Nang cao hieu qua su dung von dau tu xay dung co 115405

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Huy động, sử dụng vốn đầu t nói chung xây dựng nói riêng nhằm góp phần thúc đẩy tăng trởng phát triển kinh tế vấn đề quan trọng cần đợc giải chặt chẽ mang lại hiệu cao Bất ngành, lĩnh vực để vào hoạt động phải thực đầu t sở vật chất, tài sản cố định, đầu t xây dựng vấn đề đặc biệt đợc quan tâm Trong năm qua, đầu t xây dựng đà góp phần không nhỏ tăng trởng phát triển kinh tế nớc ta Rất nhiều công trình lĩnh vực nh: lợng, công nghiệp khai thác, chế biến, sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp đợc đầu t xây dựng làm tiền đề cho việc chấn hng phát triển kinh tế đất nớc Tuy nhiên, trình thực đầu t đầu t xây dựng nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt hiệu đầu t xây dựng thấp; thất thoát lÃng phí đầu t xây dựng nhiều diễn tất khâu nh: Chủ trơng đầu t; lập dự án, thiết kế; thi công xây dựng; quản lý khai thác Đây vấn ®Ị bøc xóc cđa toµn x· héi, lµ mét nhiệm vụ trọng tâm máy trị toàn thể nhân dân cần phải đồng thực Hội nghị Ban Chấp hành Trung ơng Đảng lần thứ (khoá IX) đà nhận định: Chất lợng chiến lợc quy hoạch xây dựng thấp, lại chậm đợc bổ sung, điều chỉnh kịp thời Còn thiếu phối hợp đồng bộ, hài hoà chiến lợc, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch, kế hoạch phát triển vùng địa phơng Còn để kéo dài tình trạng đầu t phân tán, dàn trải, cha tính toán kỹ hiệu quả, đầu t vốn ngân sách tín dụng u đÃi Nhà nớc [12, tr.34] Nghị phiên họp thờng kỳ tháng 12 năm 2005 Chính phủ đà xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm năm 2006 chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, đặc biệt lĩnh vực đầu t xây dựng Đại hội Đại biểu Đảng lần thứ X đà tiếp tục khẳng định: "Nhiều nguồn lực tiềm nớc cha đợc huy động khai thác tốt Đầu t Nhà nớc dàn trải, bị thất thoát nhiều Một số công trình lớn, quan trọng quốc gia không hoàn thành theo kế hoạch LÃng phí chi tiêu ngân sách Nhà nớc tiêu dùng xà hội nghiêm trọng" [13, tr.62] Cũng nh nhiều địa phơng khác nớc, trình thực đầu t xây dựng tỉnh Phú Thọ đà có kết thành công định, nhờ mà tốc độ tăng trởng kinh tế tỉnh đà đạt đợc cao so với mức bình quân chung nớc nhiều năm Năm 2005, tốc độ tăng trởng kinh tế đạt 10,5%, dự kiến năm 2006 đạt 11,5% Tuy vậy, hiệu đầu t xây dựng cha đạt đợc mục tiêu đề ra; tồn tại, hạn chế xảy tất khâu Thất thoát đầu t xây dựng cha đợc khắc phục triệt để Là cán công tác tỉnh Phú Thọ, với kiến thức đà đợc học kinh nghiệm qua công tác thực tế, lựa chọn đề tài: "Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t xây dựng tỉnh Phú Thọ" làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế phát triển Tình hình nghiên cứu Hiện đà có nhiều tác giả nhiều công trình khoa học nghiên cứu đầu t đầu t xây dựng nh giải pháp nhằm nâng cao hiệu huy động sử dụng vốn nói chung vốn đầu t xây dựng nói riêng, đề xuất giải pháp chống thất thoát, lÃng phí đầu t xây dựng bản, có số công trình khoa học tiêu biểu nh: - Nguyễn Văn Lai, "Những giải pháp chủ yếu nhằm huy động vốn nớc phơc vơ ph¸t triĨn kinh tÕ ViƯt Nam", Ln ¸n PTS Kinh tÕ, Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå Chí Minh, 1996 - Trần Hồ Lan, "Những biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp ngành nhựa Việt Nam", Trờng Đại học Kinh tế quốc dân, 2003 - Nguyễn Đẩu, "Hiệu sử dụng vốn đầu t phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp", Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, 1999, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Thế Đạt - Minh Anh, Đầu t hiệu quả, Nxb Lao động, 1993 - Nguyễn Ngọc Mai, "Phân tích quản lý dự án đầu t", Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 1995 - Nguyễn Hồng Minh, "Phân tích hiệu đầu t", Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, 1993 - Trơng Quốc Cờng, Một số vấn đề xác định hiệu kinh tế đầu t, Tạp chí Ngân hàng, số 22 tháng 11/1998 - GS.TS Trần Văn Chử, "Thất thoát đầu t phát triển: nguyên nhân giải pháp khắc phục", Tạp chí Lý luận trị, số 6/2005 - Phan Tất Thứ, "Hoàn thiện phơng pháp đánh giá hiệu dự án đầu t công cộng Việt Nam", Luận án tiến sỹ kinh tế, Trờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, năm 2005 - Trịnh Đình Dũng, "Những giải pháp chủ yếu khắc phục thất thoát đầu t xây dựng bản", Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2000 - Lu Sỹ Quý, "Một số nguyên nhân nợ vốn đầu t xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nớc", Tạp chí Tài chính, số 4/năm 2006 - TS Trần Đình Khải, "Một số vấn đề đổi quản lý đầu t xây dựng đấu thầu nớc ta nay", Tạp chí Kinh tế dự báo, số 12/năm 2005 - TS Lê Hùng Sơn, "Biện pháp góp phần chống thất thoát lÃng phí đầu t xây dựng", Tạp chí Kinh tế Phát triển, Trờng Đại học Kinh tế quốc dân, số 3/năm 2006 Nhìn chung công trình khoa học nêu đà đề cập đến tình hình quản lý, phát huy việc huy động sử dụng có hiệu vốn đầu t việc phát triển kinh tế - xà hội Tuy nhiên, tỉnh Phú Thọ, cha có công trình khoa học nghiên cứu vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích: Luận văn khái quát sở lý luận thực tiễn việc sử dụng vốn đầu t xây dựng bản, qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t xây dựng tỉnh Phú Thọ giai đoạn * Nhiệm vụ: - Khái quát sở lý luận quy định quản lý hành vốn đầu t xây dựng - Phân tích, đánh giá thực trạng huy động sử dụng vốn đầu t xây dựng tỉnh Phú Thọ - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t xây dựng tỉnh Phú Thọ đến năm 2010 Đối tợng phạm vi nghiên cứu * Đối tợng nghiên cứu: Các vấn đề liên quan đến việc sử dụng hiệu vốn đầu t xây dựng tỉnh Phú Thọ * Phạm vi nghiên cứu: Tình hình huy động sử dụng vốn đầu t xây dựng tỉnh Phú Thọ từ năm 1997 (từ chia tách tỉnh Vĩnh Phú cũ) Vốn đầu t xây dựng đợc hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, nhiên nội dung luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu hiệu đầu t từ nguồn vốn NSNN Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận: Luận văn đợc thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đờng lối, sách Đảng Nhà nớc Việt Nam phát triển kinh tế * Phơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phơng pháp nghiên cứu gồm: Điều tra khảo sát, so sánh phân tích, tổng hợp; kế thừa công trình khoa học đà có lý thuyết kinh tế thực tiễn; lợng hoá số tiêu đánh giá Những đóng góp khoa học luận văn - Hệ thống hoá lý thuyết đầu t nói chung, đầu t xây dựng nói riêng vai trò tăng trởng phát triển kinh tế - Trình bày phân tích số tiêu đánh giá cụ thể hiệu sử dụng vốn đầu t xây dựng tỉnh Phú Thọ - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t xây dựng tỉnh Phú Thọ sở điều kiện đặc thù riêng địa phơng ý nghĩa thực tiễn luận văn Luận văn làm tài liệu tham khảo cho tổ chức cá nhân trình thu hút nguồn vốn sử dụng vốn đầu t xây dựng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chơng, tiết Chơng Cơ sở lý luận hiệu vốn đầu t xây dựng 1.1 Khái niệm vai trò vốn đầu t xây dựng 1.1.1 Khái niệm vốn đầu t xây dựng Đầu t theo nghĩa rộng trình bỏ vốn bao gồm tiền, tài sản, để đạt đợc mục tiêu định đó, có mục tiêu kinh tế Trong hoạt động kinh tế, đầu t biểu cụ thể mang chất kinh tế, hoạt động đầu t nhằm mục tiêu lợi nhuận Lợi nhuận tiêu chuẩn chủ yếu hoạt động đầu t hoàn toàn khái niệm đầu t không nhằm mục tiêu lợi nhuận Vốn đầu t phát triển chi phí bỏ làm tăng tài sản cố định, tài sản lu động, tài sản trí t, ngn nh©n lùc, n©ng cao møc sèng d©n c mặt dân trí, bảo vệ môi trờng sinh thái thời gian định Trong khoản mục vốn đầu t phát triển vốn đầu t xây dựng phận quan trọng chiếm tỷ lệ lớn Vốn đầu t xây dựng chi phí tiền dùng cho việc xây dựng mới, mở rộng, xây lại khôi phục tài sản cố định kinh tế Dựa quan điểm trình tái sản xuất mở rộng, khái niệm đầu t hiểu trình chuyển hoá vốn thành yếu tố cần thiết cho việc tạo lực sản xuất yếu tố bản, tiên cho trình phát triển sản xuất kinh doanh Đầu t hoạt động mang tính thờng xuyên, tất quốc gia tảng phát triển Hoạt động đầu t phải nhằm tạo lực sản xuất cao hơn, đợc thực thông qua nhiều nguồn vốn nớc, đặc biệt phải lu ý nguồn vốn tích luỹ nớc trình phát triển kinh tế - xà hội Trong giai đoạn nay, nhiều quốc gia đặc biệt nớc phát triển đứng trớc thiếu hụt vốn cho đầu t phát triển, cha có tích luỹ mức độ tích luỹ thấp Nớc ta thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, nhu cầu vốn lớn, vốn đầu t xây dựng cho nghiệp phát triển kinh tÕ - x· héi, nhng vèn níc cßn hạn hẹp nên phải huy động đa dạng hóa nguồn vốn, đặt biệt bổ sung nguồn vốn từ bên cho nhu cầu đầu t phát triển Cã rÊt nhiỊu quan niƯm kh¸c vỊ đầu t xây dựng Theo Trờng Đại học Kiến trúc: "Đầu t hoạt động đầu t để tạo tài sản cố định đa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế - xà hội nhằm thu đợc lợi ích dới hình thức khác Hoạt động đầu t thực cách tiến hành xây dựng tài sản cố định đợc gọi đầu t xây dựng bản" [34, tr.10] Đầu t hoạt động đầu t để tạo tài sản cố định đa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế xà hội nhằm thu đợc lợi ích dới hình thức khác Hoạt động đầu t xây dựng thực cách tiến hành xây dựng tài sản cố định đợc gọi đầu t xây dựng Xây dựng khâu hoạt động đầu t xây dựng bản, hoạt động cụ thể để tạo tài sản cố định nh: Khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt [9, tr.4] Đầu t xây dựng hình thức đầu t chủ yếu phổ biến Ngời có vốn đầu t xây dựng gắn liền với hoạt động kinh tế trình đầu t nhằm góp phần nâng cao lực sản xuất có, tạo lực sản xuất cho hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm sinh lợi Đầu t xây dựng bản, việc bỏ vốn vào việc xây dựng, mua sắm tài sản cố định lĩnh vực sản xuất (nhà xởng, thiết bị, máy móc) lĩnh ực không sản xuất vËt chÊt (nhµ ë, bƯnh viƯn, trêng häc ) vµ lĩnh vực thuộc sở hạ tầng (cầu đờng, bến cảng, sân bay) Đầu t xây dựng bao gồm việc xây dựng xí nghiệp, công trình sẵn có (không kể chi phí sửa chữa, kể sửa chữa lớn tài sản cố định) Đầu t xây dựng yếu tố quan trọng trình tái sản xuất mở rộng, phát triển khoa học - kỹ thuật, tăng suất lao động, nâng cao đời sống, vật chất tinh thần văn hoá nhân dân Đầu t vào hoạt động kinh tế phải tuân thủ tính hiệu theo mục tiêu kinh tế - xà hội định Chính vậy, hoạt động đầu t lĩnh vực phải vạch đợc mục tiêu cụ thể khoảng thời gian, không gian sở phân tích, tính toán cách khoa học, chặt chẽ nhằm đảm bảo hoạt động đầu t mang lại hiệu ngày cao Bởi đầu t xây dựng trình lâu dài, đòi hái nhiỊu vèn, thêi gian vµ phơ thc vµo nhiỊu nhân tố khách quan chủ quan khác nhau, việc tuân thủ theo qui trình, trình tự yếu tố bắt buộc Thông thờng trình tự đầu t bao gồm ba giai đoạn bản: Chuẩn bị đầu t; thực đầu t, kết thúc xây dựng, nghiệm thu công trình đa vào sử dụng, khai thác Vì vậy, việc thực đầu t xây dựng đầy đủ nghiêm túc trình tự xây dựng có ảnh hởng lớn đến việc nâng cao hiệu đầu t xây dựng việc thực đầu t 1.1.2 Vai trò vốn đầu t xây dựng phát triển kinh tế - xà hội Đầu t xây dựng có vị trí quan trọng kinh tế tất nớc giới, đặc biệt nớc phát triĨn, ®ã cã ViƯt Nam Níc ta ®ang thời kỳ CNH, HĐH theo định hớng xà hội chủ nghĩa Do vậy, công tác đầu t xây dựng b¶n cã ý nghÜa hÕt søc quan träng nh»m thùc thành công chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội Đảng Nhà nớc đà đề ra, nhằm khai thác sử dụng có hiệu tài nguyên khoáng sản, lao động, đất đai, vốn nguồn lực khác xà hội, đồng thời phải bảo vệ phát triển môi trờng sinh thái để tăng cờng sở vật chất cho phát triển bền vững Hoạt động đầu t đóng vai trò quan trọng trình hình thành cấu kinh tế hợp lý, phù hợp thời kỳ phát triển, bảo đảm tốc độ tăng trởng kinh tế chung, tăng nhanh tổng sản phẩm xà hội, thu nhập quốc dân phát triển kinh tế - xà hội Đầu t xây dựng nhân tố tạo nên lực lợng sản xuất ngày có trình độ cao Tất ngành kinh tế tăng trởng nhanh, có đầu t xây dựng bản, đổi kỹ thuật công nghệ để nâng cao suất, chất lợng hiệu sản xuất kinh doanh Nhờ có đầu t xây dựng mà ngày có nhiều công trình văn hoá, giáo dục, y tế, nhà để nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Chỉ tính năm (từ 2001 - 2005), tổng số vốn đầu t đợc huy động đa vào kinh tế, tính theo giá năm 2000, đạt khoảng 976 nghìn tỷ đồng, gấp 1,76 lần so với năm năm 1996-2000 Vốn đầu t nhà nớc chiếm 54,1% tổng cấu vốn đầu t, vốn đầu t khu vực t nhân chiếm 26,6%, vốn đầu t trực tiếp nớc chiếm 16,6% vốn khác 2,7% [5, tr.35] Nhờ có nguồn vốn (đặc biệt nguồn vốn nớc), mà quy mô đầu t cho ngành, lĩnh vực, vùng, đặc biệt vùng khó khăn đợc tăng Nhiều công trình kết cấu hạ tầng đà đợc hoàn thành ®ang triĨn khai nh: n©ng cÊp ®êng qc lé 1, quèc lé 2, quèc lé18, quèc lé 10, cÇu Phả Lại, cầu Mỹ Thuận, hoàn thành việc nâng cấp đa vào sử dụng nhà ga T1 sân bay quốc tế Nội Bài, xây dựng nhà ga hành khách quốc tế sân bay Tân Sơn Nhất, mở rộng xây dựng cảng biển Hải Phòng, Cái Lân, Dung Quất xây dựng cầu lớn Thanh Trì, Cần Thơ, cầu Rạch Miễu Năng lực sản xuất ngành kinh tế đợc tăng lên đáng kể, công suất điện tăng 4.863 MW, sản lợng khai thác than tăng 15,4 triệu tấn, lĩnh vực thủy lợi lực tới tăng thêm 975 nghìn ha, đờng giao thông nông thôn tăng 650.004 km Nhờ có đầu t mà tốc độ tăng trởng kinh tế Việt Nam 1990-2005 tăng lần Tốc độ tăng GDP bình quân 7,5%/năm Tỷ lệ hộ nghèo đà giảm từ 58% năm 1993 xuống 24% năm 2004 (theo tiêu chí Liên hiệp quốc) [5, tr.32, 35, 37] Những số để thấy vai trò đầu t to lớn nh việc phát triển kinh tÕ - x· héi ë níc ta thêi gian qua Vai trò đầu t thông qua sách đầu t đắn có ý nghĩa quan trọng, không ngừng góp phần mở rộng nâng cao lực sản xuất, phát triển kinh tế - xà hội có hiệu mà khuyến khích đầu t phát triển từ thành phần kinh tế, từ làm cho kinh tế phát triển có hiệu cao Với kinh tế vận động theo chế thị trờng, vai trò đầu t có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy sản xuất hàng hoá phát triển, làm tăng sức cạnh tranh thị trờng nhờ làm cho đầu t ngày có hiệu Đối với nớc ta nay, chuyển sang kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa vai trò quản lý điều hành Nhà nớc đầu t phải phù hợp với quy luật khách quan chế thị trờng Nhà nớc thể vai trò quản lý việc điều chỉnh cấu đầu t phù hợp với giai đoạn phát triển mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội đà đặt ra, để mục tiêu xây dựng đất nớc ta trở thành nớc công nghiệp vào năm 2020 Trong xu thÕ cđa héi nhËp kinh tÕ qc tÕ vµ khu vực cách mạng khoa học kỹ thuật sản phẩm đầu t xây dựng có vai trò lớn mặt kiến trúc, khoa học, văn hoá dân tộc, nghệ thuật, an ninh quốc phòng 1.2 Những nhân tố tác động đến hiệu sử dụng vốn đầu t xây dựng 1.2.1 Đặc điểm sản phẩm xây dựng Sản phẩm xây dựng mang tính đặc biệt tổng hợp Theo Đại từ điển kinh tế thị trờng: "Xây dựng việc tái sản xuất tài sản cố định, bao gồm mở rộng tái sản xuất đơn giản xếp lại hoàn toàn" [10, tr.260] Đó công trình xây dựng nh nhà máy, công trình công cộng, nhà ở, trụ sở, cầu, cống, cảng, sân bay Các sản phẩm đợc sản xuất không theo dây chuyền định hàng loạt, mà công trình có kiểu riêng, nét riêng Ngay công trình thĨ, tÝnh chÊt kÕt cÊu, kiĨu d¸ng cđa tõng khu vực khác Do vậy, sản phẩm đầu t xây dựng thờng tính chất liên tục trình sản xuất Sản phẩm đầu t xây dựng phải trải qua thời gian dài đa vào sản xuất sử dụng Bên cạnh đó, địa điểm xây dựng công trình đồng thời nơi tiêu thụ nguyên nhiên liệu, vật liệu, bán thành phẩm, thờng hay bị thay đổi phụ thuộc vào điều kiện thiên nhiên giá loại đầu vào Đó cha kể đến nguyên nhân chủ quan chủ đầu t hay thay đổi thiết kế Ví dụ ma bÃo, tắc đờng không vận chuyển vật liệu vào công trình, công nhân chờ việc, dẫn đến chi phí tăng Sản phẩm xây dựng gắn chặt với đất đai nơi sản xuất sử dụng Vốn đầu t xây dựng thờng lớn, thời gian sử dụng nh thời gian từ khởi công hoàn thành thờng dài Do vậy, tiến hành xây dựng công trình, đặc biệt công trình liên quan nhiều đến kinh tế - xà hội, môi trờng cần phải cẩn thận, có luận chứng khoa học, có tính đến dài hạn, từ lập dự án tiền khả thi, khả thi, chọn địa điểm xây dựng, thiết kế công trình, tổ chức thi công, lựa chọn đội ngũ cán bộ, công nhân, tránh tình trạng sửa chữa, bổ sung thiết kế, phá đi, làm lại, di chuyển dự án, gây thiệt hại, lÃng phí làm chậm tiến độ sử dụng công trình, độ trễ đầu t Sản phẩm xây dựng không tuý mang tính kinh tế - kỹ thuật, mà có ý nghĩa nhân văn, kiến trúc, mang màu sắc văn hoá, dân tộc nơi công trình đợc xây dựng Do vậy, thiết kế, hoàn thành sản phẩm phải phản ánh trình độ phát triển khoa học - kỹ thuật, trình độ kinh tế trình độ văn hoá kỹ thuật phù hợp với giai đoạn phát triển đất nớc Xây dựng trình thực đầu t xây dựng mang tính không ổn định thiết kế thay đổi, địa điểm xây dựng công trình thay đổi (xây dựng nhiều vị trí khác công trình) Sản phẩm xây dựng thờng đứng im trình sản xuất, ngời, máy móc, thiết bị lại di chuyển, nguyên vật liệu nhiều, khối lợng lớn, nhu cầu vận chuyển nhiều dẫn đến chi phí cao, đặc biệt số sản phẩm siêu trờng, siêu trọng nên làm tăng khó khăn chi phí Chu kỳ sản xuất chi phí xây dựng cao Nhiều công trình xây dựng lớn thờng có nhiều đơn vị tham gia, việc phối hợp chặt chẽ để đảm bảo tiến độ, chất lợng, thời gian vấn đề không đơn giản Do vậy, nhà thầu phải hiểu nắm tổng dự toán, dự toán hạng mục công trình thờng xuyên trình thi công Trong xây dựng bản, vấn đề không tính hết đầy đủ, phải kể đến nhà máy sản xuất, ảnh hởng công trình đến môi trờng, sản xuất c trú dân c Khi xây dựng nhà máy, đà không tính đến ảnh hởng môi trờng nh nhà máy hoá chất, nhà máy sản xuất mỳ Hoặc không tính đến độ vĩnh cửu công trình xây dựng, mỹ thuật, nên hoàn thành nhiều công trình gây cảm giác khó chịu, gây mỹ quan, phong mỹ tục đất nớc, dân tộc 1.2.2 Các nhân tố tác động đến hiệu sử dụng vốn đầu t xây dựng 1.2.2.1 Chiến lợc quy hoạch phát triển kinh tế đất nớc, ngành địa phơng Việc xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội nớc, ngành, địa phơng phải dựa điều kiện, lợi thế, tiềm khả đất nớc, địa phơng ngành, lĩnh vực cụ thể Trong giai đoạn nay, chiến lợc lại phải phù hợp với thực tiễn đất nớc, vừa phải phù hợp với xu phát triển giới khu vực Nghị Đại hội X Đảng đà nhấn mạnh: Định hớng phát triển chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch chế, sách sở tôn trọng nguyên tắc thị trờng Đổi công tác quy hoạch, kế hoạch phù hợp với yêu cầu xây dựng kinh tế thị trờng định hớng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế, phát huy tối đa lợi so sánh quốc