(Luận án) Quá trình thực hiện xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Sơn La (1998 2015)

VIỆNHÀN LÂM KHOAHỌC XÃ HỘIVIỆT NAM HỌCVIỆNKHOA HỌCXÃHỘI NGUYỄNTHỊTHANHTÚ QUÁTRÌNH THỰC HIỆN XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH SƠN LA(1998-2015) LUẬNÁN TIẾN SĨSỬHỌC HÀNỘI -2021 VIỆNHÀN LÂM KHOAHỌC XÃ HỘIVIỆT NAM HỌCVIỆNKHOA HỌCXÃHỘI NGUYỄNTHỊTHANHTÚ QTRÌNH THỰC HIỆN XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH SƠN LA(1998-2015) Ngành: LịchsửViệt Nam Mãsố: 9229013 LUẬNÁNTIẾNSĨSỬHỌC Ngƣờihƣớngdẫnkhoahọc: 1.PGS.TS.ĐinhQuangHải 2.TS.TrầnThịPhƣơngHoa LỜICAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, tàiliệu, số liệu đƣợc sử dụng luận án trung thực, có nguồn gốc đƣợctrích dẫn rõ ràng theo quy định Những kết luận luận án chƣa đƣợc cơngbốtrongbấtkỳcơngtrìnhkhoahọcnàokhác Tácgiả NguyễnThịThanhTú DANH MỤCCHỮCÁI VIẾT TẮT Chữviếttắt Chữviếtđầyđủ HĐND Hộiđồngnhândân Nxb Nhàxuấtbản UBND Ủybannhândân XĐGN Xóađóigiảmnghèo MỤCLỤC MỞĐẦU Chƣơng1:TỔNGQUANTÌNHHÌNHNGHIÊNCỨULIÊNQUANĐẾNĐỀTÀI LUẬNÁN .8 1.1 Tìnhhìnhcáccơng trìnhnghiêncứuliênquanđếnđềtài 1.1.1 Nhữngcơngtrìnhấnphẩm,b o c o , b i v i ế t n g h i ê n c ứ u v ề xóa đóigiảmnghèoởViệtNam 1.1.2 Nhữngc ô n g tr ì nh n g h i ê n c ứ u v ề k i n h tế xã h ộ i v x ó a đ ói giảmnghèoởcác tỉnh miềnnúi phía BắcViệtNam 16 1.2 Nhậnxétvềkếtquảnghiêncứuvànhữngvấnđềluậnáncầntiếptục làmrõ .24 1.2.1 Nhậnxét vềkết quảnghiên cứu củacáccơng trìnhđãcơng bố 24 1.2.2 Những vấnđềluậnán cầntậptrunglàmrõ 26 Chƣơng2:T H Ự C H I Ệ N X Ó A Đ Ó I G I Ả M N G H È O Ở T Ỉ N H S Ơ N LATỪNĂM 1998ĐẾNNĂM 2005 27 2.1 Cácquanniệm vềđóinghèo vàtiêuchíđánhgiá,phânl o i đ ó i nghèo ởViệtNam 27 2.1.1 Quan niệmvềđói nghèo 27 2.1.2 Cácchỉtiêuđánhgiávàchuẩnmựcđói nghèo ởViệtNam 29 2.2 Những ngunnhâncủa đóinghèovàchủtrƣơng, sáchcủaĐảng,Nhànƣớc,tỉnhSơnLavềxóađóigiảmnghèo 31 2.2.1 KháiqtqtrìnhthựchiệnxóađóigiảmnghèoởtỉnhSơn Latrƣớcnăm1998 31 2.2.2 Nhữngngunnhândẫnđến đóinghèo 35 2.2.3 Nhữngchủtrƣơng,chínhsáchcủaĐ ả n g , N h n ƣ c v t ỉ n h S ơn Lavềxóađóigiảmnghèo 39 2.3 Qtrìnhthựchiệnvàkết xóađóigiảmnghèo .45 2.3.1 Qtrìnhthựchiện 45 2.3.2 Kếtquảthựchiệnxóađóigiảmnghèo .56 Tiểukếtchƣơng2 .65 Chƣơng3:T H Ự C H I Ệ N X Ó A Đ Ó I G I Ả M N G H È O Ở T Ỉ N H S Ơ N LATỪNĂM2006ĐẾNNĂM2015 69 3.1 Nhữngchủtrƣơng,chínhsáchvềxóađóigiảmnghèocủaĐảng,Chínhph ủvà tỉnhSơnLatrong tìnhhìnhmới 69 3.1.1 Chủtrƣơng,chínhsáchcủaĐảngvàChínhphủ 69 3.1.2 Nhữngy ế u t ố t c đ ộ n g đ ế n c ô n g t c x ó a đ ó i g i ả m n g h è o v ch ủtrƣơng,chínhsáchcủaĐảngbộvàchínhquyềntỉnhSơnLa 73 3.2 Qtrìnhthựchiệnvàkết xóađóigiảmnghèo .82 3.2.1 Quátrìnhthựchiện 82 3.2.2 Kếtquảthựchiệnxóađóigiảmnghèo .91 Tiểukếtchƣơng3 115 Chƣơng4:NHẬNXÉTVÀMỘTSỐKINHNGHIỆM 118 4.1 Nhậnxét 118 4.1.1 Ƣuđiểm 118 4.1.2 Hạnchế .130 4.2 Mộtsốkinhnghiệm 139 Tiểukếtchƣơng4 144 KẾTLUẬN 146 DANHMỤCCÁCCƠNGT R Ì N H C Ủ A T Á C G I Ả Đ Ã C Ô N G B Ố CÓLIÊNQ UANĐẾNĐỀTÀILUẬNÁN .151 DANHMỤC TÀI LIỆUTHAMKHẢO 152 PHỤLỤC .170 DANHMỤCBẢNGBIỂU,BẢNĐỒ Bảng2 C c h u y ệ n t r ọ n g đ i ể m c ó c c x ã đ ặ c b i ệ t k h ó k h ă n t r o n g ―Chƣơngtrìnhpháttriểnkinhtếxãhộicácxãđặcbiệtkhókhănmiềnnúi,vùngsâu,vùngxa‖ởtỉnhSơnLa,năm 1998 42 Bảng2.2.Sốxãvànhânkhẩunghèo đóitạicác huyệnthuộctỉnhSơnLa năm1999 53 Bảng2.3.BảngsốliệuvềQuỹQuốcgiahỗtrợviệclàmtỉnhSơnLatừ năm2001đếnnăm2005 59 Bảng3.1.Sốhọcsinhngƣờidântộcthuộcdiệnnghèođƣợccửđiđào tạotheo chếđộcửtuyển tronggiaiđoạn 2011-2015 .103 Bảng4.1.ThunhậpbìnhquânđầungƣờitheogiáhiệnhànhcủatỉnhSơn La,Lào Cai,ĐiệnBiên (2010-2015) 123 Bảng4.2.TỷlệhộnghèotrêntổngdânsốcủacáctỉnhthuộcvùngTây Bắc từnăm2006đến năm2010 126 Biểuđồ2.1.Biểuđồsốlƣợngnhânkhẩuthuộcdiệnnghèoởcáchuyện củatỉnhSơnLatrƣớcnăm1998 34 Biểuđồ3.1.BiểuđồvềtỷlệhộnghèoởtỉnhSơnLatừnăm2005đến năm2015 93 Biểuđồ4.1:BiểuđồsosánhtỷlệgiảmnghèocủabatỉnhLàoCai,Điện Biên,SơnLa(2010-2015) 128 MỞĐẦU Tínhcấpthiếtcủađềtài Hiệnnay,đóinghèovẫnlàmộtvấnđềnổicộmkhơngchỉđốivớinhữngquốcgia phát triển mà với nhữngnƣớcpháttriểntrênthếgiới.Trongxuthếhộinhập nay, giải vấn đề đói nghèo công việc riêng mỗiquốc gia, mà trở thành mối quan tâm trách nhiệm cộng đồng quốc tế.Việt Nam nƣớc có thu nhập trung bình giới, tình trạngđói nghèo diễn việc giải tình trạng vấn đề quan tâm lớncủaĐảngvàChínhphủ Xóađóigiảmnghèo,chămlochongƣờinghèolàmộttrongnhữngchủtrƣơnglớn, đƣợc Đảng Nhà nƣớc Việt Nam quan tâm Trong năm đất nƣớcđổi mới, từ năm 1998 nay, Đảng Chính phủ ln coi XĐGN làchƣơng trình mục tiêu quốc gia, vừa mục tiêu, vừa tiền đề, điều kiện thƣớcđocủasựbềnvững,cơngbằngxãhội.Chínhphủđãnhiềulầnđiềuchỉnhmứcchuẩnnghèo,lầnđiềuchỉ nhsaulncómứcxácđịnhchuẩnnghèocaohơngiaiđoạntrƣớcđểthúcđẩysựpháttriểncủacơngcuộcXĐGN.Trảiqua hơn30nămđổimới,đấtnƣớc Việt Nam có bƣớc tiến đáng tự hào Việt Nam thoát khỏi khủnghoảng thập niên cuối kỷ XX; kinh tế, xã hội có bƣớc pháttriển,đặcbiệttìnhtrạngđóinghèogiảmnhanhvàbềnvững,khoảngcáchgiàunghèođangđƣợcthuhẹp dần.ThànhtựuvềXĐGNcủaViệtNamđƣợccộngđồngquốctếđánhgiácao.Tuynhiên,bêncạnhnhữngthànhtựutolớn đó,cácvấnđềvềansinhxãhội,XĐGNvẫncịnnhiềuvấnđềcầntiếptụcgiảiquyết Sơn La tỉnh miền núi, nằm khu vực Tây Bắc Việt Nam, địa bàn cƣ trú 12 tộc ngƣời thiểu số, có đƣờng biên giới tiếp giáp với nƣớc Cộng hịa DânchủNhândânLào, giữvịtríchiếnlƣợcquantrọngvềchínhtrị,anninhvàquốcphịng Trong q trình đổi đất nƣớc, tỉnh Sơn La tập trung nguồn lực,pháthuytiềmnăng,thếmạnhđịaphƣơngđểthựchiệncôngtácXĐGN.Saugần30năm triển khai thực hiện,kếtquảmàchƣơngtrìnhXĐGNmanglạirấttíchcực,tốcđộtăngtrƣởngkinhtếvàgiảmnghèocủatỉnhSơnLađạtđƣợcnhiềuthành tựu,hoạt động giáo dục - đào tạo, lao động việc làm, sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật, ytếvàchămsócsứckhỏenhândân, tiếptụcpháttriển,đờisốngvậtchấtvàtinh thần ngƣời dân đƣợc cải thiện rõ rệt Việc đẩy mạnh thực tốt công tác XĐGN Sơn La khơng có ý nghĩa quan trọng phát triển tỉnh màcòn cóýnghĩatolớnđốivớisựpháttriểncủacảkhuvựcTâyBắc Bêncạnhthànhcơngđó,qtrìnhtriểnkhaithựchiệnXĐGNcủatỉnhSơnLavẫncịnnhữngvấnđềbấtcập hạn chế Do nhiều yếu tố tác động, đến năm 2015,tỷ lệ hộ nghèo tỉnh so với khu vực nƣớc cao Tỉnh Sơn La có5/12huyệnnghèo,102/204xã và1.708bảncóđiềukiệnkinhtế-xãhộihếtsứckhókhăn.Do vậy,nghiêncứumộtcáchtổngthể,tồndiện,đánhgiákháchquanvàrútranhữngkinhnghiệmtrongcơngtácXĐGNởtỉnhSơnLalàviệclàmrất cầnthiết Kết nghiên cứu cịn góp phần tạo sở lý luận, thực tiễn để Đảng,Chính phủ, Tỉnh ủy quyền tỉnh Sơn La hồn chỉnh quan điểm, chủ trƣơng, sáchnhằmlàmtốthơncơngtácXĐGN Về mặt khoa học, đếnnayđã có nhữngcơngt r ì n h n g h i ê n c ứ u , b i v i ế t v ề vấn đề kinh tế, văn hóa, xã hội thực XĐGN tỉnh miền núi phíaBắc,trongđócótỉnhSơnLadƣớinhiềugócđộkhácnhaunhƣ:sửhọc,kinhtế,xãhội ,vănhóa Tuynhiên, đếnthờiđiểmhiệnt ại , vẫnchƣ a cómột cơng t rì nh nàonghiêncứumột cáchchunsâu,tồndiệnvàhệthốngvềcơngtácXĐGNởtỉnhSơnLa Xuất phát từ lý trên, tơi chọn nghiên cứu đề tài“Q trình thựchiệnxóa đóigiảmnghèoởtỉnhSơn La(1998-2015)”làmluận ánTiến sĩLịchsử Mụcđíchvà nhiệmvụnghiên cứucủaluậnán 2.1 Mụcđíchnghiêncứu Làm rõ trình thực XĐGNở t ỉ n h S n L a t n ă m 9 đ ế n n ă m 2015; đƣa nhận xét, đánh giá đúc kết kinh nghiệm có giá trịthamkhảochocơngcuộcXĐGNở ViệtNam 2.2 Nhiệm vụnghiêncứu Sƣutầm,hệthống hóa cáccơngtrình nghiênc ứ u g i n t i ế p v t r ự c t i ế p liênqu an đếnđề tà i; c sởđónhậnxét vềkết quảnghi ên c ứ u c ủ a cơng trìnhđãcơngbốvàchỉranhữngvấnđềcầntiếptụclàmrõ Làm rõnhững chủtrƣơng, chínhsách,chƣơngtrình, dựá n h ỗ t r ợ c ủ a Đảng,N h n ƣ c v T ỉ n h ủ y , H Đ N D , U B N D t ỉ n h S n L a v ề X Đ G N đ ƣ ợ c t r i ể n khaithựchiệntrênđịabàntỉnhtừnăm1998đếnnăm2015 Làm rõ trình triển khai kết thực XĐGN qua hai giai đoạn19982005và2006-2015 Nhận xét ƣu điểm, hạn chế rút kinh nghiệm trình thựchiệnXĐGNở tỉnhSơnLatừnăm1998đếnnăm2015 Đốitƣngvàphạmvinghiêncứucủaluậnán 3.1 Đốitượngnghiêncứu Quátrìnhthựchiện XĐGNở tỉnhSơnLatừnăm1998đếnnăm2015 3.2 Phạmvinghiêncứu Phạm vi nội dung:Căn vào thực tiễn triển khai thực XĐGN tỉnhSơn La,luậnántậptrung làmrõnhữngnộidungsau: - Cácchủtrƣơng,chínhsách,chƣơngtrình,dựáncủaĐảng,Nhànƣớc,Tỉnhủy,HĐND, UBNDtỉnhSơnLavềXĐGNđƣợctriểnkhaitrênđịabàntỉnhSơnLa - Q trình triển khai thực bao gồm: Công tác đạo, tổ chức, quản lý,điều hành, kiểm tra chung Tỉnh; Công tác tuyên truyền, vận động; Ban hành, kếhoạchchínhsách,dựánhỗtrợXĐGN;Huyđộng,quảnlýnguồnlực;Ràsốthộnghèo;Quảnlý,giámsát - KếtquảvềXĐGNởtỉnhSơnLatrêncácmặt:Tỷlệhộnghèo;Kếtquảthựchiệncácnhó mvềchínhsách,dựánhỗtrợXĐGNvềkinhtếvàcácmặtxãhội - Nhận xét ƣu điểm, hạn chế sách, trình triển khai, kếtquảthựchiệnXĐGNvàrútranhữngkinhnghiệm Phạmvithờigian:Từnăm1998đếnnăm2015 Luận án chọn mốc khởi đầu từ năm 1998, năm Chính phủ chínhthức phê duyệtChương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo nước.Luậná n c h ọ n m ố c k ế t t h ú c l n ă m , v ì đ â y l n ă m k ế t t h ú c q u t r ì n h t h ự c chƣơng trình XĐGN đơn chiều, cơng XĐGN đạt đƣợc kết quantrọng, tiền đề chuyển sang giai đoạnthực hiệnchƣơngt r ì n h giảm nghèo đ a chiều.Bêncạnhđó,đểcócáinhìntồndiệnvàcóthêmnhữngcơsởđểđánhgiávềqtrì nhthựchiệnXĐGNởtỉnhSơnLa,trongqtrìnhthựchiệnluậnán,tác