Thông tin tài liệu
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÀNH CHƢƠNG XÃ HỘI HĨA HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CƠNG VỀ ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ TẠI VĂN PHÕNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH BÌNH DƢƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 I Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Huy Khiên Phản biện 1: TS Phan Ánh Hè Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Văn Cường Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng số 210, Nhà A – Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 – Đường 3/2 – Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào lúc11 00, ngày 21 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia II MỞ DẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Tại Bình Dương, theo thơng tin Văn phòng đăng ký đất đai (ĐKĐĐ) cung cấp năm 2016 có đến gần 99% số liệu đo đạc đồ phục vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (GCNQSDĐ) Văn phịng ĐKĐĐ thực hiện; Văn phịng ĐKĐĐ đơn vị tham mưu Sở Tài nguyên Môi trường (TN&MT) cấp GCNQSDĐ cho tổ chức cá nhân Nói cách khác Văn phịng ĐKĐĐ vừa quan “đo đất” đồng thời quan “cấp đất”, tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi” Với lý tác giả chọn vấn đề “Xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ cơng đo đạc đồ Văn phịng Đăng ký đất đai, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bình Dương” làm đề tài luận văn Cao học chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trên bước đường hội nhập quốc tế, Nhà nước phải tiến hành XHH số ngành, lĩnh vực mà khu vực tư nhân làm được, chí cịn làm tốt khu vực cơng Trong đó, XHH hoạt động cung ứng DVC đo đạc đồ xu tất yếu khách quan Nghiên cứu DVC, xã hội hóa DVC nhiều học giả quan tâm Chúng ta nêu số cơng trình nghiên cứu các tác giả sau: - PGS.TS Lê Chi Mai (2002), chuyển giao dịch vụ công cho sở nhà nước vấn đề giải pháp, Nxb Lao động – Xã hội - Đỗ Thị Hải Hà (2007), Quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công (sách chuyên khảo), Nxb Khoa học Kỹ thuật - TS Đinh Văn Ân, Hoàng Thu Hịa (2007): Đổi cung ứng dịch vụ cơng Việt Nam, Nxb Thống kê Ngoài sách chuyên khảo trên, số nhà khoa học thực nghiên cứu đề tài khoa học DVC, cải cách XHH DVC Tiêu biểu đề tài khoa học sau: - Trương Văn Huyền (2010), Hoàn thiện quản lý DVC Việt Nam nay, đề tài cấp B 10-25 - PGS.TS Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ hành cơng Việt Nam, đề tài cấp 2001-54-057 Đã có số tác giả nghiên cứu cải cách DVC XHH DVC đăng tạp chí chuyên ngành Chúng ta nêu số viết sau: - PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp (2013), Quản lý nhà nước DVC, kinh nghiệm quốc tế hàm ý sách cho Việt Nam, số Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội - Trong viết “Xã hội hóa dịch vụ cơng: Quan điểm tiếp cận kinh nghiệm từ số nước” GS.TS Trần Ngọc Hiên, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, đăng Tạp chí Cộng sản ngày 18/6/2012 - PGS.TS Đặng Khắc Ánh (2015), Hợp tác công – tư khu vực công Việt Nam, số 229 Tạp chí Quản lý nhà nước - Thanh Bình (2015), Kinh nghiệm quản lý đất đai Úc, số 18 Tạp chí Tài ngun Mơi trường - Nguyễn Tuấn Hùng (2013), Đẩy mạnh XHH hoạt động đo đạc đồ, số 3+4 Tạp chí Tài nguyên Môi trường - GS.TS Phạm Ngọc Quang (2004), Xã hội hóa DVC - Một nội dung đổi phương thức hoạt động Chính phủ, số Tạp chí Triết học Cho đến nay, có số cơng trình nghiên cứu cải cách cung ứng DVC, XHH DVC số lĩnh vực Tuy nhiên, chưa có tác giả nghiên cứu XHH hoạt động cung ứng DVC đo đạc đồ địa bàn tỉnh Bình Dương nói chung Văn phịng ĐKĐĐ, Sở TN&MT tỉnh Bình Dương nói riêng Vì vậy, học viên nghiên cứu đề tài có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Tìm giải pháp nhằm đẩy mạnh XHH DVC đo đạc đồ Văn phòng ĐKĐĐ, Sở TN&MT tỉnh Bình Dương nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn đề nhiệm vụ nghiên cứu sau: Xây dựng khung lý thuyết XHH hoạt động cung ứng DVC đo đạc đồ Qua đó, phân tích thực trạng hoạt động cung ứng DVC đo đạc đồ Văn phòng ĐKĐĐ, Sở TN&MT tỉnh Bình Dương Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm đẩy mạnh XHH hoạt động cung ứng DVC đo đạc đồ Văn phòng Đăng ký đất đai, Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Dương năm tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn việc thực XHH DVC đo đạc đồ Văn phịng ĐKĐĐ, Sở TN&MT tỉnh Bình Dương 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Về khơng gian: chủ yếu tỉnh Bình Dương, ngồi tỉnh Bình Dương luận văn cịn nghiên cứu, khảo kinh nghiệm số địa phương Về thời gian: Chủ yếu từ năm 2010 đến Về nội dung: XHH hoạt động cung ứng DVC đo đạc đồ Văn phòng Đăng ký đất đai, Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Dương Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Trong trình nghiên cứu, tác giả dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng; đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: * Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: - Phương pháp quan sát thực tế; - Phương pháp thống kê; * Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp: - Phương pháp điều tra xã hội học * Phương pháp xử lý thông tin: - Phương pháp phân tích – tổng hợp: thơng qua nguồn thơng tin thu thập thứ cấp thông tin sơ cấp, tác giả phân tích thơng tin, tổng hợp số liệu Qua tác giả minh họa cho dẫn chứng, rút kết luận, kiến nghị luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận DVC, xã hội hóa DVC, cần thiết điều kiện xã hội hóa DVC 6.2 Về mặt thực tiễn Luận văn tài liệu tham khảo cho việc học tập, nghiên cứu XHH hoạt động cung ứng DVC đo đạc đồ Luận văn đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh XHH hoạt động cung ứng DVC đo đạc đồ Văn phòng Đang ký đất đai, Sở tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Dương Luận văn có ý nghĩa quan trọng quan quản lý nhà nước TN&MT, tạo trì cạnh tranh tổ chức cung ứng dịch vụ đo đạc đồ Luận văn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu XHH lĩnh vực cụ thể tài liệu giúp quan quản lý nhà nước địa bàn tỉnh đẩy mạnh XHH lĩnh vực dịch vụ khác Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, luận văn gồm có chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ Chương 2: Thực trạng hoạt động cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ Văn phòng Đăng ký đất đai, Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Dương Chương 3: Phương hướng giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ cơng đo đạc đồ Văn phòng Đăng ký đất đai, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bình Dương Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÃ HỘI HÓA HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG VỀ ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ 1.1 Các khái niệm chủ yếu hoạt động cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ 1.1.1 Dịch vụ công 1.1.1.1 Khái niệm dịch vụ công Trong nghiên cứu khoa học, dù có nhiều khái niệm DVC, nhiều nhà nghiên cứu khoa học chung quan điểm: “DVC hoạt động tổ chức nhà nước doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tư nhân nhà nước uỷ quyền để thực nhiệm vụ pháp luật quy định, phục vụ trực tiếp nhu cầu thiết yếu chung cộng đồng, công dân, theo nguyên tắc không vụ lợi, đảm bảo công ổn định xã hội” 1.1.1.2 Đặc điểm dịch vụ cơng DVC có tính xã hội Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cung ứng DVC Nhà nước chủ thể cung ứng DVC Ngun tắc khơng lợi nhuận cung ứng DVC 1.1.2 Xã hội hóa dịch vụ cơng 1.1.2.1 Khái niệm xã hội hóa dịch vụ cơng XHH DVC hiểu trình mở rộng nguồn đầu tư, khai thác tiềm nhân lực, vật lực tài lực xã hội tham gia với Nhà nước việc cung ứng dịch vụ thỏa mãn nhu cầu ngày tăng xã hội Điều có nghĩa là, tăng cường vai trị khu vực tư nhân, tái cấu trúc lại khu vực cơng vốn bao trùm lên gần tồn hoạt động KT-XH, chuyển giao bớt nhiệm vụ cho khu vực tư nhân Nhà nước dần chuyển hướng từ Nhà nước "chèo thuyền” sang Nhà nước “lái thuyền” 1.1.2.2 Vai trị xã hội hóa dịch vụ cơng XHH DVC nâng cao chất lượng DVC cung ứng XHH DVC thể định hướng phát triển quốc gia XHH DVC giúp phát huy tiềm lực xã hội việc phục vụ cộng đồng XHH DVC giúp nhà nước tập trung nguồn lực để cung ứng tốt dịch vụ công nhà nước cung ứng XHH DVC góp phần thúc đẩy CCHC 1.1.2.3 Điều kiện để xã hội hóa dịch vụ cơng Đặt mục tiêu nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ cơng Vần có chế quản lý phù hợp Cải thiện dịch vụ công khu vực nhà nước 1.2 Sự cần thiết phải xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ 1.2.1 Yêu cầu khách quan Do yêu cầu phát triển đời sống KT-XH Do đặc điểm kinh tế thị trường Sự thay đổi tương quan khu vực công với khu vực tư 1.2.2 Yêu cầu chủ quan Tiết kiệm ngân sách nhà nước, Năng lực máy cung ứng dịch vụ, Yêu cầu nâng cao tính cạnh tranh, chun nghiệp khu vực cơng, Bảo đảm tính công khai minh bạch 1.3 Nội dung xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ cơng đo đạc đồ 1.3.1 Khái quát đo đạc đồ Đo đạc đồ lĩnh vực khoa học kỹ thuật sử dụng phương pháp thu nhận xử lý thông tin nhằm xác định đặc trưng hình học thơng tin thuộc tính đối tượng địa lý mặt đất, lịng đất, mặt nước, lịng nước, đáy nước, khoảng khơng biểu thị bề mặt Trái Đất dạng mô hình thu nhỏ hệ thống ký hiệu theo quy tắc toán học định 1.3.2 Các loại sản phẩm hoạt động cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ Sản phẩm hoạt động đo đạc đồ Sản phẩm hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành Sản phẩm hoạt động đo đạc đồ phục vụ mục đích quốc phịng 1.3.3 Nội dung xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ Văn phòng Đăng ký đất đai đơn vị trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường Văn phịng Đăng ký đất đai thực hai chức năng: Thứ nhất, chức quản lý nhà nước đất đai, có phần nhiệm vụ mang tính chất thường xuyên quản lý nhà nước đo đạc đồ phục vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thứ hai, chức hoạt động cung ứng dịch vụ công đo đạc đồ Vì hoạt động chun mơn kỹ thuật túy nên Nhà nước hồn tồn tiến hành xã hội hóa hoạt động
Ngày đăng: 23/07/2023, 14:21
Xem thêm:
