(Luận văn) pháp luật về quản lý xuất nhập cảnh từ thực tiễn tại tỉnh ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH t to ng hi ep w n lo ad TƠ BÍCH NGỌC ju y th yi pl n ua al va n PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ XUẤT NHẬP CẢNH TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH NINH THUẬN ll fu oi m at nh z z ht vb jm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ k om l.c gm n a Lu n va y te re Ninh Thuận – Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH t to ng hi ep TƠ BÍCH NGỌC w n lo ad y th ju PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ XUẤT NHẬP CẢNH TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH NINH THUẬN yi pl n ua al n va ll fu Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 oi m at nh z LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ z ht vb k jm gm om l.c Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Vân Long n a Lu n va y te re Ninh Thuận – Năm 2019 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân t to hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn ng số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả, thông tin trích dẫn hi ep nguồn cụ thể, xác rõ ràng Các số liệu, thơng tin sử dụng luận văn hoàn toàn khách quan trung thực w n Ninh Thuận, ngày 15 tháng 11 năm 2019 lo ad Học viên thực ju y th yi pl ua al n Tơ Bích Ngọc n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re MỤC LỤC Trang phụ bìa t to Lời cam đoan ng Mục lục hi ep Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng w n Danh mục hình vẽ, đồ thị lo ad Tóm tắt - Abstract y th Phần mở đầu ju Lý chọn đề tài yi pl Giả thuyết, câu hỏi nghiên cứu ua al 2.1 Giả thuyết nghiên cứu n 2.2 Câu hỏi nghiên cứu va n Tình hình nghiên cứu fu ll Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu m oi 4.1 Mục đích nghiên cứu đề tài at nh 4.2 Đối tượng nghiên cứu z 4.3 Phạm vi nghiên cứu z Các phương pháp tiến hành nghiên cứu vb ht Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài jm k 6.1 Ý nghĩa khoa học gm 6.2 Giá trị ứng dụng đề tài l.c Kết cấu Luận văn om CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM a Lu TRONG QUẢN LÝ XUẤT NHẬP CẢNH n 1.1 Khái niệm, nội dung, đặc trưng pháp luật Việt Nam quản va n lý xuất nhập cảnh 1.1.3 Đặc trưng pháp luật Việt Nam quản lý xuất nhập cảnh 13 y 1.1.2 Nội dung pháp luật Việt Nam quản lý xuất nhập cảnh 11 te re 1.1.1 Khái niệm pháp luật Việt Nam quản lý xuất nhập cảnh 1.2 Vai trò pháp luật Việt Nam quản lý xuất nhập cảnh mối quan hệ với quy định pháp luật có liên quan hệ thống pháp luật Việt Nam16 1.2.1 Pháp luật quản lý xuất nhập cảnh tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho t to việc thực quyền tự lại công dân 16 ng 1.2.2 Pháp luật quản lý xuất nhập cảnh sở bảo đảm giữ vững chủ quyền, hi ep An ninh quốc gia Trật tự an toàn xã hội 18 1.2.3 Pháp luật quản lý xuất nhập cảnh góp phần thiết lập phát triển quan hệ w n hợp tác quốc tế lĩnh vực 19 lo ad 1.2.4 Pháp luật quản lý xuất nhập cảnh chuyển hóa quy phạm điều ước quốc tế y th vào pháp luật quốc gia 21 ju 1.2.5 Mối quan hệ pháp luật quản lý xuất nhập cảnh với quy định pháp yi pl luật có liên quan hệ thống pháp luật Việt Nam 23 ua al 1.2.5.1 Mối quan hệ với Hiến pháp 23 n 1.2.5.2 Mối quan hệ với pháp luật hình sự, pháp luật tố tụng hình pháp luật va n thi hành án hình 24 fu ll 1.2.5.3 Mối quan hệ với pháp luật dân 25 m oi 1.2.5.4 Mối quan hệ với điều ước quốc tế có liên quan đến lĩnh vực xuất nhập at nh cảnh mà Việt Nam ký kết tham gia 26 z Tóm tắt chương 27 z vb CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢN LÝ ht NHẬP CẢNH, XUẤT CẢNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH NINH jm k THUẬN 29 gm 2.1 Những quy định pháp luật hành quản lý xuật nhập cảnh 29 om l.c 2.1.1 Cơ sở pháp lý quản lý xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam… 29 a Lu 2.1.1.1 Văn pháp luật xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam 29 n 2.1.1.2 Quy định xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam 32 va n 2.1.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhập cảnh, xuất cảnh người nước 35 2.1.2.2 Quy định nhập cảnh người nước Việt Nam 37 2.1.2.3 Quy định xuất cảnh người nước Việt Nam 40 y Nam qua giai đoạn 35 te re 2.1.2.1 Văn pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh người nước Việt 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý xuất nhập cảnh tỉnh Ninh Thuận 42 2.2.1 Áp dụng pháp luật quản lý xuất cảnh, nhập cảnh Công dân Việt t to Nam tỉnh Ninh Thuận 42 ng 2.2.2 Áp dụng pháp luật quản lý nhập cảnh, xuất cảnh người nước hi ep tỉnh Ninh Thuận 43 2.3 Một số hành vi vi phạm pháp luật phổ biến lĩnh vực xuất nhập w n cảnh địa bàn tỉnh Ninh Thuận 45 lo ad 2.4 Đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam quản lý xuất nhập cảnh qua y th thực tiễn tỉnh Ninh Thuận 51 ju 2.4.1 Những thành tựu đạt 51 yi pl 2.4.2 Về hạn chế nguyên nhân 52 ua al 2.4.2.1 Về hạn chế 52 n 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế 61 va n Tóm tắt chương 62 fu ll CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ m oi NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ XUẤT NHẬP CẢNH TRÊN at nh ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN 64 z 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật Việt Nam xuất nhập cảnh 64 z 3.1.1 Một số dự báo tình hình tác động đến lĩnh vực xuất nhập cảnh 64 vb ht 3.1.2 Yêu cầu khách quan hoàn thiện pháp luật Việt Nam quản lý xuất nhập jm k cảnh 65 gm 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam quản lý xuất nhập cảnh61 l.c 3.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam quản lý xuất nhập cảnh 68 om 3.3.1 Xây dựng sách nhập cảnh, xuất cảnh cho người nước khởi a Lu nghiệp Việt Nam 68 n 3.3.2 Hoàn thiện số quy định Luật xuất nhập cảnh người nước va n Việt Nam 71 thực tốt pháp luật quản lý xuất nhập cảnh 75 3.3.4.1 Về máy quản lý 75 y 3.3.4 Đẩy mạnh cải cách máy, chế quản lý, đội ngũ cán công chức để te re 3.3.3 Ban hành Luật xuất nhập cảnh công dân Việt Nam 73 3.3.4.2 Về chế quản lý 75 3.3.4.3 Về đội ngũ cán quản lý 76 3.3.5 Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực lập pháp xuất nhập cảnh 77 t to 3.4 Các giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xuất nhập cảnh địa bàn tỉnh Ninh Thuận………………………………………………………………………… 78 ng hi Tóm tắt chương 80 ep Kết luận 82 w Tài liệu tham khảo n lo Phụ lục ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ng hi ep w n AN TT An ninh trật tự ATXH CHXHCNVN CBCS An tồn xã hội Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cán chiến sĩ LĐNN NC, XC, CT Lao động nước Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú Người nước lo An ninh quốc gia ad t to ANQG NNN y th Quản lý xuất nhập cảnh QLXNC ju Thủ tục hành Trật tự an tồn xã hội ua al Ủy Ban nhân dân Vi phạm hành Xuất nhập cảnh Xử lý vi phạm Khiếu nại, tố cáo n n va ll fu oi m UBND VPHC XNC XLVP KN,TC pl TTHC TTATXH Quản lý nhà nước yi QLNN at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nhập cảnh t to ng Bảng 2.1 Các loại thị thực theo Điều 17, Luật xuất nhập cảnh năm 2014 hi Bảng 2.2 Thủ tục cấp, cấp lại, cấp sửa đổi, bổ sung hộ chiếu phổ thông cho công ep dân Việt Nam (Ban hành theo Quyết định số 5426/QĐ-BCA ngày 27/12/2016 Bộ w Công an) n lo ad Bảng 2.3 Thủ tục cấp thị thực cho người nước áp dụng tỉnh Ninh an) ju y th Thuận (Ban hành theo Quyết định số 5551/QĐ-BCA-V19 ngày 08/6/2017 Bộ Công yi pl Bảng 2.4 Số liệu người nước đăng ký tạm trú địa bàn tỉnh Ninh Thuận al n ua từ năm 2016 đến tháng đầu năm 2019 n va Bảng 2.5 Cấp, bổ sung, sửa đổi thị thực, gia hạn tạm trú người nước địa ll fu bàn tỉnh Ninh Thuận từ năm 2016 đến tháng 6/2019 at nh dụng tỉnh Ninh Thuận oi m Bảng 2.6 Thủ tục cấp thẻ tạm trú cho người nước Việt Nam áp z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Trình tự, nơi thực việc cấp hộ chiếu phổ thông lần đầu cho công t to dân Việt Nam nước tỉnh Ninh Thuận ng hi Sơ đồ 2.2 Quy trình tiếp nhận xử lý hồ sơ xuất nhập cảnh Công an tỉnh ep Ninh Thuận w n Biểu đồ 2.1 Tiếp nhận, đề xuất cấp hộ chiếu cho công dân Việt Nam xuất cảnh lo nước tỉnh Ninh Thuận ad ju y th Biểu đồ 2.2 Tình hình người nước nhập cảnh đến địa bàn tỉnh Ninh Thuận yi Biểu đồ 2.3 Tình hình vi phạm pháp luật lĩnh vực xuất nhập cảnh người pl nước ngồi cơng dân Việt Nam địa bàn tỉnh Ninh Thuận n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re 84 Nghị định số 65/2012/NĐ-CP ngày 06/9/2012 sửa đổi, bổ sung số điều t to Nghị định số 136/2007/NĐ-CP ngày 17/8/2007 Chính phủ xuất cảnh, ng nhập cảnh công dân Việt Nam (hết hiệu lực) hi ep Nghị định số 102/2013/NĐ-CP ngày 05/09/2013 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động nước làm việc w Việt Nam (hết hiệu lực) n lo Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ Quy định xử ad y th phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, ju chống tệ nạ xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình yi pl Nghị định số 64/2015/NĐ-CP ngày 06/8/2015 Chính phủ Quy định ua al chế phối hợp bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố n trực thuộc trung ương công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú va n người nước Việt Nam ll fu Nghị định số 94/2015/NĐ-CP ngày 16/10/2015 sửa đổi, bổ sung số điều at nh nhập cảnh công dân Việt Nam oi m Nghị định số 136/2007/NĐ-CP ngày 17/8/2007 Chính phủ xuất cảnh, Nghị định số 11/2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 Chính phủ Quy định chi z z tiết thi hành số điều Bộ luật lao động lao động nước làm việc ht vb Việt Nam jm Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam (2000) (hết k l.c Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành (2002) (hết hiệu lực) gm hiệu lực) om Thông tư số 66/2009/TT-BTC ngày 30/03/2009 Bộ tài quy định n cảnh, xuất cảnh, cảnh cư trú Việt Nam (hết hiệu lực) a Lu chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp hộ chiếu, thị thực, giấy tờ nhập y dân te re định thực dân chủ công tác quản lý xuất, nhập cảnh Công an nhân n va Thông tư số 44/2009/TT-BCA(A11) ngày 13/7/2009 Bộ Công an quy 85 Thông tư số 54/2010/TT-BCA ngày 10/12/2010 Bộ Công an quy định chi t to tiết thi hành số điều Nghị định số 97/2006/NĐ-CP ngày 15/9/2006 Nghị ng định số 15/2009/NĐ-CP ngày 13/02/2009 Chính phủ quy định việc áp dụng hình hi ep thức xử phạt trục xuất theo thủ tục hành Thông tư số 20/2011/TT-BCA ngày 25/4/2011 Bộ Công an Quy định w việc xác định, đăng ký quản lý người thuộc diện chưa cho nhập cảnh, chưa n lo xuất cảnh; tạm hoãn xuất cảnh, cần ý nhập cảnh, cần ý xuất cảnh ad y th Thông tư số 21/2011/TT-BCA ngày 25/4/2011 Bộ Cơng an quy định ju trình tự, thủ tục thực định chưa cho nhập cảnh, chưa xuất cảnh, yi pl tạm hoãn xuất cảnh ua al Thông tư số 45/2011/TT-BCA ngày 29/6/2011 Bộ Công an hướng dẫn n cấp giấy phép xuất nhập cảnh cho người nước thường trú Việt Nam khơng n va có hộ chiếu ll fu Thơng tư liên tịch số 07/2011/TTLT-BCA-BQP-BNG ngày 16/11/2011 oi m Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng Bộ Ngoại giao hướng dẫn thi hành án phạt trục at nh xuất Thơng tư số 190/2012/TT-BTC ngày 09/11/2012 Bộ Tài sửa đổi, z z bổ sung Thông tư số 66/2009/TT-BTC Bộ Tài quy định chế độ thu, nộp, vb ht quản lý sử dụng lệ phí cư trú cấp hộ chiếu, thị thực, giấy tờ nhập cảnh, xuất k jm cảnh, cảnh cư trú Việt Nam gm Thông tư liên tịch số 08/2013/TTLT-BCA-BNG ngày 20/8/2013 Bộ l.c Công an – Bộ ngoại giao sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên tịch số a Lu hành cho công dân Việt Nam nước om 08/2009/TTLT-BCA-BNG hướng dẫn việc cấp hộ chiếu phổ thông giấy thông n Thông tư số 54/2013/TT-BCA ngày 06/11/2013 Bộ Công an quy định tạo ban hành Quy chế quản lý người nước ngồi học tập Việt Nam y Thơng tư số 03/2014/TT-BGDĐT ngày 25/02/2014 Bộ Giáo dục Đào te re trú hoạt động người nước Việt Nam n va phân công trách nhiệm CAND công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư 86 Thông tư số 04/2015/TT-BCA ngày 05/01/2015 Bộ công an quy định t to mẫu giấy tờ liên quan đến việc nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước ngồi ng Việt Nam hi ep Thơng tư số 31/2015/TT-BCA ngày 06/7/2015 Bộ Công an hướng dẫn cấp thị thực, thẻ tạm trú, giấy phép XNC, giải thường trú cho NNN Việt w n Nam lo Thông tư số 157/2015/TT-BTC ngày 08/10/2015 quy định chế độ thu, nộp ad y th quản lý sử dụng lệ phí cấp hộ chiếu, thị thực, giấy tờ nhập cảnh, xuất cảnh, ju cảnh cư trú Việt Nam yi pl Thông tư số 40/2016/TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2016 Hướng dẫn thi hành ua al số điều Nghị định số 11/2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 Chính phủ Quy n định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động nước làm va n việc Việt Nam (thay Thơng tư số 03/2014/TT-BLĐTBXH, có hiệu lực từ ngày ll fu 12/12/2016) oi m Thông tư 219/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 Bộ Tài quy định at nh mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí lĩnh vực xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, cư trú Việt Nam (thay Thơng tư 157/2015, có hiệu lực z z từ ngày 01/01/2017) vb ht Thông tư số 53/2016/TT-BCA ngày 28/12/2016 Bộ Công an quy định jm cách thức khai báo, tiếp nhận thông tin tạm trú người nước Việt k l.c Danh mục tài liệu tiếng Việt gm Nam om Bùi Quảng Bạ (1996), Đổi hoàn thiện pháp luật quản lý nhà n- n trị Quốc gia Hồ Chí Minh a Lu ước người nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện Chính y te re nhân dân, Hà Nội n va Bộ Công an (1998), Các quy chế thực dân chủ lực lượng Công an 87 Báo cáo tổng hợp kết Thanh tra việc chấp hành quy định pháp t to luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam (số 245, ng 14/9/2018) hi ep Báo cáo tổng kết Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam (số 75/BC, Bộ w n Công an, 22/11/2018) lo Báo cáo Tỉnh ủy Ninh Thuận (số 344, ngày 05 tháng năm 2019) ad y th Báo cáo tổng kết công tác QLXNC công dân Việt Nam (Bộ Công an, số ju 64/BC-BCA-TCAN, ngày 12 tháng năm 2018) yi pl Báo cáo Công an tỉnh Ninh Thuận (số 804/2016) ua al Báo cáo Công an tỉnh Ninh Thuận (số 1127/2017) n Báo cáo Công an tỉnh Ninh Thuận (số 1352/2018) va n Báo cáo Công an tỉnh Ninh Thuận (số 705/2019) ll fu Báo cáo Tỉnh ủy số 344-BC/TU ngày 05/7/2019 oi m Cục A72 – Tổng cục An ninh (2017), Báo cáo tình hình cơng tác năm 2017 at nh Các bước thực hện Quy trình cấp, sửa đổi hộ chiếu theo Nghị định 136/2007/NĐ-CP ngày 17/8/2007 Chính phủ hồ sơ XNC nộp Cơng z z an tỉnh vb ht Đinh Văn Mậu Phạm Hồng Thái (2005) Luật hành Việt Nam Nxb k jm Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh l.c VI, Nxb Sự thật, Hà Nội gm Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ a Lu VII, Nxb Sự thật, Hà Nội om Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ n Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời y VIII, Nxb Sự thật, Hà Nội te re Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ n va kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 88 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ t to IX, Nxb Sự thật, Hà Nội ng Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ hi ep X, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ w XI, Nxb Sự thật, Hà Nội n lo Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ ad y th XII, Nxb Sự thật, Hà Nội ju Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1996), Giáo trình quản lý nhà yi pl nước, Tập II, Hà Nội ua al Nguyễn Phùng Hồng (2002), Những giải pháp nâng cao hiệu quản lý n người nước nhằm bảo đảm an ninh trật tự lực lượng công an nhân dân va n thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ll fu Nguyễn Hồng Anh (2014), Công tác quản lý người nước làm việc oi m doanh nghiệp tỉnh Đồng Nai, Đề tài khoa học cấp sở, Trường Đại at nh học An ninh nhân dân, thành phố Hồ Chí Minh Phan Quang Thịnh (2015), Người nước vi phạm pháp luật cư trú z z tỉnh, thành phố phía Nam số vấn đề đặt công tác quản lý nhà vb ht nước an ninh, trật tự, Đề tài khoa học cấp bộ, Trường Đại học An ninh nhân dân, k jm thành phố Hồ Chí Minh gm Pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát xuất cảnh, nhập cảnh cửa l.c hàng khơng quốc tế Nội Bài góp phần đảm bảo an ninh quốc gia, Đề án nghiên om cứu khoa học Cục Quản lý xuất nhập cảnh, Bộ Cơng an chủ trì, Hà Nội a Lu Quyết định số 35/2017/QĐ-UBND ngày 03/5/2017 UBND tỉnh Ninh n Thuận Ban hành Quy chế phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước hoạt động NNN địa bàn tỉnh Ninh Thuận y Thuận ban hành quy chế phối hợp quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú te re Quyết định số 45/2018/QĐ-UBND ngày 28/6/2018 UBND tỉnh Ninh n va việc tuyển dụng quản lý lao động NNN địa bàn tỉnh Ninh Thuận 89 Mác-Ănghen, tuyển tập, tập 1, Nxb Hà Nội 1995, Tr51,52 t to Triệu Văn Thế (2005), Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát xuất ng nhập cảnh cửa hàng khơng quốc tế Nội Bài góp phần đảm bảo an ninh quốc hi ep gia Trần Kiểm (2007), “Khoa học quản lý giáo dục – Một số vấn đề lý luận w thực tiễn”, Nxb giáo dục Việt Nam, Hà Nội n lo Từ điển tiếng Việt (1997), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng ad ju Nội y th Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005), Nxb Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà yi pl Từ điển tiếng Anh - Việt (1994), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh ua al Võ Khánh Vinh (2005), "Khái quát hệ thống pháp luật Việt Nam: 60 năm hình n thành phát triển", Nhà nước pháp luật, 9(209), tr 50-60 va n Vũ Thành Luân (2013), Quản lý nhà nước an ninh, trật tự cư trú ll fu người nước - Từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ oi m quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Thành phố Hồ Chí Minh at nh Quy trình cấp, bổ sung, sửa đổi thị thực, gia hạn tạm trú, cấp thẻ tạm trú, giấy miễn thị thực cho NNN, người Việt Nam định cư nước Việt Nam z z (ban hành kèm theo Quyết định số 468/QĐ-A61-A72 ngày 06/6/2014 Tổng cục ht vb trưởng Tổng cục An ninh I) jm Quy trình xử lý NNN vi phạm hành quy định nhập cảnh, xuất k l.c ngày 06/6/2014 Tổng cục trưởng Tổng cục An ninh I) gm cảnh cư trú Việt Nam (ban hành kèm theo Quyết định số 468/QĐ-A61-A72 om Quy định phân công trách nhiệm công tác quản lý nhập cảnh, xuất 469/QĐ-A61-A72 ngày 06/6/2014 Tổng cục trưởng Tổng cục An ninh I) n a Lu cảnh, cư trú, hoạt động NNN Việt Nam (ban hành kèm theo Quyết định số n va y te re 90 PHỤ LỤC t to Bảng 2.1 Các loại thị thực theo Điều 17, Luật xuất nhập cảnh năm 2014 ng Kí hiệu Đối tượng cấp thi thực Thời hạn thị thực hi ep thị thực Thành viên đồn khách mời Tổng Bí thư Không 12 tháng NG1 w n Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Chủ tịch lo ad y th NG2 nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ Thành viên đồn khách mời Thường trực Khơng q 12 tháng ju Ban Bí thư Trung ương ĐCSVN, Phó Chủ tịch yi pl nước, Phó Chủ tịch Quốc hội, Phó Thủ tướng ua al Chính phủ, Chủ tịch UBMTTQVN, Chánh án n TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC, Tổng Kiểm va n tốn nhà nước; thành viên đồn khách mời ll fu cấp Bộ trưởng tương đương, Bí thư tỉnh ủy, at Thành viên quan đại diện ngoại giao, Không 12 tháng z NG3 nh cấp tỉnh oi m Bí thư thành ủy, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND z quan lãnh sự, quan đại diện tổ chức quốc tế thuộc vb ht Liên hợp quốc, quan đại diện tổ chức liên Người vào làm việc với quan đại diện Không 12 tháng phủ, Ủy ban Trung ương MTTQVN, TANDTC, y vị trực thuộc trung ương ĐCSVN; Quốc hội, Chính te re Người vào làm việc với ban, quan, đơn Không 12 tháng n LV1 va quan n tổ chức liên phủ; người vào thăm thành viên a Lu chức quốc tế thuộc Liên hợp quốc, quan đại diện om ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện tổ l.c NG4 gm k jm phủ vợ, chồng, 18 tuổi, người giúp việc 91 VKSNDTC, Kiểm toán nhà nước, bộ, quan t to ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; tỉnh ủy, thành ng ủy, HĐND, UBND cấp tỉnh hi ep Người vào làm việc với tổ chức trị - Không 12 tháng LV2 xã hội, tổ chức xã hội, Phịng Thương mại Cơng w n nghiệp Việt Nam lo Nhà đầu tư nước luật sư nước ngồi Khơng q 05 năm ad ĐT Người vào làm việc với doanh nghiệp Việt Không 12 tháng ju DN y th hành nghề Việt Nam pl Người Trưởng văn phòng đại diện, dự án Không 12 tháng ua al NN1 yi Nam n tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ nước n fu Người đứng đầu văn phịng đại diện, chi Khơng q 12 tháng ll NN2 va ngồi m oi nhánh cơng ty nước ngồi, văn phòng đại diện Người vào làm việc với tổ chức phi phủ Khơng q 12 tháng z NN3 at nh tổ chức nước Việt Nam z nước ngồi, văn phịng đại diện, chi nhánh vb ht thương nhân nước ngồi, văn phịng đại diện tổ chức gm nước Việt Nam k jm kinh tế, văn hóa tổ chức chun mơn khác Người vào thực tập, học tập Không 12 tháng HN Người vào dự hội nghị, hội thảo Không q 03 tháng PV1 Phóng viên, báo chí thường trú Việt Nam Khơng q 12 tháng PV2 Phóng viên, báo chí vào hoạt động ngắn hạn Khơng q 12 tháng om l.c DH n a Lu n va LĐ Người vào lao động Không 02 năm DL Người vào du lịch Không 03 tháng y te re Việt Nam 92 NNN vợ, chồng, 18 tuổi NNN Không 12 tháng TT t to cấp thị thực ký hiệu LV1, LV2, ĐT, NN1, ng NN2, DH, PV1, LĐ NNN cha, mẹ, vợ, hi ep chồng, công dân Việt Nam Người vào thăm người thân với mục Khơng q 06 tháng VR w n đích khác lo Người đứng đầu quan có thẩm quyền cấp Không 30 ngày ad SQ y th thị thực Việt Nam nước ngồi cấp thị thực có ju giá trị khơng q 30 ngày cho NNN có nhu cầu NC yi pl Việt Nam khảo sát thị trường, du lịch, thăm thân, ua al chữa bệnh thuộc trường hợp sau đây: Người có n quan hệ cơng tác với quan có thẩm quyền cấp thị va n thực Việt Nam nước vợ, chồng, ll fu họ người có văn đề nghị quan có oi m thẩm quyền Bộ Ngoại giao nước sở tại; Người có at nh công hàm bảo lãnh nước đặt nước sở z z Nguồn: Luật xuất nhập cảnh 2014 (Luật số 47/2014/QH13) ngày 16/6/2014 vb ht Bảng 2.2 Thủ tục cấp, cấp lại, cấp sửa đổi, bổ sung hộ chiếu cấp, cấp lại, cấp sửa đổi, bổ sung hộ chiếu phổ thông gm Thủ tục k jm phổ thông cho công dân Việt Nam Bước : Chuẩn bị hồ sơ theo quy định pháp luật Bước 2: Nộp hồ sơ đề nghị cấp hộ chiếu Bộ phận tiếp nhận om l.c Trình tự thực a Lu trả kết Phịng QLXNC Cơng an tỉnh Ninh Thuận (địa n 287 đường 21/8, phường Phước Mỹ, TP Phan Rang – Tháp Chàm) dung hồ sơ: (1) Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ viết giấy biên y * Cán QLXNC tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính pháp lý nội te re cho quan, tổ chức có tư cách pháp nhân nộp hồ sơ n va theo 02 cách sau đây: Trực tiếp nộp hồ sơ ủy thác 93 nhận trao cho người nộp yêu cầu nộp lệ phí cho cán thu lệ (2) t to phí Trường hợp hồ sơ thiếu, khơng hợp lệ cán tiếp ng nhận hồ sơ hướng dẫn để người đến nộp hồ sơ làm lại cho kịp thời hi ep Bước 3: Nhận hộ chiếu Bộ phận tiếp nhận trả kết Phịng QLXNC Cơng an Ninh Thuận Hoặc nhận kết thơng qua w doanh nghiệp bưu n lo ad Cách thức thực tổ chức, doanh nghiệp có tư cách pháp nhân nộp hồ sơ nhận kết ju y th Trực tiếp nộp hồ sơ nhận kết ủy thác cho quan, Hoặc đề nghị nhận kết qua đường bưu điện yi Thành phần hồ sơ, gồm: 01 tờ khai mẫu X01 02 ảnh chụp, cỡ 4cm x 6cm ua al lượng hồ sơ pl Thành phần, số n Riêng trẻ em 14 tuổi: Tờ khai đề nghị cấp hộ va n chiếu theo mẫu X01 phải Công an cấp xã nơi trẻ em ll fu thường trú tạm trú xác nhận đóng dấu giáp lai ảnh; Trường oi m hợp đề nghị cấp riêng hộ chiếu nộp 01 giấy khai sinh at nh trích lục Giấy khai sinh 02 ảnh cỡ 4cm X 6cm Tờ khai z mẹ, cha khai ký thay; khơng cịn mẹ, cha mẹ, cha ni z người giám hộ khai ký thay Trẻ em tuổi đề nghị vb ht cấp chung hộ chiếu với mẹ cha, nộp 01 giấy khai sinh jm trích lục giấy khai sinh 02 ảnh cỡ 3cm X 4cm k gm * Cấp lại hộ chiếu hộ chiếu bị bị hư hỏng, l.c giấy tờ quy định nêu phải bổ sung sau: Trường hợp om hộ chiếu nộp đơn trình báo hộ chiếu xác nhận n hộ chiếu bị hư hỏng nộp lại hộ chiếu a Lu quan Quản lý xuất nhập cảnh việc trình báo; Trường hợp va n * Hồ sơ đề nghị sửa đổi, bổ sung hộ chiếu (điều chỉnh họ (1) Trường hợp điều chỉnh họ tên, ngày, tháng, năm sinh, nơi sinh, giới tính, nộp 01 hồ y tuổi vào hộ chiếu mẹ cha): te re tên, ngày, tháng, năm sinh, nơi sinh, giới tính, bổ sung trẻ em 94 sơ gồm 01 tờ khai mẫu X01, kèm theo hộ chiếu trẻ em cịn thời t to hạn 01 năm giấy tờ pháp lý chứng minh điều chỉnh đó; ng (2) Trường hợp bổ sung trẻ em tuổi vào hộ chiếu mẹ hi ep cha nộp kèm hộ chiếu cha mẹ cịn thời hạn 01 năm nộp thêm 02 ảnh cỡ 3cm X 4cm trẻ em w Số lượng hồ sơ: 01 (một) n lo Không 08 ngày làm việc kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ ad Thời hạn giải theo quy định y th Cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp ủy thác ju Đối tượng thực yi pl n ua Phịng QLXNC Cơng an Ninh Thuận al Cơ quan thực ll oi m 200.000 đồng VN/01 hộ chiếu trường hợp cấp at nh Lệ phí fu hành Hộ chiếu phổ thơng n thủ tục va Kết thực z 200.000 đồng VN/01 hộ chiếu trường hợp cấp lại z hộ chiếu hết hạn Lệ phí cấp lại hộ chiếu hư hỏng bị vb ht mất: 400.000 đồng VN/cuốn hộ chiếu Tờ khai (mẫu X01); Đơn trình báo hộ chiếu (mẫu X08) k gm mẫu tờ khai jm Tên mẫu đơn, Không thuộc trường hợp chưa cấp giấy tờ có giá trị kiện thực XC Việt Nam theo quy định Nghị định số 136/2007/NĐ-CP om l.c Yêu cầu, điều n va Nguồn: Quyết định số 5426/QĐ-BCA ngày 27/12/2016 Bộ Công an n a Lu Riêng Hộ chiếu đề nghị sửa đổi phải cịn thời hạn 01 năm y te re 95 Bảng 2.3 Thủ tục cấp thị thực cho NNN áp dụng tỉnh Ninh Thuận t to Thủ tục Cấp thị thực cho NNN Việt Nam ng hi ep Trình tự thực Bước 1: Chuẩn bị hồ sơ Bước 2: Nộp hồ sơ Phịng QLXNC – Cơng an tỉnh Ninh Cán tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính pháp lý nội dung hồ sơ: Nếu w đầy đủ, hợp lệ, nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết Nếu hồ sơ chưa n lo ad hợp lệ cán tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn người nộp bổ sung ju y th Bước 3: Nhận kết quả: Người đến nhận kết đưa giấy biên nhận, biên lai thu lệ phí yi + Thành phần hồ sơ: Tờ khai đề nghị cấp, bổ sung, sửa đổi thị n va thực gia hạn tạm trú (mẫu NA5) n lượng hồ sơ tỉnh Ninh Thuận ua Thành phần, số Trực tiếp trụ sở làm việc Phịng QLXNC – Cơng an al pl Cách thức thực ll fu + Số lượng hồ sơ: 01 (một) m Không 05 ngày làm việc oi Thời hạn giải at Cơ quan, tổ chức NNN cư trú hợp pháp Việt Nam z Đối tượng thực nh vb Phịng QLXNC – Cơng an tỉnh Ninh Thuận ht Cơ quan thực z jm om hành + Cấp thị thực có giá trị lần: 25 USD a Lu Lệ phí l.c ngồi thủ tục Cấp thị thực cho NNN, người Việt Nam mang hộ chiếu nước gm Kết thực k n + Cấp thị thực có giá trị nhiều lần: Có giá trị đến 03 tháng: 50 va n USD; Có giá trị 03 tháng đến 06 tháng: 95 USD; Có giá trị từ + Chuyển ngang giá trị thị thực, tạm trú từ hộ chiếu cũ hết y năm: 145 USD; Có giá trị 02 năm đến 05 năm:155 USD te re 06 tháng đến 01 năm: 135 USD; Có giá trị 01 năm đến 02 96 giá trị sử dụng sang hộ chiếu mới: 05 USD t to Tên mẫu đơn, Tờ khai đề nghị cấp, bổ sung, sửa đổi thị thực, gia hạn tạm trú ng mẫu tờ khai (mẫu NA5) hi ep Yêu cầu, điều Cơ quan, tổ chức đề nghị cấp, bổ sung, sửa đổi thị thực, gia kiện thực hạn tạm trú cho NNN, người Việt Nam mang hộ chiếu nước ngồi w n có hồ sơ chứng minh tư cách pháp nhân Phòng QLXNC Công lo ad an tỉnh Ninh Thuận NNN, người Việt Nam mang hộ chiếu nước ju y th ngồi có hộ chiếu hợp lệ, có thị thực (trừ trường hợp miễn thị thực), chứng nhận tạm trú quan có thẩm quyền Việt Nam cấp, yi pl cư trú Việt Nam không thuộc diện "chưa NC Việt Nam" ua al không thuộc diện “tạm hỗn XC” Cơng dân Việt Nam đề n nghị cấp, bổ sung, sửa đổi thị thực, gia hạn tạm trú cho NNN, người va n Việt Nam mang hộ chiếu nước ngồi phải người có quan hệ cha, ll fu mẹ, vợ, chồng, với NNN, người Việt Nam mang hộ chiếu nước oi m (xuất trình giấy tờ chứng minh quan hệ) nh at Nguồn: Quyết định số 5551/QĐ-BCA-V19 ngày 08/6/2017 Bộ Công an z Bảng 2.4 Số liệu NNN đăng ký tạm trú địa bàn tỉnh z Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 tháng đầu năm 2019 k jm Năm ht vb Ninh Thuận từ năm 2016 đến tháng đầu năm 2019 gm Đăng trú địa phương hợp hợp hợp 795 trường 636 trường 678 trường hợp hợp hợp Công dân Việt Nam định cư nước 14.973 trường hợp 286 trường hợp Nguồn: Số liệu thống kê Công an tỉnh từ năm 2016 đến tháng đầu năm 2019 y trú địa phương te re đăng ký tạm n 20.211 trường va 13.424 trường n 8.615 trường a Lu NNN đăng ký tạm om l.c ký tạm trú 97 Bảng 2.5 Cấp, bổ sung, sửa đổi thị thực, gia hạn tạm trú NNN địa bàn t to tỉnh Ninh Thuận từ năm 2016 đến tháng 6/2019 ng Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 tháng đầu hi ep năm 2019 Cấp thị thực w n Gia hạn tạm 45 trường hợp 26 trường hợp 52 trường hợp 194 trường hợp 183 trường hợp 146 trường hợp 65 trường hợp 31 trường hợp 30 trường hợp 30 trường hợp lo ad trú 65 trường hợp 05 trường hợp ju trú y th Cấp thẻ tạm yi pl al Nguồn: Số liệu thống kê Công an tỉnh từ năm 2016 đến tháng đầu năm 2019 n ua Bảng 2.6 Thủ tục cấp thẻ tạm trú cho NNN Việt Nam n va áp dụng tỉnh Ninh Thuận Cấp thẻ tạm trú cho người nước Việt Nam ll fu Thủ tục Bước 1: Chuẩn bị hồ sơ theo quy định pháp luật Bước 2: Nộp hồ sơ Phịng QL XNC Cơng an tỉnh Ninh oi m Trình tự thực at nh Thuận k jm Thành phần hồ sơ: Văn đề nghị cấp thẻ tạm trú (mẫu NA6 gm quan, tổ chức, NA7 cá nhân); Tờ khai đề nghị cấp l.c lượng hồ sơ Trực tiếp Phòng QL XNC Công an tỉnh Ninh Thuận ht Thành phần, số vb z Cách thức thực z Bước 3: Nhận kết om thẻ tạm trú cho người nước (NA8); Giấy tờ chứng minh thuộc a Lu diện xem xét cấp thẻ tạm trú như: giấy phép lao động, giấy xác nhận n Trưởng Văn phòng đại diện, thành viên Hội đồng quản trị Không 05 ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ Đối tượng thực Cơ quan, tổ chức, công dân Việt Nam y Thời hạn giải te re 02 ảnh cỡ 3x4 cm Số lượng hồ sơ: 01 (một) n va giấy tờ khác có giá trị chứng minh đủ điều kiện cấp thẻ tạm trú; 98 t to Cơ quan thực Phịng QL XNC Cơng an tỉnh Ninh Thuận ng hi ep Thẻ tạm trú w Kết thực thủ tục hành Lệ phí n Thẻ tạm trú có thời hạn từ 01 năm đến 02 năm: 145 USD/thẻ, lo ad từ 02 năm đến 05 năm: 155 USD/thẻ Công văn đề nghị cấp thẻ tạm trú (mẫu NA6 quan, y th Tên mẫu đơn, ju mẫu tờ khai tổ chức, NA7 cá nhân); Bản khai thông tin NNN đề nghị yi pl cấp thẻ tạm trú ua phải nộp hồ sơ chứng minh tư cách pháp nhân Phòng QL XNC n kiện thực Cơ quan, tổ chức đề nghị cấp thẻ tạm trú cho NNN cần al Yêu cầu, điều va n Công an tỉnh Ninh Thuận, gồm: Giấy phép Quyết định ll fu quan có thẩm quyền việc thành lập tổ chức (có cơng chứng); Văn m oi đăng ký hoạt động tổ chức (có cơng chứng) quan có at nh thẩm quyền UBND cấp tỉnh cấp; Văn giới thiệu, dấu, z chữ ký người đại diện theo pháp luật tổ chức Người nước z NC có mục đích hoạt động phù hợp với quy định pháp vb ht luật Việt Nam, không thuộc diện “tạm hỗn XC” xem jm k xét cấp thẻ tạm trú có giá trị từ năm đến năm Trong gm trường hợp sau khơng cấp thẻ tạm trú: Đang bị truy cứu l.c trách nhiệm hình bị đơn vụ tranh chấp dân om sự, kinh tế, lao động; Đang có nghĩa vụ thi hành án hình sự; n chấp hành định xử phạt a Lu Đang có nghĩa vụ thi hành án dân sự, kinh tế; Đang có nghĩa vụ n va y te re Nguồn: Quyết định số 5551/QĐ-BCA-V19 ngày 08/6/2017 Bộ Công an