7742

LỜI NÓI ĐẦU1. Tính cần thiết của đề tài.Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là cơ sở tự nhiên và là tiền đề của mọi quá trình sản xuất, là tư liệu sản xuất đặc biệt và không thể thay thế. Bởi vì đất đai không chỉ tham gia với tư cách là một nhân tố mà còn là một nhân tố tích cực của sản xuất. Do đó việc quản lý và sử dụng đầy đủ hợp lý nguồn tài nguyên này để đem lại lợi ích cao nhất cho con người có ý nghĩa vô cùng quan trọng và cần thiết.Nước ta với tổng diện tích tự nhiên là 33 triệu ha, nhưng đất nông nghiệp nước ta chỉ có 7,3 triệu ha, còn lại là đồi núi, sông ngòi. Dân số đông nhưng tập trung chủ yếu ở vùng nông thôn. Việc khai thác nguồn tài nguyên đất đai cũng đã được con người chú ý từ lâu, tương ứng với từng thời kỳ lịch sử nên có phương thức sử dụng đất khác nhau. Do đặc điểm đất đai là có vị trí cố định, vì vậy việc quản lý và sử dụng một cách hợp lý luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm. Luật đất đai được quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 14/7/1993 và được sửa đổi bổ xung năm 2003. Cùng với luật đất đai còn có luật bảo vệ và phát triển rừng. Trong đó quy định rõ quyền hạn và nghĩa vụ của người sử dụng đất, khẳng định hộ nông dân là một đơn vị kinh tế tự chủ, muốn phát huy mặt tích cực thì việc quản lý và sử dụng đất đai là một yếu tố tiên quyết tới sự phát triển kinh tế hộ nói riêng và toàn bộ nền kinh tế nói chung.Để đi sâu vào tìm hiểu đất đai, từ lâu các cơ quan chuyên môn và các nhà khoa học đã có công trình nghiên cứu về cách quản lý và sử dụng đất đai một cách hợp lý, hiệu quả đưa các loại giống cây trồng sao cho phù hợp với từng loại đất thay thế các loại cây trồng không có hiệu quả, làm tăng năng xuất cây trồng và hiệu quả sử dụng đất đai, tăng độ che phủ chống sói mòn và các yếu tố liên quan tới các yếu tố kinh tế - xã hội và yếu tố môi trường.1 Đối với từng vùng, từng địa phương, từng loại đất cụ thể để có những hình thức sử dụng đất khác nhau sao cho phù hợp để đem lại hiệu quả kinh tế, sử dụng và quản lý một cách hợp lý. Đây là việc làm hết sức quan trọng và cần thiết để đảm bảo cho sự phát triển bền vững giữa Nông - Lâm - Công nghiệp cũng như sự phát triển kinh tế của Đất nước.Cự Đồng là một xã miền núi của huyện Thanh Sơn - Phú Thọ có tổng diện tích tự nhiên là 1651 ha. Trong đó đất nông nghiệp là : 335,03 ha, đất lâm nghiệp là 695,0 ha, chiếm 42.1% tổng diện tích đất tự nhiên, địa hình đồi núi phức tạp đi lại khó khăn. Để phát triển kinh tế giữa Nông nghiệp và Lâm nghiệp của xã cần phải đầu tư mở và nâng cấp các tuyến đường liên thôn đến trục đường chính để đảm bảo cho sự vận chuyển giống cây trồng cũng như sản phẩm thu hoạch. Việc quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp cần phải được quan tâm, quy hoạch từng vùng từng loại đất để đưa các loại cây trồng hợp lý, tránh sự chặt phá, khai thác rừng bừa bãi làm nương rẫy dẫn đến sói mòn làm mất độ phì nhiêu màu mỡ, gây ra lũ lụt. Xuất phát từ thực tế trên trong thời gian thực tập tốt nghiệp tại địa phương. Em được phân công nghiên cứu đề tài "Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai trong lâm nghiệp" ở xã Cự Đồng - Thanh Sơn - Phú Thọ.2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài.- Giải quyết vấn đề quy hoạch quản lý và sử dụng đất đai, đưa ra những giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh công tác quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp của xã Cự Đồng.- Định hướng phát triển kinh tế nông - lâm nghiệp kết hợp.3. Phương pháp nghiên cứu.- Phương pháp lịch sử.- Thu thập tài liệu.4.Phạm vi nghiên cứu.- Phạm vi không gian : đề tài được tiến hành nghiên cứu trên địa bàn xã Cự Đồng - Thanh sơn - Phú Thọ.2 - Phạm vi thời gian : từ 1/1/2008 đến 03/3/2008.5. Địa điểm nghiên cứu.- UBND xã Cự Đồng - Thanh Sơn - Phú Thọ.CHƯƠNG I - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRONG LÂM NGHIỆPI . KHÁI NIỆM, VỊ TRÍ VÀ VAI TRÒ CỦA ĐẤT ĐAI TRONG LÂM NGHIỆP.1.1 Khái niệm: Quản lý và sử dụng đất đai trong sản xuất lâm nghiệp là một vấn đề phức tạp nó liên quan đến nhiều yếu tố. Do vậy để quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp là một vấn đề khó khăn. Cho đến nay chưa có một định nghĩa nào hoàn chỉnh và chính xác. Xong có thể định nghĩa quản lý và sử dụng đất như sau: Quản lý và sử dụng đai là hệ thống các biện pháp của nhà nước về tổ chức quản lý và sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân bổ quỹ đất đai và tổ chức sử dụng và quản lý đất như tư liệu sản xuất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội tạo diều kiện bảo vệ đất đai và môi trừơng. Khái niệm trên có thể phân tích như sau:Sử dụng đất đai đầy đủ nghĩa là mọi loại đất đều được đưa vào sử dụng ở các kế hoạch, quy hoạch. Sử dụng đất đai hợp lý nghĩa là khai thác triệt để mọi loại đất, các vùng đất còn hoang hóa, sử dụng phải phù hợp với đặc điểm, vị trí , diện tích, tính chất tự nhiên.Có hiệu quả cao nhất là phải đáp ứng đồng bộ cả 3 lợi ích kinh tế - xã hội - môi trường. Tổ chức sử dụng đất là tìm ra các biện pháp, giải pháp sử dụng cụ thể và là sự khoanh định cho các mục đích sử dụng và các ngành. Sử dụng đất phải đi đôi với cải tạo đất, đất phải được quản lý và duy trì năng lực sản xuất. Giảm tới mức thấp nhất việc sử dụng đất vào các mục đích không có hiệu quả.3 Như vậy quản lý và sử dụng đất đòi hỏi phải là một quá trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định mục đích, ý nghĩa của từng phần lãnh thổ và đề xuất một trật tự quản lý và sử dụng đất nhất định. Quản lý và sử dụng đất đai là quá trình hình thành các quyết định nhằm tạo điều kiện để đưa đất đai vào sử dụng một cách có hiệu quả, bền vững và đồng thời thực hiện 2 chức năng: Điều chỉnh các mối quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích đạt được hiệu quả cao nhất cho xã hội. Bảo vệ đất đai và môi trường sinh thái.1.2 Vị trí, vai trò của đất đai. Đất đai là cơ sở tự nhiên, là tiền đề của mọi quá trình sản xuất, là môi trừơng sống của mọi loài động vật, thực vật. Đất đai còn là nguyên, vật liệu cho nhiều ngành sản xuất, cung cấp nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá cho con người. Trong sản xuất lâm nghiệp đất đai đóng vai trò quyết định tới toàn bộ quá trình sản xuất. Không có đất đai thì không thể tiến hành bất kỳ một hoạt động sản xuất nào. Do đó vai trò của đất đai trong sản xuất lâm nghiệp nói riêng và trong mọi hoạt động sản xuất nói chung là không thể thiếu thay thế. Nguồn lực đất đai bị giới hạn cùng với nạn khai thác và chặt phá rừng bừa bãi làm nương rẫy. Chính vì vậy cần phải tìm ra một phương thức quản lý và sử dụng đầy đủ và hợp lý nhất để nâng cao hiệu quả sử dụng và hiệu quả kinh tế. - Vị trí đất đai là cố định nó bị giới hạn cả về không gian lẫn thời gian và phạm vi địa lý. Muốn sức sản xuất của đất đai có thể tăng lên nếu con người biết kết hợp khai thác tiềm năng của đất với cải tạo bồi dưỡng chúng một cách hợp lý để nâng cao hiệu quả sử dụng và tăng độ phì nhiêu của đất. - Quản lý và sử dụng đất đai có vai trò hết sức quan trọng không chỉ trước mắt mà còn cho cả lâu dài, căn cứ vào đặc điểm và điều kiện tự nhiên, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, phương hướng và nhiệm vụ của mỗi vùng lãnh thổ quy hoạch sử dụng đất đai theo các vai trò sau:4 Thông qua các văn bản quy hoạch, nhà nước kiểm soát mọi diễn biến về tình hình đất đai. Từ đó ngăn chặn được tình trạng sử dụng đất đai bừa bãi và lãng phí. Tránh được tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất một cách tùy tiện, hạn chế sự chồng chéo làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông - lâm nghiệp đặc biệt là đất trồng lúa và đất có rừng. Mặt khác thông qua quy hoạch bắt buộc các hộ sử dụng đất đai chỉ được phép sử dụng đất theo danh giới của mình để nhà nước có cơ sở quản lý đất đai một cách chặt chẽ và trật tự hơn ngăn chặn được các hiện tượng tiêu cực lấn chiếm, tranh chấp, hủy hoại đât phá vỡ đi sự cân bằng sinh thái gây ô nhiễm môi trường dẫn đến kìm hãm sản xuất, tổn thất đất đai, ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế - xã hội và gây ra những hậu quả nghiêm trọng, khó lường về tình hình chính trị, an ninh quốc phòng ở các địa phương nhất là trong giai đoạn hiện nay chuyển đổi nền kinh tế. + Quản lý và sử dụng đất là cơ sở để tiến hành giao cấp đất cho nhân và các doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng đất để phát triển sản xuất phục vụ nhu cầu dân sinh và văn hóa - xã hội. + Quản lý và sử dụng đất đai là điều kiện cho việc xác định các loại đất và tính thuế một cách hợp lý, việc tính thuế và xác định các loại đất phải dựa vào sự phân hạng các loại đất và quy mô đất đai. Do đó quản lý và sử dụng đất đai cần phải có cơ sở khoa học để việc tính thuế sử dụng đất và quy hoạch gieo trồng, chăm sóc, bảo vệ hợp lý , chính xác hơn. + Quản lý và sử dụng đất đai được tiến hành nhằm định hướng cho các cấp các ngành trên địa bàn lập quy hoạch và sử dụng đất đai chi tiết của địa phương mình đảm bảo cho sự lãnh đạo, quản lý tập chung thống nhất từ cấp trên đến các địa phương. Trên cơ sở quy hoạch đất đai, nhà nước bố trí xắp xếp các loại đất cho các đối tượng sử dụng và quản lý tạo điều kiện, cho phép việc sử dụng đất đai hợp lý hơn, tiết kiệm và hiệu quả hơn. Người sử dụng hiểu được quyền và nghĩa vụ của họ trên 5 phạm vi đất đai mà họ được giao, yên tâm đầu tư, khai thác đất đai của mình. Vì vậy sẽ đảm bảo, nâng cao hiệu quả kinh tế và hủy hoại môi trường.Quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp cũng là căn cứ quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng. Trồng các loại cây để trả lại màu xanh cho núi rừng trước đây đã bị con người khai thác, chặt phá bừa bãi vừa tăng hiệu quả kinh tế vừa giảm được ô nhiễm môi trường. Như vậy quản lý và sử dụng đất đai nói chung, đất lâm nghiệp nói riêng có vai trò hết sức quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Chính vì vậy việc quản lý và sử dụng đất là một trong những căn cứ không thể thiếu được của quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Quản lý đất đai càng chính xác bao nhiêu thì càng có điều kiện để thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội bấy nhiêu. *Đặc điểm của quản lý và sử dụng đất: + Tính lịch sử kinh tế - xã hội. Trong mỗi xã hội ở mỗi thời điểm phát triển nhất định. Lịch sử phát triển của xã hội chính là sự phát triển của quản lý và sử dụng đất đai đều có một hình thái kinh tế - xã hội nhất định ứng với mỗi hình thái kinh tế - xã hội đều có một phương thức sản xuất nhất định và được thể hiện trên 02 mặt là: Lực lượng sản xuất và Quan hệ sản xuất. Còn quản lý và sử dụng đất đai được thể hiện ở lực lượng sản xuất đó là quan hệ giữa đất đai với con người , là sức tự nhiên như: Khoanh định , điều tra, đo đạc, thiết kế v.v…ở quan hệ sản xuất đó là giữa người với người như xác nhận bằng văn bản về quyền sở hữu, sử dụng đất giữa những chủ đất đó chính là giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Vì vậy quản lý và sử dụng đất là yếu tố thúc đẩy sự phát triển của lực lượng sản xuất và cũng là yếu tố thúc đẩy các mối quan hệ sản xuất.Nước ta việc quản lý và sử dụng đất đai để phục vụ cho nhu cầu của con người, phục vụ nhu cầu của người sử dụng đất và quyền lợi của toàn xã hội. Góp phần tích cực vào sự thay đổi quan hệ sản xuất ở nông thôn nhăm sử dụng và bảo 6 vệ đất và nâng cao hiệu quả sản xuất cho xã hội.Trong nền kinh tế thị trường quản lý và sử dụng đất góp phần thúc đẩy và giải quyết các mâu thuẫn nội tại của từng lợi ích kinh tế - xã hội và các môi trường nảy sinh trong quá trình sử dụng đất đai. + Quản lý, sử dụng đất đai mang tính dài hạn.Nhằm đáp ứng nhu cầu đất đai để phát triển lâu dài kinh tế xã hội. Cơ cấu và phương thức sử dụng đất được điều chỉnh từng bước trong thời gian dài cho đến khi đạt được mục tiêu dự kiến, thời hạn quy hoạch sử dụng đất đai thường từ mười năm đến năm mươi năm. Trên cơ sở dự báo xu thế biến động dài hạn của các yếu tố kinh tế - xã hội quan trọng như sự thay đổi về nhân khẩu, đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa,tiến bộ khoa học công nghệ và kỹ thuật, nhu cầu phát triển của các ngành kinh tế, các loại cây trồng lâu năm. Từ đó xác định sử dụng trung hạn hay dài hạn về sử dụng đất đai để đề ra các phương hướng chính sách và biện pháp có tính chiến lược và phù hợp với từng loại đất tạo căn cứ khoa học cho việc quản lý và sử dụng đất hàng năm. + Quản lý và sử dụng đất mang tính chiến lược.Quản lý và sử dụng đất đai chỉ được dự kiến trước được các xu thế thay đổi phương hướng, mục tiêu cơ cấu và phân bố sử dụng đất. Với đặc tính dài hạn và trung hạn mang tính chất đại thể, không dự kiến được các hình thức và nội dung cụ thể chi tiết của sự thay đổi. Quản lý đất đai là quy hoạch mang tính chiến lược như phương hướng, mục tiêu của chiến lược của việc sử dụng đất đai, cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất đai của từng ngành điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất đai , phân bố đất đai và các biện pháp chính sách lớn. Các chỉ tiêu của quản lý đất đai mang tính vĩ mô, tính phương hướng và khai thác về sử dụng đất của các ngành. Do khoảng thời gian tương đối dài nên chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố kinh tế - xã hội khó có khả năng xác định nên chỉ tiêu quy hoạch càng khái lược hóa thì quy hoạch càng ổn định hơn. Đồng thời quản lý và sử dụng đất đai là cơ sở khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm và lâu dài. + Quản lý và sử dụng đất mang tính khả biến.7 Với sự tác động của nhiều yếu tố khó có thể dự đoán trước được theo nhiều phương diện khác nhau, quản lý và sử dụng đất đai chỉ là một trong những giai pháp biến đổi hiện trạng , nắm được chính xác số diện tích đất để quy hoạch sử dụng ở trạng thái mới thích hợp hơn cho việc phát triển kinh tế - xã hội trong một thời kỳ nhất định. Với trình độ khoa học kỹ thuật ngày càng phát triển, càng tiến bộ , chính sách và tình hình kinh tế thay đổi các dự kiến ban đầu của quy hoạch sử dụng đất đai không còn phù hợp nữa. Do vậy việc chỉnh sửa bổ xung, hoàn thiện quy hoạch và điều chỉnh biện pháp thực hiện là việc làm hết sức cần thiết.Điều này thể hiển tính khả biến của quy hoạch đất đai. Quy hoạch sử dựng đất đai luôn luôn là quy hoạch động, một quá trình lặp lại theo quá trình xoắn ốc '' Quy hoạch- Thực hiện - Quy hoạch lại hoặc chỉnh lý- Tiếp tục thực hiện'' Với chất lượng, mức độ hoàn thiiện và tính phù hợp ngày càng cao. II. MỘT SỐ NỘI DUNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN XÃ.2.1. Sự cần thiết về mặt pháp lý của quản lý và sử dụng đất đai:Thứ nhất là: Căn cứ vào hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam năm 1992 đã khẳng định: Đất đai thuộc quyền sở hữu của toàn dân, nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy định của pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả.Thứ hai là: Căn cứ vào luật đất đai năm 1992 và sửa đổi bổ xung năm 2003 nêu rõ: Đất đai thuộc quyền sở hữu của toàn dân , nhà nước thống nhất quản lý và đã xác định một trong những nội dung quản lý nhà nước về đất đai là quy hoạch, kế hoạch hóa sử dụng đất đai và căn cứ để quyết định giao đất là quy hoạch, kế hoạch quản lý và sử dụng đất đai đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt.Thứ ba là căn cứ vào các văn bản dưới luật như nghị quyết 01/1997 của quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 11, về kế hoạch sử dụng trong cả nước và đẩy mạnh công tác quy hoạch, sử dụng đất đai.8 Những căn cứ trên tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác quản lý và sử dụng đất đai. Đồng thời giúp nhà nước thống nhất quản lý nguồn tài nguyên đất đai theo đúng quy hoạch kế hoạch để quản lý và sử dụng, tạo điều kiện cho việc khai thác và sử dụng đất đai một cách hợp lý, có hiệu quả một cách cao nhất tránh tình trạng lãng phí, hủy hoại đất.Do đó để sử dụng và quản lý đất đai một cách có hiệu quả, tiết kiệm và hợp lý nhất, nhất thiết phải lập quy hoạch sử dụng tối đa.Trách nhiệm lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai được căn cứ vào Luật đất đai năm 2003.Chính phủ quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai trong cả nước.Ủy ban nhân dân các cấp lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai trong địa phương mình trình HĐND thông qua trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt.Cơ quan quản lý đất đai TW và địa phương phối hợp với các cơ quan hữu quan giúp Chính phủ và UBND các cấp lập quy hoạch kế hoạch quản lý và sử dụng đất đai.Các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ căn cứ vào nhiệm vụ quyền hạn của mình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai do ngành, lĩnh vực mình phụ trách để trình Chính phủ xét duyệt.Từ những nhận thức được vai trò hết sức quan trọng của đất đai, đặc biệt là trong quá trình CNH - HĐH đất nước, đồng thời sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã và đang gây áp lực càng lớn đối với đất đai. Đảng và Nhà nước luôn coi đây là vấn đề bức xúc cần được quan tâm hàng đầu, ý chí của toàn Đảng, toàn dân về vấn đề đất đai được thể hiện trong các hệ thống văn bản.Nội dung của quy hoạch sử dụng đất đai bao gồm: Khoanh định các loại đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất khu dân cư, đất chuyên dùng, đất đôi thị, đất chưa sử dụng của từng địa phương và của từng hộ.9 Điều chỉnh việc khoanh định nói trên cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương và trong phạm vi cả nước.Nội dung sử dụng đất đai bao gồm:- Khoanh định việc sử dụng từng loại đất trong từng thời kỳ kế hoạch.- Điều chỉnh kế hoạch sử dựng đất đai cho phù hợp với quy hoạch.- Phải xác định được số lượng từng loại đất cụ thể của từng địa phương, cần thiết cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi giai đoạn nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội là khác nhau, vì thế cần phải điều chỉnh nhu cầu đất đai của từng vùng, từng ngành cho phù hợp.- Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai được căn cứ vào Luật đất đai năm 1993 và năm 2003.- Quốc Hội quy định quy hoạch, kế hoáchử dụng đất đai trong phạm vi cả nước, Chính phủ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW. - UBND cấp trên xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nào thì có quyền cho phép bổ sung điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch đó.- UBND thường vụ Quốc hội thông qu kế hoạch hàng năm của Chỉnh phủ về việc giao đất nông - lâm nghiệp, đất có rừng để sử dụng vào mục đích khác.- Chính phủ xét duyệt kế hoạch hàng năm của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW về việc giao đất nông - lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích ANQP.Ngoài những văn bản có tính pháp lý ở mức độ cao như Hiến pháp, Pháp luật còn có các văn bản dưới luật cũng như các văn bản ngành trực tiếp hoạch gián tiếp đề cập đến vai trò, ý nghĩa, nội dung và hướng dẫn phương pháp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai. Tuy nhiên việc ban hành một số văn bản dưới luật để cụ thể hóa cơ sở pháp lý của quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai còn chậm. 2 .2 Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp ở xã.10 123doc.vn