(Luận văn) quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện đại lộc tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ VĂN QUANG lu an n va to TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, p ie gh tn QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI d oa nl w TỈNH QUẢNG NAM ll u nf va an lu oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ z at nh z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng- Năm 2018 n va ac th si ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ VĂN QUANG lu an n va QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI gh tn to TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, p ie TỈNH QUẢNG NAM d oa nl w an lu u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 ll oi m z at nh z Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Võ Xuân Tiến m co l gm @ an Lu Đà Nẵng - Năm 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn lu an Lê Văn Quang n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận văn lu Tổng quan tài liệu nghiên cứu an n va CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ tn to NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 14 gh p ie 1.1 KHAI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 14 w 1.1.1 Một số khái niệm 14 oa nl 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội 17 d 1.1.3 Ý nghĩa việc quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội 18 lu an 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 18 u nf va 1.2.1 Ban hành tuyên truyền phổ biến chế độ, sách, pháp luật ll bảo trợ xã hội 18 m oi 1.2.2 Tổ chức máy nhà nƣớc 23 z at nh 1.2.3 Dự toán thu, chi bảo trợ xã hội 25 1.2.4 Tổ chức hoạt động thu, chi bảo trợ xã hội 32 z gm @ 1.2.5.Thanh tra, kiểm tra hoạt động bảo trợ xã hội 35 1.2.6 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bảo trợ l m co xã hội 36 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ an Lu XÃ HỘI 36 n va ac th si 1.3.1 Nhân tố sách, pháp luật BTXH 36 1.3.2 Nhân tố kinh tế 37 1.3.3 Nhân tố phi kinh tế 37 1.3.4 Nhân tố ngƣời 38 KẾT LUẬN CHƢƠNG 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 40 lu 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC ẢNH HƢỞNG an ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 40 va n 2.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên 40 to 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 44 ie gh tn 2.1.2 Đặc điểm xã hội 41 p 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ nl w HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢN NAM 45 d oa 2.2.1 Ban hành, tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật an lu bảo trợ xã hội 45 u nf va 2.2.2 Tổ chức máy 51 2.2.3 Dự toán thu, chi BTXH 57 ll oi m 2.2.4 Tổ chức hoạt động thu, chi bảo trợ xã hội 59 z at nh 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo trợ xã hội 72 2.2.6 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bảo trợ z @ xã hội 74 l gm 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 75 m co 2.3.1 Thành công hạn chế 75 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 79 an Lu KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 n va ac th si CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 82 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 82 3.1.1 Định hƣớng phát triển sách BTXH giai đoạn 2012 -2020 82 3.1.2 Định hƣớng phát triển sách BTXH huyện Đại Lộc 83 3.2 GIẢI PHÁP CỤ THỂ 84 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành, thơng tin, tun truyền, phổ biến lu sách pháp luật BTXH 84 an 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức máy 88 va n 3.2.3 Hoàn thiện dự toán thu, chi bảo trợ xã hội 91 to 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi p ie gh tn 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức hoạt động thu, chi bảo trợ xã hội 92 phạm q trình thực sách BTXH 93 oa nl w 3.2.6 Nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm bảo trợ xã hội 94 d an lu KẾT LUẬN CHƢƠNG 96 PHỤ LỤC ll u nf va KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 97 oi m DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO z at nh QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (BẢN SAO) z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nội dung đầy đủ Chữ viết tắt ASXH An sinh xã hội BTXH Bảo trợ xã hội CNTT Công nghệ thông tin NSNN Ngân sách nhà nƣớc LĐ- TB&XH Lao động - Thƣơng binh xã hội lu an n va p ie gh tn to Nông lâm thủy sản BHYT Bảo hiểm y tế TGXH Trợ giúp xã hội CTXH Công tác xã hội SXKD Sản xuất kinh doanh NSĐP Ngân sách địa phƣơng w NLTS Giá trị gia tăng KHCN Khoa học công nghệ d oa nl GTGT lu Bảo vệ mơi trƣờng u nf Chính sách hồn thiện ll oi m CSHT va BVMT Văn hóa thể dục thể thao an VH TDTT Trung học chuyên nghiệp CĐ, ĐH Cao đẳng, đại học z at nh THCN z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 lu an va n 2.4 Dân số trung bình huyện Đại Lộc 05 năm từ 2012 – 42 2016 Lực lƣợng lao động từ 15 tuổi trở lên huyện Đại Lộc 43 giai đoạn 2012-2016 Tỷ lệ đối tƣợng so với tổng dân số địa bàn huyện đại 43 lộc, tỉnh quảng nam giai đoạn 2012 -2016 Giá trị sản xuất từ năm 2012 đến năm 2016 theo giá 44 hành huyện Đại Lộc Tình hình nguồn ngân sách phục vụ BTXH địa bàn 45 huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam p ie gh tn to 2.5 Trang Tổng hợp tiếp nhận thông tin sách BTXH 50 w 2.6 oa nl ngƣời thụ hƣởng Bảng tổng hợp ý kiến đối tƣợng BTXH quy trình d 54 lu 2.7 va an xét duyệt hồ sơ chế độ BTXH Tổng hợp ý kiến đối tƣợng BTXH việc hƣớng dẫn u nf 2.8 55 ll hồ sơ, thủ tục BTXH m Tình hình lập dự tốn chi qua năm 2012 -2016 58 Nguồn kinh phí huy động tài trợ địa bàn huyện @ 59 l Đại Lộc giai đoạn 2012 -2016 gm Nguồn kinh phí địa phƣơng tài trợ địa bàn huyện 60 an Lu Đại Lộc giai đoạn 2012 -2016 m co 2.12 giảm thêm đối tƣợng BTXH z 2.11 56 z at nh 2.10 Tổng hợp ý kiến đối tƣợng BTXH quy trình cắt oi 2.9 n va ac th si Số hiệu Tên bảng bảng 2.13 2.14 2.15 lu an 2.16 Trang Nguồn kinh phí Trung ƣơng tài trợ địa bàn huyện 61 Đại Lộc giai đoạn 2012 -2016 Tình hình thực chi BTXH địa bàn huyện Đại 61 Lộc, tỉnh Quảng Nam Tỷ lệ đối tƣợng so với tổng dân số địa bàn huyện Đại 62 Lộc, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2012 -2016 Đối tƣợng hƣởng chế độ bảo trợ xã hội địa bàn huyện 63 va Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam theo Nghị định 67/2007/NĐ-CP n Đối tƣợng hƣởng chế độ bảo trợ xã hội tháng gh tn to 2.17 địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam theo theo Nghị 63 p ie định 136/2013/NĐ-CP Tổng hợp kinh phí trợ cấp thƣờng xuyên cho đối 67 tƣợng đƣợc hƣởng BTXH theo nghị địnhnăm 2007 oa nl w 2.18 Tổng hợp kinh phí trợ cấp thƣờng xuyên cho đối d 66 tƣợng đƣợc hƣởng BTXH theo nghị định 136 năm 2013 an lu 2.19 Nhóm đối tƣợng hƣởng trợ cấp đột xuất va 2.20 67 u nf 69 oi BTXH m Tổng hợp ý kiến đối tƣợng BTXH việc thực z at nh 2.22 Tổng hợp ý kiến đối tƣợng BTXH mức hỗ trợ ll 2.21 70 chi trả chế độ BTXH tháng đột xuất z Tổng hợp ý kiến đối tƣợng BTXH việc thực @ 70 gm 2.23 l thủ tục hồ sơ nhận tiền chi trả chế độ BTXH Tổng hợp ý kiến đối tƣợng BTXH thái độ phục vụ m co 2.24 71 an Lu cán thực công tác chi trả BTXH n va ac th si Số hiệu Tên bảng bảng 2.25 2.26 Trang Tổng hợp ý kiến đối tƣợng BTXH cần thiết 73 công tác kiểm tra, giám sát thực chế độ BTXH Tổng hợp ý kiến đối tƣợng BTXH thời gian giải 75 hồ sơ, đơn thƣ, khiếu nại lĩnh vực BTXH lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si [34] Trần Hồng Hải, Lê Thị Thúy Hƣơng (2011), Pháp lu t An sinh xã hội kinh nghi m c a s i với Vi t Nam, NXB trị Quốc gia [35] Trịnh Duy Luân (2005), Góp phần xây d ng h th ng An sinh xã hội ớc ta hi n nay, viện khoa học lao động xã hội, Hà Nội [36] Luật chăm sóc bảo vệ trẻ em ngày 15 tháng 06 năm 2004 [37] Luật ngƣời cao tuổi ngày 23 tháng 11 năm 2009 [38] Luật ngƣời khuyết tật ngày 17 tháng 06 năm 2010 lu [39] Phòng Lao động – Thƣơng Binh xã hội huyện Đại Lộc (2017), Tổng an k 05 2012 06 ầ 2017 va n [40] Phịng Tài – Kế hoạch huyện Đại Lộc, Quy t toán thu chi ngân to 2012 2016 áo gh tn B XH p ie [41] Trang điện tử http://dailoc.quangnam.gov.vn/Default.aspx?tabid=108, ngày15/7/2017 [42] Viện Khoa học Lao động Xã hội 2009 “ nl w c an sinh xã hội d oa Vi t Nam thời k 2011-2020” Tạp chí Lao động Xã hội Số 19 an lu [43] Viện Khoa học Lao động Xã hội 2011 Thu t ngữ an sinh xã hội Vi t u nf va Nam GIZ, ILSSA [44] Vũ Văn Phúc 2012 An sinh xã hội ớc ta: s v ề lý lu n ll oi m th c tiễn Tham lu n Hội th o c a Hộ Tiếng Anh ề z at nh An sinh xã hội Hà Nội ồng Lý lu z gm @ [45] Norton, A., T Conway and M Foster 2002 "Social Protection: Defining the field of action and policy" Development Policy Review 20 m co l an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si