Danh gia cong tac xet duyet va cap phep xay dung 120243

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:ThS.Nguyễn Thị Thanh Huyền LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đơ thị hóa tiến trình tất yếu gắn liền với phát triển kinh tế, nhiệm vụ q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước góp phần nâng cao thu nhập quốc dân, tăng chất lượng sống nhân dân, đẩy nhanh phát triển Nhưng bên cạnh mặt tích cực, thị hóa làm nảy sinh nhiều khó khăn, phức tạp: vấn đề nhà ở, tắc nghẽn giao thông, cung cấp dịch vụ xã hội ngày trở nên thiết, đòi hỏi phải có quản lý đồng bộ, có hiệu Một vấn đề cần quan tâm giải q trình thị hố quy hoạch quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch Trong quản lý xây dựng thị u cầu quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch pháp luật, loại trừ tượng phát triển tự phát, tùy tiện khơng thể kiểm sốt vấn đề cự kỳ quan trọng đô thị nước ta nói chung thành phố Thanh Hóa nói riêng Một công cụ để quản lý trật tự xây dựng đô thị cấp giấy phép xây dựng Thực tế chứng minh trình tự thủ tục cấp phép khoa học có tính thực tiễn cao tn thủ nghiêm minh góp phần quản lý trật tự xây dựng nói riêng cơng tác quản lý thị nói chung tốt Nếu việc cấp phép xây dựng thực thi nghiêm túc hiệu thực tế việc thực thi pháp luật lập lại kỷ cương xây dựng quản lý thị nhanh chóng vào nề nếp góp phần xây dựng đất nước ta “đàng hoàng hơn, to đẹp hơn” Khoảng thời gian tháng thực tập Phịng Quản lý thị, UBND thành phố Thanh Hóa, em học hỏi vấn đề liên quan đến công tác xét duyệt cấp phép xây dựng lý thuyết thể văn Nhà nước, quan sát thực tế cán xây dựng xử lý hồ sơ xin cấp phép Qua đó, em hiểu rõ cần thiết, tính chất khoa học bất cập khó khăn cơng tác xét duyệt cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Vì em SV:Đỗ Trang Nhung Lớp:Kinh Tế Quản Lý Đô Thị 49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:ThS.Nguyễn Thị Thanh Huyền định chọn đề tài “ Đánh giá công tác xét duyệt cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Thanh Hóa” làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp Phạm vi nghiên cứu ▪ Về mặt khơng gian: Tồn phạm vi thành phố Thanh Hóa ▪ Về mặt thời gian: Các liệu số liệu trải dài từ năm 2007 đến năm 2010 ▪ Nội dung nghiên cứu: Công tác xét duyệt cấp phép xây dựng Mục đích nghiên cứu Mục đích chuyên đề tập trung nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực trạng, vấn đề tồn tại, nguyên nhân công tác xét duyệt cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Thanh Hóa vài năm trở lại lại Từ đưa số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác xét duyệt cấp phép xây dựng, đẩy mạnh tiến độ thực công tác xét duyệt cấp phép xây dựng địa bàn thành phố, nhằm giúp nhà quản lý thị có nhìn tổng quan thực trạng công tác cấp phép xây dựng để sớm có biện pháp tích cực khắc phục vấn đề cịn tồn cơng tác Phương pháp nghiên cứu ▪ Phương pháp thu thập số liệu: Phương pháp giúp thu thập thông tin, số liệu, thực trạng công tác xét duyệt cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Thanh Hóa Số liệu sử dụng chuyên đề chủ yếu tổng hợp từ nhiều phòng ban trực thuộc UBND thành phố Thanh Hóa, đặc biệt phịng Quản lý thị ▪ Phương pháp tổng hợp, phân tích: Trên sở số liệu, thông tin thu thập được, từ tổng hợp lại để đưa kết luận nhận định Kết cấu chuyên đề Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo, chuyên đề bao gồm chương: SV:Đỗ Trang Nhung Lớp:Kinh Tế Quản Lý Đô Thị 49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:ThS.Nguyễn Thị Thanh Huyền ▪ Chương : Cơ sở lý luận công tác xét duyệt cấp phép xây dựng đô thị ▪ Chương 2: Thực trạng công tác xét duyệt cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Thanh Hóa ▪ Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác xét duyệt cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Thanh Hóa SV:Đỗ Trang Nhung Lớp:Kinh Tế Quản Lý Đô Thị 49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:ThS.Nguyễn Thị Thanh Huyền CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÉT DUYỆT VÀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG ĐÔ THỊ I Một số vấn đề đô thị cấp phép xây dựng đô thị Các khái niệm 1.1 Khái niệm thị Đơ thị hình thức tồn xã hội phạm vi không gian cụ thể hình thức cư trú người “Sự tồn đô thị tự thân khác hẳn vấn đề đơn giản xây dựng nhiều nhà cửa độc lập với nhau, tổng hợp, chung số cộng phận cấu thành Đó thể sống riêng biệt theo kiểu nó” ( Marx F Enghels, 46, phần I ) Trong tồn xã hội khu vực khơng phải đô thị coi nông thôn Để thấy rõ đặc điểm thị cần thiết phải so sánh với nông thôn ngược lại Đô thị với đặc trưng khác với nông thôn là: mật độ cư trú đông đúc, kinh tế phát triển so với khu vực xung quanh, ngành nghề chủ yếu thương mại, công nghiệp, dịch vụ Về mặt ranh giới hành chính, thị thành phố, thị xã, thị trấn Trên góc độ quản lý kinh tế - xã hội, Đô thị điểm tập trung dân cư với mật đô cao, chủ yếu lao động phi nơng nghiệp, có sở hạ tầng thích hợp, trung tâm kinh tế tổng hợp hay trung tâm chun ngành có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước, miền lãnh thổ, tỉnh, huyện vùng tỉnh huyện (Thông tư số 31/TTLD, ngày 20/11/1990 liên Bộ Xây Dựng Ban tổ chức cán phủ) Khái niệm thị có tính tương đối xuất phát từ khác trình độ phát triển kinh tế xã hội, đặc điểm văn hóa, hệ thống dân cư Mỗi nước giới có quy định riêng tùy theo yêu cầu khả quản lý Song phần nhiều thống lấy ba tiêu chuẩn bản: SV:Đỗ Trang Nhung Lớp:Kinh Tế Quản Lý Đô Thị 49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:ThS.Nguyễn Thị Thanh Huyền ◊ Quy mô dân số: Trên 1000 người sống tập trung ◊ Cơ cấu lao động: Trên 60% lao động phi nông nghiệp ◊ Cơ sở hạ tầng bao gồm yếu tố đường sá, hệ thống cấp điện, cấp nước… Như vậy, đô thị nơi nhà nước quy định thành phố, thị xã, thị trấn có số dân từ 2000 người trở lên 60% số dân phi nơng nghiệp… Hiện nay, người ta có bổ xung thêm tiêu chuẩn sở hạ tầng kĩ thuật thị: thị, thể hạ tầng hoàn chỉnh, đồng chưa hoàn chỉnh, chưa đồng phải có quy hoạch chung cho tương lai Từ vài quan niệm trên, điều kiện nay, quan niệm “Đơ thị hình thức cư trú văn minh người không gian vật chất định, dân cư tập trung với mật đô cao, lao động chủ yếu phi nông nghiệp, sở hạ tầng đại, kinh tế - xã hội phát triển, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng nước” 1.2 Khái niệm quy hoạch xây dựng đô thị Quy hoạch xây dựng đô thị tổ chức, xếp không gian đô thị cho sử dụng hợp lý nguồn lực (không gian, kết cấu hạ tầng tài nguyên thiên nhiên), đảm bảo phát triển bền vững (về kinh tế, xã hội môi trường) đô thị Quy hoạch xây dựng đô thị thực thông qua yêu cầu, quy định Nhà nước hoạt động xây dựng hoạt động khác chủ thể có liên quan đến việc sử dụng khơng gian, kết cấu hạ tầng đô thị tài nguyên khác (đất đai, khống sản, nguồn nước, du lịch, văn hóa,…) xác định Quy hoạch xây dựng đô thị thể dạng vẽ, quy chế thường xây dựng, ban hành để áp dụng giai đoạn định Quy hoạch xây dựng đô thị gồm: ◘ Quy hoạch vùng: Quy hoạch xây dựng vùng lập cho vùng có chức tổng hợp chuyên ngành gồm vùng trọng điểm, vùng liên tỉnh, vùng SV:Đỗ Trang Nhung Lớp:Kinh Tế Quản Lý Đô Thị 49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:ThS.Nguyễn Thị Thanh Huyền tỉnh, vùng liên huyện, vùng huyện, vùng công nghiệp, vùng đô thị lớn, vùng du lịch, nghỉ mát, vùng bảo vệ di sản cảnh quan thiên nhiên vùng khác người có thẩm quyền định ◘ Quy hoạch chung đô thị: Quy hoạch chung xây dựng đô thị lập cho đô thị loại đặc biệt, loại 1, loại 2, loại 3, loại 4, loại 5, quận thành phố trực thuộc Trung ương, đô thị liên tỉnh, đô thị có quy mơ dân số tương đương với đô thị loại trở lên, khu công nghệ cao khu kinh tế có chức đặc biệt ◘ Quy hoạch chi tiết: Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị lập cho khu chức đô thị khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, khu bảo tồn, di sản văn hoá, khu du lịch, nghỉ mát khu khác xác định; cải tạo chỉnh trang khu trạng đô thị 1.3 Giấy phép xây dựng nội dung giấy phép xây dựng Giấy phép xây dựng văn pháp lý Nhà nước chấp thuận cơng trình (dự án) xây dựng đáp ứng đủ điều kiện mặt kiến trúc, xây dựng kết cấu hạ tầng, an toàn v.v… theo luật định, phép khởi công xây dựng Nội dung giấy phép xây dựng ( Theo quy định khoản 1, Điều 64 Luật Xây Dựng) ◘ Nội dung chủ yếu giấy phép xây dựng bao gồm: ◊ Địa điểm, vị trí xây dựng cơng trình, tuyến xây dựng cơng trình ◊ Loại, cấp cơng trình ◊ Cốt xây dựng cơng trình ◊ Chỉ giới đường đỏ, giới xây dựng ◊ Bảo vệ môi trường an tồn cơng trình ◊ Đối với cơng trình dân dụng, cơng trình cơng nghiệp thị ngồi nội dung quy định Điểm a,b,c,d e phải có nội dung diện tích xây dựng tầng 1, tổng diện tích sàn xây dựng, số tầng, chiều cao tối đa tồn cơng trình SV:Đỗ Trang Nhung Lớp:Kinh Tế Quản Lý Đô Thị 49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:ThS.Nguyễn Thị Thanh Huyền ◊ Những nội dung khác quy định loại cơng trình ◊ Hiệu lực giấy phép ◘ Mẫu giấy phép xây dựng: ◊ Giấy phép xây dựng cơng trình nhà đô thị theo mẫu số 1, Phụ lục số Quy định ◊ Giấy phép xây dựng tạm theo mẫu số 2, Phụ lục số Quy định ◊ Giấy phép xây dựng nhà nông thôn theo mẫu số 3, Phụ lục số Quy định ◊ Giấy phép xây dựng cơng trình thuộc dự án theo mẫu số 2, Phụ lục số Quy định Các văn pháp luật công tác xét duyệt cấp phép xây dựng ◘ Thông tư số 09/2005/TT-BXD ngày 06/5/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung giấy phép xây dựng ◘ Nghị định số 95/2005/NĐ-CP ngày 15/7/2005 Chính phủ việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng ◘ Thông tư số 13/2005/TT-BXD ngày 05/8/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực Nghị định số 95/2005/NĐ-CP ngày 15/7/2005 Chính phủ việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng ◘ Thông tư số 09/2005/TT-BXD ngày 06/5/2005 Bộ Xây Dựng hướng dẫn thực Nghị định số 95/2005/NĐ-CP ngày 15/7/2005 Chính phủ việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu công trình xây dựng ◘ Quyết định số 31/2006/QĐ-BXD ngày 14/9/2006 Bộ trưởng Bộ Xây Dựng định triển khai thủ tục hành ◘ Thơng tư số 02/2007/TT-BXD ngày 14/02/2007 Bộ Xây Dựng hướng dẫn số nội dung lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình; giấy phép xây dựng tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy định Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Nghị định 112/2006/NĐCP ngày 29/9/2006 Chính phủ SV:Đỗ Trang Nhung Lớp:Kinh Tế Quản Lý Đô Thị 49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:ThS.Nguyễn Thị Thanh Huyền ◘ Chỉ thị số 02/2007/CT-BXD ngày 07/02/2007 Bộ trưởng Bộ Xây dựng việc đẩy mạnh công tác cấp giấy phép xây dựng tăng cường quản lý trật tự xây dựng ◘ Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ xung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai II Quản lý cấp phép xây dựng Mục đích yêu cầu việc cấp phép xây dựng cơng trình ◘ Tạo điều kiện cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân ( đối tượng xin giấy phép xây dựng ) thực xây dựng cơng trình nhanh chóng, thuận tiện ◘ Đảm bảo quản lý việc xây dựng theo quy hoạch tuân thủ quy định pháp luật có liên quan; Bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, mơi trường, bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh cơng trình kiến trúc có giá trị; Phát triển kiến trúc đại, đậm đà sắc dân tộc sử dụng hiệu đất đai xây dựng cơng trình ◘ Làm để kiểm tra, giám sát thi công, xử lý vi phạm trật tự xây dựng, lập hồ sơ hồn cơng đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sở hữu cơng trình xây dựng Đối tượng phải xin cấp phép xây dựng ◘ Các cơng trình xây dựng trước khởi cơng phải có giấy phép xây dựng (GPXD) theo quy định Luật xây dựng, Nghi định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 trừ cơng trình quy định diểm mục ◊ Các cơng trình xây dựng mặt Tái định cư thuộc diện di chuyển giải phóng mặt trước quy định cấp phép, quy định phải cấp phép, có thiết kế thị duyệt trước xây dựng phải thỏa thuận thống thành phố SV:Đỗ Trang Nhung Lớp:Kinh Tế Quản Lý Đô Thị 49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:ThS.Nguyễn Thị Thanh Huyền ◊ Các cơng trình thuộc mặt 1/500 chia lô bán phải cấp phép xây dựng ◘ Những cơng trình khơng phải xin giấy phép xây dựng: ◊ Cơng trình thuộc bí mật Nhà nước, cơng trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp, cơng trình tạm phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình ◊ Cơng trình xây dựng theo tuyến không qua khu đô thị phù hợp với quy hoạch chung duyệt, cơng trình thuộc dự án đầu tư xây dựng quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Tuy nhiên, trước khởi cơng xây dựng cơng trình chủ dầu tư phải gửi kết thẩm định thiết kế sở cho quan cấp giấy phép xây dựng để theo dõi, quản lý ◊ Cơng trình xây dựng thuộc dự án khu đô thị mới, khu công nghiệp, khu nhà có quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 quan Nhà nước có thảm quyền phê duyệt phải có thiết kế thị (đơn vị quản lý dự án phải thỏa thuận xây dựng cốt nền, cốt tầng, chiều cao cơng trình với quan quản lý nhà nước) ◊ Các cơng trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên không làm thay đổi kiến trúc, kết cấu chịu lực an tồn cơng trình ◊ Nhà riêng lẻ điểm dân cư nơng thơn chưa có quy hoạch xây dựng duyệt ◊ Các cơng trình trước thi công phải thông báo cho cấp quản lý biết theo quy định phải có báo cáo tiến độ giai đoạn phần móng, tầng 1, tầng 2… cho quan quản lý biết ◘ Về giấy phép xây dựng tạm: ◊ Việc cấp giấy phép xây dựng tạm áp dụng vùng có quy hoạch xây dựng duyệt công bố chưa thực hiện, chủ đầu tư có giấy tờ hợp pháp, hợp lệ quyền sử dụng đất có nhu cầu xây dựng cấp phép xây dựng tạm với quy mơ cơng trình khơng q tầng (chiều cao cơng trình khơng q 8m) SV:Đỗ Trang Nhung Lớp:Kinh Tế Quản Lý Đô Thị 49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:ThS.Nguyễn Thị Thanh Huyền ◊ Khi thực giải phóng mặt để thực quy hoạch chủ đầu tư phải tự phá dỡ cơng trình, khơng tự phá dỡ bị cưỡng chế phá dỡ chủ đầu tư phải chịu chi phí phá dỡ cơng trình, việc bồi thường áp dụng theo quy định hành; riêng phần xây dựng tạm khơng bồi thường Căn để cấp phép xây dựng ◘ Hồ sơ xin cấp phép xây dựng ◘ Quy hoạch chi tiết quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; văn thỏa thuận chuyên ngành quan liên quan ◘ Quy chuẩn tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy phạm kiến trúc, quy hoạch xây dựng, vệ sinh môi trường, văn pháp luật có liên quan Thủ tục, trình tự xét duyệt cấp phép xây dựng ◘ Tiếp nhận hồ sơ xin cấp phép xây dựng ◊ Cơ quan cấp giấy phép xây dựng có nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ xin cấp phép xây dựng, kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ theo quy định biết hồ sơ xin cấp phép xây dựng ◊ Khi nhận hồ sơ hợp lệ, quan cấp giấy phép xây dựng phải ghi giấy biên nhận, có hẹn ngày nhận kết Giấy biên nhận lập thành 02 bản, giao cho người xin cấp giấy phép xây dựng lưu lại quan cấp giấy phép xây dựng ◊ Trường hợp hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng chưa đầy đủ, quan cấp giấy phép xây dựng giải thích, hướng dẫn cho người xin cấp giấy phép xây dựng bổ xung hồ sơ theo quy định Thời gian hoàn chỉnh hồ sơ khơng tính vào thời hạn cấp giấy phép xây dựng ◘ Nội dung giấy phép xây dựng Nội dung chủ yếu giấy phép xây dựng theo quy định khoản 1, Điều 64 Luật Xây dựng theo mẫu sau: ◊ Giấy phép xây dựng cơng trình nhà thị theo mẫu số 1, Phụ lục số Quy định SV:Đỗ Trang Nhung Lớp:Kinh Tế Quản Lý Đô Thị 49