(Luận văn) quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại ban quản lý khu kinh tế mở chu lai, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ MỸ YẾN lu an n va ie gh tn to QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN p TỪNGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ w d oa nl KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM ll u nf va an lu oi m z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng – Năm 2018 n va ac th si ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ MỸ YẾN lu an n va NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ p ie gh tn to QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ d oa nl w KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM nf va an lu lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG z at nh oi Mã số: 60.34.02.01 z Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS.VÕ DUY KHƢƠNG m co l gm @ an Lu Đà Nẵng – Năm 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn lu an n va p ie gh tn to Nguyễn Thị Mỹ Yến d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài lu Tổng quan tình hình nghiên cứu an n va CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY 1.1 VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN gh tn to DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC p ie 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tƣ XDCB 1.1.2 Khái niệm vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN oa nl w 1.1.3 Phân loại nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 10 d 1.1.4 Đặc điểm vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 10 an lu 1.1.5 Vai trò vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 11 nf va 1.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 12 lm ul 1.2.1 Khái niệm quản lý 12 z at nh oi 1.2.2 Khái niệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 12 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 13 1.2.4 Đặc điểm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 14 z gm @ 1.2.5 Vai trò quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 15 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 16 l co 1.3.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ 16 m 1.3.2 Lập, thẩm định dự án đầu tƣ 17 an Lu 1.3.3 Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 20 n va ac th si 1.3.4 Thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 27 1.3.5 Quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 28 1.3.6 Thanh tra, giám sát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 30 1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 35 1.4.1 Mơi trƣờng luật pháp, chế sách quản lý đầu tƣ xây dựng 36 1.4.2 Trách nhiệm cấp, ngành có liên quan 36 1.4.3 Năng lực tổ chức thực dự án chủ đầu tƣ ban quản lý lu dự án 37 an 1.4.4 Nhân tố đặc điểm sản phẩm xây dựng 37 va n 1.4.5 Nguồn nhân lực làm công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ gh tn to NSNN 38 ie 1.5 MỘT SỐ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU p TƢ XDCB TỪ NSNN 39 nl w 1.5.1 Tiêu chí tốn vốn đầu tƣ 39 d oa 1.5.2 Tiêu chí tốn vốn đầu tƣ 40 an lu 1.5.3 Tiêu chí hoạt động giám sát, tra 40 nf va 1.5.4 Hiệu kinh tế - xã hội hoạt động đầu tƣ XDCB đem lại 41 lm ul 1.6 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ QUẢN z at nh oi LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 42 1.6.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 42 1.6.2 Kinh nghiệm Cộng hòa Pháp 45 z 1.6.3 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đối gm @ với Việt Nam 50 l co KẾT LUẬN CHƢƠNG 53 m CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ an Lu XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 54 n va ac th si 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 54 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Khu kinh tế mở Chu Lai 54 2.1.2 Thuận lợi hạn chế phát triển kinh tế - xã hội Khu kinh tế mở Chu Lai 54 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 56 2.2.1 Công tác kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý lu Khu kinh tế mở Chu Lai 56 an 2.2.2 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng 57 va n 2.2.3 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 59 gh tn to Bảng 2.2 Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2012-2016 60 ie 2.2.4 Kiểm soát, toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 61 p 2.2.5 Quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 65 nl w 2.2.6 Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tƣ XDCB 69 d oa 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN an lu TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 70 nf va 2.3.1 Kết công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Ban Quản lm ul lý Khu kinh tế mở Chu Lai 70 z at nh oi 2.3.2 Những hạn chế, yếu công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai 73 2.4 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM TRONG z CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN gm @ LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 75 l co 2.4.1 Quy định pháp luật đầu tƣ quản lý vốn đầu tƣ chƣa thống m 75 an Lu 2.4.2 Các biện pháp chế tài chƣa đủ mạnh 76 n va ac th si 2.4.3 Trách nhiệm quan quản lý 77 2.4.4 Nguyên nhân nguồn lực ngƣời 78 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 CHƢƠNG NHỮNG KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 82 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 82 lu 3.2 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN an LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ va n MỞ CHU LAI 84 gh tn to 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự án, khảo sát thiết kế 84 ie 3.2.2 Công tác đánh giá đầu tƣ dự án 85 p 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ 85 nl w 3.2.4 Tăng cƣờng công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu 86 d oa 3.2.5 Nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công an lu tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB 88 nf va 3.2.6 Nâng cao chất lƣợng kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB 91 lm ul 3.2.7 Nâng cao chất lƣợng nghiệm thu, toán vốn ĐTXDCB 93 z at nh oi 3.2.8 Hoàn thiện, đổi chế sách quản lý đầu tƣ XDCB 94 3.2.9 Một số khuyến nghị khác 95 KẾT LUẬN CHƢƠNG 98 z DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO l gm @ KẾT LUẬN 99 m co QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DA Dự án lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Số dự án thẩm định, phê duyệt giai đoạn 2012-2016 58 2.2 Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2012-2016 63 Tình hình giải ngân vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Ban 2.3 64 Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai giai đoạn 2012-2016 lu an Giải ngân vốn đầu tƣ XDCB theo quý Ban Quản 67 lý Khu kinh tế mở Chu Lai giai đoạn 2012-2016 n va 2.4 2.5 dự án hoàn thành Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu ie Lai giai đoạn 2012-2016 gh tn to Tình hình cơng tác lập báo cáo tốn cơng trình, 68 p Tình hình phê duyệt tốn dự án hồn thành Ban w 68 Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai giai đoạn 2012-2016 d oa nl 2.6 nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ xây dựng hoạt động đầu tƣ nhằm tạo cơng trình xây dựng, tài sản cố định tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội,là tiền đề quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội kinh tế, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Đầu tƣ xây dựng đƣợc thực nhiều nguồn vốn khác nhau, nhƣng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN chiếm tỷ trọng lớn có ý nghĩa quan trọng kinh tế lu an thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam n va Khu kinh tế mở Chu Lai khu kinh tế ven biển đƣợc Thủ tƣớng tn to Chính phủ định thành lập vào ngày 05/6/2003, với tổng diện tích tự gh nhiên 32.400 Sự hình thành Khu kinh tế mở Chu Lai có ý nghĩa vơ p ie quan trọng với tỉnh nghèo sau ngày tái lập nhƣ Quảng Nam (năm 1997) w Sau 13 năm vào hoạt động, từ chỗ trƣớc vùng cát trắng, hạ oa nl tầng yếu kém, đời sống nhân dân nghèo nàn đến địa bàn Khu kinh d tế mở Chu Lai địa bàn ven biển số cơng trình hạ tầng thiết yếu lu nf va an đƣợc xây dựng để kết nối Quảng Nam với khu vực nƣớc giới nhƣ: luồng bến cảng Kỳ Hà, sân bay Chu Lai, cầu Cửa Đại, đƣờng ven lm ul biển nối Hội An đến thành phố Tam Kỳ, đƣờng Nguyễn Văn Trỗi nối dài khu z at nh oi công nghiệp Tam Thăng, đƣờng nối cảng Tam Hiệp với đƣờng cao tốc, 13 Khu tái định cƣ, 04 khu công nghiệp Cùng với việc xây dựng sở hạ tầng, z Khu kinh tế mở Chu Lai khu vực ven biển thu hút đƣợc 110 dự án đầu @ gm tƣ, có dự án với quy mô lớn mang tầm quốc gia Các dự án l Khu kinh tế mở Chu Lai góp phần vào phát triển chung tỉnh Quảng an Lu sách m co Nam, tạo sản phẩm cơng nghiệp chủ lực đóng góp đáng kể cho ngân n va ac th si Luậnvănthạcsĩ Tài – Ngân hàng,TrƣờngĐạihọcĐàNẵng [23] Văn phịng Ban Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai (2013), Báo cáo tình hình đầu tư phát triển Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam sau 10 năm thành lập [24] Bùi Văn n (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đăk Lăk, Luận văn thạc sĩ Tài – Ngân hàng,Trƣờng Đại học Đà Nẵng lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si