(Luận văn) quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện tam nông, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Formatted: Font color: Black TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN HOÀNG HƢNG lu an n va HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ p ie gh tn to QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ lu ll u nf va an CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh z m co l gm @ Hà Nội – 2020 an Lu n va ac th si ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN HOÀNG HƢNG lu an n va HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ p ie gh tn to QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI Mã số: 60 34 04 10 d oa nl w Chuyên ngành: Quản lý kinh tế lu an LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ll u nf va CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Hoàng Triều Hoa z m co l gm @ Hà Nội – 2020 an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Formatted: Font color: Black Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tơi, hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Hoàng Triều Hoa Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc nghiên cứu tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo lu Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu an Ngƣời cam đoàn Formatted: Font color: Black n va gh tn to p ie TRẦN HOÀNG HƢNG Formatted: Font color: Black d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Formatted: Font color: Black Luận văn thạc sĩ ứng dụng chuyên ngành Quản lý Kinh tế với đề tài "Quản lý Chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ" kết q trình cố gắng khơng ngừng thân giúp đỡ, động viên, khích lệ thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Qua trang viết này, tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian lu học tập, nghiên cứu khoa học vừa qua an Tác giả xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc với Tiến sĩ Hồng n va Triều Hoa, giáo trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường Đại học Kinh tế- Đại học gh tn to liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn p ie Quốc gia Hà Nội, khoa Kinh tế trị tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học nl w Xin chân thành cảm ơn quan, đơn vị cung cấp số liệu oa thông tin cần thiết cho luận văn d Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, đơn vị công tác lu an giúp đỡ trình học tập thực luận văn Formatted: Font color: Black ll u nf va Tác giả oi m z at nh TRẦN HOÀNG HƢNG Formatted: Font color: Black z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC Formatted: Justified DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i Formatted: Font color: Black DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ ii Formatted: Justified, Space After: pt, Line spacing: 1.5 lines, No widow/orphan control PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC lu CẤP HUYỆN an 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp n va huyện tn to 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu ngân sách nhà nước quản lý chi ngân gh sách nhà nước p ie 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.2.1 Các khái niệm: 11 nl w 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 17 oa 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp d huyện 26 lu an 1.2.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi NSNN cấp huyện 28 va 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh u nf học rút cho huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 32 ll 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương 3332 m oi 1.3.2 Một số học rút cho huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 3534 z at nh CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3837 2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 3837 z 2.2 Phương pháp xử lý số liệu, tài liệu 3837 @ 2.2.1 Phương pháp thống kê, mô tả 3837 gm 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 3938 m co l an Lu n va ac th si 2.2.3 Phương pháp so sách 4140 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 4342 3.1 Khái quát huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 4342 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 4342 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 4443 3.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện lu Tam Nông 4847 an 3.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam n va Nông, tỉnh Phú Thọ 5251 tn to 3.2.1 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, gh tỉnh Phú Thọ 5251 p ie 3.2.2 Công tác lập dự toán phân bổ chi ngân sách nhà nước 5453 3.2.3 Công tác thực dự toán chi ngân sách nhà nước 59 nl w 3.2.4 Cơng tác tốn ngân sách nhà nước huyện 62 oa 3.2.5 Kiểm tra, giám sát việc thực dự toán 63 d 3.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, lu an tỉnh Phú Thọ 64 va 3.3.1 Kết đạt 64 u nf 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 72 ll CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG m oi TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM z at nh NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 84 4.1 Bối cảnh tác động đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước z huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 84 @ 4.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện gm Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 87 m co l an Lu n va ac th si 4.2.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 87 4.2.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam nông thời gian tới 90 4.3 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 92 4.3.1 Về tổ chức máy 92 lu 4.3.2 Về lập dự toán 94 an 4.3.3 Về thực dự toán 95 n va 4.3.4 Về toán 97 tn to 4.3.5 Về công tác kiểm tra, giám sát 98 gh KẾT LUẬN 101100 p ie TÀI LIỆU THAM KHẢO 103102 LỜI CẢM ƠN nl w LỜI CAM ĐOAN oa DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i d DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ ii lu an PHẦN MỞ ĐẦU va Chƣơng Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn u nf quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện ll 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý chi Ngân sách nhà nước m oi cấp huyện z at nh 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Các khái niệm: z 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 14 @ 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước gm cấp huyện 21 m co l an Lu n va ac th si 1.2.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 24 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh học rút cho huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 28 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương 28 1.3.2 Một số học rút cho huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 30 Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 32 lu 2.2 Phương pháp xử lý số liệu, tài liệu 32 an 2.2.1 Phương pháp thống kê, mô tả 32 n va 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 33 tn to 2.2.3 Phương pháp so sách 34 gh Chƣơng 3: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Tam p ie Nông, tỉnh Phú Thọ 36 3.1 Khái quát huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 36 nl w 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 oa 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 37 d 3.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện lu an Tam Nông 41 va 3.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam u nf Nông, tỉnh Phú Thọ 45 ll 3.2.1 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, m oi tỉnh Phú Thọ 45 z at nh 3.2.2 Cơng tác lập dự tốn phân bổ chi NSNN 47 3.2.3 Cơng tác thực dự tốn chi ngân sách 52 z 3.2.4 Công tác toán NSNN huyện 55 @ 3.2.5 Kiểm tra, giám sát việc thực dự toán 57 gm 3.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, m co l an Lu n va ac th si tỉnh Phú Thọ 58 3.3.1 Kết đạt 58 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 65 Chƣơng 4: Định hƣớng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 77 4.1 Bối cảnh tác động đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 77 lu 4.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện an Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 80 n va 4.2.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Nông, tn to tỉnh Phú Thọ 80 gh 4.2.2 Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Tam nông p ie thời gian tới 84 4.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước nl w huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 86 oa 4.3.1 Về tổ chức máy 86 d 4.3.2 Về lập dự toán 88 lu an 4.3.3 Về thực dự toán 89 va 4.3.4 Về toán 91 u nf 4.3.5 Về công tác kiểm tra, giám sát 92 ll KẾT LUẬN 94 m oi TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 z at nh Formatted: Font color: Black z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Formatted: Font color: Black Ký hiệu TT Nguyên nghĩa lu an CTX Chi Thường xuyên ĐTPT Đầu tư phát triển Formatted: Font color: Black ĐTXD Đầu tư xây dựng Formatted: Font color: Black GDP Tổng sản phẩm quốc nội Formatted: Font color: Black HĐND Hội đồng Nhân dân Formatted: Font color: Black KBNN Kho bạc nhà nước Formatted: Font color: Black KT-XH Kinh tế- Xã hội Formatted: Font color: Black Ngân sách Formatted: Font color: Black Ngân sách nhà nước Formatted: Font color: Black Tài chính- Kế hoạch Formatted: Font color: Black Ủy ban nhân dân Formatted: Font color: Black n va tn to NS p ie gh NSNN 10 TC-KH 11 UBND 12 XDCB d oa nl w an lu Xây dựng Formatted: Font color: Black ll u nf va oi m z at nh z m co l gm @ i an Lu n va ac th si Thứ tư, cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, chuẩn hóa bước quy trình quản lý chi NSNN theo tiêu chuẩn ISO, bảo đảm tính hiệu quả, cơng bằng, cơng khai minh bạch Cần có hệ thống liệu số đầy đủ chuẩn xác, tạo sở cho công tác điều hành NSNN theo hướng đơn giản, đại, minh bạch, kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN huyện, đáp ứng mục tiêu phát triển địa bàn huyện 4.2.2.3 Về công tác kiểm tra, giám sát quản lý chi NSNN lu Cần làm tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát trước, sau an q trình sử dụng NSNN Theo dõi, đơn đốc xử lý nghiêm sau kết luận n va tra, chấn trỉnh kỷ cương, kỷ luật hành chính, kỷ luật tài khóa nhằm khắc phục tn to hạn chế, yếu kèm, kịp thời sửa chữa nhằm điều chỉnh đơn vị thực gh hiệu chi tiêu NSNN Bên cạnh đó, cần nâng cao chất lượng p ie tra, kiểm tra để đối phó với hoạt động tinh vi, kịp thời ngăn chặn hoạt động có chủ đích gây lãnh phí, tham nhũng NSNN Thực nl w nghiêm túc việc công khai dự tốn, tốn NSNN hàng năm, giúp cơng oa tác giám sát chi tiêu công hiệu d 4.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà lu nƣớc huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 4.3.1 Về tổ chức máy va an Comment [3HTN6]: Rà soát lại xem giải pháp đưa bám sát với hạn chế chương chưa? Tổ chức lớp tập huấn nâng cao lực chuyên môn cho cán bộ, công u nf Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) ll làm cơng tác quản lý NSNN Tuyển chọn người có nhiều năm kinh m oi nghiệm công tác lĩnh vực tài chính- kế tốn, có ý thức trách nhiệm việc phòng TC-KH, phòng tra, z at nh thực nhiệm vụ hiểu rõ quy trình, quy định luật NSNN làm phận liên quan đến z trình quản lý NSNN nhằm đảm bảo khoản chi hướng dẫn kiểm gm @ sốt khơng gây thất thốt, lãnh phí, chi sai mục đích Rà sốt, chuẩn hóa tiêu chuẩn chun ngành cán bộ, công chức Formatted: Font color: Black m co l 92 an Lu n va ac th si quản lý NS không quan quản lý NSNN huyện, mà quan thụ hưởng NS Đối với cán có lực thực tế chưa đào tạo chuyên mơn tài - kế tốn đầy đủ, cần tạo điều kiện cho họ học Đối với người yếu k m lực thực tế, cần chuyển làm cơng việc khác Nghiên cứu quy trình nghiệp vụ quản lý tài – NS lĩnh vực cụ thể để tập huấn cho nhân viên, xây dựng tiêu chuẩn đánh giá cán sát thực thực hành sách khen chê theo kết thực cơng việc lu thực tế Tăng cường kiểm sốt nội kiểm toán độc lập nhằm giám sát an người sử dụng NSNN Xử lý kỷ luật nghiêm minh đơn vị, cá nhân tha n va hóa đạo đức, tư lợi, tham ô tài sản công Nâng cao lực đơn vị Ngoài hệ thống mạng Tabmix, cần có hệ thống mạng cơng khai, Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) gh tn to tư vấn xây dựng, thi công địa bàn huyện p ie cập nhật số liệu, giao dịch thời điểm đơn vị Website, cổng thông tin minh bạch, công khai cho người truy cập để theo dõi Cổng thông tin sở liệu để dự toán thỏa thuận nl w Formatted: Font color: Black oa dự tốn hoạt động phân tích, đánh giá có sở khoa học, khơng phải mặc mang tính xin- cho đơn vị dự toán d Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) lu an Phòng TC-KH phối hợp với KBNN huyện, đơn vị thực dự va toán thống phương thức đơn giản hóa thủ tục hành ứng nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN huyện thời đại ll đơn điện tử, u nf dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin quản lý sử dụng chữ ký số, hóa m oi cách mạng công nghệ 4.0 Nâng cao lực dự báo phòng TC-KH, phòng cần ưu tiên nguồn z at nh Formatted: Font color: Black lực cho công tác thống kê, phân tích, đánh giá tài để tham mưu z cho UBND huyện phương án chi ngân sách tối ưu @ Nâng cao lực thẩm định dự toán điều hành ngân sách gm UBND huyện, xác định khoản mục ưu tiên chi NS thực m co l 93 an Lu n va ac th si thi nghiêm minh kỷ luật NS Hằng năm định kỳ vào thời điểm kết thúc thực kế hoạch tài trung hạn, UBND huyện cần tiến hành đánh giá hiệu sử dụng khoản chi, chi theo chương trình mục tiêu, để có biện pháp khuyến khích đơn vị cá nhân sử dụng tiết kiệm ngân sách, xử phạt đơn vị, cá nhân sai phạm Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu nơi để xảy lãng phí Tăng cường cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản công; công lu khai hoạt động quản lý, sử dụng NSNN Thực tiết kiệm, chống lãng an phí lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, mua sắm công tài sản nhà nước n va thông qua việc đẩy mạnh mua sắm theo phương thức tập trung Hoàn thiện hệ thống định phân bổ NSNN: Các định mức chi NSNN Formatted: Font color: Black gh tn to 4.3.2 Về lập dự toán p ie xây dựng sở điều kiện, khả năng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương, đơn vị chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu nl w ngành, lĩnh vực thời kỳ, dự báo thay đổi chế oa sách theo xu hướng phát triển kinh tế hội nhập quốc tế Đồng thời, xây dựng d tiêu chí đánh giá hiệu phù hợp mục tiêu với giới lu an hạn nguồn kinh phí huyện Ngoài ra, định mức chi NSNN cần rà va soát thay đổi hàng năm theo thay đổi điều kiện hoàn cảnh mục u nf tiêu phát triển KT-XH ngắn hạn Định mức phân bổ NSNN cần đảm ll bảo tính khoa học, rõ ràng, mức độ thực thực tiễn cao, tăng thêm m oi định mức phân bổ hàng hóa, dịch vụ cơng điều chỉnh định z at nh mức quan, đơn vị địa bàn huyện phù hợp, tiết kiệm, chống lãng phí z Lựa chọn danh mục, xếp khoản chi theo thứ tự ưu tiên thực hiện, @ mục tiêu ngắn hạn, mục tiêu dài hạn, trung hạn tương ứng với mục tiêu phát gm triển KT-XH huyện; xác định công cụ cần thiết triển khai phù hợp gắn m co l 94 an Lu n va ac th si liền với mục tiêu cụ thể nhằm tối đa hóa hiệu chi NSNN huyện Lập dự toán chi NSNN huyện phải gắn chặt với tầm nhìn trung dài hạn Tầm nhìn phát triển kinh tế trung dài hạn định đến cách phân bổ nguồn lực tài địa bàn huyện Dự tốn khơng dựa nguồn lực đầu vào mà quan trọng hiệu đầu ra, sở xác định phân bổ nguồn lực tài đạt hiệu tối đa sử dụng phương pháp lập dự tốn đại theo khn khổ chi tiêu trung hạn Đối với chế độ sách phát Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) lu sinh thời kỳ ổn định ngân sách mà có đủ sở phân bổ giao từ an đầu năm cho đơn vị thực ghi nguồn Các khoản chi n va thường xuyên bố trí kinh phí năm; khoản chi có tính chất tn to thời vụ mua sắm lớn bố trí dự tốn chi q để thực gh Công tác điều hành chi NSNN cần phải chủ động, linh hoạt, sáng tạo Ln p ie có phương án dự phịng trường hợp chấp hành thu khơng đảm bảo dự toán giao Chặt chẽ, thống quan cơng tác lập dự tốn nhằm nl w Formatted: Font color: Black oa nâng cao tính thực tế khoản định mức chi, giảm tính áp đặt tăng d tính tự nguyện tiết kiệm NSNN quan, đơn vị sử dụng NSNN lu an Khi xây dựng chương trình đầu tư cơng cần phải tính tốn đến khả va đáp ứng nguồn, cần xác định quy mô ngân sách phù hợp, việc u nf gắn sách chi NSNN với định hướng phát triển trung dài hạn, bảo đảm ll tính trách nhiệm việc thực nhiệm vụ tài khóa, đồng thời coi trọng m oi tính kỷ luật tài khóa dài hạn, tập trung nguồn lực ưu tiên cho ĐTPT z at nh 4.3.3 Về thực dự toán Huyện cần tích cực triển khai chế khốn hành chuyển Formatted: Font color: Black z đơn vị nghiệp công lập sang hoạt động theo chế tự chủ Muốn vậy, cần @ đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện chế hoạt động tự chủ đơn vị nghiệp gm công lập lĩnh vực, gắn với thúc đẩy lộ trình chuyển chế phí sang m co l 95 an Lu n va ac th si chế giá dịch vụ nghiệp cơng; cần hồn thiện cụ thể hóa chế, sách khốn để đơn vị tự chủ trình triển khai, thực Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao có xu hướng tăng, trung bình Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) giai đoạn 2016-2019 chiếm 80% tổng chi NS huyện Để có nguồn kinh phí chi ĐTPT thực cơng trình quan trọng nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội huyện cần có mơ hình xã hội hóa, hợp tác cơng tư nhằm để có nguồn vốn thực cơng trình, giảm phụ thuộc vào ngân sách cấp lu Để làm tốt việc này, cần thực tốt cơng tác cơng khai, minh bạch, có an chế thuận lợi cho tư nhân hợp tác, đủ để giám sát họ khơng để n va tình trạng thất thoát, thất thu cho nhà nước tn to Cần nêu cao trách nhiệm người đứng đầu việc để xảy lãng gh phí việc mua sắm, sử dụng trang thiết bị, phương tiện quan, tổ p ie chức hội nghị nhiều không cần thiết; sử lý nghiêm đơn vị sử dụng nguồn dự phòng, nguồn tăng thu, nguồn cải cách tiền lương, nguồn bổ sung nl w có mục tiêu để bổ sung chi thường xuyên sai quy định, chi khơng chế oa độ, tiêu chuẩn, định mức Tính đủ chi phí Đẩy mạnh tiến độ chuyển từ chế phí sang thực d Comment [3HTN7]: Khơng để câu cụt này! Phải viết thành câu hồn chỉnh lu giá dịch vụ cơng theo hướng: Nhà nước quy định khung giá dịch vụ, an Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black va bước tính đủ chi phí loại dịch vụ bản, thiết yếu, đồng thời Formatted: Font color: Black u nf có sách hỗ trợ phù hợp cho người nghèo, đối tượng sách Đối với ll giá dịch vụ công không sử dụng NSNN, giao quyền tự chủ cho đơn vị m oi cung ứng dịch vụ tự định giá theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí z at nh có tích lũy Hỗ trợ phần từ NSNN huyện theo hướng: Đối với dịch vụ thiết yếu z NSNN đảm bảo kinh phí; dịch vụ NSNN hỗ trợ kinh @ phí để thực hiện; dịch vụ mang tính đặc thù số ngành, gm lĩnh vực thực theo chế đặt hàng đấu thầu để tạo điều kiện cho m co l 96 an Lu n va ac th si sở ngồi cơng lập tham gia; dịch vụ khác đẩy mạnh thực theo chế xã hội hóa, huy động tham gia cung ứng thành phần kinh tế Với thực dự toán chi đầu tư XDCB, cần tiếp tục thực nghiêm kỷ cương, kỷ luật tài ngân sách, hạn chế tối đa việc ban hành sách chưa có nguồn kinh phí đảm bảo Thực chi NSNN tiết kiệm, hiệu quả, theo dự toán giao Sắp xếp khoản chi để bảo đảm lu kinh phí thực nhiệm vụ quan trọng nhiệm vụ tăng thêm, an chi theo khả thu, thu tới đâu, chi tới (kể phần cân đối bổ sung n va từ NS cấp trên) Thực tốt quy định Luật đầu tư công, vào khả tn to cân đối vốn NS huyện xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn Phân bổ gh nguồn lực cho đầu tư phải tuân thủ kế hoạch p ie Triển khai thực có hiệu Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng huyện Tam Nông đề án tái cấu nl w ngành, lĩnh vực gắn với nâng cao chất lượng, hiệu quả, suất lao động sức cạnh tranh kinh tế để hỗ trợ tăng thu NSNN oa Comment [3HTN8]: Rà sốt lại tồn phần này, phải viết thành câu đầy đủ, có chủ ngữ vị ngữ VD: cần tiếp tục thực nghiêm kỷ cương, kỷ luật tài ngân sách, hạn chế tối đa việc ban hành sách chưa có nguồn kinh phí đảm bảo Vậy làm việc này? Phải viết thành câu đẩy đủ Cả đoạn cần phải viết lại cho đầy đủ câu d 4.3.4 Về toán lu an Trong thời gian tới, cơng tác Qquyết tốn chi NSNN huyện Tam va Nơng cần phải tn thủ ngun tắc tốn từ lên Đối với từngMỗi Formatted: Font color: Black tiết theo mục chi toán theo chi tiêu đơn vị Trong công Formatted: Font color: Black u nf đơn vị phải có phận chịu trách nhiệm phê duyệt toán chi Formatted: Font color: Black ll m oi tác toán kiểm tra toán, UBND huyện cần đạo đơn vị z at nh thiết phải ứng dụng phầm mềm kế tốn thống nhất, có hệ thống mạng thơng tin phịng TC-KH với quan quản lý quan cấp z phát Thực trạng theo số thực chi chấp nhận theo quy đinh, khơng @ tốn theo số chuẩn chi số cấp phápphát Kiên xuất toán khoản gm chi sai chế độ, sai tiêu chuẩn định mức chi tiêu Comment [3HTN9]: Viết lại đoạn thành câu đầy đủ! Formatted: Font color: Black l m co 97 Formatted: Font color: Black an Lu n va ac th si Phòng TC-KH phải phối hợp chặt chẽ với Chi cục thuế KBNN huyện Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) qua hệ thống mạng Tabmis để có số liệu xác, kịp thời Phịng TCKH cần chủ động tham mưu với UBND huyện có biện pháp mạnh tayxử lý với đơn vị làm chậm, làm sai để đảm bảo báo cáo toán NSNN phải quan có thẩm quyền phê duyệt đảm bảo thời gian quy định Sổ sách toán phải thống tiêu thống kê, mẫu báo cáo Formatted: Font color: Black lu biểu mẫu toán thống từở tất đơn vị lên Các tiêu, an báo biểu phải phù hợp với trình lập chấp hành chi NSNN va n Quyết tốn cần thể tính hợp lý, hợp pháp loại giấy tn to tờ, chứng từ số sách toán, Quyết toán chi cần quan tâm đánh gh giá việc thực chi có đảm bảo tiêu chí phát triển KT-XH địa p ie phương, tình hình thực nghị HĐND UBND huyện cần có quy định thực nghiêm túc quy oa gian yêu cầu nl w định liên quân đến việc chốt số liệu gửi báo cáo toán theo thời d 4.3.5 Về công tác kiểm tra, giám sát lu UBND huyện, phịng TC-KH huyện có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Formatted: Font color: Black an va hoạt đông chi ngân sách cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát khoản u nf chi ngân sách phạm vi quản lý theo chức năng, nhiệm vụ giao ll để phòng ngừa xử lý vi phạm trình thực quản lý m oi chi NSNN huyện Xây dựng chương trình kiểm tra, giám sát chi tiết z at nh theo tháng, quý, đơn vị để có kế hoạch bố trí lực lượng tham gia kiểm tra, giám sát thường xuyên đột suất z Cùng với đó, UBND huyện cần tăng cường, nâng cao chất lượng kiểm gm @ tra, giám sát chi NSNN cấp huyện đơn vị thụ hưởng Việc Thực kiểm tra phải thực tất khâu từ lập dự toán, thực m co l 98 an Lu n va ac th si dự toán, toán, Đồng thời kiểm tra, rà soát đơn vị thụ hưởng NSNN có địa bàn huyện để nhanh chóng phát có hướng xử lý đơn vị có nợ đọng, chi sai định mức, sai nội dung, UBND huyện cần phối hợp với quan khác nhưTăng cường chất lượng giám sát thực NSNN huyện HĐND, Ủy ban MTTQ huyện đồn thể trị xã hội để nâng cao chất lượng giám sát việc thực chi NSNN huyện cách thực số giải pháp: lu Thứ nhất, cung cấp thông tin đầy đủ cho ủy viên HĐND, Mặt trận an tổ quốc tổ chức trị xã hội, báo cáo thực theo quý, va năm, kết luận kiểm tốn nhà nước, số thơng báo tiêu phân bổ từ NS n to tỉnh để quan có tham gia đánh giá tình hình thực gh tn NSNN cấp huyện Thứ hai, quan tăng tần suất thực giám sát triển khai Formatted: Line spacing: Multiple 1.45 li ie p thực dự án trọng điểm đầu tư từ NSNN nhiều hình thức đa dạng w giám sát qua báo cáo, thị sát trực tiếp cơng trình phối hợp với nl UBND kiểm tra, tra chặt chẽ, cần thiết yêu cầu chủ đầu tư, ban quản d oa lý dự án cần giải trình sử dụng vốn đầu tư trước quan lu Các đơn vị thụ hưởng NSNN cần có chế kiểm sốt nâng cao ý va an thức tự chủ, tự chịu trách nhiệm cán bộ, nhân viên quan nhà nước giám sát sử dụng NSNN đơn vị Bộ phận kiểm soát nội u nf đơn vị phải hỗ trợ người lao động giám sát sử dụng NSNN, thực ll oi m công khai thông tin sử dụng NSNN trụ sở đơn vị Chú trọng xử lý đơn thư tố giác nhân dân sai phạm cán bộ, quan sử dụng z at nh NSNN Các trường hợp sai phạm phải xử lý nghiêm khắc, kịp thời nhằm củng cố lịng tin người có tinh thần tố giác thiết lập kỷ cương z 99 m co l gm @ quản lý NSNN an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ 100 an Lu n va ac th si KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi NSNN cấp huyện nói Formatted: Font color: Black riêng có vai trị quan trọng phát triên kinh tế xã hội địa phương Quản lý chi NSNN cấp huyện thúc đẩy nâng cao hiệu sử dụng khoản chi NSNN, góp phần đảm bảo thực nhiệm vụ huyện phạm vi quyền hạn quyền cụ thể theo thời kỳ, phục vụ chuyển lu dịch cấu kinh tế thông qua quản lý dự án đầu tư phát triển, góp phần ổn an định phát triển bền vững tài quốc gia Tăng cường quản lý chi n va NSNN cấp huyện có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy kinh tế phát triển Trong giai đoạn 2016-2019, công tác quản lý chi NSNN huyện gh tn to mạnh bền vững p ie Tam Nông, tỉnh Phú Thọ HĐND, UBND phịng, ban, đơn vị có tham gia vào trình quản lý chi NSNN huyện Tam Nơng có nhiều cố gắng nl w vàđã đạt thành tích kết định công tác quản lý chi oa NSNN huyện.như: Công tác lập dự tốn tương đối bám sát tình hình thực tế d huyện định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện lu an nghiên cứu đánh giá cụ thể hiệu trước triển khai thực hiện; Việc va thực phân bổ chi dự toán, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi, u nf góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện; Công tác tra, ll kiểm tra vào trọng tâm, chặt chẽ an tồn góp phần làm giảm tình m oi trạng chi sai mục đích, nâng cao hiệu chi NSNN huyện z at nh Bên cạnh kết đạt cơng tác quản lý chi NSNN huyện Tam Nơng cịn có mặt hạn chế cần khắc phục Để hồn thiện cơng tác z quản lý chi NSNN cấp huyện nhằm đạt mục tiêu kinh tế xã hội, @ huyện Tam Nông cần thực đồng số biện pháp nâng cao chất gm lượng quản lý, trọng chọn lọc cán từ khâu tuyển dụng, đảm bảo m co l 101 an Lu n va ac th si chọn cán có tâm, có tầm xếp vị trí phù hợp máy quản lý chi NSNN huyện Bên cạnh đó, huyện cần hồn thiện cơng tác lập phân bổ dự tốn chi ngân sách huyện NS sở chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn chi Nhà nước Tổ chức tốt công tác thực dự tốn, hồn thiện cơng tác tốn tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động chi NSNN huyện, khoản chi NS theo chức năng, nhiệm vụ giao Đồng thời, huyện cần tăng cường phối hợp lu cấp, ngành, đơn vị công tác quản lý, điều hành chi NSNN an huyện Tam Nơng cCó hình thức khen thưởng, biểu dương cán bộ, n va công chức có thành tích cơng tác tốt, với có biện pháp kỷ luật cán tn to sai phạm cách thích đáng Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản gh lý hay nâng cao vai trò giám sát người dân, tổ chức trị xã hội p ie công tác quản lý chi NSNN cấp huyện giải pháp mà huyện Tam d oa nl w huyện Nông cần thực để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ 102 an Lu n va ac th si TÀI LIỆU THAM KHẢO Comment [3HTN10]: Xếp lại danh mục tài liệu tham khảo theo tên tác giả, theo tên theo họ! Bổ sung thêm báo cáo huyện mà tham khảo để lấy số liệu vào đây! Bộ Tài chính, 2003, Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black thực Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2010, Thơng tư quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập lu Bộ Trưởng Tài chính, 2006, Quyết định việc banh hành chế độ kế an tốn hành nghiệp n va Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) Luận án Tiến sĩ, trường Học viện Tài Formatted: Font color: Black tn to Bùi Thị Quỳnh Thơ, 2013, Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh, gh Bùi Văn Giang, 2018, Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế- Đại học Formatted: Font color: Black Quốc gia p ie Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) nl w Đặng Sĩ Tùng, 2017, Quản lý Ngân sách nhà nước huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia oa Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) d Giáo sư, Tiến sĩ Dương Thị Bình Minh, 2005, Quản lý chi tiêu cơng Việt lu Formatted: Font color: Black Hoàng Đức Hùng, năm 2018, Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) va an nam- Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Tài ll tế- Đại học Quốc gia u nf nước huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Kinh m Lê Bá Xuyên, 2018, Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh oi Formatted: Font color: Black z at nh Bắc Giang, Luật văn Thạc sĩ, Trường đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia 10 Lê Toàn Thắng, 2013 Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Việt Nam z Luận án Tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia @ 11 Lê Thị Thu Thủy, 2010, Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý Ngân gm sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Khoa học Đại m co l 103 an Lu n va ac th si học Quốc gia Hà Nội 12 Lưu Đức Hải, 2015, Kinh nghiệm quốc tế quản lý, sử dụng ngân Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) sách học kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Khoa học Formatted: Font color: Black Kiểm toán Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) Formatted: Font color: Black 13 Ngơ Thanh Hồng, 2012, Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) ra, Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, số (105) Formatted: Font color: Black lu an 14 Ngơ Thanh Hồng, 2012, Hồn thiện chế lập dự tốn ngân sách nhà Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) nước gắn với kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội theo khuôn khổ trung hạn Formatted: Font color: Black Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) n va Formatted: Font color: Black 15 Nguyễn Ngọc Hải, 2008, Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà Formatted: Font color: Black, Vietnamese nước cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Việt Nam, Luận án tiến sỹ tn to Formatted: Font color: Black gh kinh tế, Học viện Tài p ie 16 Nguyễn Quang Hưng, 2015, Đổi kiểm soát chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp qua Kho bạc Nhà nước, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài nl w Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) 17 Nguyễn Thanh Nhàn, 2017, Quản lý chi ngân sách nhà nước quận Bắc Từ oa Formatted: Font color: Black d Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Trường đại học Kinh tế, Đại học an lu Quốc gia Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) tế thị trường Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, trường Học viện Tài Formatted: Font color: Black 19 Nguyễn Thị Ngọc Anh, 2017, Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) ll u nf va 18 Nguyễn Thị Minh, 2008, Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh m Formatted: Font color: Black oi Thanh Chương, tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế- Đại z at nh học Quốc gia Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế- Đại Formatted: Font color: Black z 20 Phạm Thị Thùy Linh, 2017, Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) @ học Quốc gia gm Formatted: Font color: Black 21 Tạ Xn Quan, 2011, Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng 104 m co l Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) an Lu n va ac th si Nam, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng 22 Thạc sĩ Nguyễn Minh Tân, 2017, Chi ngân sách nhà nước góp phần phát Formatted: Font color: Black triển bền vững kinh tế, Tạp chí tài Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) Formatted: Font color: Black 23 Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách nhà nước Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020 Luận án Tiến Formatted: Font color: Black sĩ, Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) 24 Trần Quỳnh, 2017, Quản lý ngân sách huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh, Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) lu Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia an Formatted: Font color: Black 25 Trần Thu Hà, 2018, Quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Việt n va Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) Trì, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc to gia tn Formatted: Font color: Black xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, 2012, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) ie gh 26 Trịnh Thị Thúy Hồng, 2012, Quản lý chi ngân sách Nhà nước đầu tư p Formatted: Font color: Black Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål) w 27 Trương Bá Tuấn, 2017, Đảm bảo bền vững tài khóa Việt Nam: Hướng Formatted: Font color: Black nl đến chiến lược tổng thể tồn diện, Tạp chí Tài Formatted: Font color: Black, Vietnamese oa Formatted: Font color: Black d Formatted: Font color: Black, Vietnamese an lu Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black, Vietnamese va Formatted: Font color: Black u nf Formatted: Font color: Black, Vietnamese Formatted: Font color: Black ll Formatted: Font color: Black, Vietnamese m Formatted: Font color: Black oi z at nh z m co l gm @ 105 an Lu n va ac th si Formatted: Font color: Black, Vietnamese Formatted: Font color: Black Formatted: List Paragraph, Left, Widow/Orphan control, Tab stops: 3.25", Centered + Not at 1.37" Formatted: List Paragraph, Left, Tab stops: 3.25", Centered Formatted: List Paragraph, Left, Widow/Orphan control, Tab stops: 3.25", Centered + Not at 1.37" lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ 106 an Lu n va ac th si