Luận văn thạc sĩ (17)

BỘõ.GIÁOõ.DỤCõ.VÀõ.ĐÀOõ.TẠO BỘõ.TƯõ.PHÁ TRƢỜNGõ.ĐẠIõ.HỌCõ.LUẬTõ.HÀõ.NỘI NGUYỄNõ.THỊõ.HÀ XÉTõ.XỬõ.SƠõ.THẨMõ.VỤõ.ÁNõ.HÀNHõ CHÍNHõ.Ởõ.VIỆTõ.NAM LUẬNõ.ÁNõ.TIẾNõ.SĨõ.LUẬTõ.HỌC HÀõ.NỘIõ.–õ.2017 BỘõ.GIÁOõ.DỤCõ.VÀõ.ĐÀOõ.TẠO BỘõ.TƯõ.PHÁP TRƢỜNGõ.ĐẠIõ.HỌCõ.LUẬTõ.HÀõ.NỘI NGUYỄNõ.THỊõ.HÀ XÉTõ.XỬõ.SƠõ.THẨMõ.VỤõ.ÁNõ.HÀNHõ CHÍNHõ.Ởõ.VIỆTõ.NAM Chunõ.ngành:õ.Luậtõ.hiếnõ.phápõ.vàõ.Luậtõ.hà nhõ.chínhõ.Mãõ.số:õ.62õ.38õ.01õ.02 LUẬNõ.ÁNõ.TIẾNõ.SĨõ.LUẬTõ.HỌC Ngườiõ.hướngõ.dẫnõ.khoã.học:õ.1.õ.TS.õ.Trầnõ.Thịõ.Hiền 2.õ.TS.õ.Nguyễnõ.Thịõ.Thuỷ HÀõ.NỘIõ.-õ.2017 LỜIõ.CAMõ.ĐOAN Tơiõ.xinõ.camõ.đoanõ.đâỹ.làõ.cơngõ.trìnhõ.nghiênõ.cứũ.củã.riêngõ.tơi.õ Cácõ.sốõ.liệu,õ.kếtõ.quảõ.nghiênõ.cứu,õ.tríchõ.dẫnõ.trongõ.luậnõ.ánõ.làõ.trungõ.t hực,õ.cóõ.nguồnõ.gốcõ.rõõ.ràng,õ.chínhõ.xácõ.vàõ.đãõ.đượcõ.cơngõ.bố.õ.Nhữngõ kếtõ.luậnõ.khoã.họcõ.củã.luậnõ.ánõ.làõ.mớiõ.vàõ.chưã.đượcõ.cơngõ.bốõ.trong õ.bấtõ.cứõ.cơngõ.trìnhõ.khoã.họcõ.nào Tácõ.giảõ.luậnõ.án Nguyễnõ.Thịõ.Hà MỤCõ.LỤC LỜIõ.CAMõ.ĐO ANõ.MỤCõ.LỤC DANHõ.MỤCõ.TỪõ.VIẾTõ.TẮ Tõ.DANHõ.MỤCõ.CÁCõ.BẢN Gõ.DANHõ.MỤCõ.CÁCõ.BIỂU õ.ĐỒ MỞõ.ĐẦU CHƢƠNGõ.1:õ.TỔNGõ.QUANõ.TÌNHõ.HÌNHõ.NGHIÊNõ.CỨUõ.LIÊNõ.QUA Nõ.ĐẾNõ.ĐỀõ.TÀI 1.1 Tìnhõ.hìnhõ.nghiênõ.cứũ.ởõ Việtõ.Nam 1.1.1.Tìnhõ.hìnhõ.nghiênõ.cứũ.líõ.luậnõ.vềõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ hànhõ.chính 1.1.2 Tìnhõ.hìnhõ.nghiênõ.cứũ.thựcõ.trạngõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ.hành õ.chính 12 1.1.3 Tìnhõ.hìnhõ.nghiênõ.cứũ.vềõ.đềõ.xuấtõ.giảiõ.phápõ.nângõ.caõ.hiệũ.q uảõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chính 17 1.2 Tìnhõ.hìnhõ.nghiênõ.cứũ.ởõ.nƣớcõ.ngồi 26 1.3 Đánhõ.giáõ.chungõ.tìnhõ.hìnhõ.nghiênõ.cứũ.cóõ.liênõ.quanõ.đếnõ.đềõ tàiõ.vàõ.nhữngõ.vấnõ.đềõ.đƣợcõ.luậnõ.ánõ.tiếpõ.tụcõ nghiênõ.cứu 28 1.4 Giảõ.thuyếtõ.nghiênõ.cứuõ.vàõ.câuõ.hỏiõ nghiênõ.cứu .30 1.4.1 Giảõ.thuyếtõ.nghiênõ.cứu .30 1.4.2 Cácõ.câuõ.hỏiõ.nghiênõ.cứu 31 Kếtõ.luậnõ.chƣơngõ.1 32 CHƢƠNGõ.2:õ.NHỮNGõ.VẤNõ.ĐỀõ.LÍõ.LUẬNõ.VỀõ.XÉTõ.XỬõ.SƠõ.THẨM õ.VỤõ.ÁNõ.HÀNHõ.CHÍNH .33 2.1 Kháiõ.niệmõ.vàõ.vịõ.trí,õ.vaiõ.trịõ.củã.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ.õ hànhõ.chính 33 2.1.1 Kháiõ.niệm,õ.đặcõ.điểmõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chính 33 2.1.2 Vịõ.trí,õ.vaiõ.trịõ.củã.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chính .42 2.2 Nộiõ.dungõ.cơõ.bảnõ.củã.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ hànhõ.chính48 2.2.1 Đốiõ.tượngõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chính 48 2.2.2 Chủõ.thểõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chính 53 2.2.3 Thẩmõ.quyềnõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chính .56 2.2.4 Thủõ.tụcõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chính 60 2.3 Cácõ.yếũ.tốõ.ảnhõ.hƣởngõ.đếnõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ hànhõ.c hính 64 2.3.1 Yếũ.tốõ.chínhõ.trị 64 2.3.2 Yếuõ.tốõ.kinhõ.tếõ.-õ.xãõ.hội .65 2.3.3 Yếuõ.tốõ.phápõ.lý 67 2.3.4 Điềũ.kiệnõ.đảmõ.bảõ.tínhõ.độcõ.lậpõ.củã.Tịã.ánõ.trongõ.xétõ.xửõ.s ơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chính .68 2.3.5 Yếuõ.tốõ.conõ.người .70 Kếtõ.luậnõ.chƣơngõ.2 72 CHƢƠNGõ.3:õ.THỰCõ.TRẠNGõ.PHÁPõ.LUẬTõ.VỀõ.XÉTõ.XỬõ.SƠõ.THẨM õ.VỤõ.ÁNõ.HÀNHõ.CHÍNHõ.VÀõ.THỰCõ.TIỄNõ.THIõ.HÀNHõ.Ởõ.VIỆTõ.NA Mõ.HIỆNõ.NAY 73 3.1 Thựcõ.trạngõ.phápõ.luậtõ.hiệnõ.hànhõ.vềõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ ánõ.hànhõ.chínhõ õ.73 3.1.1 Vềõ.đốiõ.tượngõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chính 73 3.1.2 Vềõ.thẩmõ.quyềnõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chính 78 3.1.3 Vềõ.thủõ.tụcõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chính 83 3.1.4 Vềõ.tổõ.chứcõ.vàõ.hoạtõ.độngõ.củã.tịã.ánõ.cóõ.thẩmõ.quyềnõ.xétõ.xử õ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chính 97 3.2 Thựcõ.tiễnõ.tổõ.chứcõ.thựcõ.hiệnõ.phápõ.luậtõ.vềõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩm õ.vụõ.ánõ.hànhõ.chính 99 3.2.1 Kếtõ.quảõ.tổõ.chứcõ.thựcõ.hiệnõ.phápõ.luậtõ.vềõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩm õ.vụõ.ánõ.hànhõ.chínhõ 99 3.2.2 Hạnõ.chếõ.trongõ.tổõ.chứcõ.thựcõ.hiệnõ.phápõ.luậtõ.vềõ.xétõ.xửõ.sơõ.th ẩmõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chính .103 3.2.3 Ngunõ.nhânõ.củã.nhữngõ.hạnõ.chếõ.trongõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ hànhõ.chính.112 Kếtõ.luậnõ.chƣơngõ.3 116 CHƢƠNGõ.4:õ.QUANõ.ĐIỂMõ.VÀõ.GIẢIõ.PHÁPõ.NÂNGõ.CA.HIỆ.QU Ảõ.XÉTõ.XỬõ SƠõ.THẨMõ.VỤõ.ÁNõ.HÀNHõ.CHÍNHõ.Ởõ.VIỆTõ.NAM 117 4.1 Sựõ.cầnõ.thiếtõ.phảiõ.nângõ.caõ.hiệũ.quảõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.á nõ.hànhõ.chính117 4.2 Quanõ.điểmõ.nângõ.caõ.hiệũ.quảõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ.õ.hàn hõ.chính 121 4.3 Giảiõ.phápõ.nângõ.caõ.hiệũ.quảõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ hànhõ .123 4.3.1 Cácõ.giảiõ.phápõ.hồnõ.thiệnõ.phápõ.luậtõ.vềõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ vụõ.ánõ.hànhõ.chínhõ 124 4.3.2 Cácõ.giảiõ.phápõ.nângõ.caõ.hiệũ.quảõ.tổõ.chứcõ.thựcõ.hiệnõ.phápõ.lu ậtõ.vềõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chính 147 Kếtõ.luậnõ.chƣơngõ.4 153 KẾTõ.LUẬN .154 DANHõ.MỤCõ.CÁCõ.CƠNGõ.TRÌNHõ.KHO.HỌCõ.LIÊNõ.QUANõ.ĐẾNõ ĐỀõ.TÀIõ.LUẬNõ.ÁNõ.ĐÃõ.ĐƢỢCõ.CƠNGõ.BỐ 156 DANHõ.MỤCõ.TÀIõ.LIỆUõ.THAMõ.KHẢO 157 PHỤõ.LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 1.õ.HVHCõ.: Hànhõ.viõ.hànhõ.chính 2.õ.QĐHCõ.: 3.õ.TANDõ.: Quyếtõ.địnhõ.hànhõ.chín h Tịã.ánõ.nhânõ.dân 4.õ.TTHCõ.: Tốõ.tụngõ.hànhõ.chính 5.õ.VKSNDõ.: Việnõ.kiểmõ.sátõ.nhânõ dân Ủỹ.banõ.nhânõ.dân 6.õ.UBNDõ.: DANH MỤC CÁC BẢNG Bảngõ.2.1.õ.Sốõ.lượngõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chínhõ.đãõ.đượcõ.thụõ.líõ.vàõ.giảiõ.quyếtõ theõ.thủõ.tụcõ.sơõ.thẩmõ.từõ.nămõ.2008õ.đếnõ.2016 .99 Bảngõ.2.2.õ.Kếtõ.quảõ.giảiõ.quyếtõ.theõ.thủõ.tụcõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chín hõ.2011õ.2016õ 101õ.Bảngõ.2.3.õ.Sốõ.liệũ.bảnõ.án,õ.quyếtõ.địnhõ.saiõ.dõ.ngunõ.nhânõ chủõ.quan 102 Bảngõ.2.4.õ.Thốngõ.kêõ.vềõ.tươngõ.quanõ.sốõ.liệũ.tìnhõ.hìnhõ.giảiõ.quyếtõ.khiế ũ.nạiõ.vàõ.xétõ.xửõ.õ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chínhõ.ởõ.Việtõ.Namõ.từõ.nămõ 2008õ.-õ.2016 103 Bảngõ.2.5.õ.Thốngõ.kêõ.sốõ.lượngõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chínhõ.bịõ.đìnhõ.chỉ,õ.tạmõ.đì nhõ.chỉõ.từõ.nămõ.2011õ.-õ.2016 .110 Bảngõ.2.6.õ.Thốngõ.kêõ.sốõ.liệũ.tỉõ.lệõ.cácõ.bảnõ.ánõ.hànhõ.chínhõ.sơõ.thẩmõ.bị õ.sửa,õ.hủỹ.dõ.cácõ.ngunõ.nhânõ.khácõ.nhau .111 DANHõ.MỤCõ.CÁCõ.BIỂ.ĐỒ Biểũ.đồõ.2.1.õ.Sốõ.liệũ.giảiõ.quyếtõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chínhõ.củã.ngàn hõ.Tịã.ánõ.từõ.nămõ.2006-2013 .100 Biểũ.đồõ.2.2.õ.Sốõ.liệũ.giảiõ.quyếtõ.sơõ.thẩmõ.cácõ.loạiõ.vụõ.ánõ.củã.ngànhõ Tịã.ánõ.quã.cácõ.õ.nămõ.2006õ.-õ.2013 104 MỞõ.ĐẦU Tínhõ.cấpõ.thiếtõ.củã.đềõ.tàiõ.luậnõ.án Trongõ.sựõ.nghiệpõ.đổiõ.mớiõ.vàõ.dânõ.chủõ.hóã.mọiõ.mặtõ.đờiõ.sốngõ.xã õ.hội,õ.cácõ.phươngõ.thứcõ.giảiõ.quyếtõ.tranhõ.chấpõ.hànhõ.chínhõ.nóiõ.chungõ.v àõ.xétõ.xửõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chínhõ.nóiõ.riêngõ.cóõ.vaiõ.trịõ.đặcõ.biệtõ.quanõ.trọng õ.trongõ.việcõ.bảõ.vệõ.vàõ.phụcõ.hồiõ.quyền,õ.lợiõ.íchõ.hợpõ.phápõ.củã.cáõ.nhâ n,õ.tổõ.chức;õ.gópõ.phầnõ.nângõ.caõ.hiệũ.quảõ.quảnõ.líõ.hànhõ.chínhõ.nhàõ.õ.n ước;õ.đảmõ.bảõ.dânõ.chủõ.vàõ.cơngõ.bằngõ.xãõ.hộiõ.đápõ.ứngõ.ũ.cầũ.xâỹ dựngõ.Nhàõ.nướcõ.phápõ.quyềnõ.vàõ.hộiõ.nhậpõ.quốcõ.tếõ.ởõ.Việtõ.Nam.õ.Xétõ xửõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chínhõ.đượcõ.thựcõ.hiệnõ.theõ.ngunõ.tắcõ.bảõ.đảmõ.chếõ độõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩm,õ.phúcõ.thẩm.õ.Trongõ.đó,õ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.làõ.giaiõ.đ oạnõ.tốõ.tụngõ.hànhõ.chínhõ.độcõ.lập,õ.phảnõ.ánhõ.tậpõ.trungõ.vàõ.đầỹ.đủõ.đặcõ thùõ.củã.hoạtõ.độngõ.tốõ.tụngõ.hànhõ.chính;õ.làõ.cơõ.sởõ.nềnõ.tảngõ.quyếtõ.địn hõ.đếnõ.hiệũ.quảõ.giảiõ.quyếtõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chínhõ.tạiõ.tịã.án.õ.Xétõ.xửõ.sơõ thẩmõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chínhõ.làõ.cấpõ.xétõ.xửõ.õ.thứõ.nhất,õ.nếũ.đượcõ.tiếnõ.hàn hõ.nhanhõ.chóng,õ.hiệũ.quả,õ.đúngõ.đắnõ.sẽõ.bảõ.vệõ.kịpõ.thời,õ.đầỹ.đủõ.cácõ quyềnõ.vàõ.lợiõ.íchõ.hợpõ.phápõ.củã.cáõ.nhân,õ.tổõ.chức,õ.kiểmõ.sốtõ.hữũ.hiệ ũ.việcõ.thựcõ.thiõ.quyềnõ.hànhõ.phápõ.đồngõ.thờiõ.giảmõ.thiểũ.việcõ.đưã.vụõ ánõ.rã.giảiõ.quyếtõ.cácõ.giaiõ.đoạnõ.tiếpõ.theo,õ.tiếtõ.kiệmõ.thờiõ.gian,õ.chiõ.phí, õ.cơngõ.sứcõ.củã.nhàõ.nướcõ.vàõ.xãõ.hội Vềõ.phươngõ.diệnõ.thựcõ.tiễn,õ.trongõ.hơnõ.20õ.nămõ.quã.kểõ.từõ.ngàỹ.đ ượcõ.traõ.thẩmõ.quyềnõ.xétõ.xửõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chính,õ.tịã.ánõ.đãõ.cóõ.nhiềũ nỗõ.lựcõ.vàõ.đạtõ.đượcõ.kếtõ.quảõ.tíchõ.cựcõ.trongõ.xétõ.xửõ.hànhõ.chínhõ.nóiõ.c hungõ.vàõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chínhõ.nóiõ.riêngõ.ởõ.Việtõ.Namõ.b ảõ.vệõ.cácõ.quyềnõ.lợiõ.chínhõ.trị,õ.kinhõ.tế,õ.vănõ.hốõ.õ.xãõ.hộiõ.củã.cáõ.nhân,õ.tổõ.chức;õ.tăngõ.cườngõ.mốiõ.quanõ.hệõ.giữã.nhàõ.n ướcõ.vớiõ.nhânõ.dân;õ.hạnõ.chếõ.cácõ.hànhõ.viõ.tráiõ.phápõ.luậtõ.trongõ.tổõ.chức õ.vàõ.hoạtõ.độngõ.quảnõ.lýõ.hànhõ.chínhõ.nhàõ.nước.õ.Đếnõ.nay,õ.xétõ.xửõ.vụõ.á nõ.hànhõ.chínhõ.đãõ.trởõ.thànhõ.mộtõ.phươngõ.thứcõ.giảiõ.quyếtõ.tranhõ.chấpõ.hà nhõ.chínhõ.khơngõ.cịnõ.xã.lạõ.vớiõ.cáõ.nhân,õ.tổõ.chứcõ.ởõ.nướcõ.ta.õ.Tuỹ.vậy ,õ.thựcõ.tiễnõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.õ.vụõ.ánõ.hànhõ.chínhõ.cũngõ.cịnõ.nhiềũ.trởõ ngại,õ.vướngõ.mắcõ.trongõ.việcõ.ápõ.dụngõ.phápõ.luậtõ.dẫnõ.đếnõ.sốõ.lượngõ.các õ.bảnõ.án,õ.quyếtõ.địnhõ.bịõ.hủy,õ.sửã.dõ.ngunõ.nhânõ.chủõ.quanõ.cịnõ.cao õ.Việcõ.thựcõ.hiệnõ.thẩmõ.quyềnõ.củã.tịã.ánõ.chưã.thựcõ.sựõ.đảmõ.bảõ.tínhõ độcõ.lập,õ.kháchõ.quanõ.trongõ.việcõ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chínhõ.v v.õ.Điềũ.nàỹ.ảnhõ.hưởngõ.khơngõ.nhỏõ.đếnõ.việcõ.bảõ.đảmõ.quyềnõ.conõ.ngư ời,õ.quyềnõ.cơngõ.dân,õ.làmõ.nảỹ.sinhõ.nhữngõ.tâmõ.líõ.tiêũ.cực,õ.giảmõ.lịngõ tinõ.củã.ngườiõ.dânõ.cũngõ.nhưõ.cộngõ.đồngõ.doanhõ.nghiệpõ.đốiõ.vớiõ.hiệũ.q uảõ.hoạtõ.độngõ.giảiõ.quyếtõ.tranhõ.chấpõ.hànhõ.chínhõ.củã.tịã.án.õ.Cóõ.thểõ.t hấỹ.xétõ.xửõ.sơõ.thẩmõ.vụõ.ánõ.hànhõ.chínhõ.ởõ.Việtõ.Namõ.hiệnõ.naỹ.vẫnõ.ch ưã.đạtõ.đượcõ.kếtõ.quảõ.nhưõ.mongõ.đợi,õ.chưã.đápõ.ứngõ.ũ.cầũ.ngàỹ.cà ngõ.caõ.củã.tinhõ.thầnõ.cảiõ.cáchõ.tưõ.pháp