Định hướng sử dụng đất huyện sơn động đến năm 2010

ĐHSDĐ Nông Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 đặt vấn đề Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chương II điều 17-18 quy định: “Đất đai nguồn tài nguyên vô qúy giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay nghành nông lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng” Đất đai điều kiện vật chất chung ngành sản xuất hoạt động người, vừa đối tượng lao động (cho môi trường để tác động như: xây dựng nhà xưởng, bổ trí máy móc, làm đất v ), vừa phương tiện lao động( cho công nhân đứng, dùng để gieo trồng, ni gia sóc v ) ngồi với tầm quan trọng đặc biệt, hạn chế số lượng tính khơng đồng nhất, tính khơng thay mà nhu cầu đất đai xã hội ngày cao Sử dụng hợp lý đất đai vấn đề phức tạp chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố quan trọng khác nhau, thực chất vấn đề kinh tế liên quan đến toàn kinh tế quốc dân nhiệm vụ đặt phải sử dụng tối đa qũy đất quốc gia để phục vụ phát triển kinh tế xã hội dựa nguyên tắc ưu tiên phát triển nơng nghiệp Từ chọn vấn đề : “Sử dụng đất đai Nông-Lâm nghiệp huyện Sơn Động-Bắc Giang” làm đề tài luận văn tốt nghiệp I/ Mục đích yêu cầu đề tài - Làm rõ sở lý luận vấn đề sử dụng hợp lý đất đai, đặc biệt đất Nông-Lâm nghiệp huyện miền núi - Đánh giá trạng sử dụng đất làm cở sở cho phương thức sử dụng đất có hiệu bảo vệ đất bảo vệ môi trường huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang II/ Các phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu đây, luận văn sử dụng phương pháp sau a Điều tra khảo sát Sử dụng phương pháp điều tra khảo sát để thu thập trữ liệu, số liệu, đổ trạng phản ánh tình hình sử dụng đất điều tra khả mở rộng diện tích đất nông – Lâm nghiệp huyện việc bố trí cấu trồng, vật ni khu vực, địa bàn dân cư, b Phân tích định tính Phân tích định tính việc phán đốn mối quan hệ tương hỗ phát triển KTXH với sử dụng đất sở tư liệu điều tra xử lý Phân tích định tính, định lượng dựa phương pháp số học để lượng hoá mối quan hệ tương hỗ sử dụng đất với phát triển KTXH Nguyễn Cơng Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 -1- ĐHSDĐ Nông Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 Hướng chung phương pháp nghiên cứu phương pháp vật biện chứng vật lịch sử c Phương pháp toán kinh tế d Phương pháp thống kê e Phương pháp đồ III đối tượng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tình hình sử dụng đất Nơng – Lâm nghiệp có rừng huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang từ năm 1995 đến định hướng bố tri sử dụng đất đai huyện thời kỳ 2000-2010 Nội dung nghiên cứu kết cấu luận án Luận án gồm lời nói đầu, ba chương kết luận Lời nói đầu Nguyễn Cơng Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 -2- ĐHSDĐ Nơng Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 CHương i CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI I/ TỔNG QUAN TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI VIỆT NAM Quỹ đất đai Việt Nam Nguyễn Công Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 -3- ĐHSDĐ Nơng Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 Nước ta có diện tích tự nhiên 32.924.000 (Số liệu năm2000) sử dụng sau : Tổng diện tích tự nhiên: 32.924.000ha (100%) Trong : Đất nơng nghiệp: 9.345.000 chiếm 28,38% tổng diện tích tự nhiên Đất chuyên dùng: 1.533.000 chiếm 4,66% tổng diện tích tự nhiên Đất lâm nghiệp: 11.550.000 chiếm 35,08% tổng diện tích tự nhiên Đất ở: 433.000 chiếm 1,35% tổng diện tích tự nhiên Đất chưa sử dụng: 9.309.000ha chiếm 28,27% tổng diện tích tự nhiên (Theo báo cáo kết tổng điều tra đất năm 2000) Đất đai loại tài ngun khơng tái tạo nằm nhóm tài nguyên hạn chế Việt Nam Do đặc điểm "Đất chật người đơng” bình qn đất nơng nghiệp đầu ngươì có 1.074 m2, với 80% dân số sống nơng thơn nên bình qn đất nơng nghiệp lao động nông nghiệp gần 345 m2 Hiện nước ta cịn thuộc nhóm 40 nước có kinh tế phát triển đặc điểm hạn chế đất đai thể rõ đòi hỏi việc sử dụng đất đai phải dựa sở khoa học Sử dụng đất đai cách khoa học, hợp lý nhiệm vụ mang tính cấp bách lâu dài nước ta Trong thực tế, thời gian dài việc sử dụng đất đai khoa học, hợp lý chủ yếu hướng đất nông nghiệp thời cách phiến diện Có thời kỳ chủ yếu hướng vào việc sử dụng đất canh tác với mục tiêu tự túc lương thực theo lãnh thổ hành giá, trọng tâm lại hướng vào đổi cấu diện tích gieo trồng với mục tiêu hiệu quả, kinh tế Trong sử dụng hợp lý đất đai vấn đề phức tạp, chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố quan trọng khác nhau, thực chất vấn đề kinh tế liên quan đến toàn kinh tế quốc dân Nhiệm vụ đặt sử dụng tối đa quỹ đất quốc gia để phục vụ phát triển kinh tế quốc dân xã hội ,dựa nguyên tắc ưu tiên đất đai cho sản xuất nơng nghiệp Vai trị ý nghĩa đất đai sản xuất xã hội "Đất đai" thuật ngữ khoa học hiểu theo nghĩa rộng sau: "Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt bao gồm khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước (sông, hồ, suối, đầm, lầy ) lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khống sản lịng đất, tập đồn thực vật động vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa ) Nguyễn Cơng Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 -4- ĐHSDĐ Nơng Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 Các chức đất đai hoạt động sản xuất sinh tồn xã hội loài người thể qua mặt sau: Sản xuất, môi trường, cân sinh thái, tàng trữ cung cấp nguồn nước, dự trữ, không gian sống bảo tồn, bảo tàng sống, vật mang sống Luật đất đai 1993 nước CHXHCNVN khẳng định đất đai: Là tài nguyên quốc gia vô quý giá; Là tư liệu sản xuất đặc biệt; Là thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống; Là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sổ kinh tế, văn hố xã hội, an ninh - quốc phịng Thực vậy, điều kiện vật chất cần thiết, đất đai giữ vị trí có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, điều kiện đầu tiên, sở thiên nhiên trình sản xuất, nơi tìm đươc cơng cụ lao động, ngun liệu lao động nơi sinh tồn xã hội loài người Đất đai điều kiện chung trình sản xuất ngành kinh tế quốc dân họat động người Điều có nghĩa thiếu khoảng đất khơng ngành nào, xí nghiệp bắt đầu cơng việc hoạt động Nói cách khác khơng có đất khơng có sản xuất khơng có tồn người Tuy nhiên, vai trị đất đai ngành khác - Đối với ngành nông, lâm nghiệp Đất đai giữ vai trò thụ động với chức sở khơng gian vị trí để hồn thiện q trình lao đơng, khoảng dự trữ lịng đất Quá trình sản xuất sản phẩm tạo khơng phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu đất, chất lượng thảm thực vật tính chất tự nhiên sẵn có đất - Đối với ngành nông, lâm nghiệp Đất đai yếu tố tích cực q trình sản xuất điều kiện vật chất sở không gian, đồng thời đối tượng lao động cơng cụ lao động Q trình sản xuất nông - lâm nghiệp liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu trình sinh học tự nhiên đất Những nhân tố ảnh hưởng tới việc sử dụng đất Phạm vi sử dụng đất, cấu phương thức sử dụng đất mặt bị chi phối điều kiện tự nhiên quy luật sinh thái tự nhiên, mặt khác bị kiềm chế điều kiện quy luật kinh tế - xã hội yếu tố kỹ thuật Vì vậy, khái qt điều kiện nhân tố ảnh hưởng đến viêc sử dụng đất theo nhóm nhân tố sau: 3.1 Nhân tố tự nhiên: Khi sử dụng đất đai ngồi bề mặt khơng gian, cần ý tới việc thích ứng với điều kiện tự nhiên quy luật sinh thái tự nhiên đất yếu tố bao quanh mặt đất Trong nhân tố điều kiện tự nhiên, điều kiện khí hậu nhân tố hạn chế hàng đầu việc sử dụng đất đai, sau điều kiện đất đai (chủ yếu địa hình, thổ nhưỡng) nhân tố khác Nguyễn Công Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 -5- ĐHSDĐ Nơng Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 a Điều kiện khí hậu: Các yếu tố khí hậu ảnh hưởng lớn, trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp điều kiện sinh hoạt người Tổng tích ơn nhiều Ýt, nhiệt độ bình quân cao thấp, sai khác nhiệt độ thời gian không gian, sù sai khác nhiệt độ tối cao tối thấp, trực tiếp ảnh hưởng đến phân bố, sinh trưởng phát dục trồng, rừng thực vật thuỷ sinh Cường độ ánh sáng mạnh hay yếu, thời gian chiếu sáng dài hay ngắn tác dụng ức chế sinh trưởng, phát dục phát triển trồng Chế độ nước vừa điều kiện quan trọng để trồng vận chuyển dinh dưỡng, vừa vật chất giúp cho sinh vật sinh trưởng phát triển Lượng mưa nhiều hay Ýt, bốc mạnh hay yếu, có ý nghĩa quan trọng việc giữ nhiệt độ độ Èm đất, khả đảm bảo cung cấp nước cho sinh trưởng trồng, rừng, gia sóc b Điều kiện đất đai (địa hình thổ nhưỡng): Sự sai khác địa hình, địa mạo, độ cao so với mặt nước biển, độ dốc hướng dốc, bào mịn mặt đất mức độ xói mịn thường dẫn tới khác đất đai khí hậu, từ ảnh hưởng đến sản xuất phân bố ngành nơng nghiệp, lâm nghiệp Địa hình độ dốc ảnh hưởng đến phương thức sử dụng đất nông nghiệp, đặt yêu cầu xây dựng đồng ruộng để thuỷ lợi hoá giới hoá Đối với đất phi nơng nghiệp, địa hình phức tạp ảnh hưởng tới giá trị cơng trình gây khó khăn cho thi công Điều kiện thổ nhưỡng định lớn đến hiệu sản xuất nơng nghiệp Độ phì đất tiêu chí quan trọng sản lượng cao hay thấp, độ dày tầng đất diện tích đất có ảnh hưởng lớn sinh trưởng trồng Đặc thù nhân tố điều kiện tự nhiên mang tính khu vực, vị trí địa lý với khác biệt điều kiện ánh sáng, nhiệt độ, nguồn nước điều kiện tự nhiên khác định đến khả năng, công dụng hiệu sử dụng đất Vì thực tiễn sử dụng đất cần tuân thủ quy luật tự nhiên, tận dụng lợi nhằm đạt lợi Ých cao xã hội, mơi trường kinh tế Tình trạng phổ biến nhiều địa phương sử dụng đất chưa hợp lí, đặc biệt cơng đổi mới, số địa phương sử dụng đất nông nghiệp để phát triển, mở rộng khu công nghiệp, khu kinh tế, xây dựng phát triển đô thị cách tràn lan, thiếu tính tốn, nhiều nơi dành đất để khơng sử dụng, gây lãng phí đất canh tác, phá hoại môi trường 3.2 Nhân tố kinh tế xã hội : Bao gồm yếu tố như: Chế độ xã hội, dân số lao động, thơng tin, quản lý, sách mơi trường sách đất đai, yêu cầu quốc phòng, sức sản xuất trình độ phát triển kinh tế hàng hố, cấu kinh tế phân bố sản xuất, điều kiện công nghiệp, nông nghiệp, thương nghiệp, giao thông vận tải, phát triển khoa học kỹ thuật trình độ quản lý, sử dụng lao động, điều kiện trang thiết bị vật chất cho công tác phát triển nguồn nhân lực đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất Nhân tè kinh tế - xã hội thường có ý nghĩa định, chủ đạo việc sử dụng đất đai Thực vậy, phương hướng sử dụng đất định Nguyễn Công Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 -6- ĐHSDĐ Nơng Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 yêu cầu xã hội mục tiêu kinh tế thời kỳ định Điều kiện tự nhiên đất đai cho phép xác định khả thích ứng phương thức sử dụng đất Còn sử dụng đất nào, định động người điều kiện kinh tế - xã hội kỹ thuật có; Quyết định tính hợp lý, tính khả thi kinh tế, kỹ thuật mức độ đáp ứng chúng; Quyết định nhu cầu thị trường Trong vùng phạm vi nước, điều kiện vật chất tự nhiên đất đai thường có khác biệt khơng lớn, giống Như điều kiện kinh tế - xã hôị khác dẫn đến tình trạng có vùng đất khai thác triệt để từ lâu đời đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao; Có nơi bỏ hoang hố khai thác với hiệu thấp nhận thấy, điều kiện tự nhiên đất đai tồn khách quan, khai thác, sử dụng đất đai người định Cho dù điều kiện tự nhiên có nhiều lợi thế, điều kiện xã hội, kinh tế, kỹ thuật khơng tương ứng, ưu tài nguyên khó trở thành sức sản xuất thực, chuyển hoá thành ưu kinh tế Ngược lại, điều kiện kinh tế, kỹ thuật ứng dụng vào khai thác sử dụng phát huy tiềm lực sản xuất đất, đồng thời góp phần cải tạo điều kiện mơi trường tự nhiên, biến điều kiện tự nhiên từ bất lợi thành điều kiện có lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Chế độ sở hữu tư liệu sản xuất chế độ kinh tế - xã hội khác tác động đến việc quản lý xã hội quản lý đất đai, khống chế phương thức hiệu sử dụng đất Trình độ phát triển xã hội kinh tế khác dẫn đến trình độ sử dụng đất khác Nền kinh tế ngành phát triển, yêu cầu đất đai lớn, lượng vật chất dành cho việc sử dụng đất tăng cường, lực sử dụng đất người nâng cao Ảnh hưởng điều kiện kinh tế đến việc sử dụng đất đánh giá hiệu sử dụng đất Thực trạng sử dụng đất liên quan đến lợi Ých kinh tế người sở hữu sử dụng kinh doanh đất đai Trong điều kiện kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đất dùng cho việc xây dựng sở hạ tầng dựa nguyên tắc hạch tốn kinh tế, thơng qua việc tính tốn hiệu kinh doanh sản xuất Tuy nhiên, có sách ưu đãi tạo điều kiện cải thiện hạn chế việc sử dụng theo kiểu bóc lột đất đai Mặt khác, quan tâm mức đến lợi nhuận tối đa, dẫn đến tình trạng đất đai bị sử dụng khơng hợp lý, trí huỷ hoại đất đai Từ vấn đề nêu cho thấy, nhân tố điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội tạo nhiều tổ hợp ảnh hưởng đến việc sử dụng đất đai Tuy nhiên nhân tố giữ vị trí có vai trị tác động khác Trong điều kiện tự nhiên nhân tố để xác định công dụng đất đai có ảnh hưởng trực tiếp, cụ thể sâu sắc, sản xuất nông nghiệp Điều kiện xã hội tạo khả khác cho yếu tố kinh tế tự nhiên tác động tới việc sử dụng đất Vì cần phải dựa vào quy luật tự nhiên quy luật kinh tế - xã hội để nghiên cứu, xử lý mối quan hệ nhân tố tự nhiên, kinh tế - xã hội lĩnh vực sử dụng đất đai Căn vào yêu cầu thị trường xã hội, xác định mục đích sử dụng đất, kết hợp chặt chẽ yêu Nguyễn Công Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 -7- ĐHSDĐ Nơng Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 cầu sử dụng đất với ưu tài nguyên đất, để đạt tới cấu tổng thể hợp lý nhất, với diện tích đất đai có hạn mang lại hiệu kinh tế, hiệu xã hội ngày cao sử dụng đất đai bền vững 3.3 nhóm nhân tố kỹ thuật ứng dụng tiến kỹ thuật vào việc khai thác, cải tạo bồi dưỡng đất đai Xu phát triển sử dụng đất 4.1 Sử dụng đất phát triển theo chiều rộng tập trung: Lịch sử phát triển lồi người lịch sử q trình sử dụng đất Khi người cịn sống phương thức săn bắn hái lượm chủ yếu dựa vào ban phát tự nhiên thích ứng với tự nhiên để tồn vấn đề sử dụng đất không tồn Thời kỳ du mục người sống lều cỏ vùng đất có nước đồng cỏ bắt đầu sử dụng Khi xuất ngành trồng trọt với công cụ sản xuất thơ sơ diện tích đất đai sử dụng tăng lên nhanh chóng, lực sử dụng ý nghĩa kinh tế đất đai gia tăng Tuy nhiên trình độ sử dụng cịn thấp phạm vi sử dụng hạn chế mang tính kinh doanh thô, đất khai phá nhiều thu nhập thấp Với tăng trưởng dân số phát triển kinh tế kỹ thuật văn hoá khoa học quy mô phạm vi chiều sâu việc sử dụng đất ngày nâng cao yêu cầu sinh hoạt vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao nghành nghề phát triển theo xu hướng phức tạp đa dạng dần phạm vi sử dụng đất mở rộng Cùng với việc phát triển sử dụng đất theo khơng gian trình độ tập trung sâu Đất canh tác đất sử dụng vào mục đích khác phát triển theo hướng kinh doanh tập trung với diện tích đất Ýt hiệu sử dụng cao Tuy nhiên thời kỳ độ chuyển từ kinh doanh quảng canh sang kinh doanh thâm canh cao sử dụng đất trình lâu dài Để nâng cao sức sản xuất sức tải đơn vị diện tích địi hỏi phải liên tục nâng mức đầu tư vốn lao động thường xuyên cải tiến kỹ thuật công tác quản lý khu vực khác vùng quốc gia có khác trình độ phát triển kinh tế kỹ thuật điều kiện đặc thù, phải áp dụng linh hoạt sáng tạo nhiều phương thức tuỳ thời điểm khác 4.2 Cơ cấu sử dụng đất phát triển theo hướng phức tạp hố chun mơn hố Khoa học kỹ thuật kinh tế xã hội phát triển, sử dụng đất đai từ hình thức quảng canh chuyển sang thâm canh kéo theo xu bước phức tạp hố chun mơn hố cấu sử dụng đất Thực tế cho thấy kinh tế phát triển nhu cầu người vật chất văn hoá tinh thần môi trường ngày nâng cao trực tiếp gián Nguyễn Cơng Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 -8- ĐHSDĐ Nông Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 tiếp đòi hỏi yêu cầu cao đất đai thời kỳ mức sống thấp việc sử dụng đất chủ yếu tập trung vào sản xuất nông nghiệp nhằm giải vấn đề thường nhật sống đủ cơm ăn áo mặc chỗ Khi đời sống nâng cao, chuyển sang giai đoạn hưởng thụ, sử dụng đất việc sản xuất vật chất phải thoả mãn nhu cầu vui chơi, giải trí, văn hố thể thao mơi trường làm cho cấu sử dụng đất phức tạp Tiến bé khoa học kỹ thuật cho phép mở rộng khả kiểm soát tự nhiên người, áp dụng biện pháp bồi bổ cải tạo nâng cao sức sản xuất đất đai, thoả mãn loại nhu cầu xã hội Trước việc sử dụng đất hạn chế kinh tế khoa học kỹ thuật trình độ thấp, chủ yếu sử dụng bề mặt đất đai, nơng nghiệp độc canh, đất lâm nghiệp, đồng cỏ mặt nước Ýt khai thác Khi khoa học kỹ thuật đại phát triển, đất xấu khai thác triệt để, hình thức sử dụng đa dạng, ruộng nước phát triển làm cho nội dung sử dụng đất ngày phức tạp theo hướng sử dụng toàn diện, triệt để chất dinh dưỡng, sức tải, vật chất cấu thành sản phẩm đất đai để phục vụ người Hiện đại hố nỊn kinh tế quốc dân vào phát triển kinh tế hàng hố dẫn đến phân cơng sử dụng đất theo hướng chun mơn hố Do đất đai có đặc tính khu vực mạnh, sai khác ưu tài nguyên rõ rệt, phương hướng biện pháp sử dụng đất vùng rÊt khác Để sử dụng hợp lý đất đai, đạt sản lượng hiệu kinh tế cao cần có phân cơng chun mơn hố theo khu vực Cùng với việc đầu tư, trang bị ứng dụng công cụ kỹ thuật, công cụ quản lý đại nảy sinh yêu cầu phát triển vùng sản xuất nơng nghiệp có quy mơ lớn tập trung, đồng thời hình thành khu vực chun mơn hố sử dụng đất khác quy mơ diện tích 4.3 Sử dụng đất đai phát triển theo hướng xã hội hố cơng hữu hoá Sự phát triển khoa học kỹ thuật xã hội dẫn tới việc xã hội hoá sản xuất Mỗi vùng đất thực sản xuất tập trung loại sản phẩm hỗ trợ bổ xung lẫn hình thành nên phân cơng hợp tác mang tính xã hội hố sản xuất, xã hội hoá việc sử dụng đất đai Đất đai sở vật chất công cụ để người sinh sống xã hội tồn Vì việc chuyên mơn hố theo u cầu xã hội hố sản xuất phải đáp ứng nhu cầu xã hội hướng tới lợi Ých cộng đồng tiến xã hội Ngay chế độ xã hội mà mục tiêu sử dụng đất chủ yếu lợi Ých tư nhân, vùng đất đai hướng dụng cộng đồng: Nguồn nước, núi rừng, khống sản, sơng ngịi cần có quy định sách thực thi tiến hành cơng quản, kinh doanh nhà nước nhằm ngăn chặn, phòng ngừa việc tư hữu tạo nên mâu thuẫn gay gắt xã hội Xã hội hoá sử dụng đất đai sản phẩm tất yếu yêu cầu khách quan phát triển xã hội hoá sản xuất Vì xã hội hố sử dụng đất Nguyễn Cơng Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 -9- ĐHSDĐ Nông Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 công hữu hoá xu tất yếu Muốn kinh tế phát triÓn thúc đẩy xã hội sản xuất cao hơn, cần phải thực xã hội hố cơng hữu hố sử dụng đất II/ VAI TRỊ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 'Quy hoạch kế hoạch ' việc xác định trật tự định hoạt động như: Phân bố, bố trí, xếp, tổ chức 'Đất đai' phần lãnh thổ định (vùng đất, khoảnh đât, mảnh đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên đặc điểm tạo thành (đặc tính thổ nhưỡng, địa hình, địa chất, thuỷ văn ), tạo điều kiện định cho việc sử dụng theo mục đích khác Như vậy, để sử dụng đất cần phải làm quy hoạch kế hoạch trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa mục đích phần lãnh thổ đề xuất trật tự sử dụng định Về mặt chất cần xác định dựa quan điểm nhận thức: Đất đai đối tượng mối quan hệ sản xuất lĩnh vực sử dụng đất đai (gọi mối quan hệ đất đai) việc tổ chức sử dụng đất như: ("Tư liệu sản xuất đặc biệt" gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội) Như quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai tượng kinh tế - xã hội thể đồng thời tính chất: Kinh tế, kỹ thuật pháp chế Trong cần tìm hiểu: - Tính kinh tế: Thể hiệu sử dụng đất đai - Tính kỹ thuật: Bao gồm tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật như: Điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, khoanh định, xử lý số liệu - Tính pháp chế: Xác nhận tính pháp lý mục đích quyền sử dụng đất theo định hướng nhằm đảm bảo sử dụng quản lý đất đai pháp luật Từ tạm đưa khái niệm: "Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức sử dụng quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiệu cao thông qua việc phân bổ quỹ đất đai tổ chức sử dụng đất đai tư liệu sản xuất, nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai mơi trường" Trong đó: + Tính đầy đủ: Mọi loại đất đưa vào sử dụng theo mục đích định + Tính hợp lý: Đặc điểm tính chất tự nhiên, vị trí, diện tích, phù hợp với yêu cầu mục đích sử dụng Nguyễn Cơng Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 - 10 - ĐHSDĐ Nơng Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 + Lựa chọn bố trí tập đồn trồng, vật ni phù hợp với đất đai, khí hậu, nhằm mang lại hiệu sử dụng đất cao + Tập trung có trọng điểm nguồn vốn đầu tư lao động nhằm khai thác phần diện tích đất chưa sử dụng, đặc biệt đất đồi núi chưa sử dụng để đưa vào sản xuất, chủ yếu cho phát triển lâm nghiệp trồng lâu năm + Bố trí sử dụng đất thị đất khu dân cư nơng thơn hợp lý, hình thành thị tứ trung tâm cụm xã, kết hợp với cải tạo xây dựng sở hạ tầng, ý đến xã đặc biệt khó khăn Định hướngsử dụng đất đai huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang đến năm 2010 xác định sau: Tổng diện tích 84.432,40 ha, chiếm 22,09% diện tích tỉnh Bắc Giang Đất nông nghiệp: 11.412,31 ha, chiếm 13,52 % diện tích đất tự nhiên Đất lâm nghiệp: 58.159,78 ha, chiếm 68,88 % diện tích đất tự nhiên Đất chuyên dùng: Đất ở: Đất chưa sử dụng: 8.707,34 ha, chiếm 10,31 % diện tích đất tự nhiên 756,24 ha, chiếm 0,90 % diện tích đất tự nhiên 5.396,73 ha, chiếm 6,39 % diện tích đất tự nhiên Định hướng phát triển sử dụng đất nông nghiệp Phát triển sản xuất nông nghiệp huyện Sơn Động thời kỳ 2000 - 2010 phải phù hợp với mục tiêu lâu dài nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp phát triển nơng thơn Vì cấu đất nông nghiệp cần đổi theo hướng ưu tiên đảm bảo an toàn lương thực, thực phẩm tạo sản phẩm hàng hóa có giá trị cao, đưa ngành nơng nghiệp trở thành ngành sản xuất hàng hóa: Đẩy mạnh thâm canh, tăng vụ, chuyển đổi cấu mùa vụ, tăng diện tích gieo trồng, tăng suất chất lượng sản phẩm phát triển chăn nuôi gia đình, kết hợp với chăn ni trang trại Chuyển phần diện tích đất ruộng vụ lúa thường xuyên bị hạn thiếu nước sang trồng công nghiệp ngắn ngày Xen canh gối vụ vùng đất có điều kiện thâm canh cao, phấn đấu đến năm 2010 có hệ số gieo trồng đạt 2,2 - 2,4 lần/năm Cải tạo diện tích đất vườn tạp chuyển sang trồng ăn có giá trị kinh tế cao Lựa chọn tập đồn giống trồng, vật ni có suất chất lượng cao phù hợp với đất đai, khí hậu, thời tiết tiểu vùng Phát triển giao thông, thủy lợi, củng cố mở rộng vùng chuyên canh lúa - màu, công nghiệp, ăn Nguyễn Cơng Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 - 51 - ĐHSDĐ Nông Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 Tập trung đầu tư, cải tạo mở rộng khai thác diện tích đất bằng, đất đồi có độ dốc nhỏ chưa sử dụng cho sản xuất nông nghiệp Thực mục tiêu phát triển ngành nông nghiệp thời kỳ 2000 - 2010, việcsử dụng đất nông nghiệp phải trọng giải đồng vấn đề sau: - Hạn chế chuyển đất nông nghiệp, đất trồng lúa - màu sang mục đích phi nơng nghiệp - Chuyển đổi, bố trí cấu trồng, vật nuôi hợp lý địa bàn cụ thể theo thời vụ năm, hình thành vùng sản xuất nơng nghiệp trọng điểm - Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, thực thâm canh cao, đặc biệt thủy lợi giống nhằm bảo vệ đất, bảo vệ môi trường nâng cao suất, chất lượng sản phẩm nông nghiệp - Đầu tư, cải tạo, mở rộng diện tích đất nơng nghiệp Để đáp ứng u cầu phát triển kinh tế - xã hội, đến năm 2010 diện tích cấu đất nơng nghiệp huyện xác định sau: Tổng diện tích đất nơng nghiệp: 11.412,31 ha, chiếm 13,52% diện tích tự nhiên Đất trồng hàng năm: Đất vườn tạp: Đất trồng lâu năm: Đất cỏ dùng vào chăn nuôi: Đất mặt nước N.trồng T.Sản: 3.751,21 ha, chiếm 32,87% diện tích đất NN 261,81 ha, chiếm 2,29% diện tích đất NN 7.163,62 ha, chiếm 62,77% diện tÝch đất NN 200,00 ha, chiếm 1,75% diện tích đất NN 35,67 ha, chiếm 0,31% diện tích đất NN a Chuyển dịch cấu nội đất nông nghiệp - Chuyển 800 đất ruộng vụ lúa thường xuyên bị hạn, suất thấp sang trồng ăn 200 trồng công nghiệp ngắn ngày (cây hàng năm khác) 600 - Đẩy mạnh công tác thuỷ lợi để chuyển 1000 đất vô sang đất vụ, đồng thời chuyển 200 đất vô sang đất vô - Chuyển 195 đất nương rẫy khác (đất nương rẫy) sang đất trồng lâu năm để trồng ăn công nghiệp lâu năm - Chuyển 250 đất vườn tạp sang trồng ăn - Chuyển đất trồng hàng năm khác sang trồng lâu năm b Chuyển dịch sang mục đích sử dụng khác Do nhu cầu phát triển sở hạ tầng nhu cầu sử dụng đất ngành kinh tế - xã hội nên thời kỳ 2000 - 2010 phải chuyển 118,31 đất nông nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp, đó: Nguyễn Cơng Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 - 52 - ĐHSDĐ Nơng Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 - Chuyển 29.45 đất lúa màu sang đất xây dựng 12,61 ha, đất giao thông 7,10 ha, đất thuỷ lợi 7,40 ha, đất đô thị 0,10 đất nông thôn 2,24 - Chuyển 25,33 đất trồng hàng năm khác sang đất xây dựng 7,89 ha, đất giao thông 6,80 ha, đất thuỷ lợi 8,27 ha, đÊt đô thị 0,20 đất nông thôn 2,17 - Chuyển 47,83 đất vườn tạp sang đất ươm giống 20 ha, đất xây dựng 0.3 ha, đất giao thông 11,60 ha, đất đô thị 0,82 đất nông thôn 15,11 - Chuyển 9,40 đất trồng lâu năm sang đất giao thông - Chuyển 6,30 đất nương rẫy sang đất thuỷ lợi c Khai thác loại đất để đưa vào sản xuất nông nghiệp Để tăng diện tích đất nơng nghiệp bù lại phần diện tích đất nơng nghiệp phải chuyển sang mục đích sử dụng khác, thời gian tíi chuyển 31,94 đất chuyên dùng, 150 đất lâm nghiệp có rừng hiệu đầu tư khai thác 2755,72 đất chưa sử dụng để đưa vào sản xuất nông nghiệp, đó: - Khai thác 5,72 đất chưa sử dụng thuộc xã An Lạc thị trấn An Châu để đưa vào trồng hàng năm khác - Khai thác 2750 đất đồi núi chưa sử dụng để chuyển sang mục đích sử dụng sau: + Đất trồng lâu năm 2000 ha, trồng ăn 1500 500 công nghiệp lâu năm + Đất trồng hàng năm khác 500 + Xây dựng đồng cỏ dùng vào chăn nuôi 200 + Đất nương rẫy khác 50 - Do quy hoạch lại nghĩa trang, nghĩa địa nên chuyển 26 đất nghĩa trang, nghĩa địa sang đất trồng hàng năm khác 6,50 đất trồng lâu năm 19,50 - Chuyển 150 đất rừng trồng hiệu sang trồng ăn trồng công nghiệp lâu năm - Chuyển 5,94 đất thuỷ lợi sang đất trồng lúa màu 2,66 ha, đất trồng hàng năm khác 1,08 đất trồng lâu năm 2,20 (Chi tiết xem biểu sè 18, 20 - Phần phụ biểu) SO SÁNH DIỆN TÍCH, CƠ CẤU ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRƯỚC VÀ SAU QUY HOẠCH Loại đất Tổng diện tích đất nơng nghiêp Hiện trạng Quy hoạch So sánh năm 2000 năm 2010 2000 - 2010 D.tích Cơ cấu D.tích (ha) Cơ cấu D.tích Tỷ lệ (ha) (%) (%) (ha) (%) 8.592,96 100,00 11.412,31 100,00 2.819,35 32,81 Nguyễn Công Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 - 53 - ĐHSDĐ Nông Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 Đất trồng hàng năm 3.646,33 42,43 3.751,21 32,87 1.1 Đất ruộng lúa, lúa màu 2.770,43 75,98 1.943,64 51,81 -826,79 -29,84 559,64 6,51 261,81 2,29 -297,83 -53,22 4.351,32 50,64 7.163,62 0,00 0,00 200,00 1,75 200,00 35,67 0,42 35,67 0,31 0,00 Đất vườn tạp Đất trồng lâu năm Đất cỏ dùng vào chăn nuôi Đất mặt nước nuôi trồng T.Sản 104,88 62,77 2.812,30 2,88 64,63 *** 0,00 Như đến năm 2010 diện tích đất nông nghiệp huyện 11.412,31 ha, tăng 2.819,35 so với năm 2000 Trong đất trồng hàng năm tăng 104,88 ha, đất trồng lâu năm tăng 2.812,30 (chủ yếu đất trồng ăn 2.099,63 đất trồng công nghiệp lâu năm 500 ha), đất đồng cỏ tăng 200 Trong đất trồng hàng năm đất trồng lúa màu giảm 826,79 ha, chủ yếu chuyển sang đất trồng công nghiệp hàng năm đất trồng lâu năm, trồng ăn Đặc biệt nâng cấp cải tạo hệ thống thuỷ lợi nên chuyển phần diện tích đất vụ thành đất vụ đất vụ thành đất vô Căn vào mục tiêu phát triển, tiềm đất đai định hướng phát triển ngành nông nghiệp, đến năm 2010 địa bàn huyện hình thành tiểu vùng nông nghiệp: Trên sở tiềm đất đai cho phát triển nơng nghiệp phân tích, trình bày phần trên, định hướng sử dụng đất nông nghiệp huyện tiểu vùng sau: Tiểu vùng 1: Gồm xã phía Tây Bắc huyện: Cẩm Đàn, Chiên Sơn, Giáo Liêm, Quế Sơn, Phúc Thắng, Thạch Sơn Với đặc điểm đất đai, khí hậu trình trên, định hướng sử dụng đất tiểu vùng xác định sau: - Cải tạo nâng cấp hệ thống thủy lợi để chuyển khoảng 400 đất ruộng vô sang đất vụ lúa ăn chắc, đất trồng công nghiệp hàng năm đất trồng lâu năm - Chuyển gần 500 đất nương rẫy có hiệu kinh tế thấp sang trồng công nghiệp hàng năm trồng ăn - Chuyển khoảng 100 đất vườn tạp sang trồng ăn - Khai thác khoảng nghìn đất đồi núi chưa sử dụng để đưa vào trồng công nghiệp lâu năm ăn có giá trị kinh tế cao Với tổng diện tích tự nhiên 16.680,80 19,76% diện tích tự nhiên huyện Đến năm 2010 diện tích đất nơng nghiệp có 3567,12 21% diện tích đất tự nhiên vùng 31% diện tích đất nơng nghiệp huyện DIỆN TÍCH VÀ CƠ CẤU ĐẤT NƠNG NGHIỆP TIỂU VÙNG Nguyễn Cơng Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 - 54 - ĐHSDĐ Nông Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 Loại đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích tự nhiên 16.680,80 100,00 I Đất nông nghiệp 3.567,12 19,76 Đất hàng năm 1.065,66 29,85 a Đất ruộng lúa - lúa màu 374,42 35,15 b Đất nương rẫy 317,50 29,83 c Đất trồng hàng năm khác 373,74 35,01 Đất vườn tạp 36,42 1,02 Đất trồng lâu năm 2.425,04 68,01 Đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi 40,00 1,12 Đất có mặt nước ni trồng thủy sản 0,00 0,00 Đây vùng tập trung phát triển sản xuất lương thực thực phẩm, trồng công nghiệp hàng năm phát triển ăn có giá trị kinh tế cao - Tiểu vùng 2: Gồm xã phía Tây Bắc huyện: Thanh Sơn, Thanh luận, Tuấn Đạo, Bồng Am Hướng sử dụng đất đai tiểu vùng sau: - Triệt để khai thác diện tích đất lúa - lúa màu, chuyển khoảng 200 đất 1vụ lúa sang đất vụ lúa màu đất trồng công nghiệp hàng năm - Chuyển gần 100 đất vườn tạp sang trồng ăn - Khai thác khoảng nghìn đất đồi núi chưa sử dụng để trồng lâu năm Với tổng diện tích tự nhiên 21.851,40 25,88% diện tích tự nhiên huyện Đến năm 2010 diện tích đất nơng nghiệp có 1886,33 8,63% diện tích đất tự nhiên vùng 16,53% diện tích đất nơng nghiệp huyện DIỆN TÍCH VÀ CƠ CẤU ĐẤT NÔNG NGHIỆP TIỂU VÙNG Loại đất Tổng diện tích tự nhiên I Đất nơng nghiệp Đất hàng năm a Đất ruộng lúa - lúa màu b Đất nương rẫy c Đất trồng hàng năm khác Đất vườn tạp Đất trồng lâu năm Đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi Đất có mặt nước ni trồng thuỷ sản Diện tích (ha) 21.851,40 1.886,33 541,89 231,00 23,40 287,49 42,46 1.270,69 20,00 11,29 Nguyễn Cơng Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 Cơ cấu (%) 100,00 8,63 28,73 42,64 4,32 53,04 2,25 67,36 1,06 0,60 - 55 - ĐHSDĐ Nông Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 Đây vùng phát triển nông lâm kết hợp, tập trung trồng ăn công nghiệp lâu năm để xuất quế, chè, cà phê đồng thời vùng sản xuất lương thực, thực phẩm kết hợp với chăn ni TiĨu vùng 3: Gồm xã phía Đơng Nam huyện: Long Sơn, Dương Hưu Đây vùng đồi núi, địa hình cao chân dãy núi Yên Tử Hướng sử dụng đất tiểu vùng xác định sau: - Khai thác tốt cơng trình thuỷ lợi nhỏ để chuyển khoảng 400 đất ruộng vô sang đất vụ, đất trồng công ngbiệp hàng năm đất trồng ăn - Khai thác khoảng nghìn đất đồi núi chưa sử dụng để trồng công nghiệp lâu năm ăn Với tổng diện tích tự nhiên 14.144,00 16,75% diện tích tự nhiên huyện Đến năm 2010 diện tích đất nơng nghiệp có 2095.18 ha, chiếm 14,81% diện tích đất tự nhiên vùng, 18,36% diện tích đất nơng nghiệp huyện DIỆN TÍCH VÀ CƠ CẤU ĐẤT NƠNG NGHIỆP TIỂU VÙNG Loại đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích tự nhiên 14.144,00 100,00 I Đất nơng nghiệp 2.095,18 14,81 Đất hàng năm 675,72 32,24 a Đất ruộng lúa - lúa màu 405,62 60,06 b Đất nương rẫy 20,00 2,22 c Đất trồng hàng năm khác 250,10 37,72 Đất vườn tạp 12,96 0,62 Đất trồng lâu năm 1.332,08 63,59 Đất đồng cỏ dùng vào chăn ni 70,00 3,34 Đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản 4,42 0,21 Đây vùng tập trung phát triển lâu năm (trong chủ yếu trồng ăn công nghiệp lâu năm), đồng thời vùng sản xuất lượng thực, thực phẩm kết hợp với chăn nuôi (chủ yếu chăn ni đại gia sóc) Tiểu vùng 4: Gồm xã Đông Bắc huyện (Vân Sơn, An Lạc Hữu Sản) Hướng sử dụng đất tiểu vùng sau: - Đầu tư thâm canh cải tạo khoảng 250 đÊt ruộng vụ để chuyển thành đất ruộng vụ ăn trồng công nghiệp hàng năm - Chuyển khoảng 50 đất vườn tạp có hiệu sử dụng sang trồng ăn - Khai thác khoảng nghìn đất đồi núi chưa sử dụng để trồng công nghiệp lâu năm ăn Nguyễn Công Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 - 56 - ĐHSDĐ Nơng Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 ới tổng diện tích tự nhiên 19.347,20 ha, 22,91% diện tích tự nhiên huyện Đến năm 2010 diện tích đất nơng nghiệp có 1242,70 ha, chiếm 6,42% diện tích đất tự nhiên vùng, 10,88% diện tích đất nơng nghiệp huyện DIỆN TÍCH VÀ CƠ CẤU ĐẤT NƠNG NGHIỆP TIỂU VÙNG Loại đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích tự nhiên 19.347,20 100,00 I Đất nông nghiệp 1.242,70 6,42 Đất hàng năm 447,74 36,01 a Đất ruộng lúa - lúa màu 250,53 55,98 b Đất nương rẫy 11,37 2,54 c Đất trồng hàng năm khác 185,84 41,48 Đất vườn tạp 39,92 3,21 Đất trồng lâu năm 697,68 56,16 Đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi 50,00 4,02 Đất có mặt nước ni trồng thuỷ sản 7,36 0,59 Đây vùng phát triển tương đối cân đối hàng năm lâu năm Đây vùng phát triển chăn nuôi gia súc đứng thứ hai sau vùng III Tiểu vùng 5: Gồm xã vùng trung tâm huyện ( An Lập, An Bá, Yên Định, Lệ Viễn, An Châu, Vĩnh Khương thị trấn An Châu) Tiểu vùng có địa hình thấp vùng khác huyện có khí hậu tương đối ơn hịa mang tính trung gian tiểu vùng I tiểu vùng II Đây vừa vùng nông nghiệp trọng điểm vừa vùng trung tâm kinh tế, trị, văn hóa huyện Định hướng sử dụng đất nông nghiệp vùng sau: - Tập trung cải tạo đầu tư thâm canh cao khoảng 600 đất ruộng vụ để chuyển sang ruộng vụ trồng công nghiệp hàng năm - Chuyển khoảng 200 đất vườn tạp có hiệu sử dụng sang trồng ăn - Khai thác khoảng nghìn đất đồi núi chưa sử dụng để trồng công nghiệp lâu năm ăn Với tổng diện tích tự nhiên 12.409,00 14,70% diện tích tự nhiên huyện Đến năm 2010 diện tích đất nơng nghiệp có 2620,98 ha, chiếm 21,13% diện tích đất tự nhiên vùng 22,98% diện tích đất nơng nghiệp huyện DIỆN TÍCH VÀ CƠ CẤU ĐẤT NÔNG NGHIỆP TIỂU VÙNG Loại đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%) 12.409,00 100,00 I Đất nông nghiệp 2.620,98 21,13 Đất hàng năm 1.020,20 38,95 a Đất ruộng lúa - lúa màu 682,07 Nguyễn Cơng Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 66,98 Tổng diện tích tự nhiên - 57 - ĐHSDĐ Nơng Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 b Đất nương rẫy 4,50 0,44 c Đất trồng hàng năm khác 333,63 32,58 Đất vườn tạp 130,05 4,97 1.438,13 54,84 Đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi 20,00 0,76 Đất có mặt nước ni trồng thuỷ sản 12,60 0,48 Đất trồng lâu năm Đây vừa trung tâm kinh tế, trị, văn hóa huyện vừa vùng trọng điểm phát triển nông nghiệp huyện, nơi có điều kiện thuận lợi để đầu tư phát triển vốn, lao động đất đai có điều kiện để áp dụng tiến khoa học kỹ thuật nhằm khai thác đất đai cách có hiệu cao (Quy hoạch đất nơng nghiệp xem biểu: 18, 19, 20, 26, 27 - Phần phụ biểu) Nhìn chung sản xuất nơng nghiệp liên quan chặt chẽ đến tính chất tự nhiên đất, với đặc tÝnh đất đai khí hậu thời tiết tiểu vùng cần xem xét lựa chọn tập đồn trồng, vật ni thích hợp sở áp dụng biện pháp thâm canh tăng vụ, lựa chọn công thức luân canh hợp lý, đầu tư cải tạo xây dựng hệ thống thuỷ lợi Đối với đất vườn tạp, việc dành đất cho giãn dân, phần lớn diện tích cịn lại cần khuyến khích nhân dân tổ chức lại sản xuất để trồng ăn có giá trị kinh tế cao, đồng thời phải ý đến việc tiêu thụ sản phẩm sản phẩm trở thành sản phÈm hàng hoá Định hướng phát triển sử dụng đất lâm nghiệp Hướng phát triển lâm nghiệp xã hội, giao đất, giao rừng cho tổ chức, hộ gia đình quản lý, kinh doanh tổng hợp, khuyến khích phát triển trang trại tập trung, phấn đấu - 10 năm tới phủ xanh 100% đất trống đồi núi trọc Đặc biệt phát triển rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng môi trường, chọn lựa cấu rừng hợp lý với loại trồng thích hợp điều kiện tự nhiên huyện Khuyến khích trồng phân tán khu dân cư, công, trường học Tăng cường công tác kiểm lâm nhân dân, thực nghiêm chỉnh lệnh đóng cửa rừng, phấn đấu nâng độ che phủ rừng lên khoảng 70% so với diện tích đất tự nhiên Đối với khu rừng tự nhiên phòng hộ đầu nguồn cần bảo vệ nghiêm ngặt, đồng thời mở rộng diện tích rừng đặc dụng tạo điều kiện thuận lợi để nghiên cứu, bảo tồn nguồn gen quý phát triển du lịch sinh thái Cơ cấusử dụng đất lâm nghiệp huyện đến năm 2010 sau: Diện tích đất lâm nghiệp: 58.159,78 ha, chiếm 68,88% Nguyễn Cơng Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 diện tích đất tự - 58 - ĐHSDĐ Nơng Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 nhiên Đất có rừng tự nhiên: 46.147,00 ha, chiếm 79,35 % diện tích đất lâm nghiệp a Đất có rừng sản xuất: 19.886,17 ha, chiếm 43,09 % diện tích rừng tự nhiên b Đất có rừng phịng hộ: 15.260,83 ha, chiếm 33,07 % diện tích rừng tự nhiên c Đất có rừng đặc dụng: 11.000,00 ha, chiếm 23,84 % diện tích rừng tự nhiên Đất có rừng trồng: 11.977,78 ha, chiếm 20,59 % diện tích đất lâm nghiệp a Đất có rừng sản xuất: 5.758,89 ha, chiếm 48,08 % diện tích rừng trồng b Đất có rừng phịng hộ: 6.218,89 ha, chiếm 51,92 % diện tích rừng trồng Đất ươm giống: 35,00 ha, chiếm 0,29 % diện tích đất lâm nghiệp Sơn Động huyện miền núi, địa hình cao đầu nguồn sông việc bảo vệ, phát triển rừng phủ xanh đất trống, đồi núi trọc ý nghĩa kinh tế cịn có vai trị quan trọng việc bảo vệ đất, bảo vệ nguồn nước, bảo vệ môi trường sinh thái Trong năm tới huyện huy động nguồn vốn từ dự án phát triển kinh tế - xã hội nguồn lực nhân dân để thực mục tiêu sau: - Duy trì, bảo vệ mở rộng diện tích rừng tự nhiên, tập trung cho rừng phịng hộ đầu nguồn rừng đặc dụng - Đẩy mạnh công tác trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc hình thức giao đất, giao rừng cho tổ chức cá nhân quản lý sử dụng - Tăng cường công tác kiểm lâm, kiên chặn đứng nạn khai thác buôn bán lâm sản trái phép Do nhu cầu sử dụng đất ngành kinh tế - xã hội thực trạng sử dụng đất lâm nghiệp huyện nên đến năm 2010 chuyển 221,70 đất lâm nghiệp có rừng sang mục đích sử dụng khác, đó: - Chuyển 34,90 đất có rừng tự nhiên sang loại đất: + Đất giao thông: 13,50 + Đất thuỷ lợi: 21,40 - Chuyển 186,80 đất có rừng trồng sang loại đất sau: + Đất trồng lâu năm: 150,00 + Đất xây dựng: 22,63 + Đất giao thông: 6,12 + Đất thuỷ lợi: 7,05 Nguyễn Công Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 - 59 - ĐHSDĐ Nông Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 + Đất nghĩa trang, nghĩa địa: 1,00 Trong thời kỳ quy hoạch khai thác 19.256,11 loại đất để đưa vào sản xuất lâm nghiệp Trong đó: - Khai thác 11.500 đất đồi núi chưa sử dụng để phát triển rừng tự nhiên (rừng tự nhiên sản xuất 2.000 ha, rừng tự nhiên phòng hộ 5.500 rừng tự nhiên đặc dụng 4.000 ha) - Khai thác 7.700 đất đồi núi chưa sử dụng để phát triển rừng trồng (rừng trồng sản xuất 3.200 ha, rừng trồng phòng hộ 4.500 ha) vườn ươm giống 15 - Chuyển 20 đất vườn tạp sang làm vườn ươm giống - Chuyển 21,11 đất nghĩa trang, nghĩa địa sang trồng rừng sản xuất Như đến năm 2010 diện tích đất lâm nghiệp huyện 58.159,78 ha, tăng 19.034,41 so với năm 2000, nâng độ che phủ rừng đất tự nhiên lên 68,89%, tính đất trồng lâu năm độ che phủ rừng Sơn Động đạt 77,37% (Chi tiết xem biểu: 18, 21, 26,27- Phần phụ biểu) SO SÁNH DIỆN TÍCH ĐẤT LÂM NGHIỆP TRƯỚC VÀ SAU QUY HOẠCH Loại đất Hiện trạng năm 2000 Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Quy hoạch năm 2010 Diện tích (ha) Cơ cấu (%) So sánh 2000 - 2010 Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích đất lâm nghiệp 39.125,37 46,34 58.159,78 68,88 19.034,41 48,65 Đất có rừng tự nhiên 34.681,90 88,64 46.147,00 79,35 11.465,10 33,06 a Đất có rừng sản xuất 17.921,07 51,67 19.886,17 43,09 1.965,10 10,97 b Đất có rừng phịng hộ 9.760,83 28,14 15.260,83 33,07 5.500,00 56,35 c Đất có rừng đặc dụng 7.000,00 20,18 11.000,00 23,84 4.000,00 57,14 Đất có rừng trồng 4.443,47 11,36 11.977,78 20,59 7.534,31 169,56 a Đất có rừng sản xuất 2.701,10 60,79 5.758,89 48,08 3.057,79 113,21 b Đất có rừng phịng hộ 1.742,37 39,21 6.218,89 51,92 4.476,52 256,92 c Đất có rừng đặc dụng 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 **** Đất ươm giống 0,00 0,00 35,00 0,29 35,00 **** Rừng Sơn Động khai thác sử dụng đa mục đích: Phịng hộ đầu nguồn, bảo vệ môi trường, bảo vệ nguồn gien động thực vật sản xuất kinh doanh Cây rừng lựa chọn chủ yếu trồng địa thích hợp Nguyễn Cơng Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 - 60 - ĐHSDĐ Nông Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 với điều kiện tự nhiên địa phương đồng thời sử dụng giống có suất cao kiểm định Bảo vệ, giữ vững vốn rừng có, thực tốt cơng tác giao đất, giao rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đồng thời xác định rõ quyền lợi, nghĩa vụ người bảo vệ, chăm sóc trồng rừng Phát triĨn mơ hình kinh tế trang trại vườn rừng, thu hút khuyến khích nguồn đầu tư huyện để phát triển trồng rừng Cần kết hợp tốt lực lượng kiểm lâm với quyền địa phương để thực nghiêm chỉnh lệnh đóng cửa rừng, ngăn chặn kịp thời nạn chặt phá rừng buôn bán lâm sản trái phép Thực kết hợp tốt chương trình dự án kinh tế - xã hội địa bàn huyện như: Dự án trồng triệu rừng, dự án xố đói giảm nghèo thuộc chương trình 135 17 xã đặc biệt khó khăn, dự án giảm nghèo từ vay vốn Ngân hàng giới cho 19 xã để ổn định đời sống nhân dân, góp phần bảo vệ phát triển rừng IV CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN Để thực kết phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai huyện Sơn Động đến năm 2010 cần đặc biệt trọng đến vấn đề sau: Nâng cao hiệu sử dụng đất, hiệu sinh lời đất yêu cầu tối cao sử dụng đất kinh tế thị trường Đó vừa yêu cầu vừa mục tiêu kinh doanh ruộng đất nói riêng tồn hoạt động kinh doanh nơng nghiệp nói chung Nó đảm bảo cho hoạt động sản xuất nông nghiệp ngày tạo nhiều nông sản với chất lượng cao, giá thành hạ, đáp ứng yêu cầu ngày tăng dân cư điều kiện nguồn lực ngày hạn chế Đối với huyện Sơn Động huyện miền núi thời gian vừa qua sản xuất nơng lâm nghiệp có bước tăng trưởng đáng kể song bên cạnh việc sử dụng đất nông lâm nghiệp chưa hợp lý chưa khai thác hết tiềm đất, việc quản lý rừng chưa chặt chẽ, tượng chặt phá rừng, mua bán, vận chuyển gỗ trái phép nhận đất khơng đầu tư phát triển rừng Vì để nâng cao hiệu sử dụng đất Nông-Lâm nghiệp tăng vai trò rừng(cung cấp lâm sản giữ gìn mơi trường sinh thái) u cầu cấp thiết Để triển khai phương hướng cần phải thực đồng giải pháp sau: Giải pháp sách-pháp luật: - Cụ thể hóa điều khoản Luật đất đai văn Luật có liên quan đến đất đai vào điều kiện cụ thể huyện áp dụng đồng sách quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện - Thực sách ưu tiên đất để phát triển sản xuất nơng nghiệp, sách khuyến khích sử dụng tiết kiệm có hiệu mục đích sử dụng đất Nguyễn Cơng Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 - 61 - ĐHSDĐ Nông Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 - Tuỳ theo mục tiêu cụ thể sách, sách sử dụng đất, xác lập nghĩa vụ quyền lợi gắn với đất đai + Quyền sử dụng đất, chuyển nhượng, chuyển đổi, thừa kế, chấp luật văn luật nước ta năm qua + Chính sách gắn với việc khuyến khích sử dụng đất (ưu tiên đầu tư vốn, ngân sách cho vùng công nghiệp , ăn quả) - Chính sách nghĩa vụ sử dụng đất + Chính sách thuế sử dụng đất + Chính sách thuế chuyển quyền sử dụng đất + Chính sách sử dụng đất mục đích (327 giải việc làm vốn tài trợ quốc tế, PAM, SIDA sử dụng để bảo vệ rừng khai thác đất trống đồi núi trọc) Thực sách đền bù đánh thuế thích hợp đất chuyển mục đích sử dụng, đất sản xuất nơng nghiệp đất thổ cư Thực sách khai thác sử dụng đất Lâm nghiệp: - Chính sách lưu thơng lương thực nơng lâm sản - Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng + Huy động tối đa nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng + Tập trung có trọng điểm vào cơng trình + Kết hợp cơng trình kết cấu hạ tầng xã hội địa bàn huyện - Chính sách huy động vốn vay: Vốn nguồn lực khan dân cư đặc biệt tỉnh miền núi cần: + Ưu đãi thực vào khu trọng điểm để thu hút vốn đầu tư nước + Cần đầu tư phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội - Chính sách ứng dụng khoa học công nghệ: Áp dụng biện pháp kỹ thuật sử dụng, làm giàu đất, tận dụng không gian xây dựng, khai thác đất chưa sử dụng bảo vệ tài nguyên đất, rừng, tài nguyên nước mơi trường - Chính sách khuyến khích thành phần kinh tế tăng nguồn lực cho khai thác sử dụng đất lâm nghiệp - Chính sách khuyến khích nhận đất lâm nghiệp, khoanh nuôi bảo vệ rừng Trên sở u cầu “mọi đất lâm nghiệp đỊu có chủ” chủ nhân thu lợi Ých sử dụng đất lâm nghiệp Một số biện pháp chính: Nguyễn Cơng Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 - 62 - ĐHSDĐ Nông Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 - Thực đồng bảy nội dung quản lý Nhà nước đất đai (Điều 13 Luật đất đai năm 1993) Triển khai, cụ thể hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai huyện xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai xã, thị trấn quy hoạch sử dụng đất ngành Trong cần ý việc bố trí ổn định hộ gia đình tránh du canh du cư, theo dõi việc biến động sử dụng đất cách thường xuyên, cấp đất giao đất cụ thể để tránh việc đốt rừng làm nương rẫy du canh du cư bất hợp pháp - Đưa tiêu sử dụng đất ngành, xã, thị trấn vào hệ thống tiêu phát triển kinh tế - xã hội hàng năm dài hạn địa phương - Tiếp tục tăng cường kiện toàn tổ chức ngành địa từ huyện đến xã, thị trấn số lượng trình độ chun mơn, bảo đảm thực tốt nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện - Định hướng sử dụng đất huyện Sơn Động đến năm 2010 xây điều kiện kinh tế - xã hội huyện điểm xuất phát thấp, chịu tác động lớn nguồn ngoại lực bên ngồi Vì trình đạo thực cần điều chỉnh, bổ xung, đảm bảo tính thực tiễn phương án quy hoạch KẾT LUẬN - Huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang huyện miền núi lớn thứ hai 10 huyện thị tỉnh Bắc Giang Có diện tích đất tự nhiên 84.432,4ha 20,09%diện tích đất tự nhiên tỉnh Trong năm qua đặc điểm kinh tế huyện thấp, cấu kinh tế nặng Nơng-Lâm nghiệp, bên cạnh phân bố dân cư huyện chưa đều, điều kiện địa hình, nguồn nước.v.v bị hạn chế Nên việc khai thác sử dụng đất Nông-Lâm nghiệp chưa hợp lý, chưa khai thác hết tiềm đất NơngLâm nghiệp( diện tích đất nơng nghiệp năm 2000 8592,96 chiếm 10,08%diện tích đất tự nhiên huyện 8,38% diện tích đất nơng nghiệp tỉnh Bắc Giang , diện tích đất lâm nghiệp có rừng năm 2000 39.125,37 chiếm 46,35% diện tích đất tự nhiên huyện 31,14% diện tích đÊt lâm nghiệp tỉnh Bắc Giangvà huyện có diện tích đất lâm nghiệp lớn tỉnh.) thời kỳ tới để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội huyện , nhu cầu sử dụng đất ngày cao đặc biệt đất nông nghiệp Cho nên việc sử dụng đất tiết kiệm, mục đích hiệu , thực giải pháp thâm canh tăng vụ nâng cao xuất sản phẩm yêu cầu cầu cấp thiết - Phương hướng sử dụng đất nông, lâm nghiệp đến năm 2010về khai thác sử dụng hợp lý có hiệu Từ đến năm 2010 khai thác đưa vào sử dụng 22.308,65 đất chưa sử dụng cho nhu cầu phát Nguyễn Công Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 - 63 - ĐHSDĐ Nơng Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 triển ngành, cho sản xuất nơng nghiệp 2.755,72 ha, cho lâm nghiệp 19.215,00 ha, cho ngành sử dụng đất chuyên dùng 317,21 Cơ cấu sử dụng đất Nông-Lâm nghiệp điều chỉnh hợp lý hơn, cụ thể: Đất nơng nghiệp 13,52%, đất lâm nghiệp 68,88% Ngồi trình định hướng, cấu loại đất khác thay đổi đáng kêt, cụ thể chuyên dùng 10,31%, đất 0,89%, đất chưa sử dụng sông suối, núi đá 6,39% Đặc biệt nội loại đất nơng nghiệp lâm nghiệp có biến động lớn theo hướng sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu góp phần bảo vệ mơi trường sinh thái huyện vùng Kiến nghị - Đề nghị ngành Sở Địa Bắc Giang thẩm định trình Chủ tịch tỉnh phê duyệt nội dung định hướng sử dụng đất huyện, tạo sở pháp lý để huyện đạo thực tốt bảy nội dung quản lý Nhà nước đất đai - Sơn Động huyện nghèo, đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang cho phép trích phần kinh phí thu từ đất để đầu tư phát triển kinh tế - xã hội phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh./ Tài liệu tham khảo Báo cáo Ban chấp hành Đảng khoá XVII Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XVIII Các nghị Hội đồng nhân dân Huyện UBND Huyện Sơn Động Báo cáo tổng kết phát triển Kinh tế Xã hội năm 1998, 1999,2000 phương hướng nhiệm vụ phát triển ngành năm tới Tài liệu trạng định hướng phát triển ngành huyện Sơn Động Tài liệu nghiên cứu đất đai địa bàn tồn huyện Sơn Động Nguyễn Cơng Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 - 64 - ĐHSDĐ Nơng Lâm Nghiệp Huyện Sơn Động đến năm 2010 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang đến năm 2010 Báo cáo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai tỉnh Bắc Giang thời kỳ 1997-2010 Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai nhà P.GS-TSKH Lê Đình Thắng, Trường Đại Học Kinh tế Quốc dân Giáo trình Kinh tế Tài nguyên Đất – PGS TS Ngô Đức Cát, Trường Đại Học Kinh tế Quốc dân 10.Luật đất đai năm 1993 NXB Chính trị Quốc gia Nguyễn Cơng Sánh Lớp KTQL Địa Chính K39 - 65 -