(Luận văn) đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế tại thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2017 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ THỊ KIM ANH lu an NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT n va ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP p ie gh tn to CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TẠI THÀNH PHỐ GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 d oa nl w THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, 2020 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ THỊ KIM ANH lu an NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT n va ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP p ie gh tn to CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TẠI THÀNH PHỐ GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 d oa nl w THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN ll u nf va an lu Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 m oi LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z at nh Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Hải z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, 2020 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn lu an n va p ie gh tn to Hà Thị Kim Anh d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy TS Nguyễn Thanh Hải tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài lu an Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào n va tạo, Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tn to tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập hồn thành Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán nhân viên Sở Tài nguyên p ie gh luận văn w Mơi trường tỉnh Thái Ngun, Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Thái oa nl Nguyên, UBND thành phố Thái Ngun, phịng Tài ngun Mơi trường d thành phố Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ trình điều tra lu va an thu thập số liệu liên quan đến đề tài hoàn thiện luận văn u nf Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân tạo điều kiện thuận lợi ll giúp đỡ, động viên, khuyến khích tơi hồn thành luận văn này./ oi m Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 z at nh Tác giả luận văn z gm @ m co l Hà Thị Kim Anh an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài lu an Mục tiêu đề tài n va Ý nghĩa đề tài tn to 3.1 Ý nghĩa khoa học gh 3.2 Ý nghĩa thực tiễn p ie Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU w 1.1 Cơ sở lý luận tầm quan trọng công tác quản lý đất tổ chức oa nl 1.1.1 Cơ sở khoa học d 1.1.2 Cơ sở pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế 20 lu va an 1.1.3 Một số quy định liên quan đến quản lý, sử dụng đất tổ chức u nf kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất 11 ll 1.2 Tổng quan quản lý đất đai nước nước 20 m oi 1.2.1 Ngoài nước 20 z at nh 1.2.2 Trong nước 22 z 1.3 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế nước 26 gm @ Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN l CỨU 32 m co 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 an Lu 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 n va ac th si iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên ảnh hưởng đến sử dụng đất 32 2.2.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 32 2.2.3 Một số thuận lợi, tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 lu an 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 33 n va 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 34 tn to 2.3.3 Phương pháp tổng hợp xử lý tài liệu, số liệu 35 gh 2.3.4 Phương pháp so sánh, đánh giá 36 p ie Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 w 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên ảnh hưởng oa nl đến sử dụng đất 37 d 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 37 lu va an 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 40 u nf 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất 43 ll 3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa m oi bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 45 z at nh 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố z Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 45 gm @ 3.2.2 Kết giao đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái l Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 47 m co 3.2.3 Kết cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên an Lu thuê đất giai đoạn 2017 - 2019 52 n va ac th si v 3.2.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên nhà nước giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2017 - 2019 58 3.2.5 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên sau nhà nước giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2017 - 2019 61 3.2.6 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, hiệu sử dụng đất theo kết điều tra ý kiến tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên 63 lu an 3.3 Một số thuận lợi, tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng n va cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao tn to đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 68 gh 3.3.1 Thuận lợi 68 p ie 3.3.2 Nguyên nhân, tồn 68 w 3.3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất oa nl tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên 69 d KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 lu va an Kết luận 72 u nf Kiến nghị 73 ll TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT lu an GPMB : Giải phóng mặt BTC : Bộ Tài BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường BVMT : Bảo vệ môi trường CT : Chỉ thị CTR : Chất thải rắn DTM : Đánh giá tác động môi trường FAO : Tổ chức Nông Lương Liên hiệp quốc n va p ie gh tn to Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân HNK : Hàng năm khác HTX : Hợp tác xã KCN : Khu công nghiệp MNCD : Mặt nước chuyên dùng MTV : Một thành viên : Nghị định-Chính phủ d oa nl w GCNQSDĐ : lu Quyết định : Quyền sử dụng đất ll QSDĐ : u nf QĐ va an NĐ-CP m Sản xuất kinh doanh : TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TN&MT : Tài nguyên Môi trường TT : Thông tư TTg : Thủ tướng UBND : Ủy ban nhân dân z at nh z m co l gm @ Văn phòng đăng ký đất đai an Lu VPĐKĐĐ : oi SXKD n va ac th si vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế 27 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thái Nguyên năm 2019 44 Bảng 3.2 Tình hình sử dụng đất theo loại hình tổ chức tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 46 Bảng 3.3 Tình hình sử dụng đất theo mục đích sử dụng tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 47 Bảng 3.4 Kết giao đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố lu Thái Nguyên năm 2017 48 an va Bảng 3.5 Kết giao đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố n Thái Nguyên năm 2018 49 gh tn to Bảng 3.6 Kết giao đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố p ie Thái Nguyên năm 2019 51 Bảng 3.7 Tổng hợp tình hình giao đất cho tổ chức kinh tế địa bàn oa nl w thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 51 d Bảng 3.8 Kết cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái an lu Nguyên thuê đất năm 2017 53 u nf va Bảng 3.9 Kết cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên thuê đất năm 2018 54 ll oi m Bảng 3.10 Kết cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái z at nh Nguyên thuê đất năm 2019 56 Bảng 3.11 Tổng hợp tình hình cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố z gm @ Thái Nguyên thuê đất giai đoạn 2017 - 2019 57 Bảng 3.12 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức l m co kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 58 Bảng 3.13 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức an Lu kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên theo mục đích sử dụng giai đoạn 2017 n va - 2019 60 ac th si viii Bảng 3.14 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế sau nhà nước giao đất, cho thuê đất 61 Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến tổ chức kinh tế đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất 64 Bảng 3.16 Hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên 66 Bảng 3.17 Tổng hợp số giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 67 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 63 Trong năm 2018, UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành theo Quyết định số 1577/QĐ-XPVPHC ngày 07/6/2018 xử phạt Công ty Cổ phần Xi măng Quán Triều VVMI vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường với số tiền 90.000.000 đồng để xảy cố mơi trường, gây tượng khói màu đen, mảnh gỉ sắt, thủy tinh bay môi trường xung quanh vào hộ dân không kịp thời thông báo quan quản lý nhà nước nước đồng thời q trình sản xuất cơng ty gây tiếng ồn vượt quy chuẩn cho phép 19,9 dBA Như vậy, quy mô mục tiêu giao đất, cho thuê đất Nhà nước đối lu an với số tổ chức kinh tế không đạt sau nhà đầu tư xây dựng n va cơng trình vào hoạt động Vì việc tra, kiểm tra tổ chức, tn to sở sản xuất kinh doanh chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ mơi gh trường để xử lý hành vi vi phạm tổ chức điều kiện p ie cần thiết w 3.2.6 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, hiệu sử dụng đất Thái Nguyên d oa nl theo kết điều tra ý kiến tổ chức kinh tế địa bàn thành phố lu tổ chức kinh tế nf va an * Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất theo kết điều tra ý kiến lm ul Đề tài chọn 30 tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất z at nh oi địa bàn thành phố Thái Nguyên để điều tra theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên theo nhiều cấp Từ kết điều tra đánh giá khách quan z công tác giao đất, cho thuê đất thành phố năm 2017 - 2019 m co l gm @ Kết điều tra thể bảng 3.15 an Lu n va ac th si 64 Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến tổ chức kinh tế đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất Chỉ tiêu đánh giá STT lu an va n Dễ thực Thực Khó thực Dễ thực Thực Khó thực Dễ thực Thực Khó thực Nhiệt tình Cán tiếp nhận, thực Ít nhiệt tình Gây phiền hà Nhanh chóng Thời gian để hồn thành thủ Bình thường tục Chậm Cao Phí, lệ phí Vừa phải Thấp Cao Giá đất Vừa phải Thấp Có lo ngại Lo ngại sách thay đổi Không lo ngại Mức độ dễ dàng, thuận tiện Dễ dàng, thuận việc sử dụng hình thức tiện tiếp nhận phản ánh, kiến nghị Khơng dễ dàng, quan hành nhà khơng thuận tiện nước p ie gh tn to d oa nl w Mức đánh giá Việc áp dụng Văn quy định Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ Khả thực quy định để tổ chức giao đất, cho thuê đất Việc thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai (thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, ký hợp đồng thuê đất, cấp GCNQSDĐ Kết đánh giá Số tổ Tỷ lệ (%) chức 18 60,0 10 33,3 6,7 17 56,7 11 36,6 6,6 19 63,4 10 33,3 nf va an lu z z at nh oi lm ul 3,3 27 19 29 27 27 90,0 10,0 0,00 63,4 26,6 10,0 3,3 96,7 0,00 10,0 90,0 0,0 10,0 90,0 14 46,7 16 53,3 m co l gm @ an Lu (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) n va ac th si 65 Bảng 3.15 cho thấy, mức độ áp dụng thực quy định Nhà nước công tác quản lý nhà nước đất đai việc thực thủ tục hành đất đai đánh giá “dễ thực hiện” chiếm tỷ lệ 50% (từ 56,7% đến 63,4%) nhiều so với “thực được” “khó thực hiện” Như vậy, hệ thống văn Nhà nước đất đai tương đối rõ ràng để áp dụng cơng tác quản lý, thủ tục hành đất đai thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, ký hợp đồng thuê đất, cấp GCNQSDĐ thuận lợi, dễ thực Song bên cạnh số phiếu cho văn quy định lu an Nhà nước cịn “khó thực hiện” (chiếm tỷ lệ 6,6%), khó áp dụng điều kiện n va để giao đất, cho thuê đất (chiếm tỷ lệ 6,6%) khó thực thủ tục tn to hành lĩnh vực đất đai (chiếm tỷ lệ 3,3%) Đối với cán làm công gh tác tiếp nhận thực thủ tục hành đánh giá nhiệt p ie tình (90%), khơng có tổ chức cho cán gây phiền hà w trình làm thủ tục Thời gian để hoàn thành thủ tục hành oa nl tổ chức đánh giá bình thường chiếm 63,4%, số tổ chức cho thời d gian để hoàn thành thủ tục chậm có tổ chức đánh giá Các khoản thu lu nf va an phí, lệ phí giá đất có 90% tổ chức hỏi trả lời vừa phải, không cao không thấp 90% tổ chức khơng lo ngại sách lm ul nhà nước thay đổi Tuy nhiên, việc sử dụng hình thức tiếp nhận phản z at nh oi ánh, kiến nghị quan hành nhà nước tổ chức đánh giá 53,3% không dễ dàng, không thuận tiện z Do vậy, thời gian tới cần nghiên cứu điểm chưa rõ ràng, gm @ chưa áp dụng địa phương để đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi văn m co quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố l quy định để tất đối tượng tiếp cận được, nhằm nâng cao hiệu an Lu n va ac th si 66 * Đánh giá hiệu sử dụng đất theo kết điều tra ý kiến tổ chức kinh tế Bảng 3.16 Hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên Số tổ Nội dung TT Tỷ lệ chức (%) đánh giá an 30 100,0 Góp phần phát triển kinh tế - xã hội 30 100,0 Đảm bảo quy định bảo vệ môi trường 25 83,3 Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu 24 80,0 Tăng doanh thu cho đơn vị 29 90,0 Thu hút lao động địa phương 30 100,0 Nâng cao đời sống cho cán bộ, công nhân viên 29 90,0 6,7 n va Đạt mục tiêu dự án ie lu gh tn to Các hiệu khác nl w p oa (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) d Qua bảng 3.16 tổng ý kiến số tổ chức kinh tế hiệu sử lu nf va an dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Đối với mục tiêu sử dụng đất phải đạt hiệu dự án có 30/30 tổ chức kinh tế đánh giá đạt 100%; lm ul Tất tổ chức kinh tế vấn cho hiệu sử dụng z at nh oi đất góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương; nhiên việc đảm bảo quy định bảo vệ môi trường có 83,3% số tổ chức cho đảm z bảo; việc sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu chiếm 80%; tăng doanh thu cho @ gm đơn vị chiếm 90%; thu hút lao động địa phương chiếm 100%; nâng cao đời l sống cho cán bộ, công nhân viên chức chiếm 90% Qua ý kiến cho m co thấy mục đích lớn tổ chức kinh tế đạt mục tiêu dự an Lu án, đạt hiệu kinh tế cho tổ chức, sau đến giải cơng việc địa phương, nâng cao đời sống cho cán công nhân viên Hiệu n va ac th si 67 sử dụng đất chưa quan tâm đắn nhiều phương diện phát triển kinh tế - xã hội - mơi trường, hay nói cách khác chưa thực phát triển bền vững nhiều mặt * Giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất theo kết điều tra ý kiến tổ chức kinh tế Bảng 3.17 Tổng hợp số giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Giải pháp TT Số tổ chức Tỷ lệ đánh giá (%) an n va 25 83,3 Đào tạo, nâng cao chất lượng cán 24 80,0 Lựa chọn, đánh giá kỹ lực chủ dự án 23 76,7 Tuyên truyền phổ biến pháp luật 24 80,0 Tăng cường phối hợp quan, ban, 26 86,7 gh tn to Giảm bớt thủ tục hành ie lu p w ngành Tạo quỹ đất 27 90,0 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 20 66,7 Ổn định sách pháp luật 15 50,0 2,7 20 66,7 0,7 d oa nf va an lu Tạo điều kiện để người dân tham gia giám sát dự án đầu tư Quy hoạch đồng 11 Các giải pháp khác z at nh oi 10 lm ul nl z (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) @ gm Qua bảng kết điều tra tổng hợp bảng 3.17 cho thấy giải m hiệu sử dụng đất sau: co l pháp trên, tổ chức kinh tế đưa số ý kiến để nhằm nâng cao an Lu Việc tạo quỹ đất chiếm 90%, đưa lên hàng đầu sau đến tăng cường phối hợp quan, ban, ngành đứng thứ hai chiếm 83,3%, n va ac th si 68 thứ ba giảm bớt thủ tục hành chiếm 83,3%, công tác đào tạo, nâng cao chất lượng cán tuyên truyền phổ biến pháp luật chiếm 80%, lựa chọn, đánh giá kỹ lực chủ dự án chiếm 76,7%, tiếp sau tăng cường công tác tra, kiểm tra quy hoạch đồng chiếm 66,7%; cuối ổn định sách pháp luật, tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát dự án đầu tư Như cho thấy công tác giải phóng mặt tạo quỹ đất quan trọng 3.3 Một số thuận lợi, tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà lu an nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên n va 3.3.1 Thuận lợi tn to - Đa số tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất đưa gh vào sử dụng có hiệu quả, mục đích, tạo việc làm tăng thu nhập cho p ie nhiều lao động địa phương w - Công tác giao đất, cho thuê đất UBND tỉnh Thái Nguyên thực oa nl theo quy hoạch phê duyệt, trình tự thủ tục theo quy định, d không xẩy tình trạng khiếu kiện, khiếu nại; thời gian thực thủ tục lu nf va an hành nhanh chóng theo chế độ “một cửa” - Cơng tác định giá đất tốt, sát với tình hình thực tế địa lm ul phương, đa số tổ chức kinh tế đánh giá cao mức độ hợp lý giá đất 3.3.2 Nguyên nhân, tồn z at nh oi giao cho thuê z - Sự phối kết hợp cấp, ngành việc tra, kiểm tra l phạm chậm, hiệu gm @ tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế cịn khó khăn, vấn đề xử lý vi m co - Chưa giải kịp thời, dứt điểm tổ chức kinh tế sử dụng sai mục sau giao cho thuê gây xúc nhân dân an Lu đích, hiệu quả, vi phạm cam kết sử dụng đất, bảo vệ môi trường, n va ac th si 69 - Tỷ lệ cấp GCNQSDĐ cịn thấp, cơng tác đo đạc thành lập đồ địa khơng kịp thời so với biến động sử dụng đất ngồi thực địa, ứng dụng cơng nghệ khoa học vào cơng tác quản lý cịn chưa đồng từ thành phố đến xã, phường - Việc quản lý sử dụng đất UBND thành phố có lĩnh vực cịn chưa tốt đặc biệt UBND xã, phường công tác theo dõi cập nhập biến động sử dụng đất tổ chức chưa đề cập - Trình độ cán địa số xã, phường cịn yếu, chưa đáp ứng công việc chuyên môn; chưa cập nhật văn mới, yếu công lu an nghệ thông tin xử lý chuyên môn n va - Các tổ chức kinh tế sử dụng đất thiếu ý thức, chí cịn cố tn to tình khơng chấp hành quy định pháp luật Nhà nước gh giao đất, cho thuê đất p ie 3.3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng w đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên oa nl - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ d chức kinh tế giao, cho thuê địa bàn tránh sử dụng lãng phí đặc lu nf va an biệt có tác động xấu đến mơi trường xung quanh UBND tỉnh Thái Nguyên sở ban ngành, đặc biệt Sở Tài nguyên Môi trường thời tới cần lm ul tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, xử z at nh oi lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, đồng thời tháo gỡ kịp thời vướng mắc tổ chức việc sử dụng đất z - Có chế tài mạnh hơn, thực xử lý kiên đơn vị vi gm @ phạm luật đất đai, môi trường, kiên thu hồi diện tích sử dụng khơng l hiệu quả, tránh tình trạng tổ chức kinh tế nhờn luật cố tình sai phạm m co để trục lợi nộp phạt làm luật Kiên xử lý trường hợp an Lu sử dụng đất trái pháp luật, hiệu thấp theo hướng sau: n va ac th si 70 + Thu hồi diện tích giao đất, cho thuê đất không đối tượng, chuyển nhượng trái phép, khơng sử dụng sử dụng khơng mục đích, diện tích dư thừa so với tiêu chuẩn, vi phạm quy hoạch, tiến độ đầu tư chậm, hiệu chưa phát huy gây lãng phí tài nguyên đất + Thơng báo cho tổ chức có diện tích cho thuê, cho mượn trái phép cần đưa diện tích cho thuê, cho mượn trái phép sử dụng mục đích Đối với tổ chức khơng chấp hành cần kiên thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự phòng phát triển giao cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng lu an - Đẩy nhanh công tác đo đạc lập đồ địa cấp GCNQSDĐ n va cho tổ chức kinh tế sử dụng đất đảm bảo pháp luật Gắn chặt công tn to tác giao đất, cho thuê đất với công tác cấp giấy chứng nhận, việc giao đất gh thực địa nên xác định định vị chi tiết, hướng tới đảm bảo quyền lợi cho p ie tổ chức kinh tế sử dụng đất, hướng tới ổn định bền vững thị trường đất oa thành phố nl w đai trình sản xuất kinh doanh tổ chức kinh tế địa bàn d - Xây dựng quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức lu nf va an đơn vị (Chủ tịch UBND thành phố, Trưởng phịng Tài ngun & Mơi trường, Ban quản lý dự án…) để xảy tình trạng đất đai bị lấn chiếm, sử dụng lm ul trái phép, bỏ hoang hóa, sử dụng khơng có hiệu lấn, chiếm đất z at nh oi - Để thực tốt việc cải cách thủ tục hành cơng tác khơng phần quan trọng đẩy mạnh việc đưa công nghệ z thông tin vào việc theo dõi, cập nhật công tác giao đất, cho thuê đất gm @ đồng thời nắm tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế sử dụng đất l Sự phối hợp quan, ban, ngành có liên quan nhanh hơn, thuận m co lợi nhiều áp dụng tiến tin học vào quản lý hành an Lu Hồn thành cơng tác đo đạc, lập đồ địa nhằm góp phần thực n va ac th si 71 tốt công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế đối tượng sử dụng đất khác - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ minh bạch, nhằm cung cấp thơng tin đầy đủ xác cho nhà đầu tư Đặc biệt khu vực có quy hoạch, khu vực giải phóng mặt chờ đầu tư, thiết lập hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh tạo sở liệu phục vụ cho công tác quản lý, điều tra, cập nhật thông tin đất nhanh chóng xác Tạo điều kiện trao đổi thơng tin quan quản lý, quan quản lý với người dân Giúp cho công tác quản lý Nhà nước lu đất đai xác hiệu an - Đầu tư đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai; tổ va n chức thực việc lập hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, xây dựng tn to sở liệu đất tổ chức địa bàn huyện để phục vụ tốt cho công tác p ie gh quản lý Nhà nước đất đai trước mắt lâu dài d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thành phố Thái Nguyên vị trí địa lý đặc biệt quan trọng có nhiều lợi điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên kinh tế xã hội công phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa đồng thời đảm bảo nhiệm vụ trị quan trọng an ninh, quốc phòng tỉnh Thái Nguyên Trong giai đoạn từ 2017 - 2019 địa bàn thành phố Thái Nguyên có lu 63 tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất cho thuê đất với tổng số diện an n va tích 1.634.895,48 m2 diện tích đất phi nơng nghiệp chiếm 87,75% tn to tổng diện tích đất giao, cho thuê Qua việc đánh giá thực trạng tình hình gh quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái p ie Nguyên, nhìn chung tổ chức kinh tế chấp hành tốt sách, pháp w luật đất đai Nhà nước Việc khai thác sử dụng nguồn lực đất đai ngày oa nl hiệu quả, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho lĩnh vực, đặc biệt d sản xuất kinh doanh; tạo điều kiện công ăn việc làm cho nhân dân, góp lu nf va an phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ vững ổn định trị - xã hội địa bàn thành phố Tuy nhiên, cịn số tồn có 06 tổ chức kinh tế sử dụng lm ul đất không mục đích nhà nước giao đất, cho thuê đất với diện tích z at nh oi 16.350,8 m2 chiếm 1,0% tổng diện tích đất nhà nước giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế, đó: Diện tích cho th trái phép 01 tổ chức với diện tích 291,4 m2 chiếm 0,018%, diện tích sử dụng vào mục đích khác z gm @ 01 tổ chức với diện tích 3.082,9 m2 chiếm 0,19%, diện tích bị lấn chiếm 01 l tổ chức với diện tích 200 m2 chiếm 0,012%, diện tích đất giao, cho thuê m co chưa đưa vào sử dụng 01 tổ chức, với diện tích 10.337,0 m2 chiếm 2.439,5 m2 chiếm 0,15% tổng diện tích giao, cho thuê an Lu 0,63% diện tích đất đầu tư xây dựng chậm 01 tổ chức, với diện tích n va ac th si 73 Trên sở nghiên cứu thực trạng, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất như: Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất; Xử lý kiên đơn vị vi phạm luật đất đai, môi trường, kiên thu hồi diện tích sử dụng khơng hiệu quả; Đẩy nhanh công tác đo đạc lập đồ địa cấp GCNQSDĐ; Xây dựng hệ thống thơng tin đất đai đầy đủ minh bạch… Kiến nghị - Cần xây dựng khung pháp lý cụ thể tổ chức kinh tế lu an Nhà nước giao đất, cho thuê đất không thực quyền nghĩa vụ n va giao, thuê đất nhằm hạn chế tiêu cực sử dụng đất, đồng thời gh tn to sử dụng có hiệu bền vững - Đối với tổ chức sử dụng đất sai mục đích giao bị kiến p ie nghị thu hồi đất, không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu hồi w tài sản tạo từ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật oa nl - Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực dự án đầu tư d địa bàn kiểm tra việc chấp hành mục tiêu dự án, chấp hành lu trường hợp vi phạm nf va an quy hoạch sử dụng đất, chấp hành tiến độ thực dự án; xử lý nghiêm lm ul - Cần xây dựng sở liệu địa hồn thiện để đảm bảo việc cung Nhà nước đất đai z at nh oi cấp thông tin kịp thời, xác nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý z m co l gm @ an Lu n va ac th si 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 22/BC-BTNMT ngày 29/10/2010 kết thực trả lời chất vấn Đại biểu Quốc hội Kỳ họp thứ 7, quốc hội khóa XII Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê lu an đât theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng n va Chính phủ gh tn to Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo Tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội p ie Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quyết định số 1476/QĐ-UBND ngày w 21/7/2014 phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai oa nl năm 2014 d Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo ngày 20/7/2015 công tác lu nf va an quản lý Nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai 2013 vấn đề cần giải lm ul tháo gỡ z at nh oi Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành thị trường bất động sản Đề tài cấp Nhà nước mã số 02-15 DTNN z Nguyễn Đình Bồng, Lê Thanh Khuyến, Vũ Văn Phúc Trần Thị Minh l Quốc gia, Hà Nội gm @ Châu (2012), Quản lý Đất đai Việt Nam 1945-2010, NXB Chính trị m co Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mô Nam NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội an Lu hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt n va ac th si 75 10 Chính phủ (2007), Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền đất, thuê mặt nước 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 lu an Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước n va thu hồi đất gh tn to 15 Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai p ie Nguyễn Mạnh Hiển, Chiến lược phát triển ngành Quản lý đất đai Việt Nam w giai đoạn 2010-2020 định hướng đến năm 2030 oa nl 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã d hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội lu nf va an 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội lm ul 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993 Nhà z at nh oi xuất trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật Đất đai năm 1998 Nhà z xuất trị Quốc gia, Hà Nội l xuất trị Quốc gia, Hà Nội gm @ 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003 Nhà an Lu xuất trị Quốc gia, Hà Nội m co 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013 Nhà n va ac th si 76 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư năm 2014 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai NXB Nông nghiệp Hà Nội 24 Sở Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo kết công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2018 25 Sở Tài nguyên Môi trường (2018), Báo cáo kết công tác năm 2018 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2019 26 Sở Tài nguyên Môi trường (2019), Báo cáo kết công tác năm 2019 lu an phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2020 n va 27 UBND thành phố Thái nguyên, 2019 Báo cáo điều chỉnh cục quy tn to hoạch chung thành phố Thái Nguyên đến năm 2025 phố Thái Nguyên năm 2019 p ie gh 28 UBND thành phố Thái Nguyên (2020), Kết thống kê đất đai thành w 29 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2018 Quyết định số 1577/QĐ-UBND ngày oa nl 07/6/2018 việc thu hồi đất Công ty Cổ phần Công nghệ Môi d trường Thái Nguyên Phường Quang Vinh, thành phố Thái Nguyên lu nf va an vi phạm pháp luật đất đai 30 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2019 Quyết định số 857/QĐ-UBND ngày lm ul 01/4/2019 Xử phạt vi phạm hành Công ty Cổ phần Xi trường z at nh oi măng Quán Triều VVMI vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ mơi z 31 Văn phịng Đăng kí đất đai tỉnh Thái Nguyên, 2020 Kết cấp giấy gm @ chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác m co 2019 l gắn liền với đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2017, 2018, an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si