(Luận văn) quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định từ thực tiễn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ THỊ MỸ THANH lu an TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI d oa nl w u nf va an lu Chuyên ngành: QUẢN LÝ C ll ÔNG oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG z at nh z m co l gm @ HÀ NỘI, NĂM 2018 an Lu n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ THỊ MỸ THANH TÊN ĐỀ lu an TÀI LUẬN VĂN n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI d oa nl w lu Mã số: 34 04 03 ll u nf va an LUẬN VĂN THẠC SỸ: QUẢN LÝ CÔNG oi m z at nh NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC z TS NGUYỄN MINH SẢN m co l gm @ HÀ NỘI, NĂM 2018 an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập em dƣới hƣớng dẫn TS Nguyễn Minh Sản Các thông tin, số liệu đƣợc sử dụng luận văn xác, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn lu an va n Tạ Thị Mỹ Thanh p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, học viên xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau Đại học Thầy giáo, Cô giáo tạo điều kiện cho học viên hồn thành chƣơng trình học sau đại học chun ngành Quản lý cơng, khố học 2016-2018 Đặc biệt học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tới TS Nguyễn Minh Sản ngƣời hƣớng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ em suốt q lu trình xây dựng hồn thiện luận văn an Cuối học viên xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đồng va n nghiệp đơn vị công tác tạo điều kiện, động viên giúp đỡ học viên ie gh tn to suốt trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Với kiến thức cịn hạn chế, đề tài tránh đƣợc khiếm p khuyết định Rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Thầy, Cơ nl w bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện d oa Một lần nữa, Tôi xin chân thành cảm ơn an lu Hà Nội, ngày 14 tháng 11 năm 2018 ll u nf va HỌC VIÊN oi m z at nh Tạ Thị Mỹ Thanh z m co l gm @ an Lu n va ac th si BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Cụm từ đầy đủ ATGT An tồn giao thơng BRT Tuyến xe bt nhanh GTVT Giao thông Vận tải HTX Hợp tác xã QLNN Quản lý nhà nƣớc QL Quốc lộ VTHK Vận tải hành khách lu Chữ viết tắt an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ MƠ HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH 1.1 Khái quát hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định lu 1.1.1 Các khái niệm đặc điểm vận tải hành khách xe ô tô an theo tuyến cố định n va tn to 1.1.2 Vai trò vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 11 ie gh 1.1.3 Phân loại vận tải hành khách xe ô tô 11 p 1.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô nl w tô theo tuyến cố định 13 oa 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành d khách xe ô tô theo tuyến cố định 13 an lu va 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải xe ô ll u nf tô theo tuyến cố định 16 oi m 1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động vận tải hành khách ôtô z at nh theo tuyến cố định 20 1.3.1.Vai trò xã hội 21 z gm @ 1.3.2 Vai trò kinh tế 21 l 1.4 Công cụ quản lý nhà nƣớc chất lƣợng cung cấp dịch vụ vận tải hành m co khách xe ô tô theo tuyến cố định 21 an Lu 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 23 n va ac th si 1.6 Chức năng, nhiệm vụ máy quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 24 1.6.1.Cơ cấu mô hình quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ôtô theo tuyến cố định 24 1.6.2 Chức nhiệm vụ máy quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải khách ôtô theo tuyến cố định 26 TIỂU KẾT CHƢƠNG 33 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẲNG XE Ô TÔ THEO lu an TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 va n 2.1 Khái quát chung hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tn to tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà Nội 34 ie gh 2.1.1 Tổng quan giao thông vận tải đƣờng thành phố Hà Nội 34 p 2.1.2 Quy hoạch bến xe khách thành phố Hà Nội 36 w 2.1.3 Các loại hình vận tải hành khách nội thành thành phố Hà Nội 41 oa nl 2.2 Hệ thống văn quản lý vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến d cố định 47 lu va an 2.3 Các yếu tố bảo đảm quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải u nf hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 50 ll 2.3.1 Yếu tố pháp lý 50 m oi 2.3.2 Yếu tố tổ chức máy 52 z at nh 2.3.3 Yếu tố ngƣời 53 2.3.4 Yếu tố sở hạ tầng giao thông 54 z gm @ 2.4 Chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành l m co phố Hà Nội 54 2.5 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải an Lu hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà Nội 55 n va ac th si 2.5.1 Tình hình chung quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 55 2.5.2 Tình hình quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 57 2.5.3 Thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà Nội 58 2.5.4 Tuyên truyền, phổ biến an tồn giao thơng vận tải hành khách xe ô tô 59 lu an 2.6 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh va n vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà tn to Nội 59 p ie gh 2.6.1 Những kết đạt đƣợc 59 w 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 68 oa nl TIỂU KẾT CHƢƠNG 71 d Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT lu an ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ THEO u nf va TUYẾN CỐ ĐỊNH - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 72 ll 3.1 Định hƣớng phát triển kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo m oi tuyến cố định 72 z at nh 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội 72 z 3.1.2 Định hƣớng phát triển giao thông vận tải 73 @ gm 3.1.3 Dự báo nhu cầu VTHK liên tỉnh định hƣớng phát triển vận tải khách m co l ôtô theo tuyến cố định 76 3.2 Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách an Lu xe ô tô theo tuyến cố định 79 n va ac th si 3.2.1 Quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định đáp ứng nhu cầu thị trƣờng vận tải hành khách 79 3.2.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định theo hƣớng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 79 3.2.3 Quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định phù hợp với định hƣớng phát triển giao thông vận tải 81 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải lu an hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 81 n va 3.3.1.Giải pháp chung kiến nghị 81 gh tn to 3.3.2 Giải pháp riêng cho Thành phố Hà Nội 91 p ie TIỂU KẾT CHƢƠNG 96 KẾT LUẬN 97 oa nl w DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC CÁC VĂN BẢN CỦA TP HÀ NỘI BAN HÀNH 102 d ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Hiện trạng mạng lƣới đƣờng thành phố Hà Nội (2011-2015) 35 37 Bảng 2.3: Hiện trạng phƣơng tiện giao thông đƣờng thành phố Hà Nội 46 Bảng 2.4: Hiện trạng phƣơng tiện giao thông đƣờng thành phố Hà Nội 46 lu Bảng 2.5: Kết kiểm tra tuyến cố định 64 an n va Bảng 2.6: Kết xử lý vi phạm 65 tn to Bảng 3.1 Các tuyến vận tải khách đô thị khối lƣợng lớn nội đô 75 ie gh Bảng 3.2 Tổng hợp kết dự báo nhu cầu VTHK liên tỉnh năm 2020 76 p Bảng 3.3 Tổng hợp kết dự báo nhu cầu VTHK năm 2030 77 nl w d oa Hình 2.1: Tỷ lệ loại đƣờng kết cấu mặt đƣờng 35 lu va an Hình 2.2: Hiện trạng mạng lƣới Giao thông thành phố Hà Nội 36 u nf Hình 2.3 Vị trí Bến xe Giáp Bát 38 ll Hình 2.4 Vị trí Bến xe Mỹ Đình 38 oi m z at nh Hình 2.5 Vị trí Bến xe Yên Nghĩa 39 Hình 2.6 Vị trí Bến xe Gia Lâm 40 z gm @ Hình 2.7 Vị trí Bến xe Nƣớc Ngầm 40 m co l Hình 2.8 Hƣớng tuyến tuyến BRT (Kim Mã – Yên Nghĩa) 43 an Lu n va ac th si nghiệp vụ tổ chức tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định pháp luật trật tự, an tồn giao thơng; bố trí lực lƣợng tuần tra, kiểm sốt khép kín 24/24 để tuyên truyền, nhắc nhở xử lý vi phạm tuyến quốc lộ trọng điểm, đƣờng đèo dốc có mật độ phƣơng tiện tham gia giao thơng cao Kiến nghị Tổng cục Đường Việt Nam Hàng năm công bố danh sách tuyến vận tải không cho phép xe khách có giƣờng nằm hoạt động tuyến (đối với tuyến đƣờng hẹp, lu nhiều đèo dốc đặc biệt nguy hiểm, nhiều đƣờng cong bán kính nhỏ, ) an 3.3.2 Giải pháp riêng cho Thành phố Hà Nội va n 3.3.2.1 Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực vận tải ie gh tn to hành khách tuyến cố định Phê duyệt quy hoạch mạng lƣới tuyến vận tải cố định nội tỉnh xác p định điểm đón, trả khách tuyến cố định địa bàn Điều chỉnh luồng tuyến oa nl w cố định liên tỉnh chạy đƣờng vành đai không chạy xuyên tâm thành phố Xây dựng tuyến chở khách kết nối từ trung tâm thành phố d an lu bến xe ngƣợc lại Đồng thời củng cố, mở rộng quy mô bến xe (tăng diện u nf va tích, xây cao tầng) tổ chức lại việc điều hành quản lý cho hiệu Dẹp nạn xe dù, bến cóc ll oi m Bố trí nhân lực có trình độ chun môn phù hợp, đủ lực quản lý, z at nh khai thác thông tin, liệu theo dõi hoạt động phƣơng tiện qua thiết bị giám sát hành trình để phục vụ cơng tác quản lý vận tải đƣờng địa z phƣơng @ l gm Hàng năm, đạo tổ chức hội nghị chuyên đề công tác quản lý vận m co tải hoạt động vận tải tiếp nhận ý kiến đánh giá, phân tích, kiến nghị nhà quản lý đơn vị vận tải, qua xây dựng thực giải pháp an Lu nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc vận tải Tổ chức gặp gỡ n va ac th 91 si đơn vị kinh doanh vận tải để hƣớng dẫn, tuyên truyền quy định điều kiện kinh doanh vận tải, đồng thời nghe kiến nghị, đề xuất qua đƣa biện pháp tháo gỡ khó khăn Tiếp tục thực liệt giải pháp đồng công tác quản lý vận tải theo chủ trƣơng Chính Phủ, Bộ Giao thông Vận tải nhằm bảo đảm trật tự ATGT kéo giảm tai nạn giao thơng Hồn thiện mơ hình tổ chức quan quản lý vận tải cơng cộng để thống điều tiết phƣơng thức vận tải; đồng thời với việc đẩy lu nhanh xây dựng Trung tâm quản lý điều hành giao thông đô thị theo an hƣớng đồng bộ, đại va n Nghiên cứu thực dịch vụ công trực tuyến để giải thủ tục ie gh tn to hành hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng 3.3.2.2 Giải pháp đẩy mạnh đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ p vận tải hành khách tuyến cố định nl w Đầu tƣ hệ thống giao thông thông minh, lắp camera tuyến d oa đƣờng trọng điểm, bến xe để quản lý, giám sát hoạt động vận tải hành an lu khách xe ô tô để quản lý bến xe, lái xe, chủ xe hành khách xe u nf va Nâng cao chất lƣợng quy hoạch, đầu tƣ xây dựng bến xe khách vị trí thuận lợi Đẩy mạnh xã hội hóa, hỗ trợ lãi suất vay dự án đầu tƣ ll oi m kết cấu hạ tầng phục vụ VTHK xe ô tô theo tuyến cố định Ƣu tiên đầu z at nh tƣ hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ VTHK xe ô tô theo tuyến cố định: nâng cấp bến xe, điểm dừng, nhà chờ, điểm trung chuyển để hỗ trợ ngƣời dân z dễ dàng tiếp cận tăng cƣờng kết nối với phƣơng thức vận tải khác @ l gm Tập trung đầu tƣ xây dựng, nâng cấp, bảo trì tuyến đƣờng bảo đảm chất lƣợng an toàn giao thông, đặc biệt tuyến đƣờng phục vụ VTHK m co xe ô tô theo tuyến cố định đến tỉnh vùng núi, địa hình khó khăn an Lu Ƣu tiên bố trí quỹ đất cho cơng trình xây dựng kết cấu hạ tầng phục n va ac th 92 si vụ VTHK xe ô tô theo tuyến cố định: bến xe, trạm dừng nghỉ đƣờng quốc lộ, điểm dừng đỗ dọc đƣờng, điểm trung chuyển vận tải ô tô liên tỉnh, điểm đầu cuối xe buýt, bãi đỗ xe, đƣờng tiếp cận bến xe, không gian cho ngƣời để hỗ trợ ngƣời dân dễ dàng tiếp cận tăng cƣờng kết nối với phƣơng thức vận tải khác Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra, xử lý kiến nghị xử lý vi phạm quy định pháp luật trật tự, an tồn giao thơng kinh doanh vận tải toàn đơn vị kinh doanh vận tải xe ô tô địa bàn Chỉ đạo Sở Giao thông Vận tải, quan liên quan tăng cƣờng công tác lu an hậu kiểm đơn vị kinh doanh vận tải, tổ chức đợt cao điểm kiểm tra va n việc thực quy định điều kiện kinh doanh vận tải đơn vị tn to kinh doanh vận tải khách xe ô tô theo hợp đồng, xử lý nghiêm đơn ie gh vị vi phạm theo quy định tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh cho doanh p nghiệp vận tải chân w Kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội oa nl Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện đồ án quy hoạch bến bãi đỗ xe, d trạm dừng nghỉ địa bàn Thành phố Hà nội đến năm 2030 tầm nhìn 2050 lu va an để làm triển khai thực Đẩy mạnh xã hội hóa việc đầu tƣ phát u nf triển kết cấu hạ tầng giao thông Huy động tối đa nguồn lực để đầu tƣ ll phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Ƣu tiên nguồn vốn đầu tƣ bến xe m oi khách, chuẩn bị nguồn đất dự kiến đầu tƣ bến xe để kêu gọi đầu tƣ, z at nh tạođiều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ tham gia z Ƣu tiên nguồn vốn ngân sách Thành phố để triển khai việc lập @ gm phê duyệt quy hoạch chi tiết bến xe khách đồng thời với việc tổ chức l GPMB tạo đất cho vị trí dự kiến đầu tƣ bến xe khách để kêu gọi đầu m co tƣ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ tham gia an Lu Đẩy nhanh tiến độ triển khai thi cơng hồn thành dự án hạ tầng giao thông khung địa bàn Thành phố Hà Nội để tăng cƣờng tính kết nối, thuận n va ac th 93 si tiện cho giao thông lại kết nối bến xe khách Phân chia trách nhiệm rõ ràng quan ban ngành tồn Thành phố Thực nghiêm túc, có chất lƣợng vai trị quản lý nhà nƣớc lĩnh vực giao thơng vận tải nói chung vận tải khách tơ nói riêng Thƣờng xun theo dõi, đánh giá việc thực đơn vị đƣợc giao trách nhiệm, quyền nghĩa vụ Có sách ƣu đãi việc thuê đất, thuế đất, diện tích đất, vị trí đất cho đơn vị vận tải, đơn vị bến xe, nơi đỗ xe công cộng, trạm dừng nghỉ lu dọc đƣờng, điểm đón trả khách; đặc biệt quan tâm đầu tƣ bến xe huyện an vùng sâu, vùng cao Thành phố để tạo điều kiện cho đơn vị phát va n triển bền vững, ổn định, đồng thời phục vụ nhu cầu lại nhân dân ngày Kiến nghị Sở GTVT Hà Nội Tiếp tục triển khai có hiệu quy định VTHK xe ô tô p ie gh tn to tốt nl w theo tuyến cố định Luật Giao thông đƣờng bộ, Nghị định, Nghị quyết, d oa các: thông tƣ, thị, định, văn quy phạm pháp luật, văn an lu đạo (văn cá biệt) Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, các: Bộ, ban, u nf va ngành, Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Ban hành văn hƣớng dẫn thực nội dung cụ thể ll oi m văn quy phạm pháp luật liên quan cho doanh nghiệp, hợp tác xã; đồng nắm rõ quy định để thực z at nh thời tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đơn vị vận tải, bến xe địa bàn z Phối hợp sở, ngành Thành phố kiểm sốt nhƣ khuyến @ l gm khích doanh nghiệp kinh doanh vận tải khách; động viên khuyến khích m co doanh nghiệp chủ động đầu tƣ đổi nâng cao chất lƣợng phƣơng tiện, đặc biệt đổi nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận tải an Lu Tăng cƣờng công tác đào tạo áp dụng khoa học công nghệ vào quản n va ac th 94 si lý nhƣ: quản lý phƣơng tiện thơng qua thiết bị giám sát hành trình, khai báo điện tử thủ tục, hồ sơ để xin cấp phép loại giấy tờ, phù hiệu,…; yêu cầu bến xe từ loại trở lên phải áp dụng công nghệ thông tin để quản lý xe ra, vào bến Có sách khen thƣởng, xử phạt nghiêm với phận khơng hồn thành trách nhiệm quản lý Đề xuất với quan cấp khen thƣởng doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật Nhà nƣớc, đảm bảo an ninh trật tự góp phần phát triển kinh tế xã hội Thành phố lu Thực có hiệu thực đổi công tác cải cách an hành Sở cơng tác cấp Giấy phép kinh doanh vận tải xe ô va n tô, cấp đổi phù hiệu chạy xe theo tuyến cố định, chấp thuận khai thác tuyến Chủ trì phối hợp Sở, ban, ngành (Sở Lao động Thƣơng binh xã p ie gh tn to công bố bến xe,… hội, Cơng an Thành phố, Sở Tài chính, Sở Y tế, Ban An tồn giao thơng nl w Thành phố,…) tăng cƣờng tra, kiểm tra việc thực trì d oa điều kiện kinh doanh VTHK xe ô tô theo tuyến cố định để hƣớng dẫn an lu cho doanh nghiệp thực tốt hơn, nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận tải ll u nf va đồng thời giảm thiểu tai nạn giao thông oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 95 si TIỂU KẾT CHƢƠNG Quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định chƣa nâng cao chất lƣợng phục vụ nhu cầu lại ngƣời dân, hệ thống văn cịn đơn giản, chƣa kiểm sốt đƣợc giá cƣớc vận tải.v.v… Thành phố Hà Nội có nhiều nỗ lực quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định Các cấp, ngành lu đồng loạt vào chuyển biến theo hƣớng tích cực Tuy nhiên, an nhìn tổng thể, hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tơ theo va n tuyến cố định cịn nhiều bất cập với quan quản lý Tình trạng vi phạm gh tn to luật giao thơng đƣờng bộ, tình trạng “xe dù” “bến cóc”, ùn tắc giao thơng ie chƣa có chiều hƣớng giảm, tiềm ẩn tai nạn giao thơng nhiễm mơi p trƣờng Vì vậy, giải pháp giải vấn đề đƣợc đặt cấp nl w bách d oa Ở chƣơng này, tác giải nêu quan điểm định hƣớng phát triển kinh an lu tế xã hội, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc để đảm bảo hoạt động u nf va kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định nói chung địa bàn thành phố Hà Nội Các giải pháp góp phần nâng cao hiệu ll oi m công tác quản lý nhà nƣớc, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân, giảm ùn tắc giai đoạn z at nh giao thơng, góp phần giảm tai nạn giao thông ô nhiễm môi trƣờng z m co l gm @ an Lu n va ac th 96 si KẾT LUẬN Luận văn kết hợp phƣơng pháp nghiên cứu chuyên sâu vấn đề hệ thống giao thông đô thị trọng tới lĩnh vực quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà Nội Quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tơ theo tuyến cố định đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã lu hội Hoạt động quan quản lý nhà nƣớc mang tính dẫn dắt, tất nhu an cầu nhân dân vả phát triển kinh tế - xã hội Thông qua văn va n pháp quy, cơng cụ, sách nhà nƣớc tác động tình hình hoạt kinh gh tn to doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định dẫn dắt chủ thể Nghiên cứu yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc p ie thực tốt vấn đề vận tải hành khách nl w hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định d oa địa bàn thành phố Hà Nội đơn giản, bất cập an lu Trên sở kết nghiên cứu thực tiễn quản lý hoạt động kinh doanh u nf va vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định Hà Nội cần thực số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải ll oi m hành khách xe ô tô theo tuyến cố định: Hoàn thiện khung pháp lý, z at nh chế sách; Hồn thiện hệ thống tổ chức quản lý, tra, kiểm tra; Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Tăng cƣờng thông tin tuyên truyền z giáo dục pháp luật đƣờng m co l gm @ an Lu n va ac th 97 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ GTVT (2012) Thông tƣ số 48/2012/TT-BGTVT ngày 15/11/2012 ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia trạm dừng nghỉ đƣờng Bộ GTVT (2014), Thông tƣ số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07/11/2014 quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng Bộ GTVT (2014), Thông tƣ số 73/2014/TT-BGTVT ngày 15/12/2014 lu ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thiết bị giám sát hành trình an Bộ TC- Bộ GTVT (2014), Thông tƣ liên tịch số 152/2014/TTLT-BTC- va n BGTVT ngày 15/10/2014 hƣớng dẫn thực giá cƣớc vận tải to gh tn xe ô tô giá dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng quy định trách nhiệm xử lý vi phạm hoạt động vận tải p ie Bộ GTVT (2015), Thông tƣ số 10/2015/TT-BGTVT ngày 15/04/2015 nl w xe ô tô d oa Bộ GTVT (2015), Thông tƣ số 60/2015/TT-BGTVT ngày 02/11/2015 an lu sửa đổi, bổ sung số điều thông tƣ số 63/2014/TT-BGTVT ngày u nf va 07 tháng 11 năm 2014 Bộ trƣởng Giao thông Vận tải quy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch ll oi m vụ hỗ trợ vận tải đƣờng z at nh Bộ GTVT (2015), Thông tƣ số 09/2015/TT-BGTVT ngày 15/04/2015 quy định cung cấp, quản lý sử dụng liệu từ thiết bị giám sát z @ hành trình xe tơ l gm Bộ GTVT (2018), Quyết định số 163/QĐ-BGTVT ngày 24/01/2018 m co quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tổ chức tham mƣu giúp việc Bộ Giao thông Vận tải an Lu n va ac th 98 si Chính Phủ (2014), Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/09/2014 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe tơ 10.Chính Phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26/05/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng đƣờng sắt 11.Đỗ Thị Hải Nhƣ (2015), Pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đƣờng Việt Nam 12.GS Kenichi Ohmo Nguyễn Văn Thƣờng (2006), Môi trƣờng lu sách kinh doanh Hà Nội, Nhà xuất Lao động xã hội an 13.Hệ thống văn quản lý nhà nƣớc thành phố Hà Nội ban hành va n (Phụ lục kèm theo); ie gh tn to 14.Học viện Hành quốc gia (2010), Giáo trình Quản lý hành nhà nƣớc ngành, lĩnh vực p 15.Học viện Hành chính, Quản lý Nhà nƣớc Kinh tế - Xã hội, tập 4, nl w Nhà xuất khoa học kỹ thuật d oa 16.Khuất Việt Hùng (2009), Chiến lƣợc tích hợp vật tải công cộng quản an lu lý giao thông để giải ùn tắc giao thông đô thị nƣớc ta, u nf va Trƣờng Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội 17.Luật Giao thông đƣờng 2008 ( 23/2008/QH12) ll oi m 18.Luật Doanh nghiệp 2014 (68/2014/QH13) z at nh 19.Luật Hợp tác xã 2012 (23/2012/QH13) 20.Lƣu Việt Anh (2014), Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc vận tải z hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang @ m co dựng giao thông, NXB Giao thông vận tải l gm 21.Nghiêm Văn Dĩnh (2007), Quản lý nhà nƣớc hoạt động xây 22.Nguyễn Tiến Dũng (2017), Quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách an Lu xe ô tô địa bàn thành phố Đà Nẵng n va ac th 99 si 23.Nguyễn Văn Điệp (2006), Kinh tế vận tải, Trƣờng Đại học Giao thông vận tải 24.Phạm Việt Cẩm (2013), Phát triển dịch vụ vận tải hành khách đƣờng địa bàn tỉnh Quảng Nam 25.PGS, TS Nguyễn Hữu Tri Nguyễn Lan Phƣơng (2006), Quản lý hành Nhà nƣớc, Nhà xuất khoa học kỹ thuật 26.Phạm Xuân Tân (2017), Quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách xe ô tơ tỉnh Quảng Bình lu 27.Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quyết định số 90/2008/QĐ-TTg ngày an 09/7/2008 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải va n Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 25/02/2013 phê duyệt điều chỉnh chiến lƣợc phát triển GTVT Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn 2030 p ie gh tn to 28.Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 355/QĐ-TTg ngày nl w 29.Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 356/QĐ-TTg ngày d oa 25/02/2013 phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phát triển GTVT đƣờng an lu Việt Nam đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 u nf va 30.Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 1081/QĐ-TTg ngày 06/7/2011 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội ll oi m thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 z at nh 31.Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định 1259/QĐ-TTg ngày 26/07/2011 phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến z năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 @ l gm 32.Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày m co 4/3/2014 phê duyệt Chiến lƣợc phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 an Lu n va ac th 100 si 33.Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 519/QĐ-TTg ngày 31/03/2016 phê duyệt Quy hoạch GTVT Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050 34.Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 12/2015/QĐ-TTg ngày 16/04/2015 Cơ chế, sách thu hút xã hội hóa đầu tƣ khai thác bến xe khách 35.Tổng cục đƣờng Việt Nam (2013), Đề án đổi công tác quản lý vận tải lu 36.Từ Sỹ Sùa (2002), Tổ chức vận tải hành khách thành phố, Trƣờng an Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội va n 37.Trần Thị Lan Hƣơng (2008), Nhập môn tổ chức vận tải ô tô - Nhà xuất to gh tn Giao thông vận tải thị, Trƣờng Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội p ie 38.Vũ Hồng Trƣờng (2001), Bài giảng quy hoạch giao thông vận tải đô oa nl w 39.Một số Website: http://mt.gov.vn/; http://thuvienphapluat.vn/; http://www.utc.edu.vn/;http://www.gso.gov.vn/ d ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 101 si PHỤ LỤC: CÁC VĂN BẢN CỦA TP HÀ NỘI BAN HÀNH Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Nghị số 17/2012/NQ-HĐND ngày 13/7/2010 Chƣơng trình mục tiêu giảm thiểu ùn tắc giao thông địa bàn Thành phố giai đoạn 2012-2015 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Nghị số 15/2012/NQ-HĐND ngày 13/7/2012 quy hoạch giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 lu Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Nghị số an 03/2013/NQ-HĐND ngày 12/7/2013 ƣu tiên phát triển hệ thống vận va n tải hành khách công cộng khối lƣợng lớn; khuyến khích đầu tƣ xây to ie gh tn dựng, khai thác bến xe, bãi đỗ xe ô tô phƣơng tiện giới khác; áp dụng công nghệ cao quản lý, điều hành giao thông đô vận tải p Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Nghị số nl w 06/2015/NQ-HĐND ngày 01/12/2015 Chƣơng trình mục tiêu giảm d oa thiểu ùn tác giao thông địa bàn Thành phố giai đoạn 2016-2020 an lu Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Nghị số u nf va 04/2017/NQ-HĐND ngày 04/7/2017 việc thông qua Đề án tăng cƣờng quản lý phƣơng tiện giao thông đƣờng nhằm giảm ùn tắc giao ll oi m thông ô nhiễm môi trƣờng địa bàn Thành phố Hà Nội, giai đoạn z at nh 2017-2020 tầm nhìn 2030 Thành ủy Hà Nội (2012), Chỉ thị số 14-CT/TU, ngày 12-12-2012 z “Tiếp tục tăng cƣờng, nâng cao hiệu biện pháp bảo đảm trật tự, @ l gm an tồn giao thơng đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng thủy giảm ùn tắc m co giao thơng; quản lý lịng đƣờng, hè phố bán hàng rong địa bàn thành phố Hà Nội” an Lu n va ac th 102 si Thành ủy Hà Nội ( 2016), Chị thị số 08-CT/TU ngày 26/5/2016 “tăng cƣờng lãnh đạo, đạo công tác bảo đảm trật tự văn minh đô thị địa bàn Thủ đô” Thành ủy Hà Nội ( 2011), Chƣơng trình số 07-Ctr/TU ngày 18/10/2011 việc “ Tập trung xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị, bảo vệ nâng cao chất lƣợng môi trƣờng giai đoạn 2011-2015”; Chƣơng trình số 06Ctr/TU ngày 08/11/2011 việc “ Đẩy mạnh công tác quy hoạch, xây dựng quản lý đô thị Thành phố Hà Nội, giai đoạn 2011-2015” lu Thành ủy Hà Nội (2016), Chƣơng trình số 06-Ctr/TU ngày 29-6-2016 an “ Phát triển đồng bộ, đại hóa bƣớc kết cấu hạ tầng đô thị, va n tăng cƣờng quản lý trật tự xây dựng, đất đai, môi trƣờng, xây dựng đô to gh tn thị văn minh đại giai đoạn 2016-2020” xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đƣa nƣớc ta p ie 10.Thành ủy Hà Nội ( 2012), Kế hoạch số 54-KH/TU ngày 27/4/2012 nl w trở thành nƣớc công nghiệp đại vào năm 2020 d oa 11.Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Chỉ thị số 17/CT- an lu UBND ngày 12/8/2013 tăng cƣờng biện pháp bảo đảm trật tự u nf va giao thơng, trật tự thị, an tồn xã hội, vệ sinh môi trƣờng cảnh quan đô thị địa bàn Thành phố ll oi m 12.Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Chỉ thị số 01/CT- z at nh UBND ngày 2/1/2014 việc thực Năm trật tự văn minh đô thị (thực từ năm 2014-2016) z 13.Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Kế hoạch số 81/KH- gm @ UBND ngày 10/6/2011 việc phát triển hạ tầng giao thông vận tải m co l Thành phố Hà Nội, giai đoạn 2011-2015 14.Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số an Lu 3821/QĐ-UBND ngày 24/8/2012 chƣơng trình mục tiêu nhằm giảm n va ac th 103 si thiểu ùn tắc giao thông đại bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 20122015 15.Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 934/QĐ-UBND ngày 12/02/2014 việc thành lập ban đạo thực Năm trật tự văn minh đô thị; Báo cáo số 390/BC-BCS ngày 30/8/2017 Chƣơng trình tổng thể đầu tƣ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông khung địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2021, định hƣớng đến năm 2030 lu 16.Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số an 236/QĐ-UBND ngày 15/1/2016 việc ban hành Chƣơng trình mục va n tiêu nhằm giảm thiểu ùn tắc giao thông bảo đảm an tồn giao thơng to gh tn địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 5953/QĐ-UBND ngày 24/8/2017 việc phê duyệt Đề án tăng cƣờng p ie 17 Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số nl w quản lý phƣơng tiện giao thông đƣờng nhằm giảm ùn tắc giao thông d oa ô nhiễm môi trƣờng địa bàn thành phố Hà Nội, giai đoạn 2017- an lu 2020 tầm nhìn 2030 u nf va 18.Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Kế hoạch số 231/KHUBND ngày 19/12/2016 bảo đảm trật tự, an toàn giao thông trƣớc, ll oi m sau Tết Dƣơng lịch, Tết Nguyên đán Đinh Dậu năm 2017 z at nh địa bàn thành phố Hà Nội 19 Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Kế hoạch số 243/KH- z UBND ngày 30/12/2016 thực cơng tác bảo đảm trật tự, an tồn @ l gm giao thông, giảm ùn tắc giao thông địa bàn thành phố Hà Nội năm m co 2017 an Lu n va ac th 104 si 20.Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Kế hoạch số 13/KHUBND ngày 23/01/2017 tăng cƣờng công tác kiểm sốt tải trọng phƣơng tiện giao thơng địa bàn Thành phố 21.Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Kế hoạch số 61/KHUBND ngày 10/3/2017 tổ chức thực Kết luận Thủ tƣớng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc (tại thông báo số 35/TB-VPCP ngày 25/01/2017 Văn phịng Chính phủ) giải pháp chống ùn tắc giao thông địa bàn thành phố Hà Nội lu 22 Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Kế hoạch số 123/KH- an UBND ngày 1/6/2017 thực nhiệm vụ, giải pháp cấp bách nhằm va n xử lý, khắc phục tình trạng ùn tắc giao thông địa bàn thành phố Hà to gh tn Nội UBND ngày 28/12/2017 thực cơng tác bảo đảm trật tự, an tồn giao p ie 23 Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Kế hoạch số 254/KH- d oa nl w thông, giảm ùn tắc giao thông địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2018 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 105 si