(Luận văn) hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện phú lương tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TƠ HỒI NAM lu an n va HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH gh tn to NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG p ie TỈNH THÁI NGUYÊN d oa nl w an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ll u nf va CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ va http://www.lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN an Lu THÁI NGUYÊN - 2015 ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TƠ HỒI NAM lu an n va HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH gh tn to NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG p ie TỈNH THÁI NGUYÊN d oa nl w Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ oi m z at nh Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Văn Bá Thanh z m co l gm @ n va http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN an Lu THÁI NGUYÊN - 2015 si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, thân thu thập từ nguồn tài liệu tham khảo nghiên cứu, phân tích đánh giá Chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho tác giả hoàn thành luận văn cảm ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc cụ thể lu an Thái Nguyên, tháng 09 năm 2015 n va Tác giả luận văn gh tn to p ie Tơ Hồi Nam d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN si ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên thực đề tài, Bản thân nhận giúp đỡ lớn vô quý báu đơn vị, tập thể cá nhân Tôi xin trân thành cảm ơn Giảng viên khoa thuộc trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên, PGS- TS tham gia giảng dạy chương trình học tơi thời gian qua Đặc biệt hướng dẫn khoa học PGS - TS Văn Bá Thanh suốt thời gian thực đề tài lu an Tôi xin trân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí n va lãnh đạo, chuyên viên UBND huyện Phú Lương; Chi cục Thống kê huyện; tn to Chi cục thuế huyện; Phịng Tài chính- KH huyện, phòng, ban, ngành Xin trân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Thường trực huyện ủy; p ie gh có liên quan giúp đỡ tơi trình thực đề tài w Thường trực Hội đồng nhân dân huyện; Thường trực Ủy ban nhân dân huyện, oa nl bạn bè, đồng nghiệp cổ vũ động viên tạo điều kiện cho tơi d suốt q trình tham gia học tập thực luận văn va an lu u nf Xin chân thành cảm ơn! ll Thái Nguyên, tháng 09 năm 2015 m oi Tác giả luận văn z at nh z m co l gm @ Tơ Hồi Nam an Lu n va http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài lu an Mục tiêu nghiên cứu n va Đối tượng Phạm vi nghiên cứu tn to Đóng góp Luận văn gh Bố cục Luận văn p ie Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN w LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN oa nl 1.1 Cơ sở khoa học ngân sách Nhà nước, ngân sách huyện d 1.1.1 Ngân sách nhà nước an lu 1.1.2 Hệ thống ngân sách Nhà nước 10 u nf va 1.1.3 Quản lý ngân sách nhà nước 12 1.2 Ngân sách huyện 15 ll oi m 1.2.1 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách huyện 16 z at nh 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện 18 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước, ngân sách huyện địa bàn z số huyện Việt Nam 25 @ gm 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước huyện Tân Yên tỉnh Bắc Giang 25 l 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang 26 m co 1.3.3 Bài học kinh nghiệm 27 an Lu Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 n va http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN si iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu hệ thống tiêu phân tích 29 2.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 29 2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu 30 2.2.3 Hệ thống tiêu phân tích chủ yếu 32 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN 33 3.1 Đặc điểm huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 33 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 lu 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên 34 an 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn va n huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên 39 tn to 3.2.1 Tổ chức máy chế quản lý ngân sách địa bàn huyện 39 gh 3.2.2 Quản lý nguồn thu ngân sách huyện 43 p ie 3.2.3 Quản lý điều hành chi ngân sách huyện 58 w 3.2.4 Quản lý chu trình ngân sách huyện 65 oa nl 3.3 Đánh giá công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện d Phú Lương tỉnh Thái Nguyên 67 lu an 3.3.1 Kết đạt 67 u nf va 3.3.2 Những hạn chế 70 ll 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý thu chi ngân sách huyện 74 oi m 3.3.4 Nguyên nhân kết đạt 76 z at nh Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN z ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN 78 @ l gm 4.1 Những vấn đề đặt sở cho việc hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn huyện 78 m co 4.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế xã hội huyện Phú lương tỉnh Thái Nguyên 78 an Lu n va http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN si v 4.1.2 Quan điểm công tác quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phú Lương Tỉnh Thái Nguyên 79 4.1.3 Chỉ tiêu phát triển chủ yếu 80 4.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên 81 4.2.1 Nâng cao chất lượng quản lý khai thác nguồn thu ngân sách huyện 81 4.2.2 Nâng cao chất lượng quản lý điều hành chi ngân sách huyện 82 4.2.3 Đổi quản lý chu trình ngân sách huyện 84 4.2.4 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Nhà nước 89 lu an 4.2.5 Củng cố máy quyền cấp huyện, xã, thị trấn 91 n va 4.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách huyện, tn to xã, thị trấn 94 gh 4.3 Kiến nghị 96 p ie 4.3.1 Đối với Trung ương 96 w 4.3.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên 97 oa nl KẾT LUẬN 99 d TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN si vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ lu an n va p ie gh tn to Cơng nghiệp hóa, đại hóa HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân HTKH Hồn thành kế hoạch KT - XH Kinh tế - Xã hội KH Kế hoạch KH Kế hoạch NCC Người có cơng NQD Ngồi quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương oa nl w CNH, HĐH Sản xuất kinh doanh d SXKD Tư chủ nghĩa TC - KH Tài - Kế hoạch Thu nhập cá nhân oi m TNCN Thể dục - Thể thao ll TD - TT u nf va an lu TBCN Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa XNQD Doanh nghiệp quốc doanh z at nh UBND z m co l gm @ an Lu n va http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN si vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Thống kê dân tộc huyện Phú Lương - Thái Nguyên 36 Bảng 3.2: Tổng thu ngân sách huyện Phú Lương năm 2012 44 Bảng 3.3: Tổng thu ngân sách huyện Phú Lương năm 2013 45 Bảng 3.4: Tổng thu ngân sách huyện Phú Lương năm 2014 47 Bảng 3.5: Tình hình hồn thành kế hoạch thu NS địa bàn huyện Phú Lương 49 Bảng 3.6: Thu cấu khoản thu NS địa bàn huyện Phú Lương 51 Bảng 3.7: Quyết toán Chi Ngân sách Huyện Phú Lương 2012 60 lu an Bảng 3.8: Quyết toán Chi Ngân sách Huyện Phú Lương 2013 61 n va Bảng 3.9: Quyết toán Chi Ngân sách Huyện Phú Lương 2014 62 p ie gh tn to Bảng 3.10: Tổng hợp thu, chi ngân sách huyện Phú Lương qua năm 64 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN si viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu nguồn thu địa bàn huyện Phú Lương năm 2012 53 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu nguồn thu địa bàn huyện Phú Lương năm 2013 53 Biểu đồ 3.3: Cơ cấu nguồn thu địa bàn huyện Phú Lương năm 2014 53 Biểu đồ 3.4: Tổng hợp thu chi ngân sách huyện Phú Lương qua năm 65 SƠ ĐỒ lu an Sơ đồ 1.1: Hệ thống NSNN nước ta 11 n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN si 88 Đối với đơn vị chưa áp dụng chế khốn chi hành quan thẩm quyền ban hành định chế tài phải quan tâm, rà soát chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế Cơ quan Tài cấp cần quan tâm thường xuyên để đạo khắc phục hạn chế phương thức 4.2.3.3 Quyết toán ngân sách Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào chuẩn mực khoa học xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN duyệt phù hợp lu an với khả cân đối ngân sách địa phương Khâu xét duyệt dự toán n va quan Tài với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đến tn to thống dự toán đơn vị Trên sở thống dự toán ie gh đơn vị thụ hưởng NSNN quan Tài tổng hợp dự tốn ngân sách cấp p thơng qua UBND trình HĐND cấp định dự toán NSNN nl w nhằm đảm bảo cho dự tốn xét duyệt hợp lý oa - Hồn thiện hạch toán kế toán d + Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cấp, phải có trình độ an lu va chun mơn theo quy định Phải có quy định cụ thể cho cấp quyền u nf Nhà nước khơng thay đổi cán chun mơn khơng có lý ll đáng thay đổi phải người có đủ lực chuyên môn theo quy oi m z at nh định Tiếp tục hồn thiện chương trình kế tốn chuyển giao Bộ Tài kết nối thông suốt, vận hành mạng nội ngành z + Xây dựng đội ngũ kế tốn có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý @ gm thực phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu m co l nghiệp vụ lĩnh vực phân cơng Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng http://www.lrc.tnu.edu.vn n va Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN an Lu quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn ac th si 89 - Quyết toán NSNN + Sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt cho đơn vị cấp + Sở Tài có trách nhiệm thẩm định toán thu NSNN phát sinh địa bàn huyện, toán thu, chi ngân sách huyện; lập toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh tổng hợp báo cáo tốn thu, chi ngân sách địa phương trình UBND tỉnh xem xét gởi Bộ Tài chính, đồng thời trình HĐND tỉnh phê duyệt lu an + Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch tốn kế tốn thu, chi n va NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN phát sinh tn to hạch tốn xác, trung thực, kịp thời đầy đủ theo định kỳ hàng + Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, p ie gh tháng, quý, năm nl w đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình d oa thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm va năm an lu phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương cho ll u nf + Hồn thiện chế độ kế tốn, kiểm tốn, tốn NSNN Thực oi m kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN Nghiên cứu z at nh thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN 4.2.4 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Nhà nước z @ 4.2.4.1 Hoàn thiện máy quản lý NSNN cấp l gm - Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực m co lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên cơng http://www.lrc.tnu.edu.vn n va Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN an Lu việc cán theo chế độ quy định ac th si 90 - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý NS theo hướng chuyên mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán cơng tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý - Căn vào thực trạng đội ngũ cán nay, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo lại toàn nguồn nhân lực ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước, Hải quan đảm bảo đáp lu an ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý thu, chi NS địa n va phương Mở rộng hình thức đào tạo đào tạo bồi dưỡng tập trung, vừa tn to làm vừa học tỉnh Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin gh học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế p ie chế quản lý NSNN Tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí lại đội ngũ cán w đảm bảo nhiệm vụ trước mắt lâu dài, nâng cao lực chuyên môn, đổi oa nl phong cách làm việc d 4.2.4.2 Tổ chức giám sát có hiệu hoạt động thu, chi ngân sách lu va an Tăng cường tra công vụ, đảm bảo thực theo chế kiểm u nf tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan nội bộ, khắc phục tình ll trạng khép kín, thiếu cơng khai, minh bạch dễ phát sinh tiêu cực việc oi m z at nh giải thủ tục hành chánh với người dân doanh nghiệp Giám sát, kiểm tra chặt chẽ mặt quản lý quan Tài chính, Thuế, Kho bạc,… từ z khâu đăng ký cấp mã số thuế, mua hóa đơn ấn thuế đến việc nộp tờ khai @ l gm thuế, hồ sơ hồn thuế, tốn thuế, xử lý tố tụng thuế ,…đảm bảo trình tự thời gian theo quy định Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, m co gây nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành giải cơng việc http://www.lrc.tnu.edu.vn n va Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN an Lu người dân doanh nghiệp ac th si 91 - Điều chỉnh sửa đổi kịp thời biện pháp phòng chống tham ơ, thất chấp hành thu, chi ngân sách Nâng cao vai trò trách nhiệm ngành Thuế, Tài chính, hệ thống quan tra, kiểm tra bảo vệ pháp luật thu, chi NSNN, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan việc phối họp chặt chẽ tra, kiểm ta theo chức nhiệm vụ phân định Hồn thiện quy chế, quy trình, phương hướng tra, phúc tra cho đối tượng xử lý nghiêm minh vi phạm vi phạm, kỷ luật quản lý NS lu Thực công khai thu, chi ngân sách cấp, đơn vị có nguồn an thu có nghĩa vụ nộp NSNN va n - Hồn thiện chế độ kế tốn, kiểm tốn, toán thu, chi NSNN đáp tn to ứng nhu cầu đổi công tác quản lý NSNN ie gh Tóm lại: Để thực tốt giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu p quản lý NSNN huyện thời gian tới Cần thực đầy đủ nl w đồng biện pháp đề cập tác động tích cực việc nâng oa cao hiệu lực hiệu quản lý NS huyện góp phần đáng kể vào quản d lý cân đối NSĐP Có kết hợp chặt chẽ ngành Thuế, Tài chính, lu va an KBNN, đơn vị, địa phương trình lập, chấp hành u nf tốn NSNN Đổi quy trình NSNN, nâng cao trình độ nguồn nhân ll lực, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn Nhà nước, khen m oi thưởng xử lý vi phạm lý NSNN Đặc biệt có quan tâm đạo z at nh quyền địa phương Trung ương quy trình đổi quán lý NSNN địa phương z gm @ 4.2.5 Củng cố máy quyền cấp huyện, xã, thị trấn m co quyền tự chủ cho NS cấp l 4.2.5.1 Hoàn thiện phân định thu cấp NSĐP theo hướng mở rộng an Lu - Phân định nguồn thu phải bảo đảm cho địa phương có độc lập linh hoạt định nguồn lực tài địa phương Phù hợp với http://www.lrc.tnu.edu.vn n va Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si 92 mục tiêu việc tăng nguồn thu tự có địa phương, hồn thiện việc chia sẻ nguồn thu dựa cơng thức có tính khách quan hợp lý - Bảo đảm mức độ thoả đáng nguồn thu dành cho địa phương Theo đó, việc phân cấp nguồn thu phải bảo đảm cho quyền địa phương có nguồn thu thoả đáng để hoàn thành trách nhiệm giao - Những nguồn lực tài phân cấp phải bảo đảm tính dự đốn để tạo điều kiện cho địa phương tính tốn cho nguồn thu sử dụng nguồn lực cho hoạt động dự kiến Để đáp ứng lu an yêu cầu này, nguồn thu địa phương phải xác định rõ ràng, ổn định n va - Tính tốn phân bổ nguồn lực cho địa phương phải đơn giản, dựa tn to yếu tố khách quan, theo công thức rõ ràng, dễ hiểu để địa gh phương có tính tính tốn dễ dàng nguồn thu không chịu ảnh p ie hưởng cách thức “xin - cho” w - Phân cấp nguồn thu cho địa phương phải tạo động lực cho địa oa nl phương tạo thêm nuôi dưỡng nguồn thu, phát triển mạnh địa d phương thực quản lý tài lành mạnh lu va an - Phân cấp nguồn thu cần bảo đảm công địa phương, u nf có nghĩa bên cạnh việc tạo nguồn thu tương xứng với sở thuế ll địa phương Chính phủ phải bảo đảm khoản bổ sung cho m oi địa phương có tiềm thu khơng lớn để bảo đảm nhiệm vụ cung cấp dịch z at nh vụ công địa phương z 4.2.5.2 Mở rộng quyền cho cấp quyền cấp chi tiêu gm @ ngân sách l - Xác định rõ ràng minh bạch trách nhiệm chi tiêu Luật http://www.lrc.tnu.edu.vn n va Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN an Lu tiêu rõ ràng cụ thể cho cấp quyền m co NSNN Việc phân công trách nhiệm chi tiêu cần bảo đảm giao nhiệm vụ chi ac th si 93 - Phân định chi tiêu cho quyền địa phương cấp cần phải tương ứng với nguồn thu phân cấp cho cấp Việc phân định chi có hiệu phát huy tác dụng cấp phân định nguồn thu tương ứng với yêu cầu chi tiêu địa phương - Quy định rõ việc phân định chi đầu tư xây dựng cho cấp quyền Nên giao cho cấp quyền định đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng để đảm bảo cung cấp dịch vụ cơng cấp quản lý 4.2.5.3 Mở rộng quyền tự chủ tài cho ngân sách xã lu an Ngân sách cấp xã cấp sở dân, dân cơng cụ tài quan va n trọng để quyền nhà nước cấp xã thực chức nhiệm vụ gh tn to giao Thông qua chi ngân sách, xã bố trí khoản chi để đảm bảo tăng p ie cường hiệu lực hiệu hoạt động quyền sở Bộ máy quản lý tài - ngân sách xã cịn yếu thiếu Hiện tượng oa nl w thay đổi kế toán ngân sách xã thường xuyên theo nhiệm kỳ bầu cử xã d nguyên nhân dẫn đến trình độ chun mơn thấp lu va an Những tồn nêu có nguyên nhân sau đây: buông u nf lỏng quản lý ngân sách xã, chế độ quản lý ngân sách xã lạc hậu, chậm sửa ll đổi, bao cấp xem nhẹ ngân sách cấp xã, tư tưởng xem nhẹ ngân sách cấp m oi xã ăn sâu vào đội ngũ làm cơng tác quản lý tài ngân sách từ trung z at nh ương đến sở thực tế, cấp quyền địa phương có tư tưởng ỷ z lại vào cấp việc đổi sách quản lý ngân sách xã gm @ 4.2.5.4 Nâng cao trình độ nguồn nhân lực m co l - Khơng ngừng nâng cao trình độ nguồn nhân lực đạo đức chuyên môn, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý NS phù hợp http://www.lrc.tnu.edu.vn n va Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN an Lu với yêu cầu lĩnh vực quản lý kinh tế - xã hội tổng hợp ac th si 94 - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý NS theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý - Có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo cán ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước, Hải quan đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý thu, chi NS địa phương 4.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách huyện, xã, thị trấn *) Tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN lu - Hoàn thiện mối quan hệ phối họp phân định rõ trách nhiệm, quyền an n va hạn quan tham gia vào trình kiểm tra NS từ khâu lập, chấp tn to hành toán NS, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm - Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN p ie gh tra sau nl w quan Tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự d oa xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng an lu yếu: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật u nf va cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự ll oi m toán NS z at nh - Hoàn thiện văn pháp quy lĩnh vực kiểm tra, tra để z nâng cao tính hiệu phát xử lý kịp thời vi phạm kỷ luật gm @ quản lý NS m co l - Xử lý nghiêm minh trường hợp gây thất thoát khoản thu, tài sản Nhà nước, tượng lãng phí chi tiêu; cấp phát http://www.lrc.tnu.edu.vn n va Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN an Lu chi tiêu vốn NS khơng mục đích ac th si 95 - Khen thưởng thích đáng xử lý kỷ luật nghiêm minh hành vi phạm pháp hành thu vi phạm kỷ luật chi tiêu NS *) Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN - Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ,… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN - Cơ quan Tài chính, Thuế phối họp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng lu an 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch tốn đầy đủ, xác, n va mục lục NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tn to tiêu đơn vị dự toán ie gh - Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN phải đảm bảo p tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu nl w cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết d oa kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao an lu *) Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy va u nf chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, ll tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng oi m z at nh NSNN Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần z chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Bên cạnh có quan @ gm chức chun mơn tra, kiểm tra thường xuyên quan Tài m co l quan Kho bạc Nhà nước Vì kiểm tra thường xuyên quan chức có thẩm quyền tra, kiểm tra khác nên phối họp http://www.lrc.tnu.edu.vn n va Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN an Lu tra, kiểm tra theo chuyên môn cần thiết cho trình quản lý Việc ac th si 96 khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng NSNN, sử dụng NS tiết kiệm, hiệu cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng NSNN *) Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu công tác quản lý thu, chi NSNN cấp ngân sách việc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN quan, đơn vị Hành nghiệp, tổ chức trị, xã hội,… việc khen thưởng xử lý kịp thời tượng vi phạm lu quản lý, điều hành NSNN phải thực nghiêm túc luôn trọng, an va động viên tinh thần, trách nhiệm cán quản lý NSNN, ngăn ngừa sai n phạm; nhằm góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm hiệu gh tn to quản lý thu - chi NS ie 4.3 Kiến nghị p 4.3.1 Đối với Trung ương nl w Thứ nhất, chế đảm bảo kỷ luật tài Đây điểm cịn thiếu rõ d oa ràng văn luật trước hệ lụy ngày kỷ an lu luật chi ngân sách lỏng lẻo Quan trọng chế đảm bảo kỷ luật tài làm thực tế u nf va khơng quy định chặt chẽ văn mà phải khả thi để ll Thứ hai, toàn chu trình ngân sách, từ lập dự tốn, thực thi, oi m z at nh kiểm toán, kế toán ngân sách phải công khai minh bạch, tiến tới nội hàm minh bạch mà ông Habib (chuyên gia kinh tế cao cấp WB) z ra: công khai, tham gia người dân trách nhiệm giải trình @ gm Chính phủ Bên cạnh đó, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quan tham l gia vào chu trình ngân sách phải quy định cụ thể, chi tiết để đảm bảo http://www.lrc.tnu.edu.vn n va Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN an Lu người tham gia vào chu trình m co tính hợp lý bối cảnh phải nâng cao trình độ gần tất ac th si 97 Thứ ba, luật ngân sách cần phải thiết kế cho tính dự báo ngân sách nhà nước Việt Nam cao Một thực tế thu ngân sách dường khơng quan hệ đến phát triển kinh tế xã hội Việt Nam nhiều Nền kinh tế Việt Nam lúc tăng trưởng cao lúc tăng trưởng thấp chẳng ảnh hưởng đến việc thu ngân sách liên tục tăng Chúng ta không lý giải lại tăng Do đó, khơng thể đánh giá gánh nặng thu nộp ngân sách nhà nước thành phần xã hội Điểm cuối có hai vấn đề mà 10 năm bàn lu luận nhiều mà chưa giải an va - Vấn đề thứ ngân sách kép, tức Bộ Kế hoạch Đầu tư quản n lý ngân sách đầu tư, Bộ Tài quản lý ngân sách thường xuyên - Vấn đề thứ hai lồng ghép ngân sách, tức lồng ghép ngân p ie gh tn to thiếu điều phối hai quan w sách Trung ương ngân sách địa phương, lồng ghép thu, chi khó oa nl tách bạch Cái lõi phân cấp quản lý nói chung phân cấp ngân d sách nói riêng chế gắn trách nhiệm với quyền lợi, quyền nghĩa vụ lại lu va an khơng rõ Nếu người có quyền lại khơng chịu trách nhiệm phân cấp u nf làm tình hình tồi tệ hơn, chí cho người giao quyền phân cấp ll người nhận quyền phân cấp oi m z at nh Gắn với vấn đề nợ cơng nóng lên, cần phải có quy định luật ngân sách nhà nước để xử lý tình trạng tách bạch người z vay nợ người quản lý sử dụng nợ người quản lý trả nợ cuối Bởi @ m co 4.3.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên l gm không, việc quản lý nợ công phức tạp không hiệu - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, giao cho kế hoạch an Lu thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo http://www.lrc.tnu.edu.vn n va Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si 98 đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, thành phố, thị xã đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành phố, thị xã khoản đầu tư xây dựng địa bàn - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho lu an bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục n va vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện tn to - Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chun gh mơn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài p ie huyện,thành phố, thị xã, xã phường, thị trấn d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu http://www.lrc.tnu.edu.vn n va Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si 99 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách Nhà nước gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội Nhà nước thời kì Điều chứng tỏ khoản thu - chi Nhà nước có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước Hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng lu cá nhân, quan, đơn vị xã thị trấn thuộc huyện an Thông qua ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân va n phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã gh tn to hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng đất nước Vì việc củng cố, lành p ie mạnh hóa hệ thống tài quốc gia, hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi w ngân sách Nhà nước yếu tố quan trọng định thành công chiến lược oa nl phát triển kinh tế-xã hội Nhà nước nói chung huyện Phú Lương d nói riêng thời kỳ lu va an Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận u nf văn từ đề giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lú thu, ll chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phú Lương thời gian tới cho oi m phù hợp hơn, cụ thể là: z at nh + Quản lý nguồn thu tập trung vào ngân sách huyện z + Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách huyện @ m co l quan hành đơn vị nghiệp gm + Hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài + Đổi quy trình lập, chấp hành toán ngân sách Nhà http://www.lrc.tnu.edu.vn n va Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN an Lu nước huyện ac th si 100 + Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý ngân sách Nhà nước + Tăng cường, chấn chỉnh quản lý thu, bồi dưỡng thu, khuyến khích tăng thu Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Nhà nước lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu http://www.lrc.tnu.edu.vn n va Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, NXB Tài Chính, Hà Nội, 2003 Bộ Tài (2003), Thông tư số 114/2003/BTC ban hành ngày 28/11/2003 Hướng dẫn cơng tác lập dự tốn, quản lý, cấp phát, toán toán nguồn vốn NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội Chi cục thống kê huyện Phú Lương (2013), Niên giám thống kê huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên năm 2013 Đặng Văn Du, Nguyễn Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân lu an n va sách Nhà Nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Hà Nội Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nước để p ie gh tn to Học viện Tài (2003), giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17-10-2005 Chính phủ quy oa nl w thực Luật ngân sách mới, Nxb Thống kê, Hà Nội d định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí lu an quản lý hành quan nhà nước Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật ngân u nf va ll sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội m Sở GDĐT Hà nội (2006), Giáo trình quản lý ngân sách Nhà nước, NXB oi z at nh Hà Nội 2006, chủ biên: Th.S Phương Thị Hồng Hà 10 UBND huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (2012, 2013, 2014), Báo z l Nguyên (năm 2012, 2013, 2014) gm @ cáo dự toán thu, chi ngân sách địa phương huyện Phú Lương tỉnh Thái m co 11 Ủy ban nhân dân huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (2014), Báo cáo “Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, an Lu phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015” http://www.lrc.tnu.edu.vn n va Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si 102 12 UBND huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (2012, 2013, 2014), Báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phương huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên (năm 2012, 2013, 2014) 13 Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn 14 Website Tạp chí tài chính, http://www.tapchitaichinh.vn 15 Website Thời báo kinh tế Việt Nam, http://www.vneconomy.vn 16 Website tỉnh Thái Nguyên http://www.Thainguyen.gov.vn lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu http://www.lrc.tnu.edu.vn n va Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ac th si