(Luận văn) quản lý nhà nước về đăng ký hộ tịch ở cấp xã, huyện krông pắc, tỉnh đắk lắk

lu an n va p ie gh tn to K d ll u nf va an lu K oa nl w oi m z at nh Ă K , K Ă Ề Ƣ z m co l gm @ an Lu K L K – ăm 2018 n va ac th si lu an n va p ie gh w d ll u nf va an lu 34 04 03 oa : nl Qu tn : to oi m z at nh z m co l gm @ K – ăm 2018 K u ọc: TS k oa c K s d ƣ ƣ Ă K u K , K Ă Ề Ƣ an Lu n va ac th si Ờ Ơ Luận văn “Quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã, huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắk” hồn thành thể kết tổng hợp, cô đọng hai năm học Cao học Học viện Hành Quốc gia Tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn thầy, giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ tham gia giảng dạy lớp HC12 -TN12 (2016 - 2018), xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên lu chức Phân viện khu vực Tây Nguyên tạo điều kiện thuận lợi an cho thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành tốt luận văn Đặc va n biệt xin cảm ơn Tiến sĩ Nguyễn Hải Ninh – công tác Ủy ban nhân dân tỉnh gh tn to ĐăkLăk người thầy giáo nhiệt tình, nghiêm túc, trực tiếp hướng dẫn, ie đạo tơi hồn thành luận văn p Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo UBND huyện, Phòng nl w Tư pháp huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk, nơi em đến khảo sát, lấy số liệu d oa phục vụ cho việc hoàn thành luận văn an lu Nhân dịp xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo hội đồng u nf va phản biện, chấm luận văn; cảm ơn Khoa sau đại học - Học viện hành Quốc gia giúp đỡ em hồn thành luận văn ll oi m ƣ v ết uậ vă z at nh z m co l gm @ Lê Anh Hùng an Lu n va ac th si Ờ Tác giả xin cam đoan Luận văn chuyên ngành Quản lý công đề tài: "Quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã, huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tác giả Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn có xuất xứ rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực thân tác giả Tác giả luận văn xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật lãnh lu đạo Học viện Hành Quốc gia nội dung luận văn an ác n va gh tn to p ie Lê Anh Hùng d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ đề tài Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu lu 6.Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn đề tài an 7.Đóng góp khoa học đề tài va n Kết cấu đề tài gh tn to Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH Ở CẤP ie XÃ 10 p 1.1.Quan điểm hộ tịch, đăng ký hộ hịch 10 nl w 1.1.1 Khái niệm hộ tịch 10 d oa 1.1.2 Đặc điểm hộ tịch 13 an lu 1.1.3.Khái niệm đăng ký hộ tịch 14 u nf va 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch 16 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đăng ký hộ tich cấp xã 22 ll oi m 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã 24 z at nh 1.2.4 Chủ thể thực quản lý, đăng ký hộ tịch cấp xã 29 1.2.5 Nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch z cấp xã 29 @ l gm Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐĂNG KÝ HỘ m co TỊCH Ở CẤP XÃ, HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 39 2.1 Khái quát tổng quan huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 39 an Lu 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 n va ac th si 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 40 2.1.3 Đặc điểm xã hội 41 2.2.Tình hình quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 43 2.2.1.Ban hành văn quản lý nhà nước công tác hộ tịch 43 2.2.2.Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đăng ký hộ tịch cấp xã địa bàn huyện 44 2.2.3.Công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn cấp xã, huyện Krông lu Pắc 49 an 2.2.4 Tổ chức máy quản lý hoạt động đăng ký hộ tịch cấp xã địa va n huyện Krông Pắc 53 gh tn to 2.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã ie địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lăk 54 p 2.3.1.Về ưu điểm 54 nl w 2.3.2 Về hạn chế nguyên nhân 59 d oa 2.3.2.1.Về hạn chế 59 an lu 2.3.2.2 Về nguyên nhân hạn chế 65 u nf va Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ ll oi m TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 71 z at nh 3.1 Phương hướng đảm bảo hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 71 z 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch @ l gm cấp xã địa huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 74 m co 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 74 3.2.2.Nâng cao lực máy đăng ký, quản lý hộ tịch cấp xã địa an Lu bàn huyện Krông Pắc 77 n va ac th si 3.2.3 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn xã, thị trấn thuộc huyện Krông Pắc 82 3.2.4 Xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Krông Pắc theo hướng chuyên nghiệp 85 3.2.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã 87 3.2.6 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch 90 lu 3.2.7 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý an nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã 92 va n KẾT LUẬN 96 p ie gh tn to TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Ầ 1.Tính cấp t ết đề t Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực Thông qua hoạt động sở để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nước Hầu hết nước, kiện hộ tịch người từ sinh lu đến chết như: khai sinh, kết hôn, ly hôn, nuôi nuôi, giám hộ, thay đổi, an va cải hộ tịch, khai tử… đăng ký n Ở nước ta, vấn đề đăng ký quản lý hộ tịch có lịch sử từ lâu (thời nhà gh tn to Trần) Trải qua thời kỳ phong kiến, thực dân, hộ tịch gắn với vấn đề p ie quản lý người (“đinh”), bên cạnh vấn đề quản lý đất đai (“điền”) - hai vấn đề thực cách bản, có hệ thống Sau Cách mạng oa nl w tháng Tám năm 1945, công tác đăng ký quản lý hộ tịch Nhà nước ta d tiếp tục trì phát triển Theo tinh thần Sắc lệnh số 47/SL ngày an lu 10/10/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh, thể lệ đăng ký hộ tịch quy u nf va định Bộ Dân luật giản yếu áp dụng Nam kỳ, Hoàng Việt hộ luật áp dụng Trung kỳ Dân luật Bắc kỳ, tiếp tục áp dụng Việt ll oi m Nam Điều cho thấy cơng tác hộ tịch đóng vai trị quan trọng ln z at nh trì hồn cảnh Ngày 08/5/1956, Chính phủ ban hành Nghị định số 764/TTg kèm theo z gm @ Bản Điều lệ hộ tịch; ngày 16/01/1961, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 04/CP, kèm theo Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch thay Trong l m co thời kỳ đổi mới, vào quy định Bộ luật Dân sự, Luật Hơn nhân Gia đình luật liên quan khác, Chính phủ ban hành tổng cộng Nghị an Lu định điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch [42] n va ac th si Đặc biệt ngày 20 tháng 11 năm 2014, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật hộ tịch Luật hộ tịch có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 đánh dấu bước phát triển lịch sử pháp luật quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch nước ta Thực tiễn cho thấy, thời gian qua công tác đăng ký quản lý hộ tịch nước ta có bước phát triển ổn định, đạt kết quan trọng Công tác xây dựng thể chế tăng cường; việc phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch ngày coi trọng Trình tự, thủ tục đăng ký hộ lu tịch bước đơn giản hóa, ngày tạo thuận lợi cho người dân an Với kết đạt được, công tác hộ tịch ngày khẳng định vị trí, vai va n trị tầm quan trọng quản lý nhà nước, góp phần bảo đảm ngày ie gh tn to tốt quyền, lợi ích hợp pháp công dân Là huyện miền núi thuộc tỉnh Đắk Lắk, năm qua, p huyện Krơng Pắc có nhiều cố gắng, nỗ lực quản lý nhà nước đăng nl w ký hộ tịch địa bàn huyện.Với quan tâm, đạo Cấp uỷ, d oa quyền (huyện, xã) quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch huyện Krông Pắc an lu bước thực nghiêm túc đầy đủ, xác u nf va Song thực tế cho thấy, nhiều địa phương khác nước, quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch huyện Krơng Pắc cịn số tồn ll oi m tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cải cách tư z at nh pháp giai đoạn Tình trạng quan, tổ chức, đồn thể chưa xác định giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch, thẩm quyền giải z yêu cầu hộ tịch, cịn gây nhiều khó khăn cho cơng dân Thực trạng có @ l gm nguyên nhân xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ quy định pháp luật m co đăng ký quản lý hộ tịch phận cán bộ, công chức nhân dân; phối hợp thiếu nhịp nhàng quan hữu quan việc giải an Lu sai sót hồ sơ, giấy tờ cá nhân; công tác tuyên truyền, phổ biến, n va ac th si giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý đăng ký quản lý hộ tịch chưa thực sâu rộng; lực số cơng chức cịn hạn chế Đây lý thứ để đề tài “Quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã, huyện Krông Pắc, tỉnh ĐắkLắk” lựa chọn để nghiên cứu ì ì cứu đề t Đã có nhiều đề tài khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, sách chuyên khảo, viết tạp chí, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ đề cập đến hộ tịch sách thực hộ tịch Những vấn đề lý luận chung, thực tiễn, lu giải pháp nhằm nâng cao hiệu đăng ký quản lý hộ tịch thời kỳ an hội nhập chưa nghiên cứu chuyên sâu va n Đặc biệt huyện Krông Pắc việc nghiên cứu quản lý nhà nước gh tn to hộ tịch cấp xã chưa có cơng trình thực Có thể nhận thấy ie thời gian qua có số cơng trình khoa học, viết tiêu biểu có liên p quan đến quản lý nhà nước hộ tịch cá nhân, tập thể công bố như: nl w - Nguyễn Lan Hương, Nguyễn Hữu Lạc: Tập giảng Quản lý nhà d oa nước trật tự xã hội, Khoa Luật Đại học Cần Thơ, 2007 an lu - Ths Phạm Trọng Cường: Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, NXB, u nf va Tư pháp, Hà Nội, 2007; - Ths Phạm Trọng Cường: Về quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc ll oi m gia, 2004; z at nh - Giáo trình“ Hành cơng” – dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học” Học viện hành quốc gia (2006), Nxb Khoa z học kỹ thuật, Hà Nội; @ m co nhà xuất khoa học kỹ thuật năm 2008; l gm - Giáo trình “Quản lý hành – Tư pháp” Học viện hành chính, an Lu n va ac th si tịch Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn quy phạm pháp luật, công tác Tư pháp cải cách Tư pháp, đặc biệt, điều kiện mở rộng hội nhập Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn bản; phổ biến, giáo dục pháp luật, hịa giải để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch Thực phân công, phân cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch; quy định rõ trách nhiệm quan, lu đơn vị công tác đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm cho công tác an thực thường xuyên, chủ động hiệu va n Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho đội ngũ công chức gh tn to Tư pháp – hộ tịch cấp xã học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ie đồng thời có sách đào tạo nguồn cán chỗ thu hút người p đào tạo Đại học luật làm việc địa phương nl w 3.2.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành công tác d oa quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã an lu Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm u nf va mục tiêu cải cách hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành Loại bỏ ll oi m thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó z at nh khăn cho dân Vấn đề cải cách thủ tục hành lấy người dân làm trung tâm, hình thành tư công tác hộ tịch; đảm bảo quyền lợi z đáng người dân tháo gỡ vướng mắc mà trước chưa có sở @ l gm pháp lý để giải Bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch không m co đơn ban hành văn pháp luật mà tâm đổi thực nề nếp quản lý hộ tịch cho phù hợp với khuôn khổ xã hội an Lu n va ac th 87 si phát triển cách đơn giản hóa quy trình, rút ngắn thời gian giải quyết, giảm bớt chi phí phiền hà cho cơng dân Đặc biệt giai đoạn việc cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước ta coi trọng Từ mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành chính, việc cải cách thủ tục hành hộ tịch Quốc hội quan quản lý Nhà nước quan tâm, đặc biệt, việc ban hành Luật hộ tịch 2014 theo hướng cải cách thủ tục hành Luật hóa quy định đăng ký, quản lý hộ tịch Nghị định lu Chính phủ thực tiễn kiểm nghiệm, bảo đảm tính kế thừa phát an triển bổ sung quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải việc hộ va n tịch, nhằm cải cách thủ tục, cơng khai minh bạch hố trình tự, thủ tục, quy gh tn to định thời gian giải hồ sơ giai đoạn quy trình, tương ứng ie với trách nhiệm tính chất công việc phải giải quan, rút p ngắn đáng kể thời gian giải việc hộ tịch, tạo điều kiện cho người nl w dân có sở pháp lý yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải kịp d oa thời, pháp luật việc hộ tịch an lu Tiếp tục phát huy thành tựu đó, việc cải cách hành lĩnh nội dung sau đây: ll u nf va vực hộ tịch địa bàn huyện Krông pắc thời gian tới cần tập trung vào oi m Một là, tiếp tục thực việc cải cách thủ tục đăng ký hộ tịch theo z at nh hướng đơn giản hoá giấy tờ, rút ngắn quy trình giải việc đăng ký hộ tịch Đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo quan đăng ký z hộ tịch người có thẩm quyền đăng ký hộ tịch @ l gm Hai là, nâng cao tính phục vụ hoạt động đăng ký hộ tịch với tính chất m co loại hình dịch vụ cơng, bảo đảm người dân phục vụ thuận tiện, nhanh chóng họ thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch an Lu n va ac th 88 si Ba là, tăng cường tính chủ động chịu trách nhiệm quan, người có thẩm quyền đăng ký hộ tịch, tạo điều kiện để chủ thể linh hoạt vận dụng giải trường hợp phát sinh thực tiễn quản lý hộ tịch theo nguyên tắc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân, tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp quan cấp Bốn là, tích cực xây dựng quyền điện tử, nhận thức rõ Chính phủ điện tử xu tất yếu q trình phát triển nên huyện Krơng Pắc, cần đặc lu biệt quan tâm đổi công nghệ thông tin, nâng cao hoạt động quan nhà an nước nhằm phục vụ tổ chức, người dân hiệu Xác định quan điện va n tử làm tảng cho việc xây dựng quyền điện tử, thực chiến lược cải gh tn to cách hành giai đoạn 2016 - 2020 bảo đảm theo định hướng, huyện xây Ngồi nội dung nêu để cải cách thủ tục hành p ie dựng Đề án ứng dụng công nghệ thông tin giai đoạn 2016 - 2020 nl w vấn đề hộ tịch cần giải pháp sau đây: d oa - Tăng cường lãnh đạo, quan tâm cấp ủy, quyền, đặc biệt an lu Cấp ủy, quyền sở thực tốt quy định Luật hộ tịch u nf va ứng dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký quản lý hộ tịch - Quan tâm xây dựng, cố kiện toàn nâng cao chất lượng đội ll oi m ngũ công chức Tư pháp – hộ tich đủ số lượng, đảm bảo chất lượng đáp z at nh ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, nâng cao tinh thần trách nhiệm lực phục vụ cho đội ngũ cán làm công tác hộ tịch z - Tiếp tục đầu tư, đảm bảo kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị, @ l gm phương tiện đáp ứng u cầu cho cơng việc thực tin học hóa công m co tác hộ tịch; lồng ghép việc thực cơng tác với Chương trình đề án khác địa phương; huy động đóng góp tự nguyện quan, tổ an Lu n va ac th 89 si chức, doanh nghiệp, cá nhân, cho việc thực ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo cơng khai, minh bạch, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác này, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đất nước nói chung, huyện Krơng Pắc nói riêng - Thực chế cửa việc giải thủ tục liên quan đến đăng ký hộ tịch; rà soát giảm thủ tục liên quan đến công tác đăng lu ký hộ tịch an Để công tác đăng ký quản lý hộ tịch thực quy định pháp va n luật Ủy ban nhân dân cấp xã cần có quan tâm lãnh đạo nhiều đến gh tn to cơng tác Tư pháp nói chung cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch nói riêng, ie đặc biệt đầu tư kinh phí, điều kiện làm việc để thực tốt cải cách p hành việc đăng ký hộ tịch Hơn nữa, đội ngũ công chức Tư pháp - nl w hộ tịch phải nâng cao phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, trình độ chun mơn, d oa nghiệp vụ để tham mưu cho Ủy ban nhân dân thực công tác đăng ký u nf va nhân dân an lu quản lý hộ tịch quy định Luật hộ tịch, để phục vụ tốt yêu cầu 3.2.6 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý nhà ll oi m nước đăng ký hộ tịch z at nh Tăng cường lãnh đạo Cấp ủy, Chính quyền địa phương xác định việc đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội cần z quan tâm chu đáo Thực tiễn cho thấy phối hợp @ l gm ngành, cấp chưa đồng dẫn đến tình trạng tiêu chí, m co ngành có số liệu thống kê báo cáo khác nhau, điều gây khó khăn cho Nhà nước việc hoạch định sách Cơ chế thơng báo an Lu thay đổi liên quan đến hộ tịch cá nhân chưa thực n va ac th 90 si cách nghiêm túc, nhiều trường hợp không thông báo nên không kịp thời cập nhật thay đổi hộ tịch liên quan sổ hộ tịch Ví dụ: Do không nhận thông báo việc ly hôn để ghi vào Sổ đăng ký kết hôn nên ly hôn cấp Giấy chứng nhận kết có định quan có thẩm quyền cho thay đổi cải hộ khơng thơng báo cho Ủy ban nhân dân nơi đăng ký hộ tịch cá nhân để ghi vào sổ hộ tịch Vì vậy, tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng lu quyền địa phương việc củng cố, kiện tồn đội ngũ cơng chức quản lý hộ an tịch công tác phối hợp tổ chức quản lý hộ tịch Đây tiền đề quan va n trọng bảo đảm cho việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán công chức Tư pháp gh tn to – hộ tịch cấp biện pháp bảo đảm cho công tác quản lý hộ tịch ie có hiệu lực, hiệu Cần có phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng p quan hữu quan việc giải sai sót hồ sơ, giấy tờ cá nl w nhân công tác phối hợp ngành công an, Giáo dục đào đạo, d oa phòng Lao động thương binh xã hội, Bảo hiểm xã hội giải an lu công việc, quan, tổ chức cần xác minh tạo điều kiện thuận lợi cho cá u nf va nhân điều chỉnh giấy tờ, hồ sơ cá nhân theo nội dung giấy khai sinh đảm bảo quy định ll oi m Thông qua việc triển khai thực Nghị Đảng cải z at nh cách hành chính, cải cách Tư pháp, đặc biệt Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp thời z gian tới; Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp đến @ l gm năm 2020, cấp ủy Đảng quyền cấp nâng cao nhận thức m co rõ vị trí, vai trị hoạt động đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp xã nghiệp xây dựng đất nước nay, thống triển khai an Lu n va ac th 91 si đồng giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán hoạt động quản lý hộ tịch cấp xã 3.2.7 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã Hoạt động kiểm tra, tra, giám sát quản lý nhà nước hộ tịch cần xem nhiệm vụ quan trọng quyền địa phương, công tác riêng ngành Tư pháp Phòng Tư pháp cần xác định vai trò nịng cốt mình, chủ động tích cực tham mưu đề xuất với lu Ủy ban nhân dân cấp mình, đồng thời có phối hợp với phịng, ban, an ngành q trình tổ chức thực hiện, có giải pháp cụ thể phù hợp với tình va n hình thực tiễn địa phương để khắc phục tình trạng buông lỏng quản lý gh tn to hạn chế yếu công tác quản lý hộ tịch, tăng cường hoạt động ie tra, kiểm tra cấp xã, kịp thời uốn nắn sai sót, xử lý nghiêm p hành vi vi phạm pháp luật hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch nl w Hiện nay, đạo, tra, kiểm tra, giám sát cấp tỉnh, cấp d oa huyện công tác hộ tịch làm chưa thực hiệu quả, nhiều nơi có an lu đánh giá khác lĩnh vực này, qua cách giải thiếu u nf va xác, khơng kịp thời vấn đề nảy sinh hộ tịch Để thực tốt công tác này, cấp tỉnh, cấp huyện cần xây dựng kế hoạch hàng năm thực ll oi m kiểm tra, tra nhằm kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sai sót, vi phạm z at nh xảy Đối với đơn vị kiểm tra, tra khơng thực kiểm tra tiếp để tránh chồng chéo trùng lắp, xây dựng kế hoạch kiểm z tra những đơn vị chưa kiểm tra kiểm tra lại @ l gm đơn vị yếu nhiều năm m co Các biện pháp chấn chỉnh sai phạm qua kết luận kiểm tra phải thực nghiêm túc, tránh việc kiểm tra mang tính hình thức, an Lu nể nang khơng đạt mục đích, u cầu cơng tác tra, n va ac th 92 si kiểm tra giám sát khơng đáp ứng u cầu cải cách hành Tư pháp giai đoạn Việc kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật quản lý hộ tịch có tác dụng ngăn ngừa, răn đe lớn có hiệu Thơng qua hoạt động giúp cho công chức Tư pháp – hộ tịch nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, ý thức trách nhiệm pháp luật khả tiến hành hành vi pháp lý đắn, xác Có thể nói, thái độ chấp hành hay khơng chấp hành pháp luật mức độ xác áp dụng pháp luật công chức Tư pháp – hộ tịch lu phụ thuộc lớn vào kết kiểm tra, giám sát chấp hành pháp an luật Mặt khác, thấy công chức công chức Tư pháp – hộ tịch thi va n hành, chấp hành pháp luật cách tự giác, nghiêm chỉnh họ có thái ie gh tn to độ đắn pháp luật Hoạt động giám sát cần vào thực chất sở chương trình cụ p thể hàng quý, hàng tháng với nội dung rõ ràng, tránh dàn trải không hiệu nl w Nội dung giám sát cần tập trung vào vấn đề cộm d oa tình trạng tham nhũng, tiêu cực Khi giám sát cần ý tới cách thức mở an lu rộng quyền trực tiếp giám sát Nhân dân lĩnh vực hộ tịch, thường hiệu ll u nf va xuyên lắng nghe ý kiến đóng góp họ để thực thi cơng vụ đạt chất lượng, oi m Đối với công tác tra, cần thực nội dung tra chuyên z at nh đề quản lý hộ tịch Chủ động tiến hành hình thức tra trực tiếp thay cho hình thức tự kiểm tra, báo cáo tình hình thực pháp luật quản lý z hộ tịch Hoạt động cần tiến hành thường xuyên, liên tục theo @ l gm cách thức định kỳ đột xuất m co Cùng với hoạt động giám sát, tra, cần phải tăng cường công tác xử lý vi phạm trình thực pháp luật quản lý hộ tịch Bảo đảm an Lu hành vi trái pháp luật bị xử lý Đặc biệt, hành vi trái pháp luật n va ac th 93 si công chức Tư pháp – hộ tịch gây cần phải xử lý kịp thời, nghiêm minh, khơng thiên vị Tùy thuộc vào tính chất, mức độ hành vi trái pháp luật, người vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử lý hành Một hình thức khác đáng lưu ý là, cần phải thường xuyên trì họp giao ban định kỳ phịng Tư pháp huyện với cơng chức Tư pháp hộ tịch cấp xã Qua họp đó, lãnh đạo phịng Tư pháp huyện trực tiếp nghe xã, báo cáo tình hình chung, khó khăn, vướng mắc để có hướng đạo lu Như lãnh đạo, đạo cấp huyện xã thực an nhiều hình thức, cần nghiên cứu vận dụng cho phù hợp với nơi, va n cho vừa đảm bảo nguyên tắc, vừa đạt hiệu cao Muốn phải đảm ie gh tn to bảo điều kiện sau: - Cấp huyện phải nắm vững Chủ trương, Chỉ thị cấp trên, nắm p đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội công tác xây dựng Đảng, công tác hộ tịch nl w sở, từ đề chủ trương, biện pháp giúp sở tổ chức thực tốt d oa - Cấp huyện không bao biện làm thay cấp xã, tạo cho cấp xã có thói an lu quen trơng chờ ỷ lại vào huyện "việc cấp nhúng vào, cán u nf va máy, việc chờ mệnh lệnh, sinh ỷ lại, hết sáng kiến" [29] Đồng thời, không bng lỏng, khốn trắng cho sở - ll oi m công tác đăng ký quản lý hộ tịch z at nh - Đối với phòng Tư pháp cấp huyện phải mạnh, cán cấp huyện phải tốt Phòng Tư pháp cấp huyện phải nâng cao trình độ mặt, z có phong cách công tác khoa học, thật gương tốt phẩm chất @ l gm trị, đạo đức, lối sống, kiến thức chun mơn, ý chí phấn đấu, rèn luyện cho m co cấp xã noi theo Có vậy, đạo phịng Tư pháp cấp huyện có tính thuyết phục cao, cán đạo xã có uy tín thật giành an Lu tín nhiệm cấp xã Đặc biệt, cấp huyện phải "chú trọng đổi mới, n va ac th 94 si chỉnh đốn tổ chức máy làm công tác cán bộ", chăm lo xây dựng tổ chức đội ngũ cán làm cơng tác cán huyện cách tồn diện, từ phẩm chất, trình độ, lực, tác phong, phương pháp cơng tác đến quy trình cơng tác khoa học phương tiện làm việc đại, tuyển chọn người cơng tâm, trung thực có kinh nghiệm làm công tác cán vào quan tổ chức [2] Khắc phục tình trạng đưa người mắc khuyết điểm, phạm kỷ luật quan tổ chức; chọn người tốt, quan tâm đến việc đào tạo bồi dưỡng họ lu ểu kết ƣơ an Với mục tiêu xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ va n nghĩa Việt Nam địi hỏi pháp luật nói chung, pháp luật quản lý hộ tịch nói gh tn to riêng phải thực nghiêm chỉnh, triệt để xác Trong bối cảnh ie việc xác định quan điểm giải pháp cụ thể nhằm thực p hóa quy định pháp luật quản lý hộ tịch nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn nl w cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá phải đặt d oa tảng hệ thống quan điểm Đảng Nhà nước ta tư đổi phát an lu triển giai đoạn u nf va Để Luật hộ tịch 2014 thực có hiệu lực, hiệu cần phải tiến hành đồng giải pháp chung như: Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban ll oi m hành văn pháp luật phù hợp với Luật hộ tịch văn z at nh hướng dẫn thi hành; tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật hộ tịch văn hướng dẫn thi hành với nội dung hình thức phù hợp nâng cao z nhận thức, hiểu biết nhân dân; đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm @ l gm tra, xử lý vi phạm việc thực pháp luật đăng ký quản hộ tịch…và m co giải pháp đặc thù áp dụng riêng cho huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk an Lu n va ac th 95 si KẾ Quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cơng việc quan hành nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào kỉ XXI xu hòa nhập chung với giới Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng nhà nước ta trọng tới quản lý hộ tịch, bước quan tâm xây lu dựng, đổi chế độ, sách đào tạo đội ngũ cán công chức an làm công tác quản lý hộ tịch theo xu hướng không ngừng nâng cao vị thế, va n công tác quản lý hộ tịch xu phát triển, coi công tác đào gh tn to tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán hộ tịch cấp xã ie nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước p nhân dân, nhân dân, nhân dân nl w Trong năm qua, công tác quản lý hộ tịch địa bàn huyện d oa Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk đạt nhiều kết quan trọng, cơng tác đăng an lu ký quản lý hộ tịch đảm bảo, ý thức người dân nâng cao nhờ u nf va làm tốt công tác tuyên truyền hộ tịch Hoạt động tra, kiểm tra hàng năm coi trọng; công tác thống kê, báo cáo thực theo quy ll oi m định, mặt khác việc lưu trữ sổ sách thực kịp thời, đầy đủ, xác z at nh đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội an ninh quốc phịng, dân số kế hoạch hóa gia đình Tuy nhiên, bên cạnh cịn z bộc lộ yếu kém, bất cập cần khắc phục Trên sở nghiên cứu @ l gm vấn đề lý luận qua thực tế huyện Krông Pắc, luận văn đề xuất m co giải pháp cần hoàn thiện quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch huyện địa bàn nước thời gian tới hoàn thiện pháp luật quản lý an Lu nhà nước đăng ký hộ tịch; nâng cao lực máy đăng ký quản lý hộ n va ac th 96 si tịch quyền cấp; tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn xã, thị trấn; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức Tư pháp - hộ tịch; cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký quản lý hộ tịch; đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra thực quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch Bên cạnh đó, luận văn đưa số kiến nghị với Đảng, Nhà nước quan có liên quan Đất nước ta trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế, cấp quyền từ Trung ương đến địa phương có huyện Krông lu Pắc đứng trước thách thức Vấn đề đổi nâng cao quản an lý hộ tịch địa bàn huyện có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần thực va n thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đề to gh tn Việc thực giải pháp khuôn khổ luận văn nêu ra, góp ie phần hữu ích vào việc quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch địa bàn huyện p Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắk ngày hồn thiện hơn./ d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 97 si K Đào Duy Anh (1992), Giản yếu Hán – Việt từ điển, thượng, Nxb, Khoa học xã hội Trương Thị Vân Anh: Quản lý nước hộ tịch cấp xã, thực tiễn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015; Ban chấp hành Trung ương Đảng (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội lu Ban chấp hành Trung ương Đảng (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ an Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội va n Ban chấp hành Trung ương Đảng (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ gh tn to Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội ie Ban chấp hành Trung ương Đảng (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu p tồn tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội nl w Bộ Tư pháp (2006) Hướng dẫn nghiệp vụ Đăng ký quản lý hộ tịch, d oa Nxb Tư pháp, Hà Nội an lu Bộ Tư pháp (2007) Hướng dẫn nghiệp vụ, Nxb Tư pháp, Hà Nội u nf va Bộ Tư pháp (2010) “Tài liệu Hướng dẫn nghiệp vụ Tư pháp xã, phường, thị trấn”, Nxb Tư pháp, Hà Nội ll z at nh Luật hộ tịch, Hà Nội oi m 10 Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo chuyên đề : Tình hình triển khai thi hành 11 Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT- BTP ngày 16/11/2015 z quy định chi tiết số điều Luật hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ- @ l gm CP, ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện m co pháp thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội 12 Chính phủ (1998), Nghị định 83/1998/NĐ - CP ngày 10/10/1998 an Lu Chính phủ đăng ký hộ tịch, Hà Nội n va ac th 98 si 13.Chính phủ (2005), Nghị định 158/2005/NĐ – CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản hộ tịch, Hà Nội 14.Chính phủ, (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ “về quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 15 Chính phủ (2015), Nghị định 123/2015/NĐ - CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch, lu Hà Nội an 16 Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2015), Nội dung đề án va n sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc, Hà Nội gh tn to 17 Cục pháp chế cải cách hành tư pháp (2015), Vấn đề cấp số ie định danh cá nhân cho trẻ em đăng ký khai sinh Nghị định quy định p chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật cước công dân, Bộ Công nl w an, Hà Nội d oa 18 Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng, Trần Thị u nf va Tư pháp, Hà Nội an lu Lệ Hoa (2006), Tìm hiểu quy định pháp luật đăng ký hộ tịch, Nxb 19 Phạm Trọng Cường (2004), Về quản lý hộ tịch, Nxb Chính trị quốc ll oi m gia, Hà Nội z at nh 20 Phạm Trọng Cường (2006) , Kỳ vọng nề nếp công tác hộ tịch, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số tháng z 21 Phạm Trọng Cường (2007), Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, Nxb @ l gm Tư pháp, Hà Nội m co 22 Nguyễn Hữu Đính (2008), Cơng tác Tư pháp – Hộ tịch cấp xã: vấn đề lý luận thực tiễn Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ Luật học, an Lu Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội n va ac th 99 si 23 Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Luật Hành Việt Nam 24 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình Hành cơng – dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học 25 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình “ Lý luận chung Nhà nước Pháp luật”, Nxb Khoa học Kỷ thuật 26 Huyện ủy (2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016) Báo cáo tổng kết công tác tổ chức xây dựng đảng năm 27 Huyện ủy, (2010, 2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện lần thứ XII, lu XIII nhiệm kỳ 2010-2015, 2015 – 2020 an 28 Nguyễn Thị Hạnh (2016), Pháp luật quản lý hộ tịch – Từ thực tiễn va n quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật Hiến pháp 29.Phạm Hồng Hoàn (2011), Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, ie gh tn to luật Hành chính, Học viện Hành Chính Quốc gia p huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ hành cơng, nl w Học viện hành Quốc gia d oa 30 Trần Thị Lệ Hoa (2013), Thực trạng đội ngũ công Tư pháp – hộ an lu tịch yêu cầu chuẩn hóa, Tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề pháp u nf va luật hộ hộ tịch năm 2013 31 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, trang 280, Nxb Chính trị Quốc gia ll oi m 32 Phịng Tư pháp huyện (2010, 2011, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Krông Pắc z at nh Báo cáo kết công tác đăng ký hộ tịch năm xã địa huyện z 33.Vũ Đình Tuấn Phương (2005), Cơ quan nhà nước cần tôn trọng quyền @ l gm yêu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp công dân, Tạp chí Dân chủ Pháp luật m co số tháng 34 Quốc hội (1992), Hiến pháp (đã sửa đổi bổ sung), Hà Nội an Lu 35 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội n va ac th 100 si 36 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 37 Quốc hội ( 2014), Luật Hộ tịch, Hà Nội 38 Trần Duy Rô Nin (2008), Hộ tịch pháp luật hộ tịch, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 5/2008 39 Trần Văn Quảng, (2006), Nâng cao lực đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch giai đoạn nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng năm 2006 40 Ủy ban nhân dân huyện Krông Pắc (2016) Báo cáo kết thực lu nhiệm vụ kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh năm 2011-2015 an mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016 – 2020 va n 41 Tài liệu từ Nguồn Internet gh tn to 42 Vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Cục hộ tịch, quốc tịch (2014), Đề ie cương giới thiệu Luật hộ tịch, Bộ Tư pháp p 43 Web Khoa sau đại học, Học viện hành Quốc gia d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 101 si