hưởng mức lương xứng đáng, việc phát huy hết lực cá nhân, loại trừ động tham nhũng tiềm ẩn, giảm bớt thất thoát, lãng phí trình sử dụng vốn, nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA an lu n va ll fu 3.3.5 Đánh giá dự án sau hoàn thành oi m Các địa phương cần nghiêm túc đánh giá dự án sau hoàn thành cách có hệ thống nhằm rút học từ dự án để thực có hiệu dự án khác tương lai at nh z Việc đánh giá dự án sau hoàn thành cần phải phân tích, so sánh việc thực dự án với kế hoạch dự án thời kỳ thẩm định Phân tích bao gồm quy mô, thiết kế, lãi dự tính… z vb ht k jm Sau đánh giá, địa phương cần báo cáo tham khảo ý kiến bên cho vay, Chính phủ, Bộ… để tìm giải pháp xử lý khó khăn, vướng mắc trình thực vận hành, bảo dưỡng dự án kiến nghị xử lý vượt thẩm quyền cần phải có giúp đỡ mặt kỹ thuật om l.c gm an Lu n va y te re 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3: ng Chỉ tiêu kế hoạch 2001-2005 đề giải ngân tỷ USD, dự báo năm đạt gần tỷ USD Dự báo năm 2005 giải ngân thêm khoảng 1,7 tỷ USD Điều có nghóa lượng vốn ODA đưa vào đầu tư phát triển kinh tế – xã hội thời gian qua đạt 87% so với kế hoạch đề hi ep w n Trong đó, mục tiêu huy động nguồn vốn ODA năm tới 2006-2010 dự kiến 17,5-19,5 tỷ USD Như vậy, để thực thành công mục tiêu trên, phải nỗ lực để đẩy nhanh tốc độ giải ngân đạt gấp 2,5 lần so với mức giải ngân năm vừa qua lo ad th yj uy Để thúc đẩy giải ngân ODA thời gian tới, cần tập trung tháo gỡ nhóm vấn đề lớn, là: (1) Đất đai giải phóng mặt bằng; (2) Bảo đảm vốn đối ứng; (3) Đấu thầu sử dụng tư vấn; (4) Kiện toàn tăng cường lực ban quản lý dự án; (5) Cải tiến thủ tục hành chính; (6) Hài hòa thủ tục với nhà tài trợ Tuy nhiên, việc thực giải pháp cần tiến hành cách đồng nhằm sớm đẩy nhanh tốc độ giải ngân ODA, nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng nguồn vốn này, góp phần thực mục tiêu kinh tế – xã hội ñaët ip la an lu n va ll fu oi m at nh z z vb k jm ht om l.c gm an Lu n va y te re 87 KẾT LUẬN ng hi ep Cùng với việc thực sách mở cửa, sách đối ngoại đa dạng hóa, đa phương hóa, hội nhập với kinh tế giới, Việt Nam tiếp cận w n nguồn vốn song phương đa phương hình thức ODA Trong lo năm qua (2001-2005), nguồn vốn ODA đưa vào thực khoảng 7,8 tỷ USD, ad th tập trung cho việc phát triển ngành giao thông, lượng điện, nông, lâm yj nghiệp – thủy sản, y tế, giáo dục – đào tạo, khoa học, công nghệ – môi trường, uy cấp thoát nước, điều chỉnh cấu kinh tế, cải cách kinh tế Có hàng loạt công ip trình hoàn thành xây dựng nguồn vốn này, đóng la lu góp cho thành công số chương trình quốc gia có ý nghóa sâu rộng an chương trình dân số phát triển, tiêm chủng mở rộng, dinh dưỡng trẻ em… va n Tuy nhiên, mức giải ngân ODA đạt năm vừa qua chưa mong fu ll muốn, đạt 87% kế hoạch, 50% mức cam kết nhà tài trợ dành cho oi m Việt Nam Để đạt mục tiêu giải ngân gấp 2,5 lần so với thời gian qua, nh năm tới đây, cần nỗ lực việc giải vấn đề gây at vướng mắc, cản trở công tác thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Các biện pháp z z tháo gỡ cần tiến hành nhanh chóng, đồng loạt để tránh lãng phí thời gian, vb lãng phí tính ưu đãi nguồn vốn tiếp nhận k jm ht khoảng 10 năm mà gm Cũng cần biết rằng: Mặc dù nguồn vốn ODA mang tính ưu đãi l.c nguồn vốn khác, lại chứa đựng yêu cầu trị, xã hội om Vì vậy, tiếp nhận nguồn vốn này, cần phải cân nhắc cho đảm bảo an Lu mục tiêu có tính nguyên tắc, phải coi trọng hiệu sử dụng nguồn vốn ODA khối lượng ODA sử dụng Nguồn vốn góp phần phát triển y te trả nợ vay re chất không sử dụng có hiệu vốn vay thực nghiêm ngặt chế độ n va kinh tế xã hội nước tiếp nhận, song dẫn đến tình trạng nợ chồng Đối với Việt Nam, giai đoạn hội nhập nay, ODA thực quan trọng Tuy nhiên, để phát triển kinh tế nhanh bền vững việc thu hút 88 nguồn vốn ODA chưa đủ, mà cần quan tâm đến việc thu hút nguồn vốn FDI đặc biệt trọng sách tiết kiệm, huy động vốn nước ng nguồn sức mạnh nội lực, lâu dài, yếu tố định phát triển hi ổn định kinh tế xã hội đất nước ep Những giảp pháp trình bày luận văn giải pháp w xuất phát từ thực tế thu hút sử dụng nguồn vốn ODA thời gian vừa qua n sở định hướng, mục tiêu sử dụng ODA năm tới lo ad Việt Nam Tuy nhiên, đề tài khép lại, đồng thời lại mở cho th hướng nghiên cứu xung quanh nội dung đề tài nói yj uy quan tâm đến lónh vực vô phong phú, hấp dẫn ip đầy tính thuyết phục này, lẽ không dừng lại nhận thức lý luận la mà có ý nghóa quan trọng xu hướng thực tiễn Xuất phát từ xu an lu phát triển hội nhập quốc tế, thời gian tới giải pháp va cần bổ sung, hoàn thiện phát triển thành giải pháp phù hợp n hơn, thỏa đáng nhằm đáp ứng với tình hình quốc tế fu ll Do trình độ kiến thức hạn hẹp thời gian nghiên cứu có hạn m oi vấn đề liên quan đến đề tài rộng nên chắn luận văn nhiều nh z cô để luận văn hoàn chỉnh at điểm thiếu sót Rất mong nhận phê bình, đóng góp ý kiến quý thầy z vb k jm ht om l.c gm an Lu n va y te re 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO ng hi Tiếng Việt ep Hỗ trợ phát triển thức: Những hiểu biết thực tiễn Việt w n Nam, Nguyễn Thị Hồng Vân, NXB Giáo dục 1998 lo ad Hỗ trợ phát triển thức ODA - Những hiểu biết thực tiễn th yj Việt Nam, Hà Thị Ngọc Oanh uy Đánh giá viện trợ: Khi có tác dụng, không, sao, Báo cáo ip la nghiên cứu sách Ngân hàng Thế giới lu an Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001 n va Kế hoạch sử dụng nguồn vốn phát triển thức giai đoạn 2001-2005, ll fu Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội 2001 m oi Vốn vay ưu đãi Việt Nam năm gần - thực trạng vấn đề giải nh at trường hợp Nhật Bản, Lưu Ngọc Trịnh, NXB Lao động – xã hội 2002 z Tổng quan viện trợ phát triển thức Việt Nam, UNDP Việt Nam, Hà z vb jm ht Nội 2003 Chương trình phát triển Liên hiệp quốc Việt Nam 2003-2004, UNDP k l.c gm Việt Nam, Hà Nội 2004 Các tham luận buổi hội thảo ODA TPHCM năm 2003 om Fulbright 2004-2005 an Lu 10 Các giảng môn Tài phát triển, Chương trình giảng dạy Kinh tế y www.vneconomy.com.vn, www.mpi.gov.vn, www.undp.org.vn te 12 Trang Web: www.worldbank.org.vn, www.adbvrm.org.vn, www.mof.gov.vn, re Kinh tế Dự báo, Tạp chí Phát triển kinh tế n va 11 Tạp chí Thời báo Kinh tế Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Phát triển, Tạp chí 90 Tiếng Anh ng hi Does Aid work?, Robert Cassen & Associates, Clarendon Press, Oxford ep 1994 w n Overview of Official Development Assistance in Viet Nam, UNDP Viet lo Nam, Ha Noi 2004 ad th Viet Nam Development Cooperation Report, UNDP Viet Nam, Ha Noi June yj uy 2005 ip an lu 2005 la Financial Flows to Developing Countries, Global Development Finance n va Report of the ‘Seminar on Evaluation Study of Japanese ODA for Vietnam’, www.worldbank.org, oi www.adb.org, at nh www.saigontimes.com.vn/tbktsg www.undp.org, m Website: ll fu International Development Center of Japan (IDCJ), Hanoi 2003 z z vb k jm ht om l.c gm an Lu n va y te re