(Luận văn) kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRUỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– DƯƠNG CÔNG ĐỊNH lu an va n KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN p ie gh tn to d oa nl w lu va an LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG ll u nf CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2017 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRUỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– DƯƠNG CÔNG ĐỊNH lu an n va KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN tn to p ie gh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 d oa nl w an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS CHU TIẾN QUANG z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2017 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn” trung thực, kết nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn cung cấp, số liệu tác giả thu thập khảo sát từ đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã đươ ̣c công bố Các trích dẫn rõ nguồn gốc lu Thái Nguyên, tháng năm2017 Tác giả luận văn an n va tn to p ie gh Dương Công Định d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu viết luận văn“Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn’’, đã nhận đươ ̣c hướng dẫn, giúp đỡ, tận tình thầy giáo nhà trường cán Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Tơi xin trân trọng cảm ơn tận tình thầy PGS.TS Chu Tiến Quang người trực tiếp hướng dẫn tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học lu Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điề u kiện giúp đỡ an Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lañ h đạo Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, n va về mặt trình học tập hoàn thành luận văn ie gh tn to đồng nghiệp đã tận tình giúp đỡ, tạo điề u kiện cho tơi hồn thành luận văn Vì nhiều lý khách quan chủ quan luận văn hạn chế p định Tôi mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, nl w thầy cô giáo đồng nghiệp d oa Tôi xin chân thành cảm ơn./ an lu ll u nf va Thái Nguyên, tháng năm2017 Tác giả luận văn oi m z at nh Dương Công Định z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu lu an Đối tượng phạm vi nghiên cứu n va Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài tn to Kết cấu luận văn .3 gh Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI p ie ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC w 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước oa nl 1.1.1 Các khái niệm, đặc điểm, vai trò, phân loại vốn đầu tư XDCB d 1.1.2 Khái niệm, chất, đặc điểm, vai trị kiểm sốt chi đầu tư xây dựng an lu qua Kho bạc Nhà nước u nf va 1.1.3 Phân loại kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước .10 1.1.4 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước .12 ll oi m 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho z at nh bạc Nhà nước 29 1.2 Cơ sở thực tiễn 31 z 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước số tỉnh 31 @ gm 1.2.2 Một số kinh nghiệm tham khảo cho Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 34 l Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 m co 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 an Lu 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 35 n va ac th si iv 2.2.2 Thu thập thông tin 35 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin .36 2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .38 Chương 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN 40 3.1 Đặc điểm địa bàn tỉnh Bắc Kạn 41 3.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn 41 3.1.2 Đặc điểm hình thành phát triển KBNN Bắc Kạn .41 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN lu an Bắc Kạn .45 n va 3.2.1 Các hình thức kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tn to qua KBNN Bắc Kạn 45 gh 3.2.2 Kết kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực đầu tư XDCB p ie tỉnh Bắc Kạn 47 w 3.2.3 Thực trạng nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN oa nl Bắc Kạn .51 d 3.2.4 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới hiệu cơng tác kiểm sốt chi vốn an lu đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 64 u nf va 3.2.5 Kết khảo sát chủ đầu tư 78 3.3 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc ll oi m Nhà nước Bắc Kạn 84 z at nh 3.3.1 Kết đạt .84 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 87 z Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI @ gm ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN .93 l 4.1 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân m co sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 93 an Lu 4.1.1 Căn định hướng 93 4.1.2 Định hướng Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 93 n va ac th si v 4.1.3 Các tiêu dự kiến .93 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 95 4.2.1 Hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư xây dựng 95 4.2.1 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 102 4.3 Kiến nghị 107 4.3.1 Kiến nghị với Bộ, ngành Trung ương 107 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn 108 4.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 109 lu an KẾT LUẬN 111 n va TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 p ie gh tn to PHỤ LỤC .116 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC VIẾT TẮT lu Ký hiệu Nguyên nghĩa BTC Bộ Tài chính CSVC Cơ sở vật chất ĐT Đầu tư KB Kho bạc KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS 10 TP Thành phố 11 TSCĐ Tài sản cố định 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng an STT kho bạc n va Hệ thống thông tin quản lý ngân sách p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực ĐTXDCB qua KBNN Bắc Kạn 47 Bảng 3.2: Tổng chi XDCB từ ngân sách nhà nước theo cấp quản lý .49 Bảng 3.3: Tình hình dự án đầu tư XDCB đầu tư NSNN qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn qua năm .50 Bảng 3.4: Tổng vốn toán vốn giao số vốn cấp phát 61 Bảng 3.5: Số món bị từ chối toán qua năm .62 Bảng 3.6: Thống kê mô tả mẫu điều tra 65 lu Bảng 3.7: Điểm trung bình nhân tố trình độ chun mơn .66 an va Bảng 3.8: Điểm trung bình nhân tố cấu tổ chức 68 n Bảng 3.9: Điểm trung bình nhân tố quy trình nghiệp vụ 70 tn to Bảng 3.10: Điểm trung bình nhân tố Trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật .72 ie gh Bảng 3.11: Điểm trung bình nhân tố cơng tác kiểm tra kiểm sốt nội 74 p Bảng 3.12: Điểm trung bình nhân tố hiệu kiểm soát chi 76 nl w Bảng 3.13: Đánh giá CĐT yếu tố nguồn nhân lực 79 oa Bảng 3.14: Đánh giá CĐT yếu tố quy trình thủ tục .81 d Bảng 3.15: Đánh giá CĐT tính cơng khai, minh bạch 83 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng đảm bảo nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, định tăng trưởng kinh tế xã hội Nó góp phần phát triển kết cấu hạ tầng, chuyển dịch cấu kinh tế giải nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hàng năm vốn đầu tư toàn xã hội chiếm tỷ trọng lớn tổng sản phẩm Quốc nội Do tin ́ h chất có hạn nguồn lực, quốc gia Nhất nước ta, điề u kiện nguồn vốn nề n kinh tế hạn hẹp, việc sử dụng nguồn vốn cho đầu tư phát lu triển cần phải tiết kiệm, có hiệu quả, tránh thất thoát lañ g phi.́ Các khoản chi đầu tư an xây dụng từ ngân sách nhà nước ln địi hỏi phải đươ ̣c quản lý, kiểm soát va n để đảm bảo tính hiệu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Chi XDCB hình thành tn to nên cơng trình có tính chất trọng điểm quốc gia, cơng trình có khả thu ie gh hồi vốn thấp cơng trình mang tính chất chiến lược dài hạn Do đó, chi đầu tư p XDCB NSNN có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển KTXH nl w quốc gia nói chung địa phương nói riêng oa Nhìn chung, cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống d Kho bạc Nhà nước đạt hiệu đáng kể năm qua, lu va an từ KBNN thực triển khai dự án TABMIS (Hệ thống thông tin quản lý u nf ngân sách kho bạc), giúp cho trình quản lý rõ ràng, kiểm sốt đồng bộ, có hệ ll thống, đồng thời cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN năm m oi qua có chuyển biến tích cực, cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự toán z at nh trọng chất lượng thời gian… Bên cạnh mặt đạt có nhiều vấn đề chưa phù hợp, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua z gm @ KBNN Bắc Kạn trường hợp bị động, nhiều vấn đề cấp bách chưa đáp ứng kịp thời Những tồn ta ̣i hạn chế nhiều khâu, làm hạn chế hiệu quản lý l m co quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng nguồn vốn Nhà nước nguồn vốn đầu tư XDCB, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ an Lu tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Chi đầu tư n va XDCB từ NSNN địa phương năm qua cịn tình trạng lãng phí, ac th si 106 Tự động hóa văn phòng nâng cao lực quản lý nội KBNN cần có máy hoạt động hiệu với suất, chất lượng cao để có đủ khả giải khối lượng công việc ngày tăng, cung cấp dịch vụ đại cho khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý nội Kho bạc Khách hàng cung cấp dịch vụ thông qua kênh giao dịch, kênh giao dịch dựa sở quy trình nghiệp vụ kho bạc tin học hóa, đến lượt quy trình nghiệp vụ cần dựa ứng dụng cốt lõi để tạo lập khai thác sở liệu tập trung Ngành Toàn hệ thống hỗ trợ hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự động hóa văn phòng, hệ thống bảo mật, an toàn liệu hệ thống liên kết, kết nối với hệ thống khác lu an 4.2.2.5 Cải cách thủ tục hành n va Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm sốt chi đầu tư theo tn to hướng giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết, rút ngắn thời gian kiểm sốt gh tốn, cơng khai quy trình kiểm sốt chi đầu tư, thực giao dịch cơng tác p ie tốn vốn đầu tư với mục tiêu đảm bảo toán vốn đầu tư kịp thời, chế w độ hạn chế tối đa thất thoát, tiêu cực đầu tư xây dựng oa nl Xuất phát từ tình hình thực tế, nhằm nâng cao trách nhiệm, quyền hạn d cấp quyền địa phương, Ngành có liên quan đơn vị Chủ đầu an lu tư công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN có hiệu quả, phù hợp u nf va với chế quản lý đầu tư XDCB KBNN cần bước thực cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục khơng cần thiết cơng tác kiểm sốt chi ll oi m đầu tư Kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung nội dung quy z at nh định, chế độ cho phù hợp với tình hình thực tế để cơng tác quản lý vốn đầu tư ngày đơn giản thủ tục phải chặt chẽ pháp lý, hạn chế tối đa kẽ z hở tiêu cực, tham nhũng, thất thoát, lãng phí XDCB Từng bước đại hố @ l hành, toán vốn đầu tư XDCB gm cơng nghệ, quy trình nghiệp vụ, ứng dụng cơng nghệ thông tin vào quản lý điều m co Cải cách hành trước hết phải thay đổi nhận thức, kinh nghiệm thực tế an Lu cho thấy để thực cải cách hành có hiệu quả, trước hết người đứng đầu đơn vị phải có nhận thức đầy đủ kiên thực cải cách hành n va ac th si 107 đơn vị Đồng thời, phải làm thay đổi thói quen làm việc theo nếp cũ tâm lý ngại đổi phận cán công chức Nhưng thực tế, số thành viên Ban đạo cải cách thủ trưởng đơn vị thuộc KBNN chưa thực làm trịn nhiệm vụ việc rà sốt, kiến nghị, đôn đốc, đạo nội dung cải cách hành lĩnh vực phụ trách Sức ỳ, tính bảo thủ, thiếu động ngại đổi nặng nề từ cách nghĩ đến việc làm phận cán bộ, cơng chức Ngồi ra, việc triển khai cơng tác có lúc, có nơi cịn mang tính hình thức, chưa quan tâm thích đáng mà nguyên nhân số Ban đạo đơn vị chưa thấy hết mục đích, ý nghĩa cơng tác cải cách hành chính, thêm vào đó, việc phổ biến, quán triệt triển khai lu an chưa tốt nên nhiều cán bộ, công chức cịn đứng ngồi cuộc, khơng tích n va cực tham gia thực đề án kế hoạch cải cách hành KBNN ban hành tn to Một tồn làm cho việc cải cách bị chậm lại, đó lúng túng gh việc tiếp nhận nhiệm vụ phân cấp số đơn vị mà nguyên nhân sâu p ie xa lực hạn chế ý thức chấp hành kỷ luật phận cán bộ, công w chức chưa thật tốt oa nl 4.3 Kiến nghị d 4.3.1 Kiến nghị với Bộ, ngành Trung ương an lu - Các Bộ, ngành trung ương cần tiếp tục hoàn thiện chế sách, chế u nf va độ, tiêu chuẩn định mức đảm bảo quán, đồng phù hợp với thực tiễn cụ thể hóa phù hợp với điều kiện địa phương Thường xuyên quan ll oi m tâm, ý đến việc tăng, giảm giá nguyên liệu, vật liệu, máy móc, thiết bị, để điều chỉnh dự toán kịp thời z at nh đạo quan chức xây dựng đơn giá làm sở cho Chủ đầu tư lập, z - Luật NSNN hành chưa có quy định cụ thể quyền hạn, trách @ gm nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư trách nhiệm quan, đơn l vị quản lý vốn đầu tư phát triển (bố trí vốn, tốn kế tốn, tốn m co vốn đầu tư) Do đó cần bổ sung quy định cụ thể Luật NSNN quyền hạn, đơn vị quản lý vốn đầu tư từ NSNN an Lu trách nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư trách nhiệm quan, n va ac th si 108 Đề nghị Chính phủ bổ sung chức năng, quyền hạn việc xử lý đơn vị sử dụng NSNN vi phạm chậm giải ngân gây lãng phí vốn đầu tư; chậm thu hồi tạm ứng; sai phạm sử dụng vốn đầu tư không mục địch chủ đầu tư nhà thầu; vi phạm tiến độ hợp đồng, biện pháp khấu trừ khấu trừ tốn chi phí quản lý dự án (đối với phạt chủ đầu tư), khấu trừ tốn khối lượng hồn thành (đối với nhà thầu) vào tài khoản tạm phạt chờ xử lý mở KBNN 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn - Về cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng: Tập trung đạo ưu tiên bố trí vốn để triển khai quy hoạch chi tiết, chuẩn bị đầu tư; phê duyệt quy lu an hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng theo giai đoạn trung dài hạn Cần bố trí kế n va hoạch vốn cho dự án có khả thực hiện, có trọng tâm trọng điểm, tập trung tn to bố trí vốn cho dự án đem lại hiệu kinh tế - xã hội, không nên bố trí vốn cho gh dự án chưa hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tư, bố trí vốn cần gắn với cam p ie kết chi nhà nước w - Trình độ cán chủ đầu tư thực tế số lượng đáng kể oa nl chưa nắm vững chuyên môn nghiệp vụ ứng dụng công nghệ thông d tin trình quản lý Vì vậy, UBND tỉnh cần có chiến lược đào tạo, tập huấn an lu thường xuyên để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán chủ đầu tư địa phương u nf va - Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành chậm, số dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chưa phê duyệt tốn cịn tồn ll oi m đọng lớn Vì vậy, cần nâng cao vai trị, trách nhiệm quan thẩm z at nh quyền việc duyệt toán vốn đầu tư dự án cơng trình hồn thành UBND cấp tập trung giải vướng mắc khâu giải phóng z mặt bằng, bên cạnh đó khơng ngừng nghiên cứu hồn thiện sách hỗ trợ để góp @ gm phần ổn định, cải thiện đời sống người dân vùng bị thu hồi Cần nghiên cứu l tách bạch chức quản lý Nhà nước số cơng đoạn quy trình thực m co cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng; Nghiên cứu phân giao chức năng, nhiệm điều phối quỹ nhà đất phục vụ việc tái định cư an Lu vụ quy trình phối hợp cấp để thực hiệu tốt khâu xây dựng, quản lý n va ac th si 109 4.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Một là, cần đào tạo thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ, ý thức trách nhiệm, tư tưởng đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước: - Tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán phải người có lực chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước, phải người giỏi việc, biết nhiều việc; phải có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc Cần rà sốt phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý, Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công lu tác theo lực trình độ người; đồng thời, kiên loại bỏ an cán thoái hố, biến chất khơng đủ lực, trình độ va n - Có chế khuyến khích, khen thưởng, tạo hội thăng tiến cho công chức, tn to viên chức, động lực giúp cho cá nhân phát huy cao vai trò ie gh lực làm việc, chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, p cần xử phạt cách thích đáng cơng chức, viên chức có thái độ, nl w động phục vụ không đắn, lợi dụng quyền hạn để vụ lợi ven vén cá nhân, d ngành oa hách dịch cửa quyền, tham ô, nhũng nhiễu làm trái quy định Nhà nước lu va an Hai là, cần xây dựng phần mềm ứng dụng kiểm soát chi vốn đầu tư u nf XDCB thiết thực, phù hợp thực tế, kiểm sốt tồn trình đầu tư từ ll khởi động chuẩn bị đầu tư đến tất toán dự án; Đáp ứng yêu cầu quản m oi lý, kiểm soát từ đơn giá, định mức, khối lượng, việc kết xuất số liệu z at nh thông tin báo cáo phục vụ cho công tác quản lý lãnh đạo cấp vĩ mô Kể từ năm 2000, Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn thực nhiệm vụ kiểm soát chi z gm @ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đạt kết đáng khích lệ Nhằm bước hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng l m co Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi, đảm bảo tốn vốn đầu tư kịp thời, đầy đủ, quy định an Lu Nhà nước Với yêu cầu đó, luận văn sâu nghiên cứu sáng tỏ số nội dung n va sau: ac th si 110 Thứ nhất: Đã hệ thống hoá số vấn đề cơng tác kiểm sốt hồ sơ ban đầu; công tác kế hoạch hóa đầu tư xây dựng, cơng tác kiểm sốt tạm ứng tốn khối lượng hồn thành quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Đã sáu yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi; từ đó đưa nội dung, nguyên tắc chủ yếu liên quan đến công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Thứ hai: Đã nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến q trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn; mặt tồn tại, bất cập công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư; hồ sơ, để kiểm soát chi; đồng thời đưa yếu tố ảnh lu an hưởng đến kết kiểm soát toán vốn đầu tư đó yếu tố nguồn nhân lực, hệ n va thống chế độ sách, kế hoạch hóa đầu tư, ứng dụng công nghệ thông nguyên nhân tồn để tìm giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác gh tn to tin, ý thức chấp hành chủ đầu tư công tác kiểm tra Từ đó phân tích kiểm sốt chi đầu tư xây dựng KBNN Bắc Kạn p ie Thứ ba: Với mục tiêu đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt w chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn hệ oa nl thống KBNN; sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng; d nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn hạn chế thất thoát, lãng phí đầu tư, đáp an lu ứng yêu cầu đổi lĩnh vực tài tiền tệ nói chung va lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư XDCB nói riêng, luận văn đề xuất giải pháp u nf định hướng, giải pháp cụ thể điều kiện kiểm soát nhằm hồn thiện ll cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN như: m oi Nhóm giải pháp chế độ, sách nhà nước quy trình kiểm soát chi đầu z at nh tư XDCB; nhóm giải pháp kế hoạch vốn đầu tư xây dựng; nhóm giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin; nâng cao ý thức chấp hành đơn vị chủ z đầu tư; luận văn nêu lên số kiến nghị quan Trung ương, với gm @ KBNN với UBND cấp l Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực m co có liên quan nhiều đến cấp, ngành, nhiều chế quản lý Nhà nước, nên an Lu kiến nghị đề xuất đề tài ý kiến nhỏ nhằm hoàn thiện chế kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc n va Nhà nước ac th si 111 KẾT LUẬN Chi Ngân sách nhà nước cho xây dựng có vai trò, ý nghĩa quan trọng, vừa tạo sở vật chất kỹ thuật cho sản xuất xã hội, vừa công cụ điều chỉnh kinh tế Cùng với phát triển đất nước hoạt động đầu tư xây dựng tăng lên lớn đó chi đầu tư xây dựng tăng lên quy mơ, cấu tính chất Hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng tăng cường từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư, toán cơng trình với nhiều biện pháp kiểm sốt hữu hiệu, đặc biệt việc tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Nhờ đó góp phần quan lu trọng vào việc nâng cao chất lượng cơng trình, dự án đầu tư, hạn chế tình trạng thất an thốt, tiêu cực lĩnh vực đầu tư xây dựng Tuy thực tế nhiều va n tượng tiêu cực thất thoát, tiêu cực lĩnh vực đầu tư xây dựng chưa tn to phát kịp thời xử lý mức; làm giảm hiệu vốn đầu tư gh xây dựng Để góp phần quản lý có hiệu chi Ngân sách nhà nước cho đầu p ie tư xây dựng bản, hạn chế tình trạng thất thốt, lãng phí lĩnh vực đầu tư xây w dựng bản, đề tài “ Kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước oa nl Bắc Kạn” tác giả nghiên cứu hoàn thiện Đề tài tập trung giải d số vấn đề sau: an lu - Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề cơng tác kiểm sốt hồ sơ ban va đầu; cơng tác kiểm sốt tạm ứng tốn khối lượng hoàn thành nội ll u nf dung kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua hệ thống oi m Kho bạc Nhà nước Đã yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi; Nhà nước z at nh tiêu chí đánh giá hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc z - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng gm @ Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn từ năm 2013 đến năm 2015; kết đạt việc kiểm soát chi đảm bảo chặt chẽ, quy trình, tiến độ giải l m co ngân đảm bảo kịp thời đồng thời khơng ngừng cải cách thủ tục hành chính, hạn chế phiền hà sách nhiễu, tạo điều kiện tốt để chủ đầu tư có thể toán an Lu vốn Đồng thời hạn chế công tác nhân sự, bất n va cập quy trình, chế độ kiểm sốt chi ac th si 112 - Trên sở tồn nguyên nhân, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước nói chung KBNN Bắc Kạn nói riêng Kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn NSNN nghiệp vụ quản lý tài phức tạp, có liên quan đến nhiều chế quản lý ngân sách, đầu tư XDCB Nhà nước, kinh tế nên kiến nghị, đề xuất luận văn giải pháp thực tế, cụ thể, trước mắt nhằm đổi mới, tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Bắc Kạn Kết luận văn đóng góp cần thiết tổng thể biện pháp, nhằm tăng cường công tác quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn NSNN qua hệ thống KBNN lu an Mặc dù luận văn nghiên cứu đưa đề xuất nhằm tăng cường cơng n va tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, tn to hạn chế thất lãng phí vốn XDCB Song chi đầu tư XDCB lĩnh vực phức gh tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; với hạn chế thời gian, điều p ie kiện nghiên cứu khả nhận thức, nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế w Với tinh thần cầu thị, em mong nhận dẫn tham gia ý kiến oa nl thầy, cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia kinh tế đồng nghiệp để đề tài nghiên d cứu hoàn thiện hơn./ ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cao Thị Lan Anh (2010), với nghiên cứu: “Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý, toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN Việt Nam, số 101 Báo cáo hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2013-2015 Báo cáo trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam UNDP, 2010, kỷ yếu hội thảo "Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam" Thành phố Huế, 28 lu an -29/12/2010 va Bộ Tài chiń h (2010), Quyết định số 362 ngày 11/2/2010 Quy định chức n nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh thành phố trực thuộc gh tn to trung ương ie Bộ Tài chính (2011), Thông tư 164/2011/TT-BTC: Quy định quản lý thu, chi p tiề n mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước nl w Bộ Tài chiń h (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC: Quy định quản lý d oa tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN an lu Bộ Tài chính (2012), Thông tư 122/2012/TT-BTC: Quy định việc quản lý u nf bảo quản va loại tài sản quý giấy tờ có giá Kho bạc Nhà nước nhận gửi ll Bộ Tài chiń h (2013), Thông tư 08/2013/TT-BTC: Hướng dẫn thực kế toán m oi nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc z at nh (TABMIS) Bộ Tài chính (2014), Thông tư 123/2014/TT-BTC: Hướng dẫn tổ chức vận hành, z gm @ khai thác Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 10 Bộ Tài chiń h (2014), Thông tư 32/2014/TT-BTC: Sửa đổi, bổ sung số điều l m co Thông tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước - an Lu Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan ngân hàng thương mại n va ac th si 114 11 Bộ Tài chính (2014), Thông tư 54/2014/TT-BTC: Quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ 12 Bộ Tài chiń h (2014), Thông tư 61/2014/TT-BTC: Hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc 13 Bộ Tài chiń h (2014), Thông tư liên tịch 187/2014/TTLT-BTC-BCA: Hướng dẫn phối hợp thực công tác bảo đảm an ninh an toàn tiền, tài sản hệ thống Kho bạc Nhà nước lu an 14 Bộ Tài chính (2016), Thông tư 08/2016/TT-BTC: Quy định chế độ kiểm soát, n va toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài gh tn to 15 Bộ Tài chiń h (2016), Thông tư 108/2016/TT-BTC: sửa đổi, bổ sung TT 08/2016 p ie 16 Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi w phí đầu tư xây dựng cơng trình oa nl 17 Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 quy định quản d lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình an lu 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng u nf va hoạt động xây dựng 19 Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải ll oi m pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an z at nh sinh xã hội.Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, ngày 16/12/2002 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi z tiết hợp đồng xây dựng @ gm 21 Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định 5657/QĐ-KBNN quy trình Kiểm sốt an Lu 22 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, ngày 29/11/2005 m co thống Kho bạc Nhà nước l toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ 23 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 n va ac th si 115 24 Phạm Thanh Sơn (2013), với nghiên cứu: Đổi chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương (trường hợp KBNN tỉnh Vĩnh Phúc), luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 25 Hoàng Thị Xn (2011), “Quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN - Những đề xuất giải pháp”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN Việt Nam 26 Cao Thắng (2013), Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ, Đại học Thái Ngun 27 Hồng Mạnh Thắng (2015), Kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ, Đại học Thái Nguyên 28 Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải lu an ngân vốn đầu tư năm 2014 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang va 29-3 n Kho bạc tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng p ie gh tn to 29 Dương Thị Ánh Tiên (2012), Tăng cường kiểm soát toán VĐT XDCB qua d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 116 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Phiếu khảo sát cán Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Xin chào Quý đồng nghiệp! Tên là: Dương Công Định Hiện thực nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB qua KBNN Bắc Kạn, tơi thực khảo sát để đánh giá về yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi thực KBNN Bắc Kạn Hi vọng Quý đồng nghiệp đưa ý kiến khách lu quan để có thể hỗ trơ ̣ tốt cho nghiên cứu an Nội dung Phỏng vấn va n Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức tn to độ sau: Đồng ý Không đồng ý Bình thường Hồn tồn đồng ý p ie gh Hồn tồn khơng đồng ý Thang STT đo nl w Câu hỏi khảo sát d ll u nf va an lu Trình độ chun C2 mơn oa C1 Cán KBNN có lực chuyên môn nghiệp vụ đảm bảo thực cơng tác kiểm sốt chi Cán KBNN có nắm bắt thơng tin kiểm sốt chi tốt Cán KBNN có lực trình độ nhận thức đồng nhất, thực tế cơng tác kiểm sốt chi Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hơ ̣p lý Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc đươ ̣c rõ ràng, cụ thể Cơ cấu nhân phòng ban có cân đối, phù hơ ̣p với khối lươ ̣ng cơng việc Trình độ nhân xếp cách hơ ̣p lý theo lực cá nhân Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở thić h cán KBNN oi m C3 z at nh C4 z m co an Lu C8 l C7 gm Cơ cấu C6 tổ chức @ C5 n va ac th si 117 Quy trình nghiệp vụ lu an n va p ie gh tn to Trang thiết bị sở vật chấtkỹ thuật d oa nl w C9 Quy trình đươ ̣c xây dựng hồn thiện hơ ̣p lý Quy trình phù hơ ̣p với cấu tổ chức C10 KBNN C11 Trình tự thực công việc chặt chẽ Các cán KB tuân thủ đầy đủ bước C12 quy trình Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu C13 cho cơng tác kiểm sốt KBNN tỉnh thường xun tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp thay đổi C14 về quy trình nghiệp vụ từ KBNN Trung ương Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân C15 viên KBNN tỉnh đầy đủ Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân C16 viên KBNN tỉnh đại Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân C17 viên KBNN tỉnh làm việc ổn định, ít hỏng hóc Trang thiết bị phục vụ môi trường làm việc C18 nhân viên KBNN tỉnh đẩy đủ Lañ h đạo KBNN thể quan tâm tới việc C19 nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho nhân viên KBNN tỉnh Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra công C20 tác chi đươ ̣c thực nghiêm túc, công Công tác kiểm tra, đánh giá đươ ̣c thực C21 theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệm NSNN Các cán kiểm tra có trình độ lực C22 đảm bảo cho chính xác hoạt động kiểm tra Các sai phạm phát qua hoạt động C23 kiểm tra, tự kiểm tra đươ ̣c khắc phục nhanh chóng, hiệu Kết kiểm tra, kiểm sốt thơng báo C24 chi tiết tới nhân viên lãnh đạo KBNN tỉnh Nói chung, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư C25 XDCB KBNN tỉnh tốt Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB đã thực C26 vai trò, trách nhiệm việc đảm bảo hiệu nguồn ngân sách nhà nước Nguồn vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh C27 đươ ̣c sử dụng hiệu khơng thất ll u nf va an lu oi m Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội z at nh z m co l gm @ an Lu Hiệu kiểm soát chi n va ac th si 118 Anh/Chị vui lịng cho biết thêm thơng tin anh/chị:  Nam Giới tiń h Anh/Chị?  Nữ Anh/Chị nằm độ tuổi nào?  Dưới 35  35-45  Trên 45 Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị bao nhiêu?  Dưới năm  2-5 năm  5-10 năm  trên10 năm Vị trí làm việc Anh/Chị?  Lañ h đạo phòng/ban  Nhân viên KBNN tỉnh Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian! lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 119 Phụ lục 02: Phiếu khảo sát chủ đầu tư Xin chào Ơng/ Bà! Tên tơi là: Dương Công Định Hiện thực nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB qua KBNN Bắc Kạn, thế, tơi thực khảo sát để đánh giá ý kiến Chủ đầu tư về hoạt động kiểm sốt chi KBNN Bắc Kạn Hi vọng Ơng/ Bà đưa ý kiến khách quan để có thể hỗ trơ ̣ tốt cho nghiên cứu lu Nội dung Phỏng vấn an Phần 1: va n Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Khơng ý kiến (bình thường) 4.Đồng ý p ie gh tn to độ sau: Hoàn toàn đồng ý w Đánh giá oa nl Yếu tố Mức điểm d Nhân viên KBNN có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt Nguồn Nhân viên KBNN có kỹ làm việc nhanh chóng, chiń h xác nhân lực Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hịa nha,̃ nhiệt tình Nhân viên KBNN sẵn sàng giải đáp thắc mắc từ phiá CĐT Quy trình tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ thực Thủ tục tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ thực Quy trình KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết về quy trình, thủ thủ tục tục Những thơng tin thay đổi quy trình, thủ tục đươ ̣c thông báo cách công khai, kịp thời Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ KBNN đề u đươ ̣c thông tin cách cụ thể, chiń h xác cho CĐT Tính cơng Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ khai, minh KBNN đề u thể tiń h chiń h xác, công bằng, có bạch KBNN sẵn sàng giải thắc mắc từ phía CĐT cách thỏa đáng ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Xin chân thành cảm ơn Ông/ Bà dành thời gian! n va ac th si 120 Phần 2: Ý kiến đóng góp Anh/Chị việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB qua KBNN Bắc Kạn lu an va n p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si