(Luận văn) quản lý chi nhánh ngân hàng nhà nước tại trường bồi dưỡng cán bộ bộ tài chính bộ tài chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ ÁNH NGUYỆT lu an va n QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ie gh tn to TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH p – BỘ TÀI CHÍNH oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG u nf va an lu ll Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng m oi Mã số: 34 02 01 z at nh z m co l gm @ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Đặng Thị Hà an Lu HÀ NỘI – NĂM 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Quản lý chi Ngân sách nhà nước Trường Bồi dưỡng cán tài – Bộ Tài chính” luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tịi sáng tạo riêng thân tơi với hƣớng dẫn tận tình ngƣời hƣớng dẫn khoa học TS Đặng Thị Hà Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu công trình hồn tồn kết q trình nghiên cứu Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài lu Tơi xin cam đoan lời hồn tồn thật tơi xin an n va chịu toàn trách nhiệm lời cam đoan to p ie gh tn Tác giả oa nl w d Lê Thị Ánh Nguyệt ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va i ac th si LỜI CẢM ƠN Cơng trình nghiên cứu “Quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Bồi dưỡng cán tài – Bộ Tài chính” đƣợc hoàn thành, với nỗ lực, cố gắng thân, xin đƣợc gửi lời cảm ơn biết ơn sâu sắc tới Cô giáo hƣớng dẫn khoa học TS Đặng Thị Hà ngƣời tận tình giúp đỡ, bảo tơi q trình tơi triển khai đề tài viết luận văn lu an Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Phòng Tài – Kế va n tốn, Phịng Quản lý đào tạo khoa học – Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài tn to – Bộ Tài chính, gia đình bạn bè thân thiết tạo điều ie gh kiện, động viên, khích lệ, ln ủng hộ giúp đỡ suốt thời gian p qua để tơi hồn thành luận văn d oa nl w Tác giả u nf va an lu Lê Thị Ánh Nguyệt ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ii ac th si MỤC LỤC lu an n va p ie gh tn to LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Vai trò đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 10 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 11 1.2.1 Chi ngân sách nhà nƣớc 11 1.2.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 16 1.2.3 Công cụ, phƣơng pháp 19 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 23 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 35 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRUNG QUỐC, VIỆT NAM VÀ BÀI HỌC RÚT RA 39 1.3.1 Kinh nghiệm 39 1.3.3 Bài học cho Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài – Bộ Tài 44 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z @ m co l gm Kết luận chƣơng 46 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 47 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH 47 an Lu n va iii ac th si lu an n va p ie gh tn to 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 47 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 48 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 50 2.1.4 Đặc điểm Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 51 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 52 2.2.1 Tình hình chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài – Bộ Tài 52 2.2.2 Tình hình thực quy trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài – Bộ Tài 56 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 82 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 82 2.3.2 Tồn nguyên nhân 84 d oa nl w Kết luận chƣơng 90 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH – BỘ TÀI CHÍNH 91 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CỦA TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH – BỘ TÀI CHÍNH 91 3.1.1 Mục tiêu 91 3.1.2 Định hƣớng 92 3.1.3 Định hƣớng đổi quản lý chi ngân sách nƣớc Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài – Bộ Tài 94 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH – BỘ TÀI CHÍNH 95 3.2.1 Nâng cao hiệu tổ chức cơng tác kế tốn q trình hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 96 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va iv ac th si lu Thứ tƣ, đổi quy trình lập, phân bổ giao dự toán chi Ngân sách nhà nƣớc 97 Thứ năm, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội hợp lý 98 3.2.2 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành quy định quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 98 3.2.3 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn 99 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng tin học quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc 100 3.2.5 Đổi phƣơng pháp quản lý chi tiêu 100 3.3 KIẾN NGHỊ 102 3.3.1 Đối với Chính phủ, Quốc hội 102 3.3.2 Đối với Bộ Tài 103 3.3.3 Đối với Kho bạc nhà nƣớc 104 an n va tn to p ie gh Kết luận chƣơng 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va v ac th si DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va p ie gh tn to Chữ viết tắt đầy đủ BDCB Bồi dƣỡng cán ĐTBD Đào tạo bồi dƣỡng ĐVSN Đơn vị nghiệp KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KP Kinh phí NCKH Nghiên cứu khoa học NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nƣớc QLTC Quản lý tài SNCL Sự nghiệp cơng lập TSCĐ Tài sản cố định KT – XH Kinh tế - Xã hội d oa nl w Các ký hiệu chữ viết tắt Giáo dục – Đào tạo ll u nf va an lu GDĐT oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va vi ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Trƣờng BDCB tài 50 Sơ đồ 2.2: Mơ hình quản lý ngân sách nhà nƣớc Trƣờng BDCB tài 57 Bảng 2.1 Cơ cấu nguồn tài Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 53 Bảng 2.2: Nguồn kinh phí NSNN cấp cho Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 63 Bảng 2.3 Sự biến động nguồn kinh phí Ngân sách nhà nƣớc cấp 65 lu an cho Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 65 n va Bảng 2.4: Thống kê nguồn kinh phí Đào tạo bồi dƣỡng NSNN cấp 67 tn to Bảng 2.5 Dự toán chi Ngân sách nhà nƣớc đƣợc Bộ Tài giao 68 gh giai đoạn 2015 - 2017 68 p ie Bảng 2.6: Kết phê duyệt dự tốn chi NSNN cho Trƣờng BDCB tài 70 Bảng 2.7 Hoạt động chi thƣờng xuyên Trƣờng BDCB tài 73 w oa nl Bảng 2.8 Hoạt động chi không thƣờng xuyên Trƣờng BDCB tài 74 d Bảng 2.9: Tình hình giải ngân kinh phí NSNN cấp cho Trƣờn 75 lu va an giai đoạn 2015 – 2017 75 u nf Bảng 2.10 Kết phê duyệt toán ngân sách nhà nƣớc 79 ll từ năm 2015 – 2017 79 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va vii ac th si MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời đại kinh tế tri thức, GDĐT đƣợc xem nhân tố có tính định phát triển bền vững tất quốc gia, thơng qua hình thành nên nguồn nhân lực có chất lƣợng cao Chính vậy, tất nƣớc trọng mở rộng nâng cấp chất lƣợng GDĐT Ở Việt Nam năm qua, công tác GDĐT đƣợc đảng nhà nƣớc lu quan tâm, coi GDĐT “quốc sách” đề nhiều giải pháp an phù hợp nhằm bƣớc nâng cao chất lƣợng cơng tác đào tạo Chính va n mà lĩnh vực nƣớc ta năm qua đạt đƣợc nhiều thành tựu quan tn to trọng, nguồn nhân lực đất nƣớc ngày đƣợc mở rộng số lƣợng ie gh nâng cao chất lƣợng, có đóng góp tích cực thành tựu p phát triển kinh tế chung nƣớc Tuy nhiên, xét thực chất lĩnh vực nl w GDĐT nƣớc ta nhiều bất cập cấu đào tạo lẫn chất lƣợng d oa công tác đào tạo, chƣa đáp ứng đầy đủ kịp thời nguồn nhân lực có chất an lu lƣợng cao nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nƣớc Một va nguyên nhân xuất phát từ công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc ll u nf hạn chế, Chính phủ ban hành Nghị định Nghị định 16/2015/NĐ- oi m CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập có lĩnh z at nh vực Giáo dục – Đào tạo: nguồn thu thấp chi thƣờng xuyên chi cho đầu tƣ lớn, khoản chi thực chƣa kế hoạch, chƣa đạt hiệu z @ cao, gây lãng phí ngân sách l gm Trƣờng Bồi dƣỡng cán (BDCB) tài đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Bộ Tài Chính, thực nhiệm vụ đào tạo bồi dƣỡng góp phần m co nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ quản lý kinh tế vĩ mô an Lu tài kế tốn cho cán cơng chức, viên chức ngành Tài n va ac th si Trong năm vừa qua, công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài đạt đƣợc số kết định, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đề Tuy nhiên, chế quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc Trƣờng BDCB tài cịn tồn hạn chế, khiếm khuyết Để góp phần làm cho công tác quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc Trƣờng BDCB tài ngày hồn thiện hơn, phù hợp với tiến trình đổi đất nƣớc điều kiện hội nhập kinh tế giới khu vực, em nghiên cứu đề tài:“Quản lý chi Ngân sách nhà nước lu Trường Bồi dưỡng cán tài – Bộ Tài chính” để phân tích thực trạng an quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài chính, từ va n đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ie gh tn to nƣớc đơn vị p Nhà Nƣớc có nhiều văn chủ trƣơng, định hƣớng, triển khai nl w thực đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị d oa nghiệp cơng lập Đã có nhiều đề tài khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiệp công lập, nhƣ: u nf va an lu nghiên cứu vấn đề quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc đơn vị Hồng Thị Bích Ngọc (2004) Luận án Tiến sĩ Giải pháp hoàn ll oi m thiện công tác quản lý chi NSNN đơn vị nghiệp ngành Y tế z at nh (Học viện Tài chính, 2004) đề cập tƣơng đối toàn diện vấn đề lý luận quản lý chi NSNN đơn vị nghiệp thực trạng quản lý chi z NSNN ngành Y tế đƣợc Luận án tập trung làm rõ song cơng gm @ trình chủ yếu nghiên cứu cơng tác quản lý chi NSNN ngành Y tế, l m co nữa, tƣ liệu sử dụng để phân tích Luận án từ trƣớc 2004 cấu chi NSNN nhƣ máy quản lý chi NSNN có nhiều an Lu thay đổi theo điều chỉnh Luật NSNN Hơn nữa, quản lý chi NSNN n va ac th si Để khắc phục tình trạng trên, cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài cần phải đƣợc thƣờng xuyên nghiên cứu, hoàn thiện theo định hƣớng sau: (1) Xây dựng chế, định mức chi tiêu nội đầy đủ, đồng bộ, kịp thời, phù hợp với sách, chế độ, định mức chi Nhà nƣớc Bộ Tài (2) Xây dựng tổ chức máy tài kế tốn đại, độc lập, phù hợp với Luật kế toán, yêu cầu quản lý lu (3) Xây dựng lực lƣợng làm cơng tác kế tốn tài có trình độ an chun mơn nghiệp vụ cao, kỹ làm việc chuyên nghiệp, tôn trọng đạo va n đức nghề nghiệp to gh tn (4) Tăng cƣờng phân cấp cho đơn vị dự toán cấp III quản lý chi ie ngân sách nhà nƣớc, trao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho Thủ trƣởng p đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc nl w (5) Đảm bảo kinh phí đầy đủ, kịp thời phục vụ nhiệm vụ trị đƣợc d oa giao Sử dụng ngân sách nhà nƣớc quy định, có hiệu quả, thực hành tiết an lu kiệm, chống lãng phí u nf va 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH – BỘ TÀI CHÍNH ll oi m Chi NSNN nói chung chi thƣờng xuyên nói riêng nội dung quan z at nh trọng đơn vị nghiệp công lập Trƣờng cần phải, kiểm tra, đối chiếu định mức quản lý hành để có điều chỉnh phù hợp, đặc biệt z giai đoạn chế , sách văn pháp luật có nhiều thay đổi nhƣ @ l gm (Luật NSNN năm 2015 có hiệu lực vào năm 2017 hàng loạt m co văn hƣớng dẫn thi hành) Để hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài chính, nhà Trƣờng cần an Lu triển khai thực đồng số giải pháp nhƣ sau: n va 95 ac th si 3.2.1 Nâng cao hiệu tổ chức cơng tác kế tốn trình hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Tổ chức cơng tác kế tốn nội dung có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý tài Báo Gia đình Xã hội Do đó, để phát huy vai trị cơng tác này, địi hỏi đơn vị phải có thích ứng, linh hoạt với điều kiện quy mô, đặc điểm tổ chức sản xuất kinh doanh gắn với yêu cầu quản lý cụ thể đơn vị Trong bối cảnh kinh tế thị trƣờng nay, Trƣờng BDCB tài lu chịu sức ép cạnh tranh với Trƣờng Học viện nƣớc Do an để cạnh tranh đƣợc, Trƣờng BDCB tài phải tìm đƣợc cho va n hƣớng hợp lý để tồn phát triển Một giải pháp cần phải gh tn to làm tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu quản lý mà thơng tin quan trọng ie làm sở để thực thơng tin kế tốn Chính đơn vị muốn phát p triển bền vững địi hỏi phải có máy kế tốn tốt, hoạt động hiệu nl w Thơng tin kế tốn cần thiết cho Lãnh đạo đơn vị để đề chiến d oa lƣợc định hoạt động, thơng tin kế tốn cung cấp khơng kịp an lu thời, sai lệch ảnh hƣởng đến kết hoạt động ĐTBD, đơn vị rơi u nf va vào tình trạng khó khăn ngƣợc lại Để nâng cao hiệu tổ chức công tác kế toán Trƣờng nhằm nâng cao khả cạnh tranh với đơn vị ll oi m kháctrong bối cảnh kinh tế thị trƣờng nay, thời gian tới Trƣờng BDCB z at nh tài cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: Thứ nhất, tổ chức hồn thiện chứng từ kế tốn khâu quan trọng, z định đến thơng tin kế tốn Do đó, cần xây dựng hệ thống chứng từ đơn giản, @ l gm rõ ràng, phù hợp với quy định chế độ kế tốn, bên cạnh đó, tiêu m co phản ánh chứng từ phải thể đƣợc yêu cầu quản lý nội Quy định trình tự luân chuyển chứng từ cách hợp lý, khoa học, tránh đƣợc an Lu chồng chéo, ứ đọng Tất chứng từ kế toán đƣợc lập từ Trƣờng n va 96 ac th si hay từ đơn vị bên phải đƣợc tập trung vào phịng kế tốn sau kiểm tra xác minh tính pháp lý chứng từ dùng ghi sổ kế toán Thứ hai, Trƣờng nên xây dựng hệ thống tài khoản kế toán theo hƣớng đảm bảo tính tích hợp đƣợc hệ thống kế tốn tài kế tốn quản trị nhƣng phải tn thủ hệ thống tài khoản kế toán theo định Bộ Tài Có khả tổng hợp phân loại thơng tin, có khả áp dụng máy vi tính Xây dựng hệ thống sổ kế tốn đảm bảo tuân thủ quy định chế độ kế toán phù hợp với yêu cầu quản lý đơn vị nghiệp công lập lu Thứ ba, phải coi trọng việc xây dựng, khai thác hệ thống báo cáo nội an thấy đƣợc ý nghĩa báo cáo kế toán quản trị mặt: cung cấp số va n liệu để phân tích thƣờng xuyên tình hình thực chi tiêu theo mặt gh tn to cụ thể, cung cấp thông tin cần thiết để xây dựng kế hoạch, dự toán nhƣ ie đánh giá lựa chọn phƣơng án tổ chức thực ĐTBD p Khi lập hệ thống báo cáo nội bộ, Trƣờng phải đảm bảo yêu cầu sau: nl w tiêu phản ánh báo cáo nội phải thống với tiêu d oa báo cáo tài chính, tiêu kế hoạch, dự tốn phƣơng pháp tính an lu để đảm bảo so sánh đƣợc; số liệu tiêu có liên quan phản ánh u nf va báo cáo nội phải thống nhất, đầy đủ, xác trung thực Mẫu biểu đƣợc xây dựng phù hợp với yêu cầu quản lý đơn vị nghiệp công lập, ll oi m đơn giản, thuận tiện cho ngƣời sử dụng báo cáo nội nhà nƣớc z at nh Thứ tƣ, đổi quy trình lập, phân bổ giao dự toán chi Ngân sách z - Căn khoản định mức theo quy định Nhà nƣớc định mức @ l gm quy chế chi tiêu nội đơn vị với nhu cầu đào tạo bồi dƣỡng hàng m co năm lập dự toán sát với nhu cầu thực tiễn hạn chế thời gian thẩm định lại - Việc phân bổ giao dự toán cho cá đơn vị cần vào khả thực an Lu đơn vị tránh tình trạng giao dự tốn nhiều lần nhƣng khơng thực n va 97 ac th si đƣợc dự toán bị thay đổi Vì vậy, cần có thống Phịng Tài – Kế tốn với cá phận Phòng, Khoa, Trung tâm thuộc Trƣờng việc xây dựng dự tốn đơn vị minh Thứ năm, hồn thiện quy chế chi tiêu nội hợp lý Hiện nay, ngồi Văn phịng Trƣờng xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, ba Trung tâm thuộc Trƣờng (đơn vị dự toán cấp 3) đƣợc tự chủ, tự xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị Quy chế chi tiêu nội đơn vị phải dựa văn pháp lý, linh hoạt với quy định lu nhà nƣớc, không áp dụng cách cứng nhắc chế độ ban hành lạc an hậu, thƣờng xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với giá cá thị trƣờng va n thời điểm Trong quy chế chi tiêu nội phải xây dựng đƣợc hai nội dung 3.2.2 Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt việc chấp hành quy ie gh tn to định mức khoản chi phân cấp chi tiêu p định quản lý chi ngân sách nhà nƣớc nl w Đây giải pháp quan trọng để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN d oa Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài an lu Việc kiểm tra, kiểm soát phải đƣợc thực nghiêm túc tất u nf va khâu chu trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc để đảm bảo đơn vị dự toán chấp hành nghiêm kỷ luật tài khâu chấp hành dự toán ll oi m chi ngân sách nhà nƣớc z at nh Các khoản chi từ ngân sách nhà nƣớc cần phải kiểm soát chặt chẽ đảm bảo chi đúng, chi đủ, thực hành tiết kiệm chống lãng phí nhƣng đảm bảo z điều kiện thuận lợi cho đơn vị hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao @ l gm Việc kết hợp tổ chức kế toán với hệ thống kiểm soát nội điều cần m co thiết Việc kết hợp tổ chức kế toán với hệ thống kiểm soát nội cách chọn lọc giúp đơn vị đạt đƣợc mục tiêu kiểm soát nội với chi phí hợp lý an Lu làm giảm đáng kể chi phí đơn vị n va 98 ac th si 3.2.3 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn Trƣờng BDCB tài đà phát triển trở thành trƣờn đào tạo cán hàng đầu Bộ Tài chính, tiến tới trở thành Học viện cán tài giai đoạn 2020 – 2030, nên khối lƣợng công việc quản lý trở lên nhiều đòi hỏi lực ngƣời lãnh đạo nhƣ toàn thể viên chức Trƣờng Lãnh đạo Nhà trƣờng cần xây dựng đội ngũ cán làm công tác tài kế tốn chun trách, có trình độ nghiệp vụ chun mơn chun sâu, có tinh thần trách nhiệm cao, đánh giá khả cán để sử lu dụng ngƣời, việc, đảm bảo tính cơng thu nhập tinh an thần Có nhƣ vậy, Trƣờng tạo điều kiện , khuyến khích sáng tạo va n cá nhân, phát huy lực cá nhân phận đề hồn Đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn nhân ie gh tn to thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao p tố có ảnh hƣởng định đến hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc nl w Quản lý tài tốt giúp cho đơn vị tiết kiệm chi phí, tăng thu d oa nhập cho ngƣời lao động Nếu nguồn tài đơn vị không đƣợc sử an lu dụng hợp lý gây lãng phí, thất NSNN u nf va Do vậy, xây dựng đội ngũ cán tài kế tốn chuyên sâu, hoạt động có hiệu cần đƣợc xem nhƣ khâu then chốt việc hoàn thiện ll oi m công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị dự toán z at nh Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài Để thực tốt yêu cầu này, cần kiên việc bố trí, phân cơng z cán viên chức Chỉ bố trí cán đƣợc đào tạo lĩnh vực tài chính, kế @ l gm tốn làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Thƣờng xuyên tổ chức đào m co tạo, tập huấn chế độ đặc biệt văn liên quan đến chế tài tự chủ tài cho cán làm cơng tác tài chính, kế tốn nâng cao an Lu nghiệp vụ, chun mơn, đồng thời có tƣơng tác hỗ trợ, phối hợp n va 99 ac th si phận kế tốn với cán chun mơn Trƣờng việc thực nhiệm vụ tài nhiệm vụ chuyên môn 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng tin học quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc Nhà Trƣờng cần tăng cƣờngứng dụng tin học quản lý chi ngân sách nhà nƣớc xây dựng phần mềm chuyên dụng để quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thống nhất, liên tục từ khâu lập dự toán đến khâu toán chi ngân sách nhà nƣớc lu Hiện nay, từ khâu lập dự toán đến toán chi ngân sách nhà nƣớc, an ngồi phần mềm kế tốn hỗ trợ cơng tác hạch tốn kế tốn, đơn vị va n Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài phải thực thủ cơng, theo dõi dời gh tn to dạc khâu chu trình quản lý chi ngân sách Do đó, thiếu tính liên ie kết, nhiều thời gian, nhân lực nhƣng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc chƣa p đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý, chƣa khoa học nl w Do vậy, để đảm bảo cho trình lập dự toán, thẩm định dự toán, phân d oa bổ, giao dự toán; kiểm tra, giám sát; toán hoạt động chi ngân sách nhà an lu nƣớc đơn vị đƣợc thực theo quy trình thống nhất, khoa học, u nf va vừa hạn chế sai sót, tiết kiệm thời gian, nhân lực vừa thuận tiện cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, hạn chế tƣợng tiêu cực quản lý chi ngân ll oi m sách nhà nƣớc cần thiết phải xây dựng phần mềm chuyên dùng áp dụng cho z at nh cấp ngân sách 3.2.5 Đổi phƣơng pháp quản lý chi tiêu z Thứ nhất, đổi cấu chi thƣờng xuyên nhằm nâng cao hiệu sử @ l gm dụng nguồn thu nghiệp đơn vị Đơn vị cần kiểm tra thực đối chiếu m co định mức quản lý hành để có điều chỉnh phù hợp, nhằm tiết kiệm khoản chi để tăng thu nhập cho ngƣời lao động Đơn vị phải lập an Lu dự toán hàng năm, hạn chế tối đa khoản chi phát sinh không nằm kế n va 100 ac th si hoạch đƣợc xây dựng từ đầu năm Đơn vị cần có kế hoạch dài hạn tƣơng ứng với dự tốn đƣợc xây dựng sở cấu chi hợp lý Thứ hai, đổi phƣơng pháp xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách hàng năm đơn vị từ phƣơng pháp sở khứ sang vào kết đầu Căn kết đầu để tính phí chi phí đầu vào hợp lý, xây dựng hệ thống tiêu, báo tài cụ thể nhằm đánh giá hiệu hoạt động tài đơn vị Trong giai đoạn thực tự chủ theo quy định công tác lập dự toán thu chi hoạt động nghiệp quan trọng cần thiết với đơn vị lu nhƣ với quan chủ quản Cho phép đơn vị thực hoạt động thông an qua việc cân nhắc yếu tố thu nhập, chi phí: tạo liên kết hoạt động va n phận đơn vị sở để đánh giá kết hoạt động, cụ thể: to gh tn + Xây dựng kế hoạch chiến lƣợc hoạt động trung dài hạn, xây dựng ie đƣợc tiêu kế hoạch, tiêu kế hoạch gắn với dự toán chi p phí cụ thể, cho phép định hƣớng đƣợc kế hoạch hoạt động, cân đối đƣợc thu môi trƣờng d oa nl w chi, giảm lãng phí nguồn lực ứng phó kịp thời với khó khăn an lu + thành lập ban lập kiểm sốt, phân tích, đánh giá việc thực đề ll u nf va dự tốn chi, từ kịp thời điều chỉnh hoạt động để đạt đƣợc mục tiêu oi m + Ba xây dựng quy trình lập dự tốn chi theo kết đầu z at nh tiêu chí, mục tiêu cụ thể Thứ ba, xây dựng chế tiền lƣơng cho ngƣời lao động đƣợc ký hợp z động lao động theo Luật lao động nhằm thu hút ngƣời lao động có chất lƣợng @ l gm cao, tạo cơng khuyến khích đƣợc ngƣời lao động làm theo lực m co hƣởng theo lực Tăng suất hiệu thực nhiệm vụ đƣợc giao an Lu n va 101 ac th si Thứ tƣ, hoàn thiện phƣơng án giá dịch vụ theo quy định mới, đảm bảo thực lộ trình tính giá theo quy định Nghị định 16/2015/NĐ-CP nhằm bắt kịp với xu hƣớng chuyển dần chế tài sang tự chủ tài cung cấp dịch vụ cơng theo hình thức đặt hàng giao nhiệm vụ sở tính tính đủ chi phí dịch vụ cơng cấu giá 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ, Quốc hội Thứ nhất, hồn thiện hệ thống sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn lu chi ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ an Từ Luật ngân sách nhà nƣớc có hiệu lực đến nay, chế quản lý tài va n đơn vị nghiệp công lập bƣớc đổi mới, có tác động tích Tuy nhiên nay, văn chế độ, định mức chi tiêu ie gh tn to cực q trình lập, chấp hành tốn chi ngân sách nhà nƣớc p quan hành nhà nƣớc nhiều bất cập cần tiếp tục sửa đổi, nl w bổ sung d oa Do đó, việc Chính phủ, Quốc hội xây dựng hệ thống văn sách, an lu chế độ, định mức chi tiêu đầy đủ, thống nhất, ổn định hoàn thiện chế u nf va quản lý tài quan hành nhà nƣớc điều kiện tiên để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Bồi ll oi m dƣỡng cán tài z at nh Thứ hai, tăng thời gian áp dụng chế khoán Cơ chế khốn biên chế kinh phí hoạt động tạo điều kiện thuận lợi để Trƣờng chủ động việc z thực nhiệm vụ chi Bộ Tài giao; đồng thời thu nhập cán @ l gm viên chức Trƣờng đƣợc cải thiện tạo tâm lý ổn định, yên tâm công m co tác Tuy nhiên, thời gian qua chế đƣợc áp dụng theo giai đoạn ngắn hạn (từ đến năm giao chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm an Lu nên Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài chƣa hồn tồn chủ động xây n va 102 ac th si dựng kế hoạch, nhiều thời gian, công sức việc đánh giá, bảo vệ chế khốn Do vậy, Chính phủ cần phê duyệt chế khoán biên chế kinh phí Trƣờng giai đoạn dài hơn, năm 3.3.2 Đối với Bộ Tài Thứ nhất,trên sở chủ trƣơng Nhà nƣớc, Chính phủ chế độ định mức chi tiêu, quy chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập, Bộ Tài cần có văn hƣớng dẫn kịp thời để Trƣờng xây dựng dự toán sát với thực tế, thực khoản chi mục đích tránh gây lu thất thốt, lãng phí NSNN an Thứ hai, tăng cƣờng phân cấp quản lý, điều hành chi ngân sách nhà va n nƣớc cho Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài to gh tn Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài có 03 đơn vị trực thuộc phân bổ ie ba miền Bắc, Trung, Nam; nội dung chi phong phú, đa dạng, nhu cầu p ĐTBD lớn, thƣờng xuyên phát sinh Theo quy định nay, có nhu cầu nl w điều chỉnh danh mục dự tốn, Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài phải đƣợc d oa đồng ý Cục Kế hoạch Tài - Bộ Tài đƣợc thực Để an lu đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chi đƣợc giao, cần phải có chủ động, tự chủ u nf va điều hành chi ngân sách.Chính vậy, Bộ Tài cần đẩy mạnh phân cấp quản lý, điều hành chi ngân sách nhà nƣớc cho Trƣờng Bồi dƣỡng ll oi m cán tài z at nh Thứ ba, sớm phê duyệt giao dự toán cho Trƣờng chủ động, linh hoạt động điều hành ngân sách Nếu có thể, Bộ Tài cho chủ trƣơng xây z dựng dự toán trung hạn 3-5 năm để nhà Trƣờng có kế hoạch lập dự toán sát @ l gm với nhu cầu thực tế thay lập dự tốn năm Quy chế chi tiêu m co nội Trƣờng xây dựng tƣờng đối bám sát so với định mức theo quy định Bộ Tài chính, nhiên để đảm bảo việc lập thực dự toán có hiệu an Lu n va 103 ac th si rõ rệt, Bộ Tài cân đối, nới lỏng thêm định mức chi cho phù hợp với nhu cầu thực tiễn Thứ tƣ, thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn chế độ quản lý tài cho cán quản lý chi ngân sách nhà nƣớc nhà Trƣờng Đây dịp để cán làm cơng tác tài kế tốn cập nhật văn bản, sách mới; tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc q trình làm việc qua nâng cao trình độ, kỹ làm việc cán tài chính, kế tốn góp phần nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc lu 3.3.3 Đối với Kho bạc nhà nƣớc an Thứ nhất, KBNN chuyển sang giao dịch cửa, giao dịch va n viên nhận chứng từ sau chuyển cho kế toán, kiểm soát viên kiểm tra gh tn to mức độ xác, hợp lý khoản giấy rút dự tốn Nếu có sai sót ie sau ngày làm việc, KBNN trả chứng từ cho đơn vị, điều p khiến cho kế tốn khơng chủ động việc hồn thiện lại chứng từ, gây nên nl w chậm toán Vì vậy, KBNN nên rút ngắn thời gian kiểm sốt chứng từ d oa trƣớc trả lại chứng từ sai cho đơn vị thơng báo trực tiếp an lu qua email, điện thoại cho kế toán để chủ động việc sửa chứng từ u nf va Thứ hai, sớm triển khai ứng dụng công nghệ thông tin giao dịch điện tử qua mạng giúp kế toán kiểm soát đƣợc số dƣ qua chủ tài khoản Hiện nay, ll oi m KBNN có chủ trƣơng ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào toán điện tử z at nh qua mạng nhƣng đến tháng 10 năm 2018 thực Tuy nhiên, KBNN chƣa có hƣớng dẫn cụ thể việc cài đặt tập huấn phần mềm z m co l gm @ an Lu n va 104 ac th si Kết luận chƣơng Trên sở đề cập định hƣớng phát triển Trƣờng BDCB tài đến năm 2020, Chƣơng Luận văn tập trung đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm đổi quản lý chi NSNN Trƣờng BDCB tài thời gian tới Các giải pháp tập trung vào nội dung: (i) Nâng cao lực lãnh đạo Thủ trƣởng đơn vị (ii) Nâng cao tổ chức cơng tác kế tốn q trình hoạt động quản lý lu chi ngân sách nhà nƣớc an (iii) Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt việc chấp hành quy định va n quản lý chi ngân sách nhà nƣớc; to (v) Đẩy mạnh ứng dụng tin học quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc; ie gh tn (iv) Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn; p (vi) Đổi phƣơng pháp quản lý chi tiêu nl w Qua đó, đề xuất số kiến nghị với quan nhà nƣớc: Chính phủ, d oa Quốc hội, Bộ Tài Kho bạc nhà nƣớc ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va 105 ac th si KẾT LUẬN Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Bộ Tài có nhiệm vụ đạo tạo cán bộ, công chức viên chức ngồi ngành Tài Với nhiệm vụ trị to lớn đó, hàng năm, Trƣờng đƣợc phân bổ giao dự toán NSNN theo kế hoạch đầu năm Việc đƣợc thực qua năm nhiên quản lý NSNN để hiệu đặt yêu cầu để thúc đẩy trình quản lý chi NSNN quy mô chất lu lƣợng, đặc biệt Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài phấn đấu trở thành an n va Học viện cán tài giai đoạn 2015-2020 đòi hỏi giải pháp nâng cao nghiên cứu tập trung đánh giá công tác quản lý chi NSNN đơn vị gh tn to quản lý chi NSNN vấn đề quan trọng Cho đến nơi, chƣa có cơng trình p ie nghiệp cơng lập trực thuộc Bộ Nắm bắt đƣợc vấn đề đó, đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc oa nl w Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài phần khái quát đƣợc nội dung d quản lý chi NSNN áp dụng khung phân tích vào thực trạng quản lý an lu chi NSNN Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài bƣớc đƣa u nf va giải pháp nhằm nâng cao hoạt động quản lý chi NSNN Trƣờng Trên sở ll phân tích kết đạt đƣợc, Trƣờng bộc lộ hạn chế nhƣ oi m giữ cách lập dự toán đầu vào, phân bổ dự tốn cịn dàn trải z at nh Mặc dù có cố gắng nhƣng với thời gian khả nghiên cứu có hạn, đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu xót, Kính mong Thầy cô z gm @ ngƣời quan tâm nhận xét, góp ý để luận văn đƣợc hồn thiện đáp ứng nhu cầu thực tiễn m co l an Lu n va 106 ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội; Bộ Tài (2006), Quyết định số 564/2006/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Trường Bồi dưỡng lu cán tài thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội; an n va Bộ Tài (2006), Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài gh tn to Hướng dẫn Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách p ie đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội; Bộ Tài (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 oa nl w hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập thực d quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên an lu chế tài chính, Hà Nội; u nf va Bộ Tài (2007), Thơng tư 113/2007/TT-BTC ngày 24/09/2007 ll Sửa đổi bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Bộ Tài oi m hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 z at nh Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, z gm @ Hà Nội; Bộ Tài (2009), Thơng tư số 172/2009/TT-BTC sửa đổi, bổ sung l m co Thông tư 81/2006/TT-BTC, Hà Nội; an Lu n va 107 ac th si Bộ Tài (2014), Quyết định số 2969/QĐ-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành kèm theo Quy chế tổ chức hoạt động Trường Bồi dưỡng cán tài chính, Hà Nội; Bộ Tài (2014), Quyết định số 2615/QĐ-BTC ngày 10 tháng 12 năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung khoản 3, Điều Quyết định số 2969/QĐ-BTC ngày 18/11/2014 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành kèm theo Quy chế tổ chức hoạt động Trường Bồi dưỡng cán tài chính, Hà Nội; lu Bộ Tài (2016), Thơng tư sửa đổi, bổ sung số điều an Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài va n quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua 10 Bộ Tài (2018), Thơng tư 36/2018/ TT-BTC hướng dẫn việc lập ie gh tn to Kho bạc nhà nước, Hà Nội p dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí dành cho cơng tác đào tạo, nl w bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội; d oa 11 Bùi Thị Bích Nê (2016), Đổi quản lý chi ngân sách an lu Trường quân đội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Học viện Ngân hàng, Hà Nội; u nf va 12 Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Thủ tướng Chính phủ quy định ll oi m chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội; z at nh 13 Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu z trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài @ l gm đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội; m co 14 Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 215/2013/NĐ-CP ngày 23/12/2013 Quy định chức năng, nhiệm vụ, n va 108 an Lu quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính, Hà Nội; ac th si 15 Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 06/04/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội; 16 Hồng Thị Bích Ngọc (2004), Giải pháp hồn thiện công tác quản lý chi NSNN đơn vị nghiệp ngành Y tế, Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội; 17 Hồng Thị Ngọc Ánh (2014), Quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Đại học Ngoại ngữ - Đại học Huế, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành lu Quốc gia, Hà Nội; an 18 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật va n ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002, Hà Nội; to gh tn 19 Quốc hội nƣớc Cộng hóa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ie ngân sách nhà nước số 83/2015/QH 13 ngày 25 tháng năm 2015, Hà Nội; p 20 Website Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài chính: http://ift.edu.vn; d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va 109 ac th si