(Luận văn) đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường khi nhà nước thu hồi đất dự án nhà máy nhiệt điện nghi sơn, tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM lu LÊ PHÚC HOÀNG an n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT DỰ ÁN NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA d oa nl w u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên - 2018 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM lu LÊ PHÚC HOÀNG an n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT DỰ ÁN NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA oa nl w d Ngành: Quản lý đất đai ll u nf va an lu Mã số ngành: 8.85.01.03 oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z at nh z Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy m co l gm @ an Lu Thái Nguyên - 2018 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn lu an n va Lê Phúc Hoàng p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài ngồi lỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hồn thành luận văn Nhân dịp tơi xin chân thành cảm ơn cô giáo hướng dẫn TS Vũ Thị Thanh Thủy định hướng, đồng thời người tận tình bảo, giúp đỡ em suốt q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Em xin gửi tới thầy, lịng biết ơn sâu sắc lu an Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa n va Quản lý tài nguyên phòng đào tạo - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tn to tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài gh Tôi xin chân thành cảm ơn Phịng Tài ngun & Mơi trường huyện Tĩnh p ie Gia, Phòng thống kê huyện Tĩnh Gia, UBND xã Hải Thượng, UBND xã Hải Hà w nhân dân xã thuộc dự án tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực oa nl luận văn địa phương d Tơi tỏ lịng biết ơn đến người thân, gia đình bè bạn tạo điều kiện tài an lu chính, hội để công tác học tập, động viên nhiều suốt u nf va trình học tập hồn thành luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn ! ll oi m Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 z at nh Tác giả luận văn z m co l gm @ Lê Phúc Hoàng an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu lu an Yêu cầu đề tài n va Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .3 gh tn to 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ie 1.1.1.1 Thu hồi đất p 1.1.1.2 Bồi thường, hỗ trợ nl w 1.1.1.3 Tái định cư oa 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư d 1.1.2.1 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy lu va an chứng nhận quyền sử dụng đất u nf 1.1.2.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ll 1.1.2.3 Ban hành sách đất đai m oi 1.1.2.4 Giá đất định giá đất z at nh 1.2 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt z 1.2.1 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất @ gm 1.2.2 Nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước l thu hồi đất .8 m co 1.2.3 Những nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư an Lu 1.2.3.1 Đối tượng áp dụng 1.2.3.2 Chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư n va ac th si iv 1.2.3.3 Tái định cư 10 1.2.3.4 Bồi thường, hỗ trợ 10 1.2.4 Trình tự, thủ tục bước thực công tác thu hồi đất giải phóng mặt 10 1.2.4.1 Công bố thông báo chủ trương thu hồi đất chuẩn bị hồ sơ địa cho khu đất bị thu hồi 11 1.2.4.2 Ra định thu hồi đất 11 1.2.4.3 Xây dựng khu tái định cư khu đất làm mặt sản xuất, kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp 11 1.2.4.4 Thành lập Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt 11 lu 1.2.4.5 Kê khai, kiểm kê xác định nguồn gốc đất đai 12 an va 1.2.4.6 Lập, thẩm định, xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 n 1.2.4.7 Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 gh tn to 1.2.4.8 Thực việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư 13 1.2.4.9 Thời điểm bàn giao đất 14 ie p 1.2.4.10 Cưỡng chế thu hồi đất 14 nl w 1.2.4.11 Giải khiếu nại định bồi thường, hỗ trợ tái định oa cư định cưỡng chế 14 d 1.3 Kinh nghiệm sách bồi thường tái định cư số nước lu va an giới 15 u nf 1.3.1 Tại Trung Quốc .15 ll 1.3.2 Tại Hàn Quốc 17 m oi 1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam z at nh qua thời kỳ 18 1.4.1 Thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1987 18 z 1.4.2 Thời kỳ từ năm 1987 đến năm 1993 19 @ gm 1.4.3 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 19 l 1.4.4 Thời kỳ từ năm 2003 tới năm 2013 20 m co 1.4.5 Thời kỳ từ năm 2013 đến 21 an Lu 1.5 Tình hình thực sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thanh Hoá 22 n va ac th si v 1.7 Một số nghiên cứu liên quan đến giải phóng mặt 24 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Khu kinh tế Nghi Sơn- huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hoá 29 2.2.2 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Tĩnh Gia - tỉnh Thanh Hoá 29 lu 2.2.3 Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Nhà máy an va Nhiệt Nghi Sơn - tỉnh Thanh Hóa 29 n 2.2.3.1 Giới thiệu dự án 29 gh tn to 2.2.3.2 Các sách, sở pháp lý việc thực dự án 29 2.2.3.3 Tình hình thực dự án 29 ie p 2.2.3.4 Công tác bồi thường giải phóng mặt dự án 29 nl w 2.2.3.5 Nhận xét chung 29 oa 2.2.4 Một số giải pháp nhằm thực tốt công tác bồi thường giải phóng mặt d dự án thời gian tới 29 lu va an 2.3 Phương pháp nghiên cứu 30 u nf 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu 30 ll 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 31 m oi 2.3.3 Phương pháp phân tích so sánh 31 z at nh Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoá 32 z 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .32 @ gm 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế 36 l 3.1.3 Tình hình xã hội 39 m co 3.2 Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh an Lu Hoá 42 3.2.1 Công tác quản lý Nhà nước đất đai 42 n va ac th si vi 3.2.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 42 3.3 Đánh giá công tác GPMB thuộc dự án nghiên cứu 48 3.3.1 Tình hình chung dự án nghiên cứu .48 3.3.2 Các văn sách liên quan đến thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thực dự án .50 3.3.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ dự án 53 3.4 Nhận xét chung dự án 67 3.4.1 Việc làm, thu nhập, đời sống người dân bị thu hồi đất 68 3.4.2 Nguyên nhân dẫn đến lao động nơng nghiệp có đất bị thu hồi khơng có việc làm việc làm bấp bênh 69 lu 3.4.3 Người nông dân chưa biết cách sử dụng hợp lý số tiền bồi thường 70 an va 3.4.4 Chính sách tài hỗ trợ người nơng dân đất tái sản xuất, tái thu n nhập ổn định đời sống .70 gh tn to 3.4.5 Kết vấn cán trực tiếp làm công tác bồi thường GPMB thể bảng 3.21 sau 71 ie p 3.5 Một số giải pháp nhằm thực tốt cơng tác bồi thường,giải phóng mặt 72 nl w 3.5.1 Nhóm giải pháp hành 72 oa 3.5.2 Nâng cao lực quản lý đất đai 72 d 3.5.2 Nhóm giải pháp tài 73 lu va an 3.5.2.1 Chính sách tài đất đai 73 u nf 3.5.2.2 giá đất 74 ll KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 m oi Kết luận 75 z at nh Kiến nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 z I Tiếng Việt 77 @ m co l PHỤ LỤC gm II Internet 78 an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU Ký hiệu Các chữ viết tắt lu an n va p ie gh tn to : Ngân hàng phát triển Châu Á BĐS : Bất động sản BNN&PTNT : Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn BT : Bồi thường CNH : Cơng nghiệp hố CP : Chính phủ DA : Dự án ĐTH : Đơ thị hố FDI : Đầu tư trực tiếp từ nước GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐH : Hiện đại hoá w ADB : Hồ sơ địa : Quyết định : Tái định cư ll u nf va TĐC : Nghị định an QĐ lu NĐ : Lao động d LĐ oa nl HSĐC m : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TW : Trung ương UBND : Uỷ ban nhân dân WB : Ngân hàng giới oi THCS z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích đất đai huyện Tĩnh Gia theo đơn vị hành đến ngày 31/12/2017 .33 Bảng 3.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua năm huyện Tĩnh Gia 36 Bảng 3.3 Dân số, lao động cấu sử dụng lao động qua năm huyện Tĩnh Gia 40 Bảng 3.4 Tình hình lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2020 huyện Tĩnh Gia 43 Bảng 3.5 Diện tích đất giao huyện Tĩnh Gia 44 Bảng 3.6 Kết giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện 45 lu an Bảng 3.7 Kết thu hồi đất phục vụ thực dự án huyện Tĩnh Gia 45 n va Bảng 3.8 Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ đến năm 2017 huyện Tĩnh Gia 47 tn to Bảng 3.9 Tình hình chung dự án .49 gh Bảng 3.10 Bảng bồi thường đất dự án 53 p ie Bảng 3.11 Tổng hợp hạng mục bồi thường .55 w Bảng 3.12 Đơn giá bồi thường đất chênh lệch giá thị trường với giá bồi oa nl thường Nhà nước quy định dự án nghiên cứu 56 d Bảng 3.13 Ý kiến người người có đất bị thu hồi giá đất bồi thường .57 an lu Bảng 3.14 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường u nf va không bồi thường .57 Bảng 3.15 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều ll oi m kiện bồi thường .58 z at nh Bảng 3.16 kết bồi thường tài sản đất 60 Bảng 3.17 Ý kiến người dân bồi thường tài sản vật kiến trúc 61 z Bảng 3.18 Bảng tổng hợp hạng mục hỗ trợ .65 @ gm Bảng 3.19 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ l trợ TĐC .67 m co Bảng 3.20 Tình hình thu nhập hộ dân sau bị thu hồi đất 68 an Lu Bảng 3.21 Tổng hợp kết ý kiến cán chuyên môn công tác giải phóng mặt dự án (12 cán bộ) 12 xã Khu kinh tế Nghi Sơn .71 n va ac th si Bảng 3.22 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án Vị trí, hạng Đơn giá bồi đất thường (đ/m2) Đất trồng Vị trí 55.000 hàng năm Vị trí 50.000 Đất trồng lâu Vị trí 27.000 Vị trí 61.000 Đất làm muối Vị trí 61.000 Đất Vị trí 1.100.000 Dự án xây dựng nhà Đường cảng Vị trí 770.000 máy nhiệt điện Nghi Vị trí 330.000 ie Sơn Vị trí 280.000 Đất Vị trí 600.000 Các đường liên Vị trí 420.000 thơn xã Vị trí 180.000 Vị trí 140.000 Đất Vị trí 200.000 Các tuyến đường Vị trí 140.000 cịn lại Vị trí 100.000 Vị trí 40.000 STT Tên dự án Loại đất năm Đất nuôi trồng lu thuỷ sản an n va gh tn to Nghi Sơn p d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh (Nguồn số liệu qua tổng hợp) z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHỤ LỤC Bồi thường thiệt hại tài sản Giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cối, hoa màu vật nuôi áp dụng thực theo Quyết định: Quyết định số 1048/2008/QĐ-UBND ngày 22/4/2008 UBND tỉnh Thanh Hoá V/v ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thanh Hoá Giá bồi thường nhà cửa, cơng trình đất xác định sở phân cấp nhà tính tốn theo giá trị xây dựng nhà mới, cơng trình cấp, hạng Giá xây dựng chủ yếu xác định theo giá thị trường thời điểm Tương tự giá bồi thường cối hoa màu xây dựng lu an sở giá trị thời điểm thị trường Giá bồi thường tài sản đất, n va quan điểm người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất tài p ie gh tn to sản đất d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Bảng 3.23 Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản dự án STT Tên dự án Đơn vị Loại tài sản Giá bồi thường tính Lều quán tạm Nhà tranh tre, láng xi, gạch đất nung đ/m2 36 32 đ/m3 240 180 896 865 Nhà xây (cả móng), tường dày 110, xi lát gạch - Mái ngói đ/m3 lu - Mái BTCT 1.162.000 1.098.000 an Nhà xây (cả móng), tường va n dày 220, tường trát vữa, to đ/m3 - Mái ngói 1.025.000 956 - Mái BTCT 1.201.000 1.138.000 p ie gh tn xi lát gạch w oa nl Nhà xây tường dày 220, d khung cột BTCT chịu lực, an lu móng xây kết hợp BTCT, u nf va tường trát vữa, xi lát đ/m3 gạch 1.325.000 1.231.000 - Mái BTCT 1.474.000 1.379.000 oi z at nh Dự án m ll - Mái ngói Xây dựng nhà Nhà khung, cột, kèo z máy Nhiệt điện thép hình, móng cột BTCT, đ/m2 761 454 @ Nhà xây gạch không nung xi lát gạch đ/m2 an Lu trát vữa, vôi ve, nề láng m co (gạch tro lò, cốm …), tường l Hóa gm Nghi Sơn - Thanh mái lợp tơn, bê tông đá n va ac th si STT Tên dự án Đơn vị Loại tài sản Giá bồi thường tính - Mái lợp tranh, nứa 593 490 - Mái lợp ngói 734 665 - Mái lợp tranh 573 428 - Mái lợp ngói 659 498 - Mái lợp tranh 621 465 - Mái lợp ngói 704 532 122 109 400 300 36 36 179 167 360 300 786 745 Nhà gỗ khung nhà kẻ bảy gỗ nhóm III-IV, láng xi, vách thưng gỗ hồng sắc, nhà chôn cột, cột kê đá tảng đ/m2 (Đường kính cột ≤ 25cm) lu an va n Nhà gỗ khung nhà kẻ bảy gỗ to tn nhóm III-IV, láng xi, ie gh vách thưng gỗ hồng sắc, nhà p chôn cột, cột kê đá tảng đ/m2 d oa nl w (Đường kính cột >25cm) va an lu Nhà bếp (Nhà bếp độc lập) đ/m2 u nf - Kết cấu tranh tre nứa ll - Kết cấu gạch, gỗ, ngói m oi Chuồng trại z at nh - Tranh tre nứa đ/m2 z - Tường xây trát D=110 Tường rào 1.256.000 1.196.000 đ/m2 an Lu - Loại ngăn đ/hố m co - Loại ngăn l Nhà xí gm @ - Tường xây trát D=220 n va ac th si STT Tên dự án Đơn vị Loại tài sản Giá bồi thường tính - Xây gạch 110, bổ trụ 105 98 - Xây gạch 220 bổ trụ 202 191 - Xây gạch tro lò 83 81 - Xây đá 102 97 63 63 110 110.6 278 261 412 329 416 416 Giếng khoan - Đường kính ≤50m đ/m - Đường kính ≤110m lu Móng xây an đ/m3 va - Móng xây đá hộc n - Móng xây gạch to gh tn Bê tơng loại p ie - Bê tông không cốt thép - Bê tông cốt thép xà, giầm đ/m3 2.856.000 2.856.000 nl w gằng, cột, móng đá 1x2cm 65 đ/m2 36 đ/m2 67 - Nhăng đ/cái 45 đ/m3 40 đ/mộ 600 - Sân phơi muối an lu đ/m2 u nf d oa Cơng trình sản xuất muối: va - Sân phơi cát - Chạt đất ll oi m z at nh - Đất đắp cồn ô Di chuyển mồ mả z - Mộ đất cải táng @ an Lu kiểm kê