Đề án Kinh Tế DU Lịch Quản Khánh Toàn DL 42 Môi trờng phát triển bền vững hạ long Lời nói đầu Khu vực vịnh Hạ Long kh«ng chØ bao gåm vïng n íc cïng víi gần hai nghìn đảo lớn nhỏ với nhiều cảnh quan kỳ ảo, khu vực bao gồm phần lục địa nh thành phố Hạ Long, thị xà Cẩm Phả, huyện Hoành Bồ, huyện Yên Hng phần Đảo Cát Bà thuộc thành phố Hải Phòng nơi có nhiều hoạt động phát triển có liên quan mật thiết đến tồn phát triển khu vực vịnh Hạ Long Do đặc thù vị trí địa lý kiện tài nguyên thiên nhiên, hoạt động khai thác than, cảng biển, đánh bắt nuôi trồng thuỷ, hải sản, lâm nông sản, sản xt vËt liƯu x©y dùng v v khu vùc ý nghĩa với phát triển khu vực mà có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân Điểm bật hoạt động phát triển đà diễn sôi động khu vực vùng lÃnh thổ tơng đối chật hẹp hội tụ nhiều yếu tố tạo tiền đề cho nhiều hoạt động phát triển phong phú đa dạng Các hoạt động phát triển truyền thống nh khai thác than sản xuất vật liệu xây dựng, đánh bắt thuỷ hải sản, phát triển cảng biển, giao thông thuỷ bộgần lại tiếp tục có hội đgần lại tiếp tục có hội đợc đẩy mạnh hơn, hoạt động du lịch dịch vụ ngày có hội phát triển nhanh hơn, đô thị hoá nhu cầu cho phát triển dân sinh ngày tăng thêm nhiều nhanh hơngần lại tiếp tục có hội đNhững yếu tố mặt tạo nên hội phát triển kinh tế xà hội khu vực mặt khác đặt mâu thuẫn thách thức ngày khắc nghiệt yêu cầu phát triển bền vững, đòi hỏi nhà quản lý, nhà khoa học tầng lớp nhân dân phải có trách nhiệm đóng góp sức lực trí tuệ tồn phát triển bền vững thành viên Tuy nhiên, năm gần phát triển không cân đối ngành khu vực kinh tế, đà làm cho môi trờng khu vực bị xuống cấp nhanh chóng đồng thời chịu áp lực tăng lên cộng đồng địa phơng đoì hỏi phải có môi trờng bền vững Do đó, vấn đề quản lý môi trờng cho khu vực vịnh Hạ Long vừa đòi hỏi cấp thiết cho việc bảo vệ Di sản thiên nhiên , vừa cã ý nghÜa rÊt quan träng viƯc b¶o vƯ tài nguyên môi trờng phục vụ chiến lợc phát triển kinh tÕ x· héi bỊn v÷ng cđa khu vùc cịng nh góp phần nâng cao nhận thức cộng đồng lực quản lý bảo vệ môi trờng quan liên quan Đợc đạo, hớng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo Nguyễn Đình Hoà, em xin mạnh dạn nghiên cứu đề tài : Môi trờng phát triển bền vững Hạ Long Hy vọng đề tài tác động tích cực tới chiến lợc phát triển bền vững kinh tế xà hội tỉnh Quảng Ninh nói chung khu vực vịnh Hạ Long nói riêng Đề án Kinh Tế DU Lịch Quản Khánh Toàn DL 42 Nội dung đề tài bao gồm: Chơng I: Sự cần thiết vấn đề quản lý môi trờng đảm bảo phát triển bền vững khu vực Vịnh Hạ Long Chơng II: Phân tích thực trạng môi trờng quản lý môi trờng khu vực Vịnh Hạ Long Chơng III: Các giải pháp chủ yếu quản lý môi trờng đảm bảo phát triển bền vững khu vực Vịnh Hạ Long Đề án Kinh Tế DU Lịch Quản Khánh Toàn DL 42 CHƯƠNG I: Sự cần thiết vấn đề quản lý môi trờng đảm bảo phát triển bền vững khu vực vịnh Hạ long I Môi truờng vấn đề phát triển bền vững Môi tròng * Định nghĩa: Trong luật bảo vệ môi trờng đà đợc Quốc hội níc CHXHCN ViƯt Nam kho¸ IX, kú häp thø IV thông qua ngày 27/12/1993 có định nghĩa khái niệm môi trờng nh sau: Môi trờng bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo, quan hƯ mËt thiÕt víi nhau, bao quanh ngêi, cã ảnh hởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển ngời thiên nhiên * Bản chất hệ thống môi trtờng: Dới ánh sáng khoa học công nghệ-kỹ thuật đại, môi trờng cần đợc hiểu nh hệ thống Nói cách khác, môi trờng mang đủ đặc trng hệ thống Những đặc trng hệ thống môi tròng: + Tính cấu (cấu trúc) phức tạp: Cơ cấu hệ môi trờng đợc thể chủ yếu cấu chức cấu bậc thang Dù theo chức hay theo bậc thang, phần tử cấu hệ môi truờng thòng xuyên tác động lẫn nhau, quy định phụ thuộc lẫn + Tính động: Hệ môi tròng hệ tĩnh mà luôn thay đổi cấu trúc nó, quan hệ tơng tác phần tử cấu phần tử cấu Bất kỳ thay đổi hệ làm cho lệch khỏi trạng thái cân trớc hệ lại có xu hớng lập lại cân Đó chất trình vận động phát triển hệ môi trờng Vì cân động đặc tính môi trờng với t cách hệ thèng + TÝnh më: M«i trêng dï víi quy m« lớn, nhỏ nh hệ thống mở Các dòng vật chất, lợng thông tin liên tục chảy không gian thời gian Vì thế, vấn đề môi trờng mang tính vùng, tính toàn cầu, tinh lâu dài cần đợc giải nỗ lực toàn thể cộng đồng, hợp tác quốc gia, khu vực giới với tầm nhìn xa, trông rộng lợi ích hệ hôm hệ mai sau + Khả tự tổ chức tự điều chỉnh: Đặc tính hệ môi trờng quy định tính chất, mức độ, phạm vi can thiệp ngời đồng thời tạo mở hớng giải lâu dài cho vấn đề môi trờng cấp bách Đề án Kinh Tế DU Lịch Quản Khánh Toàn DL 42 (tạo khả tự phục hồi tài nguyên sinh vật đà suy kiệt, xây dựng hồ chứa vành đai xanh, môi trơng thuỷ hải sảngần lại tiếp tục có hội đ) * Phân loại môi trờng: Tuỳ theo mục đích nghiên cứu sử dụng, tồn nhiều cách phân loại môi trơng Về đại thể phân loại môi trờng theo dấu hiệu đặc trng sau: + Theo chức (thành phần) + Theo quy mô + Theo møc ®é can thiƯp cđa ngi + Theo mục đích nghiên cứu sử dụng Phát triển bền vững * Khái niệm: Phát triển bền vững phát triển lành mạnh, phát triển cá nhân không làm thiệt hại đến lợi ích cá nhân khác, phát triển cá nhân không thiệt hại đến lợi ích cộng đồng, phát triển ccộng đồng ngời không làm thiệi hại đến lợi ích cộng đồng ngời khác, phát triển hệ hôm không xâm phạm đến lợi ích hệ mai sau phát triển loài ngời không đe doạ sống làm suy giảm nơi sinh sống loài khác hành tinh (các loài cộng sinh) Phảt triển bền vững toán cực khó, lúc giải cách tối u đợc, thùc tÕ, ngêi ta thêng ®øng tríc mét sù lùa chọn không dễ dàng, Song xuất phát từ nhìn tổng thể, chiến lợc phát triển có tính toán đầy đủ nhân tố, khía cạnh, từ kinh tế đến phi kinh tế khả dự báo tong lai có tính thực phát triển bền vững đợc đánh giá phơng pháp phát triển lành mạnh có giá trị Mối quan hệ giữà bảo vệ môi trờng phát triển bền vững Bảo vệ môi trờng yêu cầu trình phát triển bền vững Tuy già vấn đề môi trờng với mục tiêu tăng trởng kinh tế nảy sinh mâu thuẫn với Vì trình phát triển, nảy sinh hai khuynh hớng: Thứ nhất: Quan điểm hy sinh môi tròng yếu tố khác để tăng trởng kinh tế nhanh nớc phải đối đầu với nghèo đói, lạc hậu, kinh tế chậm phát triển khuynh hớng phát triển với giá đợc tôn sùng thực tế Những ngời sốt ruột với tình trạng lạc hậu, phát triển nớc thờng lập luận rằng: phát triển kinh tế đà tính sau Kết môi trờng bị suy thoái làm cho sở phát triển bị thu Đề án Kinh Tế DU Lịch Quản Khánh Toàn DL 42 hẹp; tài nguyên môi trờng bị giảm sút số lợng chất lợng, điều kiện dân số ngày tăng lên, nguyên nhân gây nên nghèo khó, cực ngời Thứ hai: Ngợc lại với khuynh hớng khuynh hớng tăng trởng không âm để bảo vệ nguồn tài nguyên hữu hạn chủ nghĩa bảo vệ chủ trơng không can thiệp vào nguồn tài nguyên sinh học để bảo vệ chúng hay chủ nghĩa bảo tồn chủ trơng không động chạm vào thiên nhiên, địa bàn cha đợc điều tra nghiên cứu đầy đủ Tất khuynh hớng quan điểm không tỏng đặc biệt nớc phát triển, nơi mà tài nguyên thiên nhiên nguồn vốn hoạt động phát triển Nh vậy, phát triển môi trờng không pbải hai vế luôn đối kháng mâu thuẫn lẫn theo kiểu loại trừ, có kia.Bởi chúng có mối quan hệ tơng tác chặt chẽ phụ thuộc lẫn Cách mạng khoa học kĩ thuật thúc đẩy mối quan hệ tơng tác Do chấp nhận cách đặt vấn đề phát triển hay môi trờng mà phải đặt vấn đề phát triển môi trờng nghĩa phải lựa chọn coi trọng hai, không hy sinh II Vấn đề quản lý môi trờng : Sự cần thiết quản lý môi trờng : Vấn đề quản lý bảo vệ môi trờng nớc ta vấn đề cấp thiết, xuất phát từ vấn đề sau : Thứ : Sự xuống cấp môi trờng hậu phát triển kinh tế đặt yêu cầu quản lý môi tròng Việt Nam nớc đờng xây dựng phát triển, đòi hỏi sử dụng ngày nhiều tài nguyên thiên nhiên, chất thải sản xuất ngày tăng lên, đà làm nhiễm bẩn môi trờng, mối đe doạ tài nguyên sinh vật vùng lân cận Ô nhiễm cục khu công nghiệp đô thị đà thể rõ, ô nhiễm nguồn nớc ô nhiễm môi trờng đất xói mòn vấn đề mà nớc ta phải đơng đầu Thứ hai : Quản lý nhằm sử dụng tốt tài nguyên môi trờng Cần phải nhận thức rằng, vấn đề bảo vệ môi truờng Việt Nam thực chất vấn đề khoa học nguồn tài nguyên -thiên nhiên, điều kiện tự nhiên tiềm lao động gắn bó cách chặt chẽ chủ động Đề án Kinh Tế DU Lịch Quản Khánh Toàn DL 42 trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế- xà hội Đó ®êng lèi cã tÝnh chiÕn lỵc Thø ba : Sù gia tăng dân số đặt vấn đề quản lý môi trờng Mức tăng dân số mối đe doạ môi trờng lớn nớc ta Mật độ dân số trung bình nớc ta 200/Km2, thuộc loại cao giới Tốc độ tăng dân số nhanh, diện tích đất canh tác không tăng, làm cho bình quân diện tích đất canh tác theo đầu ngời thấp (thấp khu vực Đông Nam á) lại xu hớng giảm dần Diện tích rừng phá hàng năm (20 vạn ha) làm cho diện tích rừng giảm Tàn phá thảm thực vật rừng phá huỷ nguồn gen quý giá động vật hoang dÃ, phá huỷ đất rừng, làm cạn nguồn nớc ngầm nớc mặt làm cho nhiều vùng trở thành hoang mạc Nội dung quản lý nhà nớc môi trờng: Sự tác động nhà nớc môi trờng bao gồm nội dung chủ yếu sau: Xây dựng đạo thực chiến lợc sách bảo vệ môi trờng, kế hoạch phòng chống khắc phục suy thoái môi trờng, ô nhiễm cố môi trờng Xây dựng quản lý công trình bảo vệ môi trờng, công trình có liên quan bảo vệ môi trờng Ban hành tổ chức thực văn pháp luật hệ thống tiêu chuẩn chất lợng môi trờng Tổ chức, xây dựng quản lý hệ thống quan trắc định kỳ đánh giá trạng môi trờng, dự báo diễn biến môi trờng Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trờng sở sản xuấtkinh doanh dự án phát triển Cấp, thu hồi giấy chứng nhận hợp chuẩn môi trờng Kiểm tra, tra, giám sát việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trờng, giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo bảo vệ môi trờng, sử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trờng Đào tạo cán môi trờng, giáo dục, tuyên truyền phổ biến kiến thức khoa học pháp luật bảo vệ môi trờng Nghiên cứu áp dơng tiÕn bé khoa häc c«ng nghƯ lÜnh vùc bảo vệ môi trờng Hợp tác khoa học lĩnh vực bảo vệ môi trờng Xây dựng tiêu chuẩn chất lợng môi trờng Tất vấn đề nội dung tổng quát quản lý môi trờng nói chung, điều quan trọng đặt tuỳ theo tính chất môi trờng Đề án Kinh Tế DU Lịch Quản Khánh Toàn DL 42 yêu cầu quản lý môi trờng để nhà quản lý môi trờng nhấn mạnh nội dung quản lý cụ thể thông qua công cụ quản lý môi trờng Các công cụ quản lý môi trờng : Chính sách chiến lợc bảo vệ môi trờng : Chính sách bảo vệ môi trờng công cụ đạo toàn hoạt động bảo vệ môi trờng phạm vi lÃnh thổ rộng lớn nh mét bang, mét tØnh, mét quèc gia thêi gian 10 -15 năm trở lên Chính sách phải nêu lên mục tiêu định hớng lớn để thực mục tiêu Chính sách phải hợp lý có sở vững khoa học thực tiễn Chiến lợc cụ thể hoá sách bảo vệ môi trờng mức độ định Chiến lợc xem xét mối quan hệ mục tiêu sách xác định nguồn lực để thực mục tiêu đó, sở lựa chọn mục tiêu khả thi, xác định phơng hớng biện pháp thực mục tiêu Luật pháp, quy định, chế định bảo vệ môi trờng: Thông thờng hệ thống luật bảo vƯ m«i trêng cđa mét qc gia bao gåm hai thành phần luật chung luật sử dụng hợp lý thành phần môi trờng cụ thể địa phơng Luật chung gọi luật bảo vệ môi trờng Còn luật biểu, rừng, đất đai , tài nguyên khoáng sản gần lại tiếp tục có hội đ luật thành phần môi trờng Quy định văn dới luật, nhằn cụ thể hoá hớng dẫn thực nội dung luật Quy định phủ trung ơng hay địa phơng, quan hành pháp hay luật pháp ban hành Chế định quy định chế độ, thể lệ, tổ chức quản lý bảo vệ môi trờng, chẳng hạn quy định chức nhiệm vụ quyền hạn quan bộ, sở kế hoạch, công nghiệp, môi trờng Việt Nam Kế hoạch môi tròng : Kế hoạch hoá môi trờng phải đảm bảo tính đồng cân đối mục tiêu nguồn lực, gắn chặt với sách vốn đầu t Tái sản xuất chất lợng môi trờng tốn kém, lợi ích thu đợc có thấp chi phí thời gian thu hồi vốn thờng lâu Vì việc tạo vốn cho kế hoạch hoá môi trờng quan trọng Thông tin, liệu môi trờng : Bao gồm hệ thống quan sát, đo đạc thông số kỹ thuật tài nguyên môi trờng, tạo nên sở liệu thống quốc gia Các công cụ có vai trò định đắn, độ xác việc xác định trạng, dự báo diễn biến tình trạng tài nguyên môi trờng Đề án Kinh Tế DU Lịch Quản Khánh Toàn DL 42 Kế toán môi trờng : Kế toán môi trờng phân tích, tính toán nhằm xác định định hớng với độ xác gia tăng hay suy giảm nguồn tài nguyên thiên nhiên quốc gia Những thông tin số liệu đợc xem xét kỹ lỡng trình xác định mục tiêu chơng trình phát triển quốc gia Nos bao gồm: đo đạc số lợng, đánh giá chất lọng tài nguyên sau xác định giá trị dự chữ tài nguyên dới dạng tiền tệ để đánh giá đợc đợc khai thác, sử dụng tài nguyên Quản lý tai biến môi trờng: Rủi ro, tai biến môi trờng gây tổn hại to lớn môi trờng Chúng xảy đột ngột mà nguyên nhân từ thiên nhiên ngời Quản lý rủi ro phải: a.Xác định tai biến b.đánh giá khả thiệt hại c.Đánh giá xác suất gây tai biến d.Xác định đặc trng tai biến Giáo dục môi tờng: Giáo dục môi trờng có vai trò to lớn nghiệp bảo vệ môi trờng quốc gia Những nội dung chủ yếu công cụ là: a.Đa giáo dục môi trờng vào trờng học b.Cung cấp thông tin cho nững ngời có quyền định c.Đào tạo chuyên gia môi trờng Nghiên cứu triển khai khoa học công nghệ: Bảo vệ môi trờng đợc tiến hành sở khoa học công nghệ trình độ cao Các công cụ phải kinh nghiệm thực tế quốc gia, địa phơng phải nghiên cứu triển khai đồng thời vận dụng thích hợp kiến thức khoa học công nghệ môi trờng Đánh giá tác động môi trờng: Đánh giá tác động môi trơng công cụ có hiệu lực để bảo vệ môi trờng Đó công cụ để thực sách, chiến lợc, thực thi pháp luật, quy định, làm cho kế hoạch, chơng trình, dự án phát triĨn kinh tÕ x· héi mang tÝnh bỊn v÷ng Các công cụ kinh tế quản lý môi trờng: Sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trờng sử dụng sức mạnh thị trờng để bảo vệ tài nguyên môi trờng, bảo đảm cân sinh thái Các công cụ quản lý môi trờng bao gồm: Đề án Kinh Tế DU Lịch Quản Khánh Toàn DL 42 a Ngân sách bảo vệ môi trờng b Thuế tài nguyên c Thuế môi trờng: + Thuế ô nhiễm bầu không khí + Th « nhiƠm tiÕng ån + Th « nhiƠm nguồn nớc d Các loại phí lệ phí e Các biện pháp tài ngăn ngừa ô nhiễm + GiÊy phÐp chun nhỵng + Thu tiỊn ký q + Thu tiỊn cam kÕt f C¸c biƯn ph¸p thu hút vốn nớc cho công tác bảop vệ môi trờng: + Các khoản đóng góp t nhân, tổ chức phi phủ đoàn thể + Phát hành tín phiếu xanh + Xổ số biện pháp khác nh thu phần lệ phí từ kiện quốc gia quốc tế (thế vận hội, hội chợ, triển lÃm, truyền hình có thu tiền, hội thi hoa hậugần lại tiếp tục có hội đ) g Vay nợ nớc h Tiền viện chợ nớc i Trợ cấp tài j Chính sách giá tiêu chuẩn k Thởng phạt môi trờng III Sự cần thiết phải đặt vấn đề quản lý môi trờng khu vực vinh Hạ Long Những mâu thuẫn phát trtiển bền vững kinh tế xà hội môi trờng khu vực vinh Hạ Long: Tăng trởng kinh tế với tốc độ đô thị hoá nhanh Quảng Ninh nói chung, khu vực vịnh Hạ Long nói riêng tất yếu nảy sinh mâu thuẫn tiến trình phát triển, đòi hỏi phải có giải pháp thiết thực để đảm bảo cho phát triển bền vững, ổn định Nó làm nảy sinh vấn đề sau: + Khu vực vịnh Ha Long nơi hội tụ nhiềm tiềm kinh tế quan trọng, nhng lại có phạm vi không gian lÃnh thổ hẹp, ®an xen nªn tÊt yÕu sÏ dÉn ®Õn sù tranh chấp ngành, lĩnh vực hội đầu t không gian lÃnh thổ + Mâu thuẫn khai thác sử dụng vùng biển vên bờ để phát triển du lịch, nghỉ dỡng với tình trạng suy thoái ngày càn gia tăng tài nguyên biển, nguồn Đề án Kinh Tế DU Lịch Quản Khánh Toàn DL 42 lợi cảnh quan tự nhiên vịnh khai thác mức mức độ ô nhiễm ngày càn trầm trọng + Mâu thuẫn già tăng trởng kinh tế đô thị hoá nhanh với kết cấu hạ tầng sở phát triển xà hội không đảm bảo Đây hình thức lớn, đặt nhiều áp lực lớn cần phải giải nh: giao thông, điện nớc, đất đai, nhà ở, nớc thải công trình công cộng Giải việc làm, thất nghiệp, đảm bảo an ninh trật tự đô thị, chống tệ nạn xà hội + Mâu thuẫn tăng trởng kinh tế đô thị hoá nhanh với vấn đề ô nhiễm suy thoái tài nguyên môi tờng Việc khai thác phát triển mạnh mẽ hoật động kinh tế nh gia tăng dân số, dẫn đến tài nguyên môi trờng khu vực bị suy thoái nặng nề Môi trờng bị ô nhiễm nặng, kể môi trờng không khí môi trờng nớc ảnh hởng tới môi trờng biển vịnh Hạ Long Việc phát triển nuôi trồng thuỷ sản đà làm biến đổi môi trờng + Mâu thuẫn đô thị hoá với bảo vệ Di sản vịnh Hạ Long Các hoạt động kinh tế dân sinh, đặc biệt hoạt đông xung quanh khu vực vịnh vịnh đà có ảnh hớng không nhỏ đến môi trờng khu vực Khi hoạt động tăng sau kku công nghiệp hình thành, cảng biển phát tiển lớn giải pháp xử lý hữu hiệu, chắn tác động ảnh hởng đến cảnh quan môi trờng vịnh Sự cần thiết phải đặt vấn đề quản lý môi trờng khu vực vịnh Hạ Long Thứ nhất: Quản lý môi trờng nhiệm vụ thiếu đợc chiến lợc phát trtiển kinh tế xà hội bền vững quốc gia, khu vực Quản lý môi trờng đa giải pháp môi trờng hữu hiệu giảm thiểu tác động môi trờng thông qua hoạt động ứng xử ngời khai thác môi trờng khu vực vịnh Hạ Long Một môi trờng nhạy cảm dễ bị tổn thơng, nơi tập trung hoạt động khai thác kinh tế trọng điểm tỉnh Quang Ninh, khu vực Đông Bắc Việt Nam Thứ hai: Quản lý môi trờng khu vực vịnh Hạ Long nhằm giải mâu thuẫn phát triển khu vực Trong có mâu thuẫn phát triển kinh tế xà hội với yêu cầu bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Mâu thuẫn yêu cầu nâng cao chất lợng sống nhân dân địa phơng khách tham quan; mâu thuẫn ngành kinh tế khu vực nh mâu thuẫn gia phát triển khai thác than với phát triển du lịchgần lại tiếp tục có hội đĐó thực tế tồn mà nguyên nhân đâu xa lạ, lối sống bừa bÃi xử thiếu văn hoá số ngời, số sở kinh tế môi trờng thiên nhiên