(Luận văn) quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện đắk hà tỉnh kon tum

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG ANH SƠN lu an n va tn to QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ p ie gh NƯỚC HUYỆN ðĂK HÀ, TỈNH KON TUM d oa nl w u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN oi m z at nh z m co l gm @ an Lu ðà Nẵng - 2017 n va ac th si ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG ANH SƠN lu an n va tn to QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ p ie gh NƯỚC HUYỆN ðĂK HÀ, TỈNH KON TUM oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN u nf va an lu ll Mã số: 60.31.01.05 oi m z at nh z Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH m co l gm @ an Lu ðà Nẵng - 2017 n va ac th si LỜI CAM ðOAN ðề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung đâu Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số thông tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan lu an Tác giả n va gh tn to p ie Hoàng Anh Sơn d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu ñề tài Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu lu CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ðỀ VỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI an n va THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN 11 NGÂN SÁCH HUYỆN 11 1.1.1 Một số khái niệm 11 p ie gh tn to 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN 1.1.2 ðặc ñiểm 14 oa nl w 1.1.3 Ý nghĩa vai trò chi thường xuyên ngân sách huyện 16 d 1.1.4 Những nội dung chi thường xuyên NS huyện 17 an lu 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN u nf va 19 ll 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện 19 oi m 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện 21 z at nh 1.2.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện 23 1.2.4 Công tác tra, kiểm tra việc quản lý chi thường xuyên ngân z gm @ sách huyện 26 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI l m co NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN 27 1.3.1 ðiều kiện tự nhiên 27 an Lu 1.3.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 28 n va ac th si 1.3.3 Cơ chế quản lý tài 29 1.3.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện 29 1.3.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN huyện 30 1.3.6 Quan ñiểm chủ trương Huyện ðăk Hà 30 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ HUYỆN VÀ TP KON TUM 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN lu SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ðẮK HÀ 35 an 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG va n XUYÊN NSNN HUYỆN ðẮK HÀ 35 to gh tn 2.1.1 Tình hình thu chi NSNN huyện thuận lợi khó khăn ảnh hưởng 2.1.2 Tình hình máy tổ chức quản lý chi thường xuyên NS Huyện 36 p ie ñến quản lý chi thưởng xuyên NSNN huyện 35 nl w 2.1.3 Hệ thống thông tin quản lý huyện 37 d oa 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH an lu HUYỆN ðẮK HÀ 38 u nf va 2.2.1 Quản lý lập dự toán chi ngân sách huyện 43 2.2.2 Quản lý chấp hành dự tốn chi ngân sách, cơng tác kiểm sốt chi ll oi m KBNN 50 z at nh 2.2.3 Cơng tác tốn NSNN huyện 56 2.2.4 Công tác tra kiểm tra NSNN huyện 60 z 2.3 ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN @ l gm SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ðẮK HÀ 62 m co 2.3.1 Những kết ñạt ñược 62 2.3.2 Những hạn chế 64 an Lu KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 n va ac th si CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN ðẮK HÀ 71 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI 71 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ñến năm 2020 71 3.1.2 Quan ñiểm, chủ trương Huyện 71 3.2 MỤC TIÊU U CẦU CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN ðẮK HÀ 73 3.3 NỘI DUNG CỦA GIẢI PHÁP 74 lu 3.3.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách 74 an 3.3.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách 75 va n 3.3.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách 76 to ie gh tn 3.3.4 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách 78 3.3.5 Một số giải pháp khác 79 p 3.4 TỔ CHỨC THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 82 nl w 3.4.1 Cơ chế, mục tiêu thực 82 d oa 3.4.2 ðiều kiện thực 83 an lu 3.4.3 ðơn vị tổ chức thực 83 u nf va 3.5 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 ll oi m KẾT LUẬN 87 z at nh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT an n va BTC Bộ tài CCTL Cải cách tiền lương CK CNH Công nghiệp hóa CTN Cơng thương nghiệp DV Dịch vụ DS Dân số DT Dự toán KHHGð 10 HðH 11 HðND Hội ñồng nhân dân 12 KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước gh tn to Ký hiệu ie lu STT p Công khai Kế hoạch hóa gia đình Hiện đại hóa Quyết định 15 QT Quyết tốn 16 TC Tài 17 TH 18 TP 19 TW Trung ương 20 CN-TTCN 21 UBND Ủy ban nhân dân 22 Tabmis Hệ thống quản lý ngân sách kho bạc d Qð ll oa nl w 14 13 Nguyên nghĩa u nf va an lu Thực oi m Thành phố z at nh Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng Trang Cân đối dự tốn NSNN huyện ðăk Hà năm 2014-2015 2.1 40 thực tháng ñầu năm 2016 Tổng hợp dự toán chi NS huyện ðăk Hà 2011-2015 2.2 44 thực tháng ñầu năm 2016 Huyện ðăk Hà lu Tổng hợp dự toán thực chi thường xuyên NS an 2.3 48 huyện n va Tình hình lập dự tốn chi năm 2011 đến 2015 49 2.5 Tình hình chi XDCB nguồn NS huyện 2011 đến 2015 51 2.6 Tình hình chi thường xuyên NS huyện 2011-2015 56 2.7 Tổng hợp toán chi NS huyện 2011-2015 59 p ie gh tn to 2.4 Số liệu báo cáo tra chi thường xuyên qua năm w 62 nl 2011-2015 d oa 2.8 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang Sơ đồ quy trình lập dự tốn chi thường xun cấp Huyện 20 Hình 1.1 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ðẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu ñề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất để Nhà nước trì hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ñất nước Với quốc gia nào, NSNN ln giữ vị trí đặc biệt quan trọng Vì vậy, Chính phủ nước ln tạo lập chế có biện pháp để không ngừng tăng cường tiềm lực NSNN sử dụng cách lu tiết kiệm có hiệu an n va Trong thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách liên tục ñược ñổi mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Các khoản chi Ngân sách nhà nước ñã gh tn to tăng cường theo hướng đơn giản hố quy trình, tăng hiệu quả, ñẩy p ie ñược cấu lại theo hướng giảm khoản chi bao cấp, tăng dần tỷ lệ chi cho ñầu tư phát triển, tập trung ưu tiên chi cho nhiệm vụ phát triển kinh tế- oa nl w xã hội quan trọng giải vấn đề xã hội xúc Cơng tác quản d lý phân cấp ngân sách có đổi bản, nâng cao quyền chủ an lu ñộng trách nhiệm cho cấp quyền địa phương ñơn vị sử u nf va dụng ngân sách, thủ tục hành lĩnh vực quản lý, kiểm sốt chi ll NSNN sửa đổi bổ sung theo hướng ñơn giản, thuận lợi oi m Huyện ðăk Hà, tỉnh Kon Tum ñược thành lập ngày 24 tháng năm z at nh 1994 theo Nghị ñịnh 26/Nð-CP Chính phủ Tổng số diện tích tự nhiên 84.446,74ha, sở chia tách 04 xã huyện Kon Tum 02 xã z gm @ huyện ðăk Tô, với 74 thôn, tổ dân phố; dân số 32.305 người, dân tộc thiểu số chiếm 53,9%; 45% dân số có tơn giáo Hiện dân số trung l m co bình khoảng 69.232 nhân khẩu, có 10 xã, 01 thị trấn Là huyện Anh Hùng thời kỳ ñổi mới, nhu cầu chi ñầu tư cho hoạt ñộng chi thường xuyên phục vụ an Lu nghiệp phát triển kinh tế - xã hội lớn ðể ñáp ứng nhu cầu địi hỏi n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài chính, Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán NSNN hàng năm [2] Bộ Tài chính, Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi bổ sung thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước lu [3] Chi cục Thống kê ðắk Hà (2012), Niên giám thống kê 2011, ðắk Hà, an 2012 va n [4] Chi cục Thống Kê ðắk Hà (2013), Niên giám thống kê 2012, ðắk Hà, to tn 2013 p ie gh [5] Chi cục Thống Kê ðắk Hà (2014), Niên giám thống kê 2013 ðắk Hà, 2014 nl w [6] Dương ðăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2005), Quản lý Tài cơng, oa NXB Tài chính, Hà Nội d [7] Lâm Hồng Cường (2013), “Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước - Những lu va an kiến nghị”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, (129), trang 34-36 u nf [8] Tô Thiện Hiền, “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh ll An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020”, Luận án tiến m oi sĩ kinh tế Trường ðại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh, z at nh [9] Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hưng (2009), Tài cơng, NXB, Hà Nội z [10] Dương Thị Bình Minh (2005), “Quản lý chi tiêu công Việt Nam, thực gm @ trạng giải pháp”, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội l [11] Nguyễn Văn Ngọc, “Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa phương m co quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn phố Hồ Chí Minh an Lu Lâm ðồng”, Luận văn thạc sĩ kinh tế trường ðại học kinh tế Thành n va ac th si [12] Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 [13] Phan Quảng Thống (2009), “Một số giải pháp đổi chế quản lý, kiểm sốt chi NSNN theo kết cơng việc đơn vị nghiệp có thu địa bàn TP ðà Nẵng”, ðề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN Việt Nam [14] ðỗ Thị Thu Trang (2012), Hoàn thiện cơng tác chi thường xun qua KBNN Khánh Hịa, luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh ñại học ðà Nẵng lu an [15] Nguyễn Hoàng Tuấn, “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước n va tỉnh An Giang giai ñoạn 2006-2010” Luận văn thạc sĩ kinh tế tn to Trường ðại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh p ie gh [16] UBND huyện ðắk Hà (2015), “ Nghị ðại hội ðại biểu lần thứ XV ðảng Huyện ðắk Hà, giai ñoạn 2011-2015” nl w [17] UBND huyện ðắk Hà (2012), “Báo cáo toán Ngân sách năm oa 2011” d [18] UBND huyện ðắk Hà (2013), “Báo cáo toán Ngân sách năm va an lu 2012” ll 2013” u nf [19] UBND huyện ðắk Hà (2014), “Báo cáo toán Ngân sách năm m oi [20] UBND huyện ðắk Hà (2015), “Báo cáo toán Ngân sách năm z at nh 2014” [21] UBND huyện ðắk Hà (2016), “Báo cáo toán Ngân sách năm z gm @ 2015” [22] Lê Thị Hải Vân (2013), “ Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua l học ðà Nẵng, ðà Nẵng m co Kho bạc Nhà nước chi nhánh Tỉnh Kon Tum”, luận văn thạc sỹ ðại an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si