(Luận văn) vai trò của hội đồng nhân dân huyện trong giám sát các hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế xã hội thực trạng và giải pháp tại huyện u minh

t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM ng hi ep w n lo TRẦN THANH NHANH ad ju y th yi pl n ua al va n VAI TRÒ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN TRONG GIÁM SÁT CÁC HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ- XÃ HỘI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TẠI HUYỆN U MINH ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC an Lu n va ey t re TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM ng hi ep w n TRẦN THANH NHANH lo ad ju y th yi VAI TRÒ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN TRONG GIÁM SÁT CÁC HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ- XÃ HỘI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TẠI HUYỆN U MINH pl n ua al n va ll fu m oi Chuyên ngành: Luật kinh tế at nh Mã số: 60380107 z z k jm ht vb LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC an Lu PSG.TS Võ Trí Hảo om l.c gm NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: n va ey t re TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 t to LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Trần Thanh Nhanh – mã số học viên: 7701260868A, học viên lớp Cao học Luật Cà Mau Khóa 26 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ Luật học với ng hi ep đề tài “Vai trò Hội đồng nhân dân huyện giám sát hoạt động quản lý nhà nước kinh tế - xã hội: Thực trạng giải pháp huyện U Minh” (Sau w n gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết lo ad ju y th nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thơng tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực yi pl n ua al va n Học viên thực ll fu oi m at nh z Trần Thanh Nhanh z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re MỤC LỤC t to TRANG PHỤ BÌA ng hi ep LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC PHẦN M ĐẦU Chương 1: Vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân tổ chức hoạt động w n quyền địa phương 1.1 Hội đồng nhân dân kênh để nhân dân thực quyền dân chủ gián tiếp lo ad ju y th 1.2 Vị trí Hội đồng nhân dân 1.3 Vai trò Hội đồng nhân dân .9 1.4 Chức giám sát Hội đồng nhân dân 10 1.5 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân .11 1.6 Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương huyện 12 1.7 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân huyện .12 yi pl n ua al va n 1.8 Cơ cấu tổ chức, hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện 14 1.8.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân 14 ll fu oi m 1.8.2 Hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân 15 1.8.2.1 Kỳ họp Hội đồng nhân dân .15 1.8.2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân .16 Tiểu kết chương 17 at nh z z ht vb Chương 2: Vai trò Hội đồng nhân dân huyện giám sát hoạt động quản lý nhà nước kinh tế - xã hội 19 2.1 Đặc trưng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện 19 2.1.1 Đặc trưng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện 19 2.1.2 Đặc trưng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện .20 2.2 Nội dung thực quyền lực nhà nước Hội đồng nhân dân huyện .20 2.2.1 Thực quyền lực nhà nước giám sát .21 2.2.2 Thực quyền lực nhà nước đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân .21 2.2.3 Thực quyền lực nhà nước định vấn đề phạm vi địa phương theo thẩm quyền quy định 22 2.3 Nội dung hoạt động Hội đồng nhân dân huyện .23 2.3.1 Chương trình giám sát Hội đồng nhân dân .23 2.3.2 Xem xét báo cáo 24 k jm om l.c gm n a Lu n va y te re 2.3.3 Chất vấn xem xét trả lời chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân .25 t to 2.3.4 Xem xét văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp .26 ng hi ep 2.3.5 Giám sát chuyên đề Hội đồng nhân dân 27 2.3.6 Hội đồng nhân dân lấy phiếu tín nhiệm 28 w n 2.3.7 Hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm 28 2.3.8 Thẩm quyền Hội đồng nhân dân việc xem xét kết giám sát lo ad ju y th .29 2.4 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế - xã hội 29 2.4.1 Quản lý nhà nước .29 2.4.2 Quản lý nhà nước kinh tế - xã hội .30 2.4.3 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế - xã hội .31 2.4.4 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế - xã hội quyền cấp yi pl n ua al va n huyện 33 2.4.4.1 Ủy ban nhân dân tỉnh 34 ll fu oi m 2.4.4.2 Ủy ban nhân dân huyện .34 2.4.4.3 Ủy ban nhân dân xã 34 2.5 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân huyện hoạt động quản lý nhà nước kinh tế - xã hội 35 2.6 Vai trò giám sát đặc trưng Hội đồng nhân dân huyện hoạt động at nh z z vb ht quản lý nhà nước kinh tế - xã hội .36 jm k Tiểu kết chương 37 om l.c gm Chương 3: Thực trạng giải pháp nâng cao vai trò Hội đồng nhân dân huyện giám sát hoạt động quản lý nhà nước kinh tế - xã hội huyện U Minh 40 3.1 Tình hình giám sát Hội động nhân dân huyện U Minh quản lý nhà nước kinh tế - xã hội 40 3.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội huyện U Minh tỉnh Cà Mau liên quan đến giám sát Hội động nhân dân huyện quản lý nhà nước kinh tế - xã hội 40 3.1.1.1 Tình hình kinh tế .40 3.1.1.2 Tình hình đời sống xã hội 41 3.1.2 Tình hình giám sát Hội động nhân dân huyện U Minh quản lý nhà nước kinh tế - xã hội 44 n a Lu n va y te re 3.1.2.1 Tình hình chung 44 t to 3.1.2.2 Những kết đạt 46 3.1.2.3 Những mặt hạn chế, yếu bất cập đặt cần giải 51 3.1.2.4 Nguyên nhân kết đạt hạn chế, yếu 55 ng hi ep 3.1.2.4.1 Về nguyên nhân kết đạt thực tốt vai trò giám sát Hội đồng nhân dân huyện U Minh quản lý nhà nước w n lo ad kinh tế - xã hội .55 3.1.2.4.2 Về nguyên nhân kết giám sát Hội đồng nhân dân huyện ju y th U Minh quản lý nhà nước kinh tế - xã hội hạn chế, yếu bất cập 58 3.2 Căn lý luận thực tiễn giải pháp 66 3.2.1 Quan điểm, mục tiêu thực tốt vai trò Hội đồng nhân dân huyện giám sát hoạt động quản lý nhà nước kinh tế - xã hội 66 3.2.1.1 Quan điểm 66 yi pl n ua al va n 3.2.1.2 Mục tiêu 66 3.2.2 Thực tiễn giải pháp 67 ll fu oi m 3.3 Phương hướng chung giải pháp .67 3.4 Các giải pháp cụ thể giai đoạn tới 68 3.4.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp 68 3.4.2 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động giám at nh z z vb ht sát Hội đồng nhân dân cấp 70 jm k 3.4.3 Đổi nội dung phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp 71 3.4.4 Nâng cao lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân huyện 71 3.4.5 Nâng cao lực giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân huyện 72 3.4.6 Tăng cường công tác phối hợp quan hệ thống trị phát huy quyền làm chủ nhân dân hoạt động giám sát quản lý nhà nước kinh tế - xã hội .73 3.4.7 Lựa chọn nội dung tập trung giám sát, vấn đề tác động đến đối tượng yếu xã hội, thực thi sách đối tượng ưu tiên, đất đai, tài nguyên, môi trường vấn đề đặc thù địa phương 74 om l.c gm n a Lu n va y te re 3.4.8 Lựa chọn hình thức kết hợp chặt chẽ hình thức giám sát Hội t to đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân huyện 75 3.4.9 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật với nâng ng hi ep cao nhận thức, trách nhiệm, quyền hạn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp 75 w n 3.4.10 Kết hợp giải pháp nâng cao vai trò giám sát Hội đồng nhân dân huyện quản lý nhà nước kinh tế - xã hội với cải cách công vụ 76 lo ad ju y th 3.5 Điều kiện để đảm bảo thực thi giải pháp đề xuất .76 3.5.1 Trình độ nhận thức đại biểu Hội đồng nhân dân huyện ngày nâng cao .76 3.5.2 Cơ chế, sách, pháp luật hoàn thiện .76 3.5.3 Tinh thần trách nhiệm, tận tụy, tâm huyết đại biểu Hội đồng nhân dân huyện phát huy tích cực tham gia chủ thể hệ thống yi pl n ua al va n trị 77 3.5.4 Hoàn thiện tổ chức máy Hội đồng nhân dân huyện gắn với đại ll fu oi m hóa cơng vụ 77 3.5.5 Tăng cường lãnh đạo đắn Đảng 78 Tiểu kết chương 79 at nh z KẾT LUẬN 80 DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO z ht vb k jm PHỤ LỤC om l.c gm n a Lu n va y te re PHẦN M ĐẦU t to Lý chọn đề tài ng Mọi tổ chức hoạt động nhà nước gắn với kiểm tra, giám sát việc hi ep chấp hành thực thi pháp luật chủ thể nhà nước xã hội Hội đồng nhân dân cấp với tư cách quan nhà nước địa phương, hai hệ w thống chủ thể cấu thành nên quyền địa phương Theo đó, hoạt động quản lý n nhà nước Ủy ban nhân dân cấp lĩnh vực đời sống xã hội đặt lo ad giám sát Hội đồng nhân dân cấp tương ướng cấp quyền địa phương Nước ta bước xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã ju y th yi hội chủ nghĩa, đẩy mạnh chiến lược cải cách tư pháp, nâng cao vai trò giám sát quan quyền lực nhà nước, quan dân cử, thực đồng mặt công tác quyền địa phương, quyền Trung ương, phân cấp trách nhiệm pl ua al n quyền hạn cấp quyền, Hội đồng nhân dân cấp, đặc biệt va n cấp Hội đồng nhân dân có phân định rõ nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân đặc trưng đô thị, nông thôn hải đảo Quốc hội ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 thay ll fu oi m at nh Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 có hiệu lực áp dụng, đồng thời chấm dứt việc thí điểm Hội đồng nhân dân không tổ chức quận, huyện phường Hội đồng nhân dân cấp vừa cấp quyền địa z z ht vb phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, vừa quan chức thực quyền giám sát toàn diện mặt tổ chức hoạt động quyền jm k địa phương lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương Hội đồng nhân dân cấp có vai trị quan trọng đảm bảo thúc đẩy hoạt động quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội địa phương chấp hành pháp luật Mỗi cấp Hội đồng nhân dân có vị trí pháp lý, vai trị, chức khác nhau, có vai trị giám sát hoạt động quản lý nhà nước kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân cấp huyện, có Hội đồng nhân dân huyện cấp quyền địa phương trung gian Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cấp xã, giữ om l.c gm n a Lu n va y te re vai trò trung tâm giám sát toàn diện hoạt động quản lý nhà nước kinh tế - xã hội, thúc đẩy phát triển cân đạt mục tiêu chung phát triển mặt đời sống xã hội Bên cạnh mặt tích cực quan trọng Hội đồng nhân dân cấp thực t to chức giám sát hoạt động quản lý nhà nước kinh tế - xã hội, Hội đồng nhân dân cấp bộc lộ nhiều hạn chế định chưa theo kịp với phát triển kinh tế - xã hội, từ khâu tổ chức hoạt động giám sát đến phương thức hoạt động, ng hi ep kết hợp vai trò giám sát với vai trò định vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền địa phương, thực phân cấp quyền địa phương, đề đạt ý w n nguyện nhân dân lên Hội đồng nhân dân có lúc chưa giải kịp thời, dứt điểm, nhiều vấn đề xúc người dân phản ánh đến báo chí mà khơng đến Hội lo ad ju y th đồng nhân dân, sau kết tiếp xúc cử tri cịn giải chung chung, sách địa phương chưa thực sát thực tiễn, nhiều mặt quản lý nhà nước kinh tế - xã hội cịn bng lỏng, chồng chéo chưa giám sát chặt chẽ hướng khắc phục chưa triệt để…Từ đó, để góp phần triển khai thực tốt vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp, có Hội đồng nhân dân huyện thực ngày có hiệu lực, hiệu theo tinh thần cải cách tư pháp, Luật Tổ chức yi pl n ua al va n quyền địa phương vào sống việc làm sáng tỏ vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp hoạt động quản lý nhà nước kinh tế - xã hội vấn ll fu oi m đề cấp thiết Hội đồng nhân dân huyện U Minh, tỉnh Cà Mau tổ chức hoạt động theo quy định chung quyền địa phương, đồng thời phân định nhiệm vụ, quyền hạn, phương thức hoạt động, thực vai trò giám sát phù hợp đặc thù địa phương, với thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước kinh tế - xã hội đặt at nh z z vb ht nhiều vấn đề cần giải liên quan đến hiệu giám sát Hội đồng nhân jm k dân Xuất phát từ đặc thù địa phương, hạn chế nhiều bất cập giám sát Hội đồng nhân dân cấp cần thiết hoàn thiện vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp, có Hội đồng nhân dân huyện Vì vậy, tơi chọn đề tài “Vai trị Hội đồng nhân dân huyện giám sát hoạt động quản lý nhà nước kinh tế - xã hội: Thực trạng giải pháp huyện U Minh” để nghiên cứu làm luận văn cao học chuyên ngành Luật kinh tế om l.c gm n a Lu n va y te re Tình hình nghiên cứu Việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhà quản lý, hoạch định sách cơng, nhà khoa học tồn xã hội quan tâm Theo đó, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, luận bàn vấn đề Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu bình diện chung khơng có cơng trình nghiên cứu chun sâu vai trị giám sát Hội đồng nhân dân huyện giám sát hoạt động quản lý nhà nước kinh tế - xã hội, đặc biệt t to qua thực tiễn địa phương cụ thể Đánh giá khách quan, cần xem xét số cơng trình nghiên cứu có mối liên quan đến đề tài Những cơng trình điển hình như: ng hi ep - Nguyễn Thị Hương (2007), Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân nước ta nay, Luận án tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ w n Chí Minh Cơng trình nghiên cứu đến hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân, phân tích nội dung nguyên tắc, nội dung, hình thức lo ad ju y th thực trạng giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân phạm vi nước - Bùi Tiến Quý (2005), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương nay, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tác giả Bùi Tiến Quý sâu phân tích thực trạng giải pháp liên quan đến hồn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương, gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp yi pl n ua al va n - Đặng Đình Tân (2006), Vấn đề nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cơng ll fu oi m trình nêu nhân dân thực quyền dân chủ thông qua giám sát quan dân cử, gồm Quốc hội, quan Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp; từ đó, đề xuất giải pháp phát huy quyền làm chủ nhân dân thời kỳ đổi - Bích Loan (2009), Hỏi đáp số quy định giám sát cán bộ, công chức, at nh z z vb ht viên chức, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ câu hỏi này, nêu jm k câu hỏi phổ biến quy định giám sát cán bộ, công chức, viên chức; chủ yếu hệ thống lại quy định văn quy phạm pháp luật, từ đó, giúp cho nhân dân trực tiếp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nắm quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm hoạt động giám sát thực cơng vụ - Ban Tổ chức - Cán Chính phủ, Viện khoa học Tổ chức nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đề tài nêu thực trạng quản lý nhà nước cấp xã nước ta, từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức cấp xã - Hồng Chí Bảo (2005), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nhà xuất Lý luận Chính trị, Hà Nội Cơng trình nêu mơ hình hoạt động hệ thống trị sở diễn địa bàn nông thôn nước ta, từ đó, om l.c gm n a Lu n va y te re 81 hết được, để áp dụng lộ trình định hướng nâng cao vai trò giám sát Hội t to đồng nhân dân cấp Vì khơng có mơ hình giám sát chung cho tất lĩnh vực, địa phương giai đoạn Chính vậy, sở kế thừa cơng trình nghiên cứu trước đó, tiếp thu quan điểm, tri thức tiến phù hợp thực tiễn, tác ng hi ep giả mạnh dạn đề xuất thực số giải pháp nâng cao vai trò giám sát Hội đồng nhân dân huyện quản lý nhà nước kinh tế - xã hội thời w n gian tới Tính phức tạp hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp bị quy lo ad ju y th định phức tạp đối tượng giám sát, liên quan trực tiếp đến lợi ích người, chủ thể quản lý, trình độ phát triển xã hội thực dân chủ, ý thức chấp hành pháp luật Cho nên giới hạn tác giả chưa có khả tìm hệ thống giải pháp hồn toàn cơ, đầy đủ áp dụng chung phạm vi nước hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện lĩnh vực phức tạp Cũng điều này, tác giả cố gắng tìm yi pl n ua al va n số giải pháp vừa có tính áp dụng chung áp dụng đặc thù Trong số giải pháp, kiến nghị tác giả nêu ra, tập trung xoay quanh đồng quy định pháp ll fu oi m luật, đổi nội dung, hình thức giám sát, nâng cao trách nhiệm, trình độ, đạo đức đại biểu Hội đồng nhân dân, xác định vấn đề trọng tâm cần giám sát Chính giới hạn tác giả điều cần thiết để nhà nghiên cứu tiếp tục bổ sung, xây dựng cho hoàn chỉnh hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Quá trình đổi phát triển đất nước ln gắn liền với vai trị giám at nh z z vb ht sát Hội đồng nhân dân cấp, quyền địa phương ngày giữ vai trò jm k định phát triển xã hội theo định hướng, lĩnh vực nhu cầu thực tiễn đặt cần có giám sát Hội đồng nhân dân quản lý nhà nước kinh tế - xã hội hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cần tiến hành nơi Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quản lý nhà nước kinh tế - xã hội yêu cầu thực tiễn đặt xã hội, xã hội phát triển yêu cầu cao Thực tốt điều này, xây dựng hệ thống giải pháp toàn diện phù hợp thực tiễn nhất, đồng thời triển khai cho giải pháp vào sống kịp thời, định góp phần thực thắng lợi mục tiêu đất nước ta./ om l.c gm n a Lu n va y te re t to DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức ng hi ep quyền địa phương, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật hoạt w n động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; lo ad ju y th Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật đầu tư cơng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Tiếp công dân, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Tiếp công dân, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; yi pl n ua al va n Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Tố cáo, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; ll fu oi m Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 10 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Trách at nh z z vb ht nhiệm bồi thường nhà nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; jm k 11 Chính phủ (2011), Nghị số 30/NQ-CP, ngày tháng 11 năm 2010 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, giai đoạn 2011-2020; 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 43/2013/NĐ-CP, ngày 10/5/2013 quy định chi tiết thi hành Điều 10 Luật Cơng đồn quyền, trách nhiệm Cơng đồn việc đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động; 13 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hịa (1947), Sắc lệnh số 29/SL ngày 12-03-1947 14 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cáo (2011), Nghị số 01/2011/NQ-HĐTP, ngày 29/7/2011 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối om l.c gm n a Lu n va y te re cao hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 56/2010/NQ-QH12, t to ngày 24/11/2010 Quốc hội thi hành Luật tố tụng hành chính; 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau (2007), Nghị số 103/2007/NQHĐND, ngày 22/8/2007 quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà ng hi ep Mau, giai đoạn 2006 - 2020; 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2011), Quyết định số 2009/QĐ-UBND, w n ngày 28/12/2011 ban hành kế hoạch thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re t to DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức, Cán phủ, Viện khoa học tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; ng hi ep Ban Chấp hành Đảng tỉnh Cà Mau (2011), Nghị số 04-NQ/TU, ngày 12 tháng năm 2011 việc xây dựng nông thôn tỉnh Cà Maugiai đoạn w n năm 2011-2015 năm tiếp theo; Ban chấp hành Đảng tỉnh Cà Mau (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu lo ad ju y th Đảng tỉnh Cà Mau lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015 – 2020; Báo Cà Mau (2007), Giao đất cho dân sử dụng để phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao hiệu sử dụng đất, Số (102), ngày 15/3/2007; Báo Cà Mau (2012), Xây dựng nông thôn khu vực rừng tràm, Số (72), ngày 17/02/2012; Bùi Huyền Mai (2004), Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân yi pl n ua al va n dân Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật; ll fu oi m Bùi Tiến Quý (2005), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương nay, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Bích Loan (2009), Hỏi đáp số quy định giám sát cán bộ, cơng chức, viên chức, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Cục Thống kê tỉnh Cà Mau (2010), Niên giám thống kê năm 2010; at nh z z vb ht 10 Cục Thống kê tỉnh Cà Mau (2012), Tổng quan nông nghiệp Cà Mau, 35 jm k năm sau giải phóng (1976 - 2010); 11 Cục Thống kê tỉnh Cà Mau (2015), Niên giám thống kê năm 2015; 12 Cục Thống kê tỉnh Cà Mau (2016), Niên giám thống kê năm 2016; 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 14 Đặng Khắc Ánh (2010), Giáo trình Hành so sánh, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội; 15 Đặng Đình Tâm (2006), Vấn đề nhân dân giám sát quan dân cư Việt nam thời kỳ đổi mới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 16 Đỗ Duy Phức (2009), Cần phân biệt rõ khiếu nại với tranh chấp đất đai để nâng cao hiệu giải khiếu kiện, Viện khoa học Xã hội Nhân văn; om l.c gm n a Lu n va y te re 17 Đinh Ngọc Quang (2005), Về đổi tổ chức hoạt động Hội t to đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 – 2009, Tạp chí quản lý Nhà nước số 02/2005; 18 Đặng Đình Tân (2006), Vấn đề nhân dân giám sát quan dân cử ng hi ep Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Học viện Hành Quốc gia (2002), Giáo trình quản lý hành w n Nhà nước, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; 20 Học viện Hành Quốc gia (2010), Giáo trình Quản lý học đại lo ad ju y th cương, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; 21 Hoàng Chí Bảo (2005), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nhà xuất Lý luận Chính trị, Hà Nội; 22 Minh Tâm, Thanh Nghi, Xuân Lãm (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Thanh Hóa; 28 Nguyễn Quốc Tuấn (2002), Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt yi pl n ua al va n động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí tổ chức Nhà nước, số 6/2002; ll fu oi m 23 Nguyễn Tuấn Khanh (2010), Thực trạng chế giải khiếu nại hành Việt Nam nay, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội; 24 Nguyễn Hồng Điệp (2011), Nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo, góp phần hồn thành bầu cử cấp, nhiệm kỳ 2011 - 2016, Tạp chí Cộng sản; at nh z z vb ht 25 Nguyễn Đăng Dung - Bùi Ngọc Sơn (2004), Thể chế trị, Nhà Xuất jm k Lý luận Chính trị, Hà Nội; 26 Nguyễn Duy Gia (1996), Một số vấn đề Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế thị trường Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 27 Nguyễn Hữu Hải (2007), Hành Nhà nước xu tồn cầu hố, Nhà xuất Tư pháp; 28 Nguyễn Thị Hương (2007), Hoạt động giám sát đại biểu HĐND nước ta nay, Luận án tiến sĩ trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; 29 Nguyễn Thị Thanh Thủy (2012), Giáo trình Pháp luật đại cương, Nhà xuất Giáo dục; 30 Phòng Lao động, Thương binh Xã hội huyện U Minh (2015), Báo cáo 124/BC-TBXH, ngày 21/11/2015 việc số hộ nghèo, cận nghèo hỗ trợ gạo; om l.c gm n a Lu n va y te re 31 Sở Lao động, Thương binh Xã hội (2015), Báo cáo số 378/BC-SLĐ- t to TBXH, ngày 25 tháng 12 năm 2015 hộ nghèo, cận nghèo khu vực rừng tràm hỗ trợ gạo; 32 Trần Thị Cúc, Nguyễn Thị Phượng (2003), Luật đất đai, Những bất cập ng hi ep giải pháp, Tạp chí Quản lý nhà nước số 87/2003; 33 Trương Đắc Linh (2003), Tổ chức hoạt động ban Hội động w n nhân dân, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 2/2003; 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2008), Chỉ thị số 18/CT-UBND, ngày lo ad ju y th 15/7/2008 tăng cường cơng tác hịa giải sở; 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2011), Quyết định số 2009/QĐ-UBND, ngày 28/12/2011 ban hành kế hoạch thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ; 36 Ủy ban nhân dân huyện U Minh (2009), Nhìn lại 30 năm thành lập huyện, Đặc san huyện U Minh; yi pl n ua al va n 37 Ủy ban nhân dân huyện U Minh (2015), Báo cáo số 154/BC-UBND, ngày 15/9/2015 tổng kết kết giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất ll fu oi m đai, giai đoạn (2003 - 2015) at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re PHỤ LỤC t to Phụ lục 1: Số vụ khiếu nại kết giải khiếu nại 2003 982 732 2005 1.035 815 256 62 2008 1.204 803 324 53 2010 1.015 741 212 55 2013 935 852 158 61 2014 1.210 825 219 58 2015 986 754 318 63 2016 1.045 809 288 57 ep STT w n lo ju Tồn đọng so với kế hoạch (vụ) 253 y th hi Đã giải (vụ) ad ng Năm Số vụ khiếu nại Đạt so với kế hoạch (%) 51 yi pl n ua al va địa bàn huyện U Minh từ năm 2003 – 2016 n ll fu oi m nh at Phụ lục 2: Lĩnh vực khiếu nại địa bàn huyện U Minh qua số năm, từ năm 2003 - 2016 z z 532 605 645 532 115 154 231 185 28 32 85 94 307 244 243 204 61 57 632 667 172 184 105 92 26 41 n a Lu 158 164 51 62 53 55 om 852 710 2013 2015 Khác l.c 935 984 Công vụ 732 815 803 741 Chính sách hội gm 982 1.035 1204 1015 Đất đai k 2003 2005 2008 2010 Lĩnh vực khiếu nại jm Đạt so với kế hoạch (%) ht Năm Tồn đọng so với kế hoạch (vụ) 253 256 324 212 Đã giải (vụ) vb STT Số vụ khiếu nại n va y te re Phụ lục 3: Số lượng Đoàn giám sát Hội đồng nhân dân huyện U Minh, nhiệm kỳ 2011 – 2016 t to ng Số Đoàn giám sát hi Tổng số kiến nghị Đoàn giám sát 2013 2014 2015 2016 Tổng cộng 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng cộng 42 23 44 34 43 25 45 214 w 2012 2011 ep Hội đồng nhân dân huyệ nU Minh n lo ad ju y th Phụ lục 4: Thống kê kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện U Minh, nhiệm kỳ 2011 – 2016 yi Số nghị quyết, số chất vấn kỳ họp pl Đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021 al 2012 2014 11 04 07 08 03 06 12 07 10 09 04 tz Chất vấn 03 Nghị khác 01 Nghị tổ chức 06 Chất vấn Nghị khác 05 Nghị tổ chức 03 Chất vấn Chất vấn 12 2016 Nghị khác Nghị khác 04 2015 Nghị tổ chức Nghị tổ chức Chất vấn Tổng số 01 Kỳ họp chuyên đề Nghị khác Kỳ họp bất thường n Nghị tổ chứci o Chất vấn m ll Nghị fu khác n Nghịaquyết tổ chức v Kỳ họp thường lệ Hội đồn g nhâ n dân huy ện U Min h 2013 n ua 2011 z vb ht Phụ lục 5: Kết điều tra, khảo sát chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân huyện U Minh - Thời gian điều tra, khảo sát: Tháng năm 2017 k jm gm - Đối tượng điều tra, khảo sát: Cử tri om l.c - Địa điểm điều tra, khảo sát: 07 xã, thị trấn U Minh địa bàn huyện U Minh - Số phiếu, số người điều tra, khảo sát: 500 Tỷ lệ % 107 393 216 243 41 21,4% 78,6% y te re 43,2% 48,6% 8,2% n - Rất quan trọng - Bình thường - Không quan trọng - Hợp lý - Tương đối hợp lý - Chưa hợp lý Tổng số va Vị trí, vai trị đại biểu Hội đồng nhân dân huyện U Minh Cơ cấu độ tuổi đại biểu Hội đồng nhân dân huyện U Minh Phương án trả lời n Nội dung điều tra, khảo sát a Lu STT t to ng hi ep w n lo Cơ cấu giới tính đại biểu Hội đồng nhân dân huyện U Minh Cơ cấu thành phần dân tộc, tôn giáo đại biểu Hội đồng nhân dân huyện U Minh Cơ cấu trình độ học vấn đại biểu Hội đồng nhân dân huyện U Minh Cơ cấu trình độ lý luận trị đại biểu Hội đồng nhân dân huyện U Minh Phẩm chất, lĩnh trị đại biểu Hội đồng nhân dân huyện U Minh Phẩm chất đạo đức, lối sống đại biểu Hội đồng nhân dân huyện U Minh Trình độ, lực đạo, tổ chức phát triển kinh tế - xã hội đại biểu Hội đồng nhân dân huyện U Minh Trình độ lực, vận động cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân huyện U Minh Trình độ, lực giải tâm tư, nguyện vọng, lợi ích cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân huyện U Minh Trình độ lực hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân huyện U Minh ad ju y th pl ua al 53,8% 43,2% 1,0% 373 127 74,6% 25,4% - Hợp lý - Tương đối hợp lý - Chưa hợp lý - Hợp lý - Tương đối hợp lý - Chưa hợp lý 193 246 61 38,6% 49,2% 12,2% 187 232 81 37,4% 46,4% 16,2% 316 184 63,2% 36,8% 198 216 86 39,6% 43,2% 17,2% 205 162 133 41,0% 34,2% 26,6% 216 194 90 43,2% 38,8% 18,0% 218 178 114 43,6% 35,6% 22,8% - Tốt - Bình thường - Chưa tốt n n va 269 216 - Tốt - Bình thường - Chưa tốt yi - Hợp lý - Tương đối hợp lý - Chưa hợp lý - Hợp lý - Tương đối hợp lý - Chưa hợp lý ll fu at - Tốt - Bình thường - Chưa tốt z z ht vb om 40,4% 49,4% 10,2% n a Lu 202 247 51 l.c gm - Tốt - Bình thường - Chưa tốt k - Tốt - Bình thường - Chưa tốt jm 12 nh 11 oi 10 m - Tốt - Bình thường - Chưa tốt n va y te re t to Phụ lục 6: Kết điều tra, khảo sát chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện U Minh - Thời gian điều tra, khảo sát: Tháng năm 2017 ng hi - Đối tượng điều tra, khảo sát: Cử tri ep - Địa điểm điều tra, khảo sát: 07 xã, thị trấn U Minh địa bàn huyện U Minh w - Số phiếu, số người điều tra, khảo sát: 500 n STT lo Nội dung điều tra, khảo sát Phương án trả lời Tỷ lệ % 265 156 79 53,0% 31,2% 15,8% 270 186 44 54% 37,2% 8,8% 275 130 95 55,0% 26% 19% 144 240 116 28,8% 48,0% 23,2% 285 182 33 57,0% 36,4% 6,6% ad Tổng số ju y th - Tốt Thực nhiệm vụ, quyền hạn - Bình thường định chủ trương phát triển kinh - Chưa tốt tế - xã hội Hội đồng nhân dân huyện U Minh - Tốt Thực nhiệm vụ, quyền hạn - Bình thường định chủ trương củng cố quốc - Chưa tốt phòng, an ninh Hội đồng nhân dân huyện U Minh - Tốt Thực nhiệm vụ định chủ - Bình thường trương thực sách dân tộc, - Chưa tốt tôn giáo Hội đồng nhân dân huyện U Minh - Tốt Thực nhiệm vụ định chủ - Bình thường trương thi hành pháp luật Hội - Chưa tốt đồng nhân dân huyện U Minh - Tốt Thực nhiệm vụ định - Bình thường chủ trương quản lý địa giới hành - Chưa tốt Hội đồng nhân dân huyện U Minh Thực chủ trương định chủ - Tốt trương xây dựng quyền - Bình thường Hội đồng nhân dân huyện U Minh - Chưa tốt - Tốt Chất lượng tổ chức kỳ họp - Bình thường Hội đồng nhân dân huyện U Minh - Chưa tốt - Tốt Chất lượng hoạt động Thường - Bình thường trực Hội đồng nhân dân huyện U - Chưa tốt Minh - Tốt Chất lượng quản lý phát triển - Bình thường yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb n n y te re 40,6% 41,2% va 203 206 47,4,0% 23,4% 29,2% 43,2% 45,0% 6,8% 60,2% 26% 13,8% a Lu 237 117 146 216 250 34 301 130 69 om l.c gm k jm t to kinh tế - xã hội Ủy ban nhân dân huyện U Minh ng Chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân huyện U Minh 11 Chất lượng lãnh đạo cấp ủy Hội đồng nhân dân huyện U Minh hi 10 ep - Chưa tốt 91 18,2% - Tốt - Bình thường - Chưa tốt - Tốt - Bình thường - Chưa tốt 108 195 303 280 193 27 21,6% 39% 60,6% 56% 38,6% 5,4% w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re t to ng hi ep Phụ lục 7: Kết điều tra, khảo sát chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện U Minh - Thời gian điều tra, khảo sát: Tháng năm 2017 - Đối tượng điều tra, khảo sát: Cử tri w n - Địa điểm điều tra, khảo sát: 07 xã, thị trấn U Minh địa bàn huyện U Minh lo - Số phiếu, số người điều tra, khảo sát: 500 Phương án trả lời ju y th Nội dung điều tra, khảo sát Chất lượng hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân huyện U Minh Chất lượng chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện U Minh Chất lượng hoạt động Đoàn giám sát Hội đồng nhân dân huyện U Minh yi Chất lượng hoạt động giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện U Minh Tổng số pl - Tốt - Bình thường - Chưa tốt n ua al n va - Tốt - Bình thường - Chưa tốt ll fu oi m - Tốt - Bình thường - Chưa tốt - Tốt - Bình thường - Chưa tốt at nh 217 263 20 43,4% 42,6% 4,0% 212 109 188 42,4% 21,8% 37,6% 120 315 65 175 285 40 24,0% 63,0% 13,0% 35,0% 57,0% 8,0% 34,0% 56,0% 10,0% gm 170 280 50 62,2% 21,2% 16,6% n n y te re 35,4% 43,0% 21,6% va 177 215 108 a Lu 311 106 83 om - Tốt - Bình thường - Chưa tốt k - Tốt - Bình thường - Chưa tốt jm Chất lượng hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân huyện U Minh ht vb 27,0% 41,6% 31,4% l.c - Tốt - Bình thường - Chưa tốt - Tốt - Bình thường - Chưa tốt - Tốt - Bình thường - Chưa tốt z Chất lượng bỏ phiếu tín nhiệm Hội đồng nhân dân huyện U Minh Chất lượng hoạt động tiếp công dân đại biểu Hội đồng nhân dân huyện U Minh Chất lượng giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân huyện U Minh Chất lượng hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân huyện U Minh xem xét văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân huyện 135 208 157 z 120 225 Tỷ lệ % 24,0% 45,0% 31,0% ad STT Chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân huyện U Minh t to 10 ng hi ep Chất lượng hoạt động giám sát Ban Hội đồng nhân dân huyện U Minh 11 - Tốt - Bình thường - Chưa tốt - Tốt - Bình thường - Chưa tốt 173 247 80 34,6% 49,4% 16,0% 210 86 204 42% 17,2% 40,8% w n lo ad y th Phụ lục 8: Thống kê hộ sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản hộ sản xuất khác ju địa bàn huyện U Minh, giai đoạn 2003 - 2016 yi pl n ua al n va 14,000 ll fu 12,000 oi m at nh 10,000 z z ht vb 8,000 jm Hộ nông nghiệp Hộ lâm nghiệp Hộ thủy sản Hộ sản xuất khác k 6,000 gm om l.c 4,000 n a Lu 2,000 y te re 2003 2009 2012 2016 n va Phụ lục 9: Mối quan hệ cấu tổ chức quyền địa phương huyện U Minh t to ng HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN hi ep w n ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN lo Khối quan phối hợp, ngành dọc quản lý (1) ad ju y th yi pl Cơ quan tham mưu giúp việc Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện (2) n ua al n va ll fu m Khối xã, thị trấn (4) oi Khối nghiệp (3) at nh z z ht vb Sơ đồ tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện jm hối quan phối hợp, ngành dọc quản lý gồm: Viện kiểm sát nhân dân; Toà án k nhân dân; Công an; Ban Chỉ huy Quân sự; Hạt Kiểm lâm huyện; Chi Cục thuế; Kho bạc gm Nhà nước; Đội quản lý thị trường; Thi hành án; phòng Thống kê huyện l.c Cơ quan tham mưu giúp việc gồm: Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân om dân (cho Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân); phòng Nội vụ; phòng Tư pháp; phòng a Lu Tài chính-Kế hoạch; phịng Cơng thương; phịng Giáo dục Đào tạo; phịng Văn hố- n Thơng tin; phòng Lao động, Thương binh Xã hội; phòng Y tế; phòng Tài nguyên , thị trấn gồm: Ủy ban nhân dân xã Khánh An; Khánh Lâm; Khánh Hòa; xã Khánh Hội; Khánh Tiến; Khánh Thuận; Nguyễn Phích thị trấn U Minh y hối te re dạy nghề; Hội Đông y n hối nghiệp gồm: Trung tâm Y tế dự phịng; Trung tâm Văn hố; Trung tâm va Môi trường; Ban Quản lý dự án; Thanh tra huyện (cho Ủy ban nhân dân huyện) t to ng Phụ lục 10: Sơ đồ mối quan hệ quyền địa phương hi ep Các văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền w Chính quyền địa phương cấp tỉnh n lo ad y th Chính quyền địa phương cấp huyện ju Các văn quy phạm pháp luật quy định ủy quyền quyền cấp cho quyền cấp yi pl n ua al n va ll fu Chính quyền địa phương cấp xã oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re