(Luận văn) đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận 1, thành phố hồ chí minh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM lu an NGUYỄN DUY TOÁN n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên - 2019 n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM lu an NGUYỄN DUY TOÁN n va tn to p ie gh ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH d oa nl w an lu nf va Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 z at nh oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z m co l gm @ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ THANH THỦY an Lu n va Thái Nguyên - 2019 http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Nội dung đề tài kết nghiên cứu, ý tưởng khoa học tổng hợp từ cơng trình nghiên cứu, cơng tác thực nghiệm, cơng trình sản xuất trực tiếp thực Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TP.HCM, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn lu an n va p ie gh tn to Nguyễn Duy Toán d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy TS Vũ Thị Thanh Thủy tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài lu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Ban Quản lý đào an tạo, Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo va n điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn tn to Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán nhân viên Văn phòng Đăng ký ie gh đất đai thành phố Hồ Chí Minh, phịng Tài ngun Mơi trường quận 1, Chi p nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai quận tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian học tập hoàn thiện luận văn w oa nl Tôi xin chân thành cảm ơn quan, đoàn thể, UBND quận 1, UBND d phường Bến Thành, Bến Nghé, Tân Định giúp đỡ tơi q trình điều tra lu an thu thập số liệu liên quan đến đề tài địa bàn nf va Xin trân thành cảm ơn gia đình, người thân tạo điều kiện thuận lợi giúp TP.HCM, ngày tháng năm 2019 z at nh oi lm ul đỡ, động viên, khuyến khích tơi hồn thành luận văn này./ Tác giả luận văn z m co l gm @ Nguyễn Duy Toán an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài lu an 3.1 Ý nghĩa khoa học n va 3.2 Ý nghĩa thực tiễn tn to CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU gh 1.1 Cơ sở lý luận quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế .3 p ie 1.1.1 Khái niệm đất đai w 1.1.2 Khái quát quỹ đất tổ chức oa nl 1.1.3 Phân loại tổ chức quản lý, sử dụng đất .4 d 1.1.4 Khái niệm tổ chức kinh tế an lu 1.1.5 Quản lý đất đai tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất nf va 1.2 Cơ sở pháp lý giao đất, cho thuê đất .6 lm ul 1.2.1 Luật đất đai 1.2.2 Các văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai z at nh oi 1.3 Tổng quan quản lý đất đai Thế giới Việt Nam .9 1.3.1 Trên Thế giới .9 z 1.3.2 Ở Việt Nam .15 @ gm 1.4 Tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, l cho thuê đất .26 m co 1.4.1 Hiện trạng sử dụng đất nước năm 2017 .26 an Lu 1.4.2 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức nước năm 2017 27 1.4.3 Thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế nước 29 va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si iv CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯƠNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 33 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 33 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 33 2.2 Nội dung nghiên cứu 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .33 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .34 2.3.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp xử lý tài liệu, số liệu .34 lu an 2.3.4 Phương pháp đánh giá .34 n va 2.3.5 Phương pháp so sánh .34 tn to CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 gh 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 35 p ie 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 w 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 37 oa nl 3.1.3 Kinh tế - xã hội 38 d 3.1.4 Thực trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật 45 an lu 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn quận .48 nf va 3.2.1 Công tác quản lý đất đai 48 lm ul 3.2.2 Tình hình sử dụng đất đai 55 3.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn Quận 62 z at nh oi 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất Quận phân theo đối tượng sử dụng 62 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế 67 z 3.3.4 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế điều tra 81 @ gm 3.3.5 Nguyên nhân tồn hạn chế 82 l 3.4 Đánh giá hiệu công tác quản lý giao đất, cho thuê đất địa bàn quận m co giai đoạn 2015 - 2017 83 an Lu 3.4.1 Các loại hình sản xuất tổ chức kinh tế .83 3.4.2 Đánh giá cơng tác giao đất cho th đất từ phía doanh nghiệp 85 va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si v 3.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn quận 87 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật 87 3.5.2 Giải pháp kinh tế 88 3.5.3 Giải pháp khoa học kỹ công nghệ 89 3.5.4 Các giải pháp khác 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Kiến nghị .93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 lu an PHỤ LỤC n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si vi DANH MỤC VIẾT TẮT lu an n va : Giải phóng mặt BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường BVMT : Bảo vệ môi trường CNXH : Chủ nghĩa xã hội CTR : Chất thải rắn CTSN : Cơng trình nghiệp DTM : Đánh giá tác động môi trường DTTN : Diện tích tự nhiên FAO : Tổ chức lương nơng Liên hiệp quốc GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân HNK : Hàng năm khác : Khu công nghiệp MNCD : Mặt nước chuyên dung NĐ- CP : Nghị định - phủ KCN w p ie gh tn to GPMB d oa nl : Nhà nước SXKD : Quyết định : Sản xuất kinh doanh lm ul TCKT nf va QĐ an lu NN : Tổ chức kinh tế : Tài nguyên Môi trường TS : Tiến sỹ UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKĐ&N : Văn phòng đăng ký Đất Nhà WTO : Tổ chức nông lương giới z at nh oi TN&MT z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Hiện trạng sử dụng đất nước năm 2017 .26 Bảng 1.2 Hiện trạng sử dụng đất nước phân theo vùng năm 2017 .27 Bảng 3.1 Giá trị sản xuất doanh thu ngành công nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp theo loại hình doanh nghiệp qua năm 2015 - 2017 39 Bảng 3.2 Các ngành sản xuất lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp năm 2017 40 Bảng 3.3 Thống kê số sở kinh doanh thương mại, dịch vụ tư nhân cá thể 41 Bảng 3.4 Thống kê số lượng doanh nghiệp nhà nước phân theo năm .42 lu an Bảng 3.5 Dân số, mật độ dân số quận (tính tới thời điểm 31/12/2017) 43 n va Bảng 3.6 Dân số biến động tự nhiên 44 tn to Bảng 3.7 Tình hình mức sống dân cư Quận qua năm (2015 - 2017) .45 gh Bảng 3.8 Thống kê số lượng diện tích giao đất giai đoạn 2015 -2017 50 p ie Bảng 3.9 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 .61 w Bảng 3.10 Số lượng tổ chức kinh tế chia theo thành phần kinh tế địa bàn oa nl Quận .64 d Bảng 3.11 Hiện trạng sử dụng đất Quận phân theo đối tượng sử dụng quản lý 65 an lu Bảng 3.12 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế quận .67 nf va Bảng 3.13 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế phân theo đơn vị lm ul hành .67 Bảng 3.14 Tình hình giao đất tổ chức kinh tế quận 68 z at nh oi Bảng 3.15 Tình hình thuê đất tổ chức kinh tế Quận 69 Bảng 3.16 Tình hình cơng nhận quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế Quận 69 z Bảng 3.17 Tình hình sử dụng đất mục đích giao, cho thuê tổ @ gm chức kinh tế 70 l Bảng 3.18 Tình hình sử dụng đất khơng mục đích giao, thuê m co tổ chức kinh tế 71 an Lu Bảng 3.19 Tình hình đất giao chưa lấp đầy tổ chức kinh tế 73 va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si viii Bảng 3.20 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế quận .73 Bảng 3.21 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế tổng hợp từ số liệu điều tra 76 Bảng 3.22 Tình hình sử dụng đất mục đích tổ chức kinh tế điều tra 77 Bảng 3.23 Tình hình sử dụng đất khơng mục đích tổ chức kinh tế điều tra .78 Bảng 3.24 Tình hình cho thuê, cho mượn trái phép diện tích đất tổ chức kinh tế điều tra 79 lu an Bảng 3.25 Tình hình sử dụng đất vào mục đích khác tổ chức kinh tế điều tra 80 n va Bảng 3.26 Tình hình đất giao chưa lấp đầy tổ chức kinh tế tn to điều tra .81 gh Bảng 27 Đánh giá hiệu kinh tế tổ chức thuê đất 83 p ie Bảng 3.28 Số lao động trực tiếp gián tiếp tổ chức kinh tế .84 w Bảng 3.29 Kết điều tra công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn quận giai d oa nl đoạn 2015 -2017 .85 nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 85 3.400 5.094 lao động Nhóm tổ chức xã hội có lao động 327 lao động trực tiếp 76 lao động gián tiếp, tổng cộng có 403 lao động tổ chức thực dự án đầu tư vào hoạt động * Hiệu môi trường Các tổ chức giao đất, thuê đất địa bàn thành phố tuân thủ định thành phố mặt bảo vệ môi trường Tuy phụ lục báo cáo tình hình thực phát triển kinh tế xã hội 2017 cho thấy tỷ lệ chất thải rắn thị thu gom có tăng nhẹ Tuy qua điều tra đợt kiểm tra cho thấy, khơng có tổ chức kinh tế vi phạm Nguyên nhân dẫn tới việc tăng thải dân số tăng lên, kéo theo khu công nghiệp nên mức độ tỷ lệ xả thải cao lu an so với năm trước n va 3.4.2 Đánh giá công tác giao đất cho thuê đất từ phía doanh nghiệp tn to Bảng 3.29 Kết điều tra công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn quận gh giai đoạn 2015 -2017 p ie Tổ chức có Tổ chức có Tổ chức có Tổ chức có vốn nước vốn 100% vốn đầu tư vốn đầu tư đầu tư NN Nhà nước CP, TN Nội dung Tổng Tỷ Tỷ Tỷ Tỷ Số Số Số Số lệ lệ lệ lệ lượng lượng lượng lượng (%) (%) (%) (%) 10 100 10 100 10 100 20 50 Số doanh nghiệp vấn Tình hình bàn giao mặt TCKT giao mặt 10 100 10 100 10 100 15 75 45 TCKT chưa giao mặt 25 Tình hình cấp GCN QSD đất TCKT cấp GCN QSD đất 80 90 10 100 12 60 39 TCKT chưa cấp GCN QSD 20 10 40 11 Tình hình sử dụng đất sau giao, cho thuê đất TCKT sử dụng đất MĐSD 10 100 10 100 90 16 80 45 TCKT sử dụng đất không 10 20 MĐSD DN đánh giá thủ tục xin giao đất, cho thuê đất? Trình tự thủ tục rườm rà 30 10 25 11 Chính sách pháp luật đất đai ln 10 20 10 15 thay đổi d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 86 Khó khăn cơng tác bồi thường, GPMB Quỹ đất hạn chế Quy hoạch không đồng Cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn DN bị tra, kiểm tra lần từ giao đất, cho thuê đất? TCKT bị thanh, kiểm tra < lần TCKT bị thanh, kiểm tra > lần - - - - - - 20 - 10 - - 20 - - - 15 3 - - - - - 20 - 30 40 20 25 15 12 (Nguồn: Phiếu điều tra) Giai đoạn 2015 - 2018, UBND thành phố Hồ Chí Minh giao đất cho thuê đất cho 455 trường hợp để thực dự án đầu tư, trường hợp lu an giao cho thuê đất có các quan, tổ chức Nhà nước doanh nghiệp tư n va nhân Đề tài tiến hành phát phiếu điều tra cho 50 doanh nghiệp địa bàn thành tn to quận giao đất cho thuê đất giai đoạn 2015 - 2017, để có đánh Kết bảng 3.29 cho thấy tổng số 50 tổ chức kinh tế điều tra p ie gh giá khách quan công tác giao đất, cho thuê đất quận năm qua w 100,00% số tổ chức kinh tế bàn giao mặt sau có định giao oa nl đất ký hợp đồng thuê đất d Tuy nhiên, tổ chức kinh tế giao đất 78% TCKT cấp giấy an lu chứng nhận quyền sử dụng đất, 22% số TCKT chưa cấp giấy chứng nhận nf va Mặc dù các tổ chức kinh tế đánh giá khơng gặp khó khăn thủ lm ul tục xin giao xin cho thuê đất Tuy nhiên, có 11 tổ chức kinh tế cho thủ tục xin giao đất rườm rà; tổ chức đánh giá sách pháp luật đất đai z at nh oi thay đổi; tổ chức kinh tế đánh giá giao, cho thuê đất cơng tác bồi thường, giải phóng mặt để bàn giao cho chủ đầu tư cịn khó khăn; TCKT z đánh giá quỹ đất địa bàn quận hạn chế nên TCKT muốn đầu tư vào @ gm quận cịn khó khăn việc tiếp cận quỹ đất địa phương; TCKT m co công tác giao đất, cho thuê đất cịn nhiều khó khăn l đánh giá việc thực quy hoạch địa bàn thành phố chưa thật đồng nên an Lu - Theo TCKT cho biết công tác tra, kiểm tra sử dụng đất sau giao cho thuê đất Từ đơn vị tỉnh giao, cho thuê đất để thực va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 87 dự án đầu tư quan chun mơn quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất đai doanh nghiệp Có 12 TCKT bị tra lần TCKT bị tra lần Từ kết cho thấy phần lớn TCKT điều tra đánh giá cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Mặc dù, việc tiếp cận đất đai TCKT chưa cao, trình thực thủ tục xin giao thuê đất chưa thực suôn sẻ với cố gắng cấp ngành quyền địa phương bước nâng cao hiệu công tác giao 3.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn quận lu an 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật n va Qua kết nghiên cứu cho thấy việc quản lý sử dụng đất tn to TCKT địa bàn quận chưa thật chặt chẽ, cịn có số TCKT sử dụng đất gh khơng mục đích Vì để nâng cao hiệu quản lý việc sử dụng đất p ie tổ chức cần phải: w - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất TCKT oa nl giao, cho thuê địa bàn tránh sử dụng lãng phí đặc biệt có tác động xấu d đến mơi trường xung quanh UBND thành phố Hồ Chí Minh sở ban ngành, an lu đặc biệt Sở Tài nguyên Môi trường thành phố thời tới cần tăng cường nf va công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, xử lý nghiêm lm ul trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, đồng thời tháo gỡ kịp thời vướng mắc tổ chức việc sử dụng đất z at nh oi - Xây dựng khung giá đất thực sát với giá thị trường, xây dựng khung giá đất cần lấy ý kiến cụ thể người dân hướng đến sát giá thị trường Đây z cơng việc vơ khó khăn xác định giá thị trường địi hỏi cơng tác điều tra @ gm khảo sát phân tích thị trường đất đai cách xác khách quan l song đáp ứng thị trường đất đai bền vững m co - Có chế tài mạnh hơn, thực xử lý kiên đơn vị vi phạm an Lu luật đất đai, môi trường, kiên thu hồi diện tích sử dụng khơng hiệu quả, tránh tình trạng TCKT nhờ luật cố tình sai phạm vi phạm để trục lợi va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 88 nộp phạt làm luật Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, hiệu thấp theo hướng sau: + Thu hồi diện tích giao đất, cho thuê đất không đối tượng, chuyển nhượng trái phép, khơng sử dụng sử dụng khơng mục đích, diện tích dư thừa so với tiêu chuẩn, vi phạm quy hoạch, tiến độ đầu tư chậm, hiệu chưa phát huy gây lãng phí tài nguyên đất + Thơng báo cho tổ chức có diện tích cho thuê, cho mượn trái phép cần đưa diện tích cho thuê, cho mượn trái phép sử dụng mục đích Đối với tổ chức khơng chấp hành cần kiên thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự phòng phát triển giao cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng lu an - Tạo chế tự chủ động cho TCKT trình sử dụng đất, đồng thời n va cần tạo cho TCKT hành lang pháp lý để hoạt động tồn khai thác tn to quản lý đất giao phù hợp Pháp luật gh - Đẩy nhanh công tác đo đạc lập đồ địa cấp GCNQSDĐ cho p ie TCKT sử dụng đất đảm bảo pháp luật Gắn chặt công tác giao đất, cho thuê w đất với công tác cấp giấy chứng nhận, việc giao đất thực địa nên xác định oa nl định vị chi tiết, hướng tới đảm bảo quyền lợi cho TCKT sử dụng đất, hướng tới d ổn định bền vững thị trường đất đai trình sản xuất kinh doanh an lu TCKT địa bàn quận nf va - Xây dựng quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đơn lm ul vị (Chủ tịch UBND Quận, Trưởng phịng Tài ngun & Mơi trường, Ban quản lý dự án…) để xảy tình trạng đất đai bị lấn chiếm, sử dụng trái phép, bỏ hoang z at nh oi hóa, sử dụng khơng có hiệu lấn, chiếm đất 3.5.2 Giải pháp kinh tế z Kết điều tra cho thấy địa bàn Quận TCKT vi phạm sử dụng @ gm đất chủ yếu khơng đủ lực tài để thực dự án dẫn đến việc đất l giao chưa lấp đầy (Công ty xây dựng & KD nhà Sài Gịn, Cơng ty m co kho bãi TP ) Mặt khác việc đầu tư kinh phí cho cơng tác quy hoạch cịn đất, cho thuê đất Do cần phải thực nội dung sau: va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu chưa lập quy hoạch chi tiết đến phường để làm cho công tác giao ac th si 89 - Để hạn chế trường hợp chủ đầu tư thực dự án dở dang chuyển nhượng thu lợi chấp giao dịch QSDĐ, thẩm định dự án tổ chức kinh tế có sử dụng đất cần cân nhắc, điều tra xem xét kỹ điều kiện lực thực chủ đầu tư, chấp nhận chủ đầu tư có lực thật để thực dự án đầu tư thực ký quỹ đầu tư - Đầu tư kinh phí để thực quy hoạch chi tiết đến phường cho kịp thời giai đoạn Vì có quy hoạch chi tiết vừa làm sở pháp lý vừa chuẩn để kiểm tra đối chiếu trình quản lý, sử dụng đất - Phát huy tốt vai trò tổ chức phát triển quỹ đất việc thu hồi, giải phóng mặt bằng, nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư sớm nhận mặt lu an để thực dự án Như diện tích có vi phạm củng cố sở pháp lý để n va lập thủ tục thu hồi giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất, lập kế hoạch khai thác, tn to sử dụng để giao cho tổ chức đơn vị có nhu cầu sử dụng; kiên - Việc tư vấn, giới thiệu, bố trí cho đơn vị có nhu cầu sử dụng đất phải p ie gh không để tổ chức tự khắc phục hậu w dựa sở ưu tiên phát triển vào khu vực sản xuất kinh doanh tập trung để oa nl dễ quản lý vấn đề khác trình sử dụng đất d - Xây dựng tiêu chí sử dụng đất hiệu thông qua tỷ lệ nộp ngân sách Nhà an lu nước/m2 đất giao Tiêu chí làm sở cho việc tiếp tục cho thuê, cho mở nf va rộng quy mô sử dụng TCKT, việc xem xét thu hồi toàn hay lm ul phần diện tích giao cho tổ chức 3.5.3 Giải pháp khoa học kỹ công nghệ z at nh oi Qua kết nghiên cứu cho thấy công tác theo dõi việc sử dụng đất tổ chức từ lâu cịn hình thức thủ công, chưa khoa học, việc theo dõi cập z nhật biến động, chỉnh lý hồ sơ địa chưa kịp thời Vì để theo dõi quản lý @ gm việc sử dụng đất tổ chức cách thuận lợi, khoa học cần phải: l - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ minh bạch, nhằm cung cấp m co thơng tin đầy đủ xác cho nhà đầu tư Đặc biệt khu vực có quy an Lu hoạch, khu vực giải phóng mặt chờ đầu tư, thiết lập hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh tạo sở liệu phục vụ cho công tác quản lý, va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 90 điều tra, cập nhật thông tin đất nhanh chóng xác Tạo điều kiện trao đổi thông tin quan quản lý, quan quản lý với người dân Giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai xác hiệu - Đầu tư đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai; tổ chức thực việc lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất tổ chức địa bàn quận để phục vụ tốt cho công tác quản lý Nhà nước đất đai trước mắt lâu dài 3.5.4 Các giải pháp khác Kết nghiên cứu cho thấy việc kiểm tra, tra sử dụng đất tổ chức chưa thường xuyên Nhận thức pháp luật đất đai số TCKT lu an hạn chế Tiến độ cấp GCNQSDĐ chậm, nhiều tổ chức chưa cấp n va GCNQSDĐ Trình độ chuyên môn nghiệp vụ số cán cịn hạn chế Do tn to để quản lý sử dụng đất tổ chức pháp luật ngồi giải pháp nêu - Đối với TCKT sử dụng đất mà chưa có giấy tờ chứng minh p ie gh cần phải có số giải pháp sau: w QSDĐ (chưa Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ nhận oa nl chuyển nhượng QSDĐ hợp pháp) cần tiến hành rà sốt lại tính pháp lý, phù d hợp quy mô sử dụng đất để hợp thức hố thu hồi tránh lãng phí thất thoát an lu tạo điều kiện thuận lợi cho TCKT trình hoạt động nf va - Đội ngũ cán bộ, công chức phải thường xuyên bồi dưỡng đào tạo, lm ul tham quan học hỏi kinh nghiệm trao đổi thông tin địa phương nhằm nâng cao lực chun mơn, trị công tác quản lý Nhà nước đất z at nh oi đai Đồng thời xây dựng hệ thống thông tin quản lý đất đai, thường xuyên cập nhật, chỉnh lý biến động thông tin đất đai kịp thời z - Đẩy mạnh tính kịp thời hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất @ gm xã để có sở pháp lý cho công tác giao đất, cho thuê đất l - Nâng cao vai trò giám sát quan “đại diện” tổ chức xã hội m co việc quản lý đất đai UBND cấp quan Nhà nước khác an Lu Thực việc xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, phát huy hiệu sử dụng đất thu hồi, tránh tình trạng thu hồi bỏ khơng người dân khơng có va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 91 đất sản xuất - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai toàn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, trách nhiệm TCKT việc quản lý sử dụng đất lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1) Quận có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội theo hướng cơng nghiệp hố đại hố Tổng diện tích tự nhiên quận 772,62 Quận có 1.831 TCKT sử dụng đất chủ yếu doanh nghiệp, công ty hợp tác xã 2) Kết nghiên cứu thực trạng sử dụng đất TCKT Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận cho thấy: - Tổng diện tích TCKT sử dụng địa bàn quận 315,01 ha, đạt khoảng 40,77% tổng diện tích đất tồn quận Diện tích sử dụng tổ chức chủ yếu diện tích đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng lu an đất theo hình thức thuê đất trả tiền hàng năm n va - Nhìn chung tổ chức sử dụng đất mục đích giao, tỉ lệ tổ tn to chức sử dụng đất không mục đích, cho mượn đất trái phép khơng nhiều Cụ - Trong 1.831 TCKT sử dụng đất có 411 tổ chức cấp GCNQSDĐ, đạt p ie gh thể có 45/1.831 TCKT (chiếm 2,46%) vi phạm w 22,45% số tổ chức cần cấp giấy, diện tích cấp 17,52 ha, đạt 5,56% diện tích sử oa nl dụng tổ chức kinh tế d - Ngoài ra, qua tổng hợp số liệu từ điều tra thực tế 50/1.831 tổ chức địa an lu bàn huyện Đã phát 05 tổ chức sử dụng đất không mục đích chiếm 10% nf va tổng số tổ chức điều tra lm ul 3) Qua nghiên cứu tổng hợp thấy việc sử dụng đất TCKT địa bàn quận chấp hành pháp luật đất đai Chỉ cịn số tổ z at nh oi chức sử dụng đất không mục đích giao Để khắc phục tình trạng cần phải thực đồng giải pháp sau: Ban hành sách pháp luật phù z hợp với thực tiễn có quy định cụ thể để hướng dẫn TCKT thực hiện; @ gm Đầu tư kinh phí để thực quy hoạch chi tiết, thẩm định khả tài l nhà đầu tư; Đầu tư xây dựng sở liệu địa hồn thiện để đảm bảo m co việc cung cấp thơng tin kịp thời, xác nhằm nâng cao hiệu công tác quản truyền phổ biến sách pháp luật va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN an Lu lý Nhà nước đất đai; Tăng cường công tác tra, kiểm tra; công tác tuyên ac th si 93 Kiến nghị - Cần xây dựng khung pháp lý cụ thể tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất không thực quyền nghĩa vụ giao, thuê đất nhằm hạn chế tiêu cực sử dụng đất, đồng thời sử dụng có hiệu bền vững - Đối với tổ chức sử dụng đất sai mục đích giao bị thu hồi đất, không cấp GCNQSDĐ thu hồi tài sản tạo từ việc chuyển nhượng QSDĐ trái pháp luật - Cần xây dựng sở liệu địa hồn thiện để đảm bảo việc cung cấp thơng tin kịp thời, xác nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước lu an đất đai n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai lu an Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Số liệu thống kê đất đai năm 2016 n va Nguyễn Đình Bồng, Lê Thanh Khuyến, Vũ Văn Phúc Trần Thị Minh tn to Châu(2012), Quản lý Đất đai Việt Nam 1945-2010, Nxb Chính trị Quốc gia quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho p ie gh Chính phủ (1996), Nghị định số 85/CP Quy định việc thi hành pháp lệnh w thuê đất Chỉ thị số 245/TTg ngày 22 tháng năm 1996 oa nl Chính phủ (1999), Nghị định số 17/1999/NĐ-CP thủ tục chuyển đổi, chuyển d nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp an lu vốn giá trị quyền sử dụng đất nf va Chính phủ (2001), Nghị định số 79/2001/NĐ sửa đổi, bổ sung số điều lm ul nghị định số 17/1999/NĐ- CP ngày 19/03/1999 Chính phủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng z at nh oi đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật z Đất đai, Hà Nội @ gm 10 Chính phủ (2007), Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg kiểm kê quỹ đất quản lý l sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất m co 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy an Lu chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 95 chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 13 Quốc hội nước CHXHC Việt Nam (1993), Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đầu tư, Nxb Chính trị Quốc gia 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia 19 Đặng Thái Sơn (2004), Nghiên cứu thực trạng quỹ đất cơng ích giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất cơng ích, Đề tài khoa học cấp lu an Bộ, Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ n va 20 UBND quận (2008), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức tn to quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số gh 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ p ie 21 UBND quận (2015), Báo cáo thống kê đất đai w 22 UBND quận (2017a), Báo cáo thống kê đất đai năm 2017 oa nl 23 UBND quận (2017b), Niên giám thống kê d 24 UBND quận (2017c), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế, xã hội năm 2017 nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Thực trạng hiệu sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất I THÔNG TIN CHUNG VỀ TỔ CHỨC - Tên tổ chức: - Địa trụ sở chính: - Thông tin liên hệ người điền phiếu - Họ tên: ………………………………… .……………… - Chức vụ: ……………………………………………………………… lu an II THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT n va 1- Hình thức sử dụng đất: to NN cho thuê đất trả tiền NN giao đất không thu tiền gh tn thuê đất hàng năm sử dụng đất p ie NN cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê NN giao đất có thu tiền sử dụng đất nl w 2- Diện tích đất sử dụng: m2 d oa 3- Địa điểm: an lu 4- Mục đích sử dụng: nf va 5- Thời gian giao đất, thuê đất năm lm ul 6- Đơn vị kí hợp đồng thuê đất (trường hợp thuê đất) chưa? Chưa kí z at nh oi Đã kí 7- Đơn vị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) chưa? phần diện tích co Chưa đưa vào sử dụng m Đúng mục đích giao, Cho đơn vị khác thuê sử dụng tồn l giao, cho th gm Khơng mục đích @ 8- Tình hình sử dụng đất: Chưa cấp z Đã cấp va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN an Lu cho thuê ac th si 9- Đơn vị có gặp khó khăn việc thực thủ tục xin giao đất thuê đất không? Rất khó khăn Có chút khó khăn Khó khăn Khơng gặp khó khăn 10- Theo ơng (bà), khó khăn đơn vị việc xin giao đất, thuê đất đâu? Do trình tự, thủ tục rườm rà Do sách pháp luật đất đai ln thay đổi Do khó khăn cơng tác bồi Do phải có phối hợp nhiều thường GPMB ban, ngành lu an Quy hoạch không đồng Do cán thụ lý hồ sơ gây khó Khác (xin vui lòng nêu cụ thể) n va Do quỹ đất hạn chế tn to Nguyên nhân khác: p ie gh 11- Đơn vị ơng (bà) có thực đủ quy định bảo vệ môi trường nl w thực dự án không ? Thực tốt d oa Đã có BC đánh giá tác động mơi trường Đề án BVMT chi tiết (ĐTM) nf va an lu Thực chưa tốt Đã có cam kết bảo vệ môi lm ul Thực tốt trường đơn giản(BVMT) z at nh oi trường đề án bảo vệ môi Thực chưa tốt Chưa thực thủ tục BVMT theo quy định z gm @ 12- Đại diện UBND cấp Sở Tài nguyên Môi trường có thường xuyên kiểm tra, tra việc sử dụng đất đơn vị ông (bà) không? l Thỉnh thoảng Hiếm Thường xuyên m co Không va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu Luôn ac th si 13- Đơn vị ông (bà) bị tra kiểm tra việc sử dụng đất lần giai đoạn 2013-2015 ? lần 14- Ông (bà) tự đánh giá hiệu sử dụng đất đơn vị: Rất hiệu Ít hiệu Hiệu Khơng có hiệu 15- Theo ông (bà) hiệu sử dụng đất đơn vị là: Đạt mục tiêu dự án Tăng doanh thu cho đơn vị Góp phần phát triển KT - XH Thu hút lao động địa phương Đảm bảo quy định bảo Nâng cao đời sống cho cán bộ, vệ môi trường công nhân viên lu an Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Khác (xin vui lòng nêu cụ thể) va Hiệu khác: n tn to gh p ie 16- Theo ơng (bà), Nhà nước nên ưu tiên làm để nâng cao hiệu w công tác giao đất, cho thuê đất ? Tạo quỹ đất oa nl Giảm bớt thủ tục hành d Đào tạo, nâng cao chất lượng cán Tăng cường công tác thanh, kiểm tra Ổn định sách pháp luật Lựa chọn, đánh giá kỹ lực Tạo điều kiện để người dân tham gia lm ul chủ dự án nf va an lu Tuyên truyền phổ biến pháp luật Tăng cường phối hợp Khác (xin vui lòng nêu cụ thể) Quy hoạch đồng z at nh oi quan ban, ngành giám sát dự án đầu tư z Phương án khác: @ gm m co Nhà nước giao, cho thuê ? khu l 17- Ngoài khu đất nêu trên, đơn vị ơng (bà) cịn khu đất Có Khơng an Lu 18- Sắp tới đơn vị ơng (bà) có kế hoạch xin giao, th thêm đất khơng? Chưa có kế hoạch va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN ac th si 19- Ơng (bà) đánh sách giao đất, cho thuê đất tỉnh (thang điểm 1- 10 ; 1: hợp lý, 10: không hợp lý ) điểm 20- Theo ông (bà) thời gian giải thủ tục hành giao đất, cho thuê đất (thang điểm 1- 10 ; 1: nhanh chóng, 10: chậm) điểm Xin trân trọng cảm ơn Ơng/ Bà cung cấp thơng tin ngày .tháng năm Tổ chức sử dụng đất Người điều tra (ký, ghi rõ họ tên) (ký, ghi rõ họ tên) lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si