Luận văn: QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI PHÚ LƯƠNG QUẬN HÀ ĐÔNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Khu đô thị mới Phú Lương là một trong các dự án phát triển đô thị đã được UBND tỉnh Hà Tây (cũ) phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tại quyết định số 2025QĐ UBND ngày 04072008. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện dự án cho đến nay đã có những sự biến động về quy hoạch cấp trên như: Quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn 2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1259QĐTTg ngày 2672011, Quy hoạch phân khu đô thị S4 đã được UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định số 4324QĐUBND ngày 1672013, ...

1 MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Khu đô thị Phú Lương dự án phát triển đô thị UBND tỉnh Hà Tây (cũ) phê duyệt điều chỉnh quy hoạch định số 2025/QĐ- UBND ngày 04/07/2008 Tuy nhiên trình thực dự án có biến động quy hoạch cấp như: Quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011, Quy hoạch phân khu đô thị S4 UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt Quyết định số 4324/QĐ-UBND ngày 16/7/2013, có số định hướng (điều chỉnh hướng tuyến tuyến đường từ Đông sang Tây, giảm quy mô dân số phù hợp số lượng dân số khống chế ô quy hoạch ký hiệu 12-2) Những biến động ảnh hưởng đến phân bổ dân cư, mạng lưới hạ tầng xã hội (HTXH), hạ tầng kỹ thuật (HTKT), quỹ đất phát triển đô thị, không gian quy hoạch… địi hỏi phải có điều chỉnh quy hoạch khu đô thị cho phù hợp với quy hoạch phân khu đô thị S4, đồng thời tăng hiệu sử dụng đất cho khu thị Chính biến động khiến cho việc quy hoạch, xây dựng phát triển Hà Nội theo mục tiêu kinh tế, trị, văn hóa, xã hội… đặt gặp nhiều khó khăn Trong đó, cơng tác Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị địa bàn thành phố Hà Nội công tác trọng điểm để Hà Nội phát triển văn minh giữ gìn nét đặc trưng riêng Hiện địa bàn quận Hà Đông hình thành nhiều khu thị mới, khu chức đô thị triển khai quy hoạch chi tiết xây dựng theo đồ án quy hoạch chung hoạch định Nhìn chung khu thị đáp ứng phần lớn yêu cầu nhà người dân Bên cạnh cịn có mặt cịn khiếm khuyết q trình triển khai như: đầu tư xây dựng chưa đồng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, quản lý xây dựng lỏng lẻo chưa linh hoạt, đăc biệt vấn đề quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Quản lý xây dựng theo quy hoạch ngày trở thành vấn đề xã hội quan tâm, đòi hỏi yêu cầu cao đồng thời đáp ứng nội dung liên quan đến hoạt động kinh tế văn hóa xã hội ngày nhiều hiệu tiện ích cơng cộng thị Hơn quản lý xây dựng theo quy hoạch mang tính định từ bước đầu triển khai xây dựng ảnh hưởng lâu dài chịu tác động từ khâu chuẩn bị đầu tư thực dự án từ đầu Khu đô thị (KĐTM) Phú lương số KĐTM Thành phố Hà Nội giai đoạn triển khai thực dự án đầu tư xây, trình triển khai có nhiều tồn tại, bất cập Xuất phát từ luận điểm trên, việc lựa chọn đề tài: “Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Phú Lương – Quận Hà Đông – Thành phố Hà Nội” cần thiết, góp phần nâng cao hiệu quản lý xây dựng từ bước đầu khu vực phát triển đô thị mới, từ tổ chức máy, xây dựng chương trình thực hiện, đề xuất số giải pháp hồn chỉnh nội dung cơng tác quản lý xây dựng để khu đô thị Phú Lương triển khai theo quy hoạch duyệt với hiệu cao * Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch để đảm bảo đô thị xây dựng theo quy hoạch phê duyệt, đáp ứng nhu cầu người dân * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch - Phạm vi nghiên cứu: Khu đô thị Phú Lương – Quận Hà Đông – Thành phố Hà Nội theo Quyết định số 6035/QĐ-UBND ngày 18/11/2014 việc phê duyệt điều chỉnh tổng thể Quy hoạch chi tiết Khu đô thị Phú Lương, tỷ lệ 1/500 * Phương pháp nghiên cứu - Khảo sát, điều tra: Phương pháp trình bày thành phần chủ yếu, bước thực bắt đầu việc thảo luận mục đích điều tra, nêu rõ thành phần mẫu nghiên cứu, công cụ điều tra sử dụng, mối quan hệ biến số, câu hỏi nghiên cứu, khoản mục điều tra cụ thể bước thực phân tích số liệu điều tra - Phân tích tổng hợp: Q trình bao gồm từ việc phân tích yếu tố, tìm luận điểm cần nghiên cứu rút điểm chung, riêng yếu tố Cơng tác quản lý thị nói chung quản lý xây dựng theo quy hoạch khu thị nói riêng, địi hỏi việc phân tích yếu tố tạo nên hình ảnh đô thị, đặc điểm khu vực nghiên cứu, từ xác định phương pháp quản lý cho khu vực sở liên quan với tồn khu thị - So sánh đối chiếu: Cơng việc yêu cầu đối tượng nghiên cứu phải xem xét dựa mối tương quan chúng với nhau, với thành tố bên - Phương pháp lấy ý kiến cộng đồng, tham gia cộng đồng quản lý: Phương pháp đòi hỏi cộng đồng tham gia vừa mang tính chất chiều rộng (đa dạng cách tiếp cận, vấn đề thị gặp phải); tính chất chiều sâu (thể việc “cộng đồng” hiểu bao gồm không dân cư khu vực mà tổ chức trong, tổ chức lân cận khu vực cần tham vấn, chuyên gia, thành phần lứa tuổi khác nhau, từ có nhiều cách tiếp cận vấn đề * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Đóng góp phần lý luận quản lý xây dựng theo quy hoạch cho khu đô thị - Làm sở cho việc lập dự án đầu tư xây dựng thực quy hoạch, kết nghiên cứu cịn áp dụng cho khu thị khác có vấn đề Hà Nội - Đánh giá trạng cách xác, khách quan, khoa học đưa giải pháp sở khoa học nhằm quản lý xây dựng theo quy hoạch cách hiệu đồng * Kết đạt - Phân tích, đánh giá đặc trưng khu vực - Đưa giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch khu vực tạo nên đô thị khang trang, văn minh, sạch, đẹp giúp cải thiện điều kiện sống cho người dân khu vực hỗ trợ phần cho người dân khu vực lân cận - Tổ chức máy trách nhiệm đối tượng tham gia đầu tư xây dựng, tiếp nhận, quản lý công trình xây dựng tồn thị * Các khái niệm Đô thị: Là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn Đô thị mới: Là đô thị dự kiến hình thành tương lai theo định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia, đầu tư xây dựng bước đạt tiêu chí thị theo quy định pháp luật Khu đô thị mới: Là khu vực đô thị, đầu tư xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội nhà Quy hoạch đô thị : Là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội nhà để tạo lập mơi trường sống thích hợp cho người dân sống đô thị, thể thông qua đồ án quy hoạch đô thị Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị: Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị gồm quy định quản lý không gian cho tổng thể đô thị quy định cảnh quan, kiến trúc đô thị cho khu vực đô thị, đường phố tuyến phố thị quyền thị xác định theo yêu cầu quản lý Quản lý đô thị: Quản lý đô thị hoạt động nhằm huy động nguồn lực vào công tác quy hoạch, hoạch định chương trình phát triển trì hoạt động để đạt mục tiêu phát triển quyền thành phố Quản lý khơng gian kiến trúc cảnh quan thị: Mặc dù chưa có khái niệm cụ thể cho công tác quản lý không gian kiến trúc cảnh quan đô thị, khu vực đặc thù đô thị, nhiên, nội dung quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị đề cập đến “Đảm bảo tính thống việc quản lý từ không gian tổng thể đô thị đến không gian cụ thể thuộc đô thị; phải có tính kế thừa kiến trúc, cảnh quan thị phù hợp với điều kiện, đặc điểm tự nhiên, đồng thời tơn trọng tập qn, văn hóa địa phương; phát huy giá trị truyền thống để gìn giữ sắc vùng, miền kiến trúc, cảnh quan đô thị”, với đối tượng bao gồm không gian đô thị: Khu vực hữu đô thị, khu vực phát triển, khu vực bảo tồn, khu vực giáp ranh khu vực khác; cảnh quan đô thị: tuyến phố, trục đường, quảng trường, công viên, xanh kiến trúc đô thị: Nhà ở, tổ hợp kiến trúc, cơng trình đặc thù khác Quản lý xây dựng theo quy hoạch: Đây trình phối hợp đồ án quy hoạch triển khai đầu tư xây dựng cơng trình Cấu trúc luận văn Mở đầu Nội dung Chương Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Chương Cơ sở khoa học việc quản lý xây dựng theo quy hoạch Chương Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Kết luận kiến nghị Tài liệu tham khảo Phụ lục NỘI DUNG Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI PHÚ LƯƠNG QUẬN HÀ ĐÔNG 1.1 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị thành phố Hà Nội 1.1.1 Sự hình thành phát triển khu đô thị Hà Nội Khu đô thị (KĐTM) xuất việt nam vào năm 1990 sau đất nước thực công đổi kinh tế theo hướng thị trường Kể từ năm 1997, KĐTM Linh Đàm xây dựng đánh dấu bước khởi đầu cho phát triển khu theo hình thức Riêng địa bàn Hà Nội đến tháng 2/2013 tổng cộng có khoảng 152 KĐTM quy mơ 20 ha, diện tích khoảng 44.406 ha, dân số khoảng triệu người (Theo Sở xây dựng Hà Nội) Hình 1.1 Quy hoạch chi tiết khu đô thị Linh Đàm [45] Các khu đô thị Hà Nội hình thành phát triển khu vực nằm ven khu vực nội thành, khu vực nội thành Hà Nội tải không đáp ứng yêu cầu sống dân cư yêu cầu phát triển đô thị như: thiếu đất xây dựng làm giá nhà đất tăng vọt gây nên tình trạng thiếu nhà ở, thiếu điều kiện để xây dựng cơng trình thị; hệ thống hạ tầng tải gây nên tình trạng ách tắc giao thông, thiếu nước, vệ sinh môi trường không đảm bảo Hầu hết KĐTM Hà Nội xây dựng khu vực ngoại ô thành phố trước mở rộng Phần lớn lấy đất canh tác lấy đất thổ cư nơng dân, khu đô thị xây dựng bên cạnh làng xóm cũ tạo thành tương phản không gian hai khu vực Tại KĐTM, hệ thống giao thông quy hoạch rộng rãi hơn, tỷ lệ đất dành cho giao thông hợp lý, cơng trình cấp, nước, cấp điện, chiếu sáng, xanh, vườn hoa, thu gom, quản lý chất thải rắn … đầu tư tương đối đồng đại Thành công bật khu đô thị đáp ứng số lượng lớn nhu cầu nhà theo hướng đại, đồng với sở hạ tầng, đa dạng hóa lựa chọn nhà ở, nâng cao mức độ tiện nghi cho dân cư cải thiện đáng kể mặt kiến cảnh quan kiến trúc đô thị Theo định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 10/1998/QĐ-TTg ngày 23/1/1998 Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 7/4/2009 phê duyệt Điều chỉnh Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050, xây dựng hồn chỉnh hệ thống thị Việt Nam phát triển theo mơ hình mạng lưới thị; sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phù hợp, đồng bộ, đại; môi trường chất lượng sống đô thị tốt; kiến trúc đô thị tiên tiến, giàu 10 sắc; có vị xứng đáng, mang tính cạnh tranh cao phát triển kinh tế xã hội quốc gia, khu vực quốc tế, góp phần thực tốt hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng xã hội chủ nghĩa bảo vệ Tổ quốc Đây quan trọng cho quy hoạch Hà Nội, nói cách khác tất quy hoạch phải điều chỉnh để phù hợp với quy hoạch chung, xây dựng Thủ đô đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 1.1.2 Những vấn đề cịn tồn việc quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Hà Nội Theo đánh giá Sở Quy hoạch kiến trúc nhiều quy hoạch phân khu chưa phê duyệt Các khu vực chưa có quy hoạch chi tiết cịn nhiều vướng mắc như: thỏa thuận giới đường đỏ, cấp giấy phép quy hoạch; vấn đề bảo vệ môi trường quy hoạch nghĩa trang, xử lý rác thải; vấn đề phát triển sản xuất, kinh tế - xã hội địa phương, phát triển làng nghề, chuyển dịch cấu lao động q trình thị hóa cần triển khai cách đồng cần đồng thuận cấp, ngành quản lý Nhà nước + Về thực trạng xây dựng theo giấy phép quy hoạch Trong quản lý điều hành số cấp ngành, quyền địa phương; chưa tuân thủ nghiêm túc thị, sách pháp luật số Chủ đầu tư, dẫn đến tình trạng thiếu đồng bộ, chậm triển khai cơng trình hạ tầng xã hội, đặc biệt hệ thống giáo dục khu đô thị, khu nhà Ở số dự án Hà Nội điều chỉnh quy hoạch chưa hợp lý; Điển Khu thị Linh Đàm, dân cư gần lấp kín quy hoạch hầu hết dự án chỉnh trang, hệ thống xanh triển khai; hạ tầng xã hội thực chậm, đặc biệt việc xây dựng trường học; không quy hoạch đất công cộng làm trụ sở UBND phường, Đảng ủy phường … Cịn Khu thị Trung Hịa - Nhân Chính phường Trung Hịa, quận Cầu Giấy, quy hoạch ban đầu có trung tâm thương mại, hồ điều hòa, sân chơi, 74 3.2.6 Quản lý kiến trúc cảnh quan * Đối với khu ở: a, Nhà liền kề phải quản lý chặt chẽ mặt kiến trúc nhằm đảm bảo tính thống dãy nhà, cao độ cốt nền, chiều cao nhà kết cấu mái kiến trúc mặt đứng cơng trình * Khu quảng trường, cơng viên, vườn hoa, xanh: - Đảm bảo tầm nhìn cho tuyến đường, tạo điểm nhấn kiến trúc cho tuyến đường quảng trường - Kết hợp với mặt nước, tuyến đường dạo, cảnh, cắt xén, mặt lát cà kiến trúc nhỏ phục vụ nhu cầu nghỉ ngơi dân cư khu - Đảm bảo phịng cháy chữa cháy có cố - Các loại hình kiến trúc cơng viên thiết kế linh hoạt uyển chuyển, hoà nhập với cảnh quan chung xanh phụ cận - Với cơng trình cơng cộng thấp tầng dịch vụ quanh khu vực công viên: kiến trúc hài hoà với thiên nhiên Xen kẽ lan toả vào không gian chung xanh mặt nước - Ngồi ra, diện tích xanh cịn tổ hợp khu vực đỗ xe phục vụ khu dân cư mà không làm tăng diện “bê tơng” thị - Việc bố trí xây dựng biển quảng cáo, tượng đài trời có ảnh hưởng đến mặt kiến trúc mỹ quan Khu đô thị phải quy hoạch gọn gàng, không phá vỡ cảnh quan khu vực, phải có giấy phép Sở Văn hóa thơng tin giấy phép xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt thi công lắp dựng - Công tác quản lý xanh tạo cảnh quan thị cần có quản lý chặt chẽ Việc trồng loại xanh, thảm cỏ phải tuân theo 75 quy hoạch phê duyệt, theo hướng dẫn Ban quản lý Khu đô thị Phú Lương quan chuyên môn, đặc biệt loại xanh dựng phải tuân thủ quy định, đặc biệt loại xanh chuyên dùng, xanh công cộng khn viên cơng trình Cơng tác xây dựng phải tuân thủ quy định, không tự ý thay đổi thiết kế làm hư hại đến cơng trình hạ tầng kỹ thuật Khu thị * Đối với khu cơng trình cơng cộng: - Cây xanh loại cơng trình thiết phải khống chế độ cao không làm che khuất cơng trình thiết kế để tham gia vào tổ chức cảnh quan chung - Không gian kiến trúc cảnh quan ngồi cơng trình cần phải coi phần không gian tổng thể khơng gian kiến trúc tồn cụm cơng trình - Mầu sắc cơng trình: sử dụng loại màu có gam xanh sáng bầu trời xanh - Hàng rào: sử dụng loại hàng rào thép kết hợp trồng cắt xén 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm - Phân công cán bám sát địa hình, tăng cường kiểm tra, xử lý, ngăn chặn kịp thời trường hợp vi phạm, tổ chức luân chuyển cán phụ trách địa bàn - Thành lập tổ kiểm tra xây dựng tổ kiểm tra động kiểm tra thường xuyên địa bàn, kiểm tra đột xuất theo phán ánh nhân dân theo đạo lãnh đạo, đồng thời theo dõi công việc, đôn đốc nhắc nhở cán phụ trách địa bàn, xin ý kiến lãnh đạo để xử lý kịp thời 76 - Kiên xử lý trách nhiệm cá nhân, tổ chức để xảy vi phạm mà không phát xử lý không đề xuất xử lý kịp thời; chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh việc không phát hiện, xử lý nghiêm, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật trật tự xây dựng, theo phân cấp quản lý quy định pháp luật - Hướng dẫn UBND xã, phường, thị trấn tổ chức tuyển dụng bổ sung lực lượng cán có trình độ đại học chun ngành xây dựng làm công tác quản lý xây dựng cấp xã - Tổ chức hội nghị công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn quý; rà soát tổng kiểm tra vi phạm trật tự xây dựng, có biện pháp xử lý khắc phục; - Kiện toàn nâng cao lực máy làm công tác quản lý trật tự xây dựng quyền địa phương, trước mắt Phịng Cơng thương huyện, Phịng Quản lý thị thị xã thành phố; rà soát lực cán làm công tác quản lý xây dựng, sớm xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng u cầu cơng tác quản lý; khắc phục tình trạng cán làm công tác quản lý xây dựng mà chuyên ngành xây dựng (điều chuyển, bổ sung) 3.3 Tổ chức máy quản lý khu đô thị * Phân cấp quản lý Để có khu đô thị đại đồng bộ, theo quy hoạch duyệt ,công tác quản lý xây dựng đòi hỏi phải thực nghiêm túc , đồng thời phải đổi khâu tổ chức quy trình thực Trong việc phân cơng rõ ràng trách nhiệm quyền hạn cụ thể cấp, ngành, địa phương cộng đồng dân cư có vai trị hết sực quan trọng việc kiểm sốt thực triển khai xây dựng 77 Nhiệm vụ quyền hạn cấp quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Phú Lương phân cấp sau: a) UBND Thành phố Hà Nội Dự án khu đô thị Phú Lương dự án phát triển nhà xã hội thành phố Hà Nội.Vì giúp đỡ thành phố Hà Nội cần thiết Thành phố đạo ban ngành chức phối hợp chạt chẽ với chủ đầu tư hỗ trợ dự án khu đô thị Phú Lương sau: - Khu đô thị Phú Lương xong giai đoạn giải phóng mặt tiến hành đầu tư xây dựng tiếp sở hạ tầng kỹ thuật.Vì UBND thành phố sớm có văn hướng dẫn quan chức thành phố nhanh chóng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho khách hàng mua nhà khu vực dự án - UBND thành phố Hà Nội định thành lập ban quản lý xây dựng theo quy hoạch trực thuộc UBND quận Hà đông để phối hợp với cấp giám sát triển khai theo kế hoạch dự án b) Sở Xây dựng Sở Xây dựng có trách nhiệm thẩm định hồ sơ thiết kế theo quy hoạch duyệt Thực công tác kiểm tra, tra hoạt động xây dựng, kiểm soát chặt chẽ dự án triển khai xây dựng Chấn chỉnh kịp thời sai phạm xây dựng Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho Thanh tra xây dựng quận, theo dõi tổng hợp tình hình quản lý trật tự xây dựng địa bàn Xử lý trường hợp vi phạm trật tự theo quy định pháp luật yêu cầu Thành phố Chủ trì phối hợp với quan liên quan hướng dẫn Chủ đầu tư lập phương án tổ chức quản lý vận hành, cấp giấy phép xây dựng nội dung liên quan đến giao dịch mua, bán nhà quy định Luật Nhà văn hướng dẫn thi hành 78 c) Sở Quy hoạch - Kiến trúc Sở Quy hoạch - Kiến trúc có trách nhiệm thẩm tra, thẩm định tính khả thi dự án, lực nhà thầu Tham mưu giúp UBND Thành phố Hà Nội công tác phê duyệt giám sát việc thực thi dự án theo quy hoạch d) Sở tài Chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan xác định cụ thể nghĩa vụ tài thực Dự án, chủ trì, sở, ngành, đơn vị có liên quan xác định cụ thể nghĩa vụ tài phần diện tích sử dụng khu dịch vụ nghĩa vụ tài khác thực dự án, chủ trì, Sở Xây dựng đơn vị có liên quan thẩm định giá bán, cho thuê nhà xã hội, trình UBND Thành phố e) Sở tài nguyên môi trường Hướng dẫn chủ đầu tư thực thủ tục sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai (hướng dẫn lập hồ sơ sử dụng đất, đăng lý nhu cầu sử dụng đất, ghi kế hoạch sử dụng đất năm theo quy định giao đất chủ đầu tư phép chuyển đổi mục đích sử dụng nhà thương mại sang nhà xã hội theo quy định pháp luật đất đai sách đầu tư nhà xã hội hành f) UBND quận Hà Đông Thực công tác quản lý nhà nước quyền địa phương theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quy định hành trình chủ đầu tư thực dự án * Mơ hình ban quản lý dự án: Cơ cấu Ban quản lý bao gồm 35 người phối hợp với đạo Giám đốc ban quản lý dự án có nhiệm vụ sau: 79 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ cấu Ban quản lý dự án Giám đốc Ban QLDA Phòng quản lý dự án Phòng quản lý kinh doanh Phòng tổ chức hành ( nhân viên trực tiếp,nhâ n viên gián tiếp) Phịng tài kế tốn + Quản lý trình thực dự án, trình vận hành khai thác, chuyển giao hệ thống hạ tầng kỹ thuật cho địa phương + Tổ chức dịch vụ sửa chữa, đầu mối tập hợp ý kiến người dân, phối hợp quan chức kiểm tra tiến độ xây dựng cơng trình dự án khu đô thị Phú Lương Chức phòng phân chia cụ thể sau: Phòng quản lý dự án bao gồm 10 người: - Từng nhân viên kỹ thuật phòng chuyên trách phận kỹ thuật khác để đảm bảo chuyên mơn cho loại hình cơng trình Giám sát q trình xây dựng cơng trình vận hành cơng trình theo quy hoạch tiến độ, đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với quy hoạch chi tiết 80 duyệt, phù hợp với định đầu tư văn cho phép đầu tư tiến độ phân đoạn đầu tư, tổng tiến độ toàn dự án khu đô thị - Tổ chức kiểm tra định kỳ đột xuất kiểm tra tất tài liệu liên quan Báo cáo thường xuyên tiến dộ chất lượng cơng trình tình hình hoạt động đơn vị thi công cho Ban Giám đốc ban quản lý dự án Phòng quản lý kinh doanh bao gồm 10 người: - Tổ chức thực hoạt động dịch vụ hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ thị cơng ích hoạt động ngày người dân Thành lập tổ đội quản lý cấp điện, nước, vệ sinh môi trường, trông giữ xe, quản lý tòa nhà, đường giao thơng, tổ đội có trách nhiệm chun trách khu vực trách nhiệm khác Các tổ trưởng có nhiệm vụ đơn đốc cơng cộng dân cư khu vực tham gia tự quản lý nhân viên tổ Phịng tài kế tốn bao gồm người Thực cơng tác thu chi tài liên quan đến cơng tác quản lý kỹ thuật theo hành Phòng tổ chức hành bao gồm người Thực cơng tác thủ tục hành có liên quan đến cơng tác quản lý thực xây dựng theo quy định hành, trực tiếp làm thủ tục chuyển giao, giai đoạn hồn thành cơng trình để phục vụ cho người dân sinh sống khu đô thị *Tổ chức quản lý Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý Khu đô thị, Ban quản lý thành lập để thực quản lý đầu tư xây dựng khu chức đô thị theo quy hoạch, kế hoạch cơng trình hạng mục cơng trình khu thị theo pháp luật hành - Bảo vệ môi trường, an ninh, trật tự xã hội đô thị 81 - Phát triển văn hóa, kiến trúc kết hợp với bảo vệ di sản văn hóa lịch sử cảnh quan thị - Kiểm tra, tra xử lý vi phạm trật tự khu đô thị - Giải tranh chấp dân sự, khiếu tố, khiếu kiện công dân - Tổ chức máy quản lý hành thị hữu * Trách nhiệm quyền hạn Ban quản lý dự án khu đô thị - Được quyền cảnh báo, xử phạt hành trường hợp chủ cơng trình khu thị vi phạm quy định quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu thị Phú Lương - Có quyền định tạm đình hoạt động xây dựng cơng trình trường hợp khẩn cấp hoạt động có nguy gây cố vi phạm quy hoạch nghiêm trọng Ban quản lý khu đô thị chịu trách nhiệm định đồng thời báo cáo với Chủ đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch - Kiến trúc định xử lý - Thực công tác quản lý quy hoạch quản lý đầu tư xây dựng khu đô thị, theo dõi, kiểm tra, giám sát việc xây dựng khai thác sử dụng cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật thị Được Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành UBND Thành phố - nơi có khu đô thị ủy quyền quản lý Nhà nước số mặt đầu tư xây dựng địa bàn khu đô thị theo chế cửa - Vận động thu hút vốn đầu tư nước nhiều hình thức phù hợp với quy định pháp luật để triển khai dự án xây dựng khu đô thị - Được phép kinh doanh số dịch vụ sở hạ tầng khu đô thị, thu sử dụng số loại phí, lệ phí địa bàn theo quy định Pháp luật 82 - Hướng dẫn tiếp nhận, tổ chức thẩm định trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt cấp giấy phép đầu tư dự án đầu tư theo quy định hành Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc triển khai thực dự án đầu tư sau phê duyệt cấp giấy phép đầu tư - Chủ trì phối hợp với Bộ, ngành, quyền địa phương Chủ đầu tư việc quản lý sử dụng đất đai, tổ chức giải phóng mặt bằng, thực sách đền bù giải tỏa, di dời, tái định cư theo quy định Pháp luật quy hoạch - Kiểm tra kết nối sở hạ tầng bên bên ngồi khu thị, đảm bảo việc phát triển kiến trúc, cảnh quan môi trường theo quy hoạch xây dựng - Nghiên cứu đề xuất chế, sách ưu tiên, quy định quản lý đầu tư xây dựng khu đô thị trình quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành - Tổ chức phổ biến, hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy hoạch xây dựng văn quy phạm pháp luật Ban quản lý khu đô thị thành lập phòng ban chức trực thuộc để đầu tư phát triển kết cấu sở hạ tầng khung kinh doanh, khai thác dịch vụ khu thị Hình thức có nhiều ưu điểm tính khả quan cao Việc hình thành Ban quản lý khu đô thị để tăng cường công tác quản lý Nhà nước khu đô thị cần theo yêu cầu thực tế pháp luật 3.4 Huy động tham gia cộng đồng quản lý Trong giai đoạn đầu dự án, tham gia cộng đồng cần thiết cho người dân sống khu thị Vì mà q trình thực dự án quyền cộng đồng có trách nhiệm cụ thể thực 83 hoạt động để tạo đô thị cho tất người với mục tiêu tham gia cộng đồng nhằm quản lý, khai thác sử dụng cơng trình sau bàn giao Trên thực tế cho thấy tham gia cộng đồng làm tăng khả người dân hợp tác với nhau, người làm tăng tự tin khả việc tự giải vấn đề khó riêng họ Chính tham gia cộng đồng quản lý xây dựng theo quy hoạch cần công khai thông tin, tuyên truyền để người thị tham gia sau: * Xây dựng mơ hình tự quản Xây dựng mơ hình tự quản cộng đồng khu dân cư, xây dựng mối quan hệ hai chiều chặt chẽ cộng đồng dân cư quyền địa phương hoạt động quản lý xây dựng, lấy nịng cốt tổ chức xã hội hội cựu chiến binh, hội phụ nữ hay tổ chức đoàn thể đồn niên… Việc tổ chức mơ hình tự quản tạo điều kiện cho người dân tự thực kiểm tra, giám sát công tác thực thi xây dựng theo quy hoạch Các tổ chức tự quản phối hợp với Ban quản lý Khu đô thị quan quản lý Nhà nước bảo vệ, trì cơng trình cơng cộng, hạ tầng xã hội thực công tác quản lý chung khác Khu đô thị thực nghĩa vụ tài với Nhà nước: thuế đất, phí vệ sinh mơi trường, quỹ khuyến học… Đề cao trách nhiệm người dân việc bảo vệ, giữ gìn, tạo môi trường sống lành, xanh - - đẹp, có tính nhân văn cao * Xây dựng cộng đồng sở Trong khu vực khu đô thị xây dựng cộng đồng sở để phối hợp với quan quản lý khác thực công tác quản lý sau: - Xây dựng khu phố văn hóa, thơng qua họp để đơn đốc kiểm tra người thực nội quy 84 - Phối hợp với ban quản lý khu đô thị để sửa chữa phần diện tích cơng trình kỹ thuật chung cho hộ - Thay mặt hộ dân phản ánh với quan quản lý có thẩm quyền kiến nghị nguyện vọng có liên quan đến việc sử dụng, quản lý nhà khu đô thị Tổ chức cá nhân, cá nhân sử dụng dịch vụ cơng trình hạ tầng kỹ thuật phải chấp hành nghiêm quy định chế độ sử dụng loại cơng trình,có trách nhiệm giữ gìn, bảo vệ cơng trình, phát ngăn chặn kịp thời hành vi làm ảnh hưởng tới cơng trình Bảng 3.2 Sơ đồ tổ chức khu thị có tham gia cộng đồng 3.5 Bổ sung hoàn thiện sở pháp lý hệ thống văn pháp luật - Bổ sung thiết kế đô thị với tuyến phố thuộc trường hợp bắt buộc theo quy định thông tư 06/2013/TT-BXD Bộ xây dựng hướng dẫn nội dung thiết kế đô thị 85 - Xây dựng điều lệ quản lý không gian kiến trúc cảnh quản khu đô thị Phú Lương phù hợp với Quyết định điều chỉnh quy hoạch 1/500 khu đô thị Phú Lương - Xây dựng quy định phân cấp quản lý cấp giấy phép xây dựng (hiện nghị định 64/2012/ NĐ- CP Chính phủ thơng tư 10/2012/TT-BXD Bộ xây dựng cấp giấy phép xây dựng chưa phân rõ số nội dung phạm vi ranh giới khu thị ngồi thị - Đề xuất quy chế quản lý kiểm sốt q trình xây dựng theo quy hoạch 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trên sở phân tích đánh giá thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch khu thị Phú Lương cịn gặp nhiều vấn để cần giải Căn vào thực trạng luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp đưa quan điểm mục tiêu sau: - Về gắn kết vùng khu vực với định hướng phát triển kinh tế xã hội giao thông Quy hoạch khu đô thị không quy chuẩn, quy hoạch chung đô thị mà quan hệ tương hỗ hai chiều cần phải có nhà quản lý có tầm nhìn với lực trình độ chun mơn cao - Đảm bảo tính đồng cơng tác thực xây dựng cơng trình nhà với việc xây dựng cơng trình hạ tầng kĩ thuật hạ tầng xã hội Nhằm đảm bảo cho người dân nhanh chóng ổn định điều kiện điều kiện giao tiếp sinh hoạt cộng đồng xunh quanh với nơi - Việc cơng khai minh bạch trình triển khai thực xây dựng cho người người dân khu đô thị quyền tham gia góp ý thực xây dựng nhằm khắc phục triệt để tượng tiêu cực làm ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình - Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị phải mang tính thực tiễn, trực tiếp phục vụ đời sống nhân dân toàn xã hội Để có kết mong muốn cần phải có quan điểm rõ ràng định hướng cho giải pháp quản lý thực - Chú trọng đến công tác quản lý phát triển khu đô thị thực theo quy hoạch đến dự án hoàn thành vào sử dụng cần đảm bảo cơng tác chống xuống cấp cơng trình tồn đô thị 87 - Đổi quan điểm quản lý, giảm bớt nội dung quản lý, tăng cường trách nhiệm cơng dân trước pháp luật, hồn thiện hệ thống thông tin quy hoạch pháp luật sở để tinh giản thủ tục hành Với lợi khu đô thị nằm Quận Hà Đông thủ Hà Nội, khu thị Phú Lương có hội lớn để trở thành điểm sáng phát triển khu thị mới, góp phần cho thủ đô Hà Nội phát triển theo hướng đại, phát triển bền vững Đề tài nghiên cứu quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Phú Lương góp cho cơng tác quản lý phát triển quy hoạch phê duyệt pháp luật Nhà nước, Nội dung nghiên cứu luận vănm kết đạt luận văn đề xuất giải pháp, công cụ công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tuân thủ theo quy định pháp luật Luận văn làm rõ vai trò cộng đồng tham gia công tác quản lý xây dựng Với việc đề xuất giải pháp nêu làm sở cho công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới Phú Lương phát huy hiệu giúp cho dự án sớm vào thực Kiến nghị Việc thực công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đề xuất nguyên tắc quan điểm chính, vào yếu tố phân tích, đánh giá tổng hợp lại thực trạng quản lý văn pháp luật có liên quan đến dự án đầu tư xây dựng Khu đô thị mới Phú Lương, đồng thời có nghiên cứu đúc kết kinh nghiệm quản lý khu đô thị ngồi nước Thơng qua q trình nghiên cứu, khuôn khổ luận văn, xin đưa số kiến nghị Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu thị nói chung Khu thị Phú Lương nói riêng: 88 - UBND Thành phố quan quyền cấp trung ương có đạo văn để làm sở pháp lý cho dự án thực tiến độ đứng theo quy hoạch phê duyệt - Cơ quan chun mơn có đạo cụ thể đến Ban quản lý dự án để thực xây dựng theo quy hoạch - Nghiên cứu chế quản lý, khai thác có tham gia cộng đồng dân cư khu đô thị sau dự án khu thị hồn thành, đưa vào khai thác, vận hành sử dụng - Thực công khai thông tin quy hoạch đến rộng rãi khu dân cư, xây dựng chế khuyến khích cộng đồng dân cư tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến tham gia giám sát q trình thực xây dựng thị - Cần đồng công cụ quản lý xây dựng theo quy hoạch bao gồm từ quy hoạchm thiết kế đô thị, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị