(Luận văn) quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện mường khương tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH TRỌNG GIÁP lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG TỈNH LÀO CAI d oa nl w an lu u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2020 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH TRỌNG GIÁP lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG TỈNH LÀO CAI d oa nl w Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Quang Thiệu z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2020 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân tơi Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả lu an n va p ie gh tn to Đinh Trọng Giáp d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, giảng viên Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình tác giả theo học Trường Cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Trường tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hoàn thành chương trình Cao học Tác giả Luận văn xin bày tỏ tình cảm trân trọng, cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Đồn Quang Thiệu tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả lu trình thực luận văn an Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, đồng nghiệp Hội Nông dân va n tỉnh Lào Cai tạo điều kiện để tác giả theo học chương trình đào tạo thạc sĩ tn to hoàn thành luận văn thuận lợi ie gh Cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ p tác giả suốt q trình học tập hồn thiện luận văn nl w Sau cùng, xin cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng bảo vệ kính d oa mong nhận quan tâm, nhận xét Thầy, Cô để tác giả có điều an lu kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu va quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn ll u nf Xin trân trọng cảm ơn! oi m Tác giả z at nh z Đinh Trọng Giáp m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC lu LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn an n va p ie gh tn to Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm ngành nông nghiệp phát triển nông nghiệp 1.1.2 Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 10 1.1.4 Các yếu tố ảnh hướng đến quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 15 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 17 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp số địa phương nước 17 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai21 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 23 2.2 Phương pháp nghiên cứu 23 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 23 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 28 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 28 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 30 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iv 2.3.1 Các tiêu phản ánh nội dung quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 31 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI 33 Đặc điểm huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 33 3.1 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Tình hình phát triển nông nghiệp huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai 37 lu Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn an 3.2 n va huyện Mường Khương 39 tn to 3.2.1 Công tác quy hoạch phát triển nông nghiệp 39 44 p ie gh 3.2.2 Công tác xây dựng ban hành sách đầu tư kinh doanh nông nghiệp w 3.2.3 Công tác quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát oa nl triển nông nghiệp 50 d 3.2.4 Công tác kiểm soát hoạt động khai thác sử dụng nguồn lực lu an vào sản xuất nông nghiệp 53 u nf va 3.2.5 Công tác quản lý việc xây dựng chương trình, kế hoạch đề tài nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ phát triển nông nghiệp 56 ll oi m 3.2.6 Công tác tổ chức, quản lý, sử dụng nhân lực quản lý nông z at nh nghiệp 62 3.2.7 Công tác quản lý loại hình doanh nghiệp nơng nghiệp 66 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp z 3.3 @ gm địa bàn huyện Mường Khương 70 l 3.3.1 Các yếu tố khách quan 70 m co 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 74 an Lu 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường Khương 77 n va ac th si v 3.4.1 Kết đạt 77 3.4.2 Những khó khăn, hạn chế 78 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 79 lu an n va p ie gh tn to Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔN NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI 81 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 81 4.1.1 Quan điểm 81 4.1.2 Định hướng 82 4.1.3 Mục tiêu 82 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 84 4.2.1 Hoàn thiện chế sách 84 4.2.2 Giải pháp phương thức tổ chức công tác máy QLNN nông nghiệp 86 4.2.3 Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức QLNN nông nghiệp 87 4.2.4 Giải pháp đầu tư vốn cho nông nghiệp 89 4.2.5 Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng khoa học-công nghệ cho nông nghiệp 90 4.2.6 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm chủ thể chủ trương, sách phát triển nơng nghiệp 91 4.2.7 Tăng cường phối hợp quan chức địa bàn huyện 93 4.2.8 Giải pháp QLNN quy hoạch, chuyển đổi cấu vật nuôi trồng, hỗ trợ phát triển nông nghiệp 95 4.3 Kiến nghị 96 4.3.1 Đối với Nhà nước 96 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi PHIẾU ĐIỀU TRA 102 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT lu an n va : Cơ sở hạ tầng GTNT : Giao thông nông thôn GTSX : Gia tăng sản xuất GTSXNN : Gia tăng sản xuất nông nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KH&CN : Khoa học công nghệ KHCN : Khoa học công nghệ NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn NN : Nôn nghiệp PTKT-XH : Phát triển kinh tế - xã hội PTNT : Phát triển nông thôn SXNN : Sản xuất nông nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân p ie gh tn to CSHT oa nl w : Xã hội chủ nghĩa d XHCN ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng: Bảng 2.1 Cơ cấu bảng số liệu điều tra 24 Bảng 2.2 Thang đo Likert 25 Bảng 2.3 Chi tiết mục hỏi tiêu chí phiếu điều tra 26 Bảng 3.1 Tình hình phát triển nơng nghiệp huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 37 Bảng 3.2 Nguồn ngân sách hỗ trợ cho quy hoạch phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường Khương giai đoạn 2017-2019 40 Bảng 3.3 Kết thực số dự án quy hoạch phát triển nông nghiệp lu huyện Mường Khương giai đoạn 2017 -2019 41 an Bảng 3.4 Kết khảo sát công tác quy hoạch phát triển nông nghiệp va n huyện Mường Khương 43 tn to Các sách đầu tư nông nghiệp địa bàn huyện Mường Bảng 3.5 gh Khương, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 45 ie Kết khảo sát cơng tác xây dựng ban hành sách đầu p Bảng 3.6 w tư kinh doanh nông nghiệp huyện Mường Khương 49 Đầu tư sở hạ tầng nông nghiệp huyện Mường Khương giai đoạn oa nl Bảng 3.7 d 2017 - 2019 51 Kết khảo sát công tác quản lý dự án xây dựng sở hạn an lu Bảng 3.8 Nguồn vốn sử dụng để phát triển nông nghiệp địa bàn huyện u nf Bàng 3.9 va tầng phục vụ phát triển nông nghiệp huyện Mường Khương 52 ll Mường Khương giai đoạn 2017-2019 54 m oi Bảng 3.10 Kết khảo sát cơng tác kiểm sốt hoạt động khai thác sử dụng z at nh nguồn lực vào sản xuất nông nghiệp huyện Mường Khương 55 Bảng 3.11 Ứng dụng giới hóa sản xuất nông nghiệp huyện Mường z @ Khương giai đoạn 2017-2019 57 gm Bảng 3.12 Kết khảo sát công tác quản lý việc xây dựng chương trình, m co l kế hoạch đề tài nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ phát triển nông nghiệp huyện Mường Khương 60 an Lu Bảng 3.13 Tổ chức thực QLNN nông nghiêp huyện Mường Khương 62 n va ac th si 91 tăng số lượng chất lượng sản phẩm nông nghiệp biến đổi khí hậu xẩy ứng dụng KHCN cho nông nghiệp b Nội dung giải pháp Tham gia đạo ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chế, sách, chiến lược phát triển KH&CN, quy hoạch mạng lưới tổ chức KH&CN nông nghiệp, công lập địa phương theo hướng gọn nhẹ, hiệu Tạo môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, tạo chế để doanh nghiệp toàn quyền sử dụng quỹ phát triển khoa học công nghệ doanh nghiệp vào việc ứng dụng kết khoa học công nghệ, đổi công lu nghệ an va Khuyến khích, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi cho tổ chức, cá n nhân bỏ vốn đầu tư kinh doanh, xây dựng vùng nông nghiệp ứng dụng công gh tn to nghệ cao hưởng ưu đãi theo quy định pháp luật đất đai ie đất sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, xây dựng p sở dịch vụ phục vụ phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao nl w Đào tạo nâng cao trình độ, lực cho cán lãnh đạo, quản lý, cán d oa chuyên môn nông nghiệp ứng dụng KHCN tiên tiến, đại Nghiên an lu cứu, tiếp thu ứng dụng công nghệ đại (công nghệ sinh học, công va nghệ tưới, giới hóa ) để đầu tư phát triển sản xuất nơng nghiệp theo quy ll u nf trình ứng dụng công nghệ cao phù hợp với điều kiện sản xuất oi m Để KH&CN đóng góp ngày cao vào nông nghiệp cần nâng cao chất z at nh lượng nghiên cứu, chuyển giao KH&CN nông nghiệp; tập trung vào lĩnh vực chủ yếu tạo nhân giống trồng, vật nuôi cho suất, z chất lượng cao, khuyến khích sản xuất nơng sản hàng hóa, quy mơ lớn @ m co a Căn l sách phát triển nơng nghiệp gm 4.2.6 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm chủ thể chủ trương, an Lu Nông nghiệp phát triển có tác động mạnh mẽ đến đời sống nhân dân, thúc đẩy phát triển nhiều ngành nghề khác Nhận thức n va ac th si 92 đắn vai trị nơng nghiệp sở có ý nghĩa lý luận thực tiễn để đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh theo 19 tiêu chí Chính phủ Trong công tác tuyên truyền, cần xác định rõ đối tượng tuyên truyền cán bộ, đảng viên, nhân dân, doanh nghiệp, hợp tác xã sản xuất kinh doanh nông nghiệp, hộ nông dân huyện nội dung cần tập trung tuyên truyền vị trí, vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp; chủ trương, sách, kế hoạch phát triển nơng nghiệp Nhà nước b Nội dung giải pháp lu Tăng cường tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách phát triển an n va nơng nghiệp, tạo chuyển biến tích cực nhận thức đổi tư phát triển kinh tế - xã hội cho tồn thể cán bộ, đảng viên, cơng chức, gh tn to kinh tế quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ vai trị phát triển nơng nghiệp p ie viên chức nhân dân để tạo đồng thuận, hưởng ứng hệ thống trị thực nhiệm vụ phát triển nông nghiệp địa bàn huyện oa nl w - Đối với cán cấp huyện hàng năm, cần tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức d ngắn hạn với nội dung quản lý nói chung, quản lý, phát triển nơng an lu nghiệp nói riêng; vấn đề lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế u nf va - xã hội Bên cạnh đó, tổ chức đồn học tập thực tế từ mơ hình ll làm kinh tế giỏi nông thôn địa phương nước nghiên cứu oi m mô hình nơng nghiệp sinh thái, nơng nghiệp cơng nghệ cao số nước z at nh Trung Quốc, Hàn Quốc, Israel - Đối với cán chủ chốt, cán chuyên môn sở, hàng năm cần tổ z gm @ chức số lớp bồi dưỡng ngắn hạn nhằm quán triệt, nâng cao nhận thức phát triển nông nghiệp, làm để phát triển nông nghiệp, quản lý yêu l m co cầu quản lý phát triển nông nghiệp xây dựng nơng thơn Tổ chức đồn học tập, nghiên cứu mơ hình xây dựng, phát triển an Lu nông nghiệp xây dựng nông thôn thành công số địa phương n va nước ac th si 93 - Đối với nông dân, cần thường xuyên tuyên truyền thông qua hệ thống Đài truyền hình, truyền tỉnh định hướng phát triển nông nghiệp, tuyên truyền nội dung chủ yếu phát triển nông nghiệp; đề cập cách cụ thể người nơng dân phải làm gì, làm hưởng lợi phát triển nơng nghiệp; nêu gương điển hình, mơ hình tiên tiến phát triển nông nghiệp 4.2.7 Tăng cường phối hợp quan chức địa bàn huyện UBND huyện Mường Khương cần tổ chức phối hợp quan chức địa bàn, cụ thể: lu an - Đối với Phòng Kinh tế hạ tầng: n va + Tham mưu cho huyện thành lập Ban đạo phát triển sản xuất sản tn to phẩm hàng hố nơng nghiệp tập trung mạnh huyện giai đoạn 2016- gh 2020 Ban đạo có trách nhiệm triển khai giải pháp (Giải pháp p ie quy hoạch ổn định vùng đất sản xuất nông nghiệp lâu dài, giải pháp xây dựng sở hạ tầng, giải pháp liên kết sản xuất kỹ thuật nông nghiệp tạo vườn sinh w d bề vững) oa nl thái, giải pháp kinh tế, giải pháp đảm bảo môi trường du lịch phát triển ổn định, lu va an + Xây dựng chi tiết kế hoạch giải pháp thực Đề án phát u nf triển sản phẩm hàng hố nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa ll mạnh huyện Mường Khương loại trồng, vật nuôi m oi - Đối với Phịng Tài - Kế hoạch: Trên sở phương án quy z at nh hoạch chung dự án đầu tư chi tiết sản phẩm hàng hố nơng nghiệp z mạnh Huyện, bố trí cân đối vốn đầu tư thực cho toàn dự án, @ phân kỳ cho năm loại trồng, vật nuôi cụ thể sản phẩm gm l - Đối với Phịng Nơng nghiệp: tư vấn, tham mưu cho UBND huyện m co Mường Khương sách thu hút vốn theo lĩnh vực trồng vật nuôi an Lu mạnh huyện (cây chè, gia súc, gia cầm, số dược liệu) vật ni, trồng tiềm sau chuyển dịch hình n va ac th si 94 thức “dồn điền, đổi thửa”, tư vấn sách phát triển nơng nghiệp huyện giai đoạn từ đến năm 2025; - Đối với Đài truyền hình: Có nhiệm vụ đăng tải, tun truyền nội dung phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố, thơng tin dự án, kêu gọi doanh nghiệp tầng lớp dân cư tiết kiệm vốn phát triển nguồn vốn nội lực huyện - Phịng Cơng thương Huyện tiếp tục hỗ trợ mạnh cho hoạt động xúc tiến thương mại, để thúc đẩy tiếp cận thị trường cho doanh nghiệp sản xuất nông sản nhằm phát triển thị trường tiêu thụ hàng hóa nơng nghiệp lu an - Thực linh hoạt sách thu hút vốn đầu tư cải cách n va hành quan chức năng, sách đất đai, giải phóng mặt bằng, tn to sách thuế cho đối tượng đầu tư vào ngành nông nghiệp ie gh - Tái cấu nông nghiệp huyện theo công văn Quyết định số 899/QĐ- p TTg ngày 10 tháng 06 năm 2013 “Tái cấu ngành NN theo hướng nl w nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững” thủ tướng oa - Xây dựng sách để phát triển đa dạng hóa hình thức d khuyến nơng, giúp nơng dân thay đổi tập quán canh tác nâng cao chất an lu va lượng sản phẩm, giảm thất thoát sau thu hoạch, bảo quản tiêu thụ sản phẩm ll u nf Hỗ trợ nông dân kết nối với doanh nghiệp chế biến, hệ thống tiêu thụ oi m sản phẩm, bước hình thành mạng lưới sản xuất chuỗi cung ứng kết z at nh nối sản xuất, chế biến, phân phối bán sản phẩm; kết nối công nghiệp phục vụ NN với SXNN, kết nối “bốn nhà” sản xuất, tiêu thụ; khuyến khích z đầu tư phát triển công nghiệp chế biến nông, thủy sản theo hướng đại, @ sản thô m co l gm chế biến tinh, chế biến sâu; giảm dần tiến tới hạn chế xuất nông - Tạo chế thơng thống, hỗ trợ tạo điều kiện kêu gọi doanh nghiệp an Lu đầu tư dự án sản xuất hàng hố nơng nghiệp tập trung n va ac th si 95 - Tạo điều kiện cho kinh tế hộ gia đình phát triển sản xuất hàng hóa theo hướng mở rộng quy mô trang trại; hỗ trợ hộ nghèo vươn lên xóa nghèo bước làm giàu - Khuyến khích phát triển liên kết hộ nơng dân với doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức khoa học, Hiệp hội ngành hàng sản xuất tiêu thụ sản phẩm -Triển khai, vận dụng Quyết định 68/2013/QĐ-TTg (14/11/2013) sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất nông nghiệp 4.2.8 Giải pháp QLNN quy hoạch, chuyển đổi cấu vật nuôi trồng, lu an hỗ trợ phát triển nông nghiệp n va Quản lý nhà nước quy hoạch, chuyển đổi cấu vật nuôi trồng, tn to hỗ trợ phát triển nông nghiệp nhiệm vụ quan mà UBND huyện Quy hoạch phát triển ngành trồng trọt, chăn nuôi cần trọng loại p ie gh Mường Khương cần phải thực thời gian tới cụ thể w sản phẩm có lợi so sánh, khả cạnh tranh hiệu kinh tế cao Do oa nl đó, cần giảm nhanh diện tích gieo trồng lúa vùng ngập úng, ảnh hưởng d thiên tai không chủ động nước tưới, chuyển dần diện tích đất sang trồng lu va an loại hoa màu khác có hiệu kinh tế cao hơn, trọng loại truyền u nf thống sắn Mở rộng diện tích gieo trồng ngơ, diện tích ngơ lai nhằm ll tăng nhanh suất, sản lượng lương thực cung cấp thức ăn cho gia súc m oi + Tập trung phát triển cơng nghiệp ngắn ngày Đối với mía z at nh hàng hóa chiến lược mạnh để phát triển huyện, cần mở z rộng diện tích nơi có đủ điều kiện nơng hóa thổ nhưỡng phù hợp với gm @ mía nhằm đáp ứng nhu cầu nguyên liệu nhà máy đường l nay.Tập trung xây dựng vùng nguyên liệu có đủ điều kiện thâm canh, m co nâng cao suất, hạ giá thành, tăng khả cạnh tranh sản phẩm; đồng an Lu thời giảm diện tích mía xa nhà máy đường, suất mía thấp, chất lượng n va ac th si 96 + Cây ăn quả, vùng gò đồi huyện Mường Khương có khả phát triển loại ăn theo hướng né tránh bất lợi thiên nhiên, chuyển trồng ngắn ngày không hiệu sang ăn trái Phát triển chăn nuôi, ngành có lợi huyện Do đó, cần tập trung phát triển đàn bò lợn, ý phát triển bò lai hướng thịt, lợn lai hướng nạc để phục vụ cho xuất tiêu dùng nước với chất lượng cao Hướng dẫn cho dân tổ chức nuôi tập trung trang trại cần hướng dẫn cho nông dân tuyển chọn nguồn thức ăn, chuồng trại, thú y Ngoài cần quan tâm đến chăn nuôi gia cầm, gà, vịt Quan tâm đến việc chọn giống tốt, lu an hình thức chăn ni phù hợp (gia đình, trang trại), thức ăn công tác thú y va n Quy hoạch phát triển lâm nghiệp nhằm xác định rõ loại rừng đất tn to trống đồi trọc khả trồng rừng để có kế hoạch phát triển ie gh năm tới, phải nâng cao độ che phủ rừng để giảm tác động bất lợi p thiên tai, cải thiện môi trường sống Các vùng đất khai thác sản xuất nl w nông nghiệp hiệu quả, khô hạn, thiếu nước tưới thường xuyên, xa vùng d oa nguyên liệu, chi phí vận chuyển cao cần gấp rút chuyển sang trồng rừng kinh 4.3.1 Đối với Nhà nước ll u nf va 4.3 Kiến nghị an lu tế để nâng cao hiệu sử dụng đất m oi Nhà nước cần bàn hành hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, thuận lợi cho z at nh nhà đầu tư tạo mơi trường thơng thống để thu hút nguồn vốn đầu tư nước, giảm bớt thủ tục phiền hà z gm @ quan nhà nước Nhà nước nên có qui định chặt chẽ trình thẩm định dự l m co án đầu tư, tiêu chuẩn việc lập kế hoạch đầu tư cho quan có thẩm quyền thực Hàng năm nên kiểm tra trình thực dự án an Lu đầu tư; dự án đầu tư ngân sách nhà nước cấp nhà nước nên n va có cán theo dõi kiểm tra xem xét trình sử dụng vốn ac th si 97 trình lập kế hoạch thực đầu tư Chống lại việc sử dụng sai vốn nhà nước cắt xén tham ô cán cấp Nhà nước nên qui định mức thuế nơng nghiệp mức hợp lí từngvùng, địa phương Bởi thuế nông nghiệp ảnh hưởng lớn tới kết hiệu đầu tư nông nghiệp 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai Phát triển nông nghiệp gắn với việc bảo vệ môi trường, xây dựng nông thôn mới, đảm bảo ổn định xã hội Phát triển nông nghiệp huyện phù hợp với phương hướng phát triển lu kinh tế - xã hội vùng đồng sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ an va quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn 2020- 2025 n Tập trung đầu tư xây dựng, tăng cường sở hạ tầng cho nông nghiệp, gh tn to nông thôn: giao thông, điện, đê điều, trạm bơm, kênh mương, trạm, trại giống, p ie bảo vệ thực vật, thú y, đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp sản xuất hàng hoá nl w Xây dựng số mơ hình, vùng sản xuất có cơng nghệ cao gắn với d oa phát triển công nghiệp chế biến thực phẩm Mở rộng thâm canh tăng vụ, hình an lu thành vùng sản xuất phù hợp với lợi địa phương, tạo hàng hố có ll u nf va giá trị kinh tế cao đơn vị diện tích oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 98 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đóng vai trị quan trọng phát triển nơng nghiệp, định hướng nông nghiệp phát triển theo đường lối chủ trương sách Đảng, Nhà nước cấp Trung ương cấp tỉnh, phù hợp khả thi với đặc thù huyện Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện hoạt động xếp tổ chức, đạo, điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh nông nghiệp hệ thống quan quản lý nhà nước từ Trung ương tới lu địa phương đơn vị sản xuất kinh doanh nông nghiệp, tổ hợp an n va tác, hợp tác xã, hộ nông dân thông qua việc ban hành sách, chương tn to trình, đề án, kế hoạch, dự án phát triển nông nghiệp địa bàn huyện ie gh Luận văn “Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn p huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai” đạt số kết nghiên cứu nl w sau: d oa Thứ nhât, Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước an lu phát triển nông nghiệp u nf va Thứ hai, Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện cho thấy huyện Mường Khương tích ll oi m cực ban hành sách đầu tư kinh doanh nông nghiệp triển khai từ z at nh Trung ương, tỉnh, huyện, xã, thôn/bản; thực quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp cách phù hợp khả thi với z gm @ điều kiện thực tế địa phương; quản lý việc xây dựng chương trình, kế l hoạch, đề tài nghiên cứu phát triển, ứng dụng tiến khoa học - công nghệ m co lĩnh vực NN triển khai chưa mạnh mẽ, liệt; máy an Lu quản lý nhà nước nông nghiệp phân cấp theo chiều rộng chiều ngang minh bạch, rõ ràng; quản lý nhà nước doanh nghiệp nông n va ac th si 99 nghiệp có văn đạo điều hành chưa chặt chẽ sâu sát với địa bàn huyện Mường Khương Thứ ba, để tăng cường QLNN phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Luận văn đề xuất số giải pháp, bao gồm: Giải pháp hoàn thiện chế, sách; Giải pháp phương thức tổ chức công tác máy QLNN nông nghiệp; Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức QLNN nông nghiệp; Giải pháp đầu tư vốn cho nông nghiệp; Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng khoa học-công nghệ cho nông nghiệp; Nâng cao nhận thức, trách lu nhiệm chủ thể chủ trương, sách phát triển nông nghiệp an Tác giả đề xuất số kiến nghị Nhà nước, UBND tỉnh Lào va n Cai sở ban ngành hữu quan cấp Tỉnh hỗ trợ, tạo điều kiện để trình p ie gh tn to quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp đại bàn huyện thuận lợi d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Hà Nội Bộ Chính trị (1988), Nghị 10-NQ/TW ngày 05/4/1988 “về đổi quản lý kinh tế nơng nghiệp”, có việc giao đất nơng nghiệp khốn sản phẩm cho người nông dân Bộ Kế hoạch Đầu tư (2001), Việt Nam hướng tới 2010, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2006), Phát triển bền vững, (dùng cho lớp bồi lu an dưỡng quản lý Nhà nước), Hà Nội n va Bùi Quang Bình (2006), “Mơ hình tổ chức sản xuất nơng nghiệp Tây Âu tn to sản xuất nông nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh Tế - Đại học gh Đà Nẵng”, Tạp chí nghiên cứu Châu Âu, Số: 1(67) 2006 p ie Bùi Thanh Tuấn (2014), Quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang, w Luận văn Thạc sỹ, Đại học quốc gia Hà Nội oa nl Cấn Việt Anh (2015), Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước tổ chức d phi phủ nước ngồi Hà Nội nay, Luận án Tiến sĩ quản lý lu an hành cơng, Học viện hành quốc gia u nf va Chi cục thống kê Mường Khương (2017, 2018, 2019), Niên giám thống kê ll huyện Mường Khương oi m Chính phủ (2010), Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 z at nh sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội 10 Chu Tiến Quang, Lê Xuân Đình (2011), “Kinh nghiệm Hàn Quốc z @ phát triển nông nghiệp bền vững”, Theo tapchicongsan http://iasvn.org/ l gm 11 Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2017), Niên giám Thống kê tỉnh Lào Cai năm 2017 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2017), Nghị số 21/2017/NQ-HĐND m co ngày 08/12/2017 ban hành quy định Cơ chế hỗ trợ đầu tư hạ tầng n va 2017-2020 địa bàn tỉnh Lào Cai an Lu thiết yếu thực Chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn ac th si 101 13 Lê Bá Tâm (2016), Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng phát triển bền vững tỉnh Nghệ An, Luận án Tiến sĩ kinh tế Kinh tế trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 14 Lê Tố Hoa (2003), Q trình chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp Thái Lan theo hướng xuất (Thời kỳ sau chiến tranh giới thứ hai) học kinh nghiệm Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Lịch sử kinh tế quốc tế, Đại học Kính tế quốc dân 15 Ngô Thị Phương Nhung (2015), Phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng lu an 16 Nguyễn Cao Chương (2012), Phát triển kinh tế nơng thơn tỉnh Quảng Bình n va q trình cơng nghiệp hố, đại hố, Luận án Tiến sĩ Quản lý tn to kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Bản - kinh nghiệm cho Việt Nam, Viện Kinh tế trị giới p ie gh 17 Nguyễn Hồng Thư (2010), Phát triển Nông nghiệp, nông thôn Nhật http://iasvn.org w oa nl 18 Nguyễn Khắc Linh (2014), “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản d lý nhà nước kinh tế giai đoạn nay, Học viện trị cơng lu va an an nhân dân”, Tạp chí quản lý nhà nước, số 244 (9/2014) u nf 19 Nguyễn Khắc Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb ll Nông nghiệp Hà Nội - 2007 m oi 20 Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới, z at nh Nxb Thống kê, Hà Nội z 21 Nguyễn Thái Bình Minh (2015), Phát triển kinh tế nơng nghiệp địa l Quốc gia Hà Nội gm @ bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học an Lu văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng m co 22 Nguyễn Thị Thanh Mai (2010), Phát triển nông nghiệp tỉnh Lào Cai, Luận n va ac th si 102 PHIẾU ĐIỀU TRA Kính chào anh/chị ! Hiện tơi học viên cao học trường Đại học Kinh tế Thái Nguyên Tôi thực Luận văn tốt nghiệp với đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai” Rất mong anh/chị dành thời gian quý báu để trả lời câu hỏi để tơi thu thập thơng tin cho đề tài Sự giúp đỡ lu anh/chị đóng góp lớn vào kết luận văn an Tôi xin cam kết thông tin anh/chị phục vụ với mục đích nghiên va n cứu đề tài luận văn nói trên, khơng nhằm mục đích thương mại Các thơng tin tn to giữ bí mật cung cấp cho Thầy để kiểm chứng có p ie gh yêu cầu Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ anh chị! I Thông tin chung nl w Họ tên: d oa Chức vụ: an lu Địa chỉ: u nf va II Đánh giá công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai ll Điểm số z at nh quy ước sau: oi m Ông/bà chọn điểm số cách khoanh tròn vào số từ đến theo Ý nghĩa Kém / Hồn tồn khơng ảnh hưởng/ Hồn tồn khơng đồng ý Yếu / Không ảnh hưởng / Không đồng ý Bình thường Khá / Ảnh hưởng / Đồng ý Tốt / Rất ảnh hưởng / Rất đồng ý z m co l gm @ an Lu n va ac th si 103 Tiêu chí đánh giá TT Đánh giá công tác quy hoạch phát triển nông I nghiệp Quy hoạch theo mạnh nông nghiệp địa phương Quy hoạch theo chiều rộng chiều sâu cho NN Quy hoạch đồng bộ, có tham gia thành phần kinh tế Quy hoạch thể tầm nhìn, chiến lược thời gian, lu an không gian, lãnh thổ ngành nông nghiệp địa phương va Quy hoạch phát triển nông nghiệp gắn với xây dựng n tn to nông thôn mới, nâng cao thu nhập người dân gh Đánh giá cơng tác xây dựng ban hành sách đầu tư kinh doanh NN Thu hút đối tượng đầu tư vào ngành NN Cơ chế phối hợp với Sở ban ngành địa phương Xây dựng chương trình xúc tiến phát triển nơng nghiệp p ie II d oa nl w va an lu Xây dựng tiêu chí đánh giá sách đầu tư kinh oi m doanh NN ll u nf Tích cực ban hành sách NN Đánh giá công tác quản lý dự án xây dựng z at nh III sở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp Xây dựng lập kế hoạch dự án xây dựng CSHT cho z Phân bổ nguồn lực cho dự án xây dựng CSHT cho phát triển nông nghiệp m co l Tăng cường tra, kiểm tra dự án xây dựng CSHT n va cho phát triển nông nghiệp an Lu gm phát triển nông nghiệp @ ac th si 104 Huy động nguồn lực địa phương cho dự án xây dựng CSHT cho phát triển nơng nghiệp Hồn thiện máy quản lý dự án xây dựng CSHT cho phát triển nông nghiệp IV Đánh giá cơng tác kiểm sốt hoạt động khai thác sử dụng nguồn lực vào sản xuất nơng nghiệp Có kế hoạch khai thác sử dụng nguồn lực vào sản xuất nông nghiệp Quản lý đối tượng đầu tư nguồn lực vào sản xuất NN lu an Có hạn mức số lượng, thời gian khai thác n va nguồn lực vào sản xuất NN thác sử dụng nguồn lực vào sản xuất NN Phân bố sử dụng hợp lý nguồn lực cho SXNN p ie gh tn to Cử cán khuyến nông tham gia vào trình khai Thường xun kiểm tra, kiểm sốt hoạt động khai nl w oa thác sử dụng nguồn lực vào sản xuất nông nghiệp d Đánh giá công tác quản lý việc xây dựng chương lu trình, kế hoạch đề tài nghiên cứu ứng dụng khoa va an V u nf học - cơng nghệ phát triển nơng nghiệp Hàng năm có dự án đề tài nghiên cứu chuyển ll oi giao cho ngành nông nghiệp huyện z at nh m Cán khuyến nông tham gia nghiên cứu, cải tiến cho z ngành nông nghiệp @ ứng dụng KHCN cho ngành nông nghiệp m co l Động viên, khuyến khích người dân tham gia cải tiến, gm Huyện trích kinh phí cho nghiên cứu chuyển giao an Lu KHCN cho ngành nông nghiệp n va VI Đánh giá máy quản lý nhà nước nông nghiệp ac th si 105 Đã xây dựng máy QLNN theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, hiệu Cơ cấu nhân lực máy xếp hợp lý, khoa học Chức năng, nhiệm vụ vị trí quy định rõ ràng, công khai Cơ chế hoạt động theo quy định nhà nước địa phương VII nghiệp nông nghiệp lu Quản lý số lượng doanh nghiệp nông nghiệp chặt chẽ an va Định hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch n sách phát triển doanh nghiệp nông nghiệp huyện tn to Có triển khai sách hỗ trợ doanh nghiệp nông gh nghiệp địa bàn huyện p ie Đánh giá công tác quản lý nhà nước doanh Thanh tra, giám sát hoạt đông doanh nghiệp nông nl w d oa nghiệp thường xuyên theo định kỳ ll u nf va an lu Xin chân thành cảm ơn ! oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si